Приложение 2. Методика проведения анализа нормативных правовых актов, проектов нормативных актов и правоприменительной практики в сфере антимонопольного комплаенса

Приложение 2
к приказу Департамента
от 28.10.2019 г. N П-18-12-256/9

Методика
проведения анализа нормативных правовых актов, проектов нормативных актов и правоприменительной практики в сфере антимонопольного комплаенса

1. Настоящая методика применяется для обеспечения проведения в Департаменте предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее - Департамент) анализа нормативных правовых актов, проектов нормативных актов и правоприменительной практики в сфере антимонопольного комплаенса в целях выявления в них признаков нарушения антимонопольного законодательства и их последующего устранения.

Настоящей методикой руководствуются должностные лица Департамента, которые проводят анализ нормативных правовых актов, проектов нормативных актов и правоприменительной практики в сфере антимонопольного комплаенса.

2. Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов анализа нормативных правовых актов, проектов нормативных актов и правоприменительной практики в сфере антимонопольного комплаенса необходимо проводить анализ каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.

3. Признаками нарушения антимонопольного законодательства, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий в структурных подразделениях Департамента;

б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения должностными лицами Департамента действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению должностных лиц Департамента;

г) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции Департамента при принятии нормативных правовых актов;

д) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения Департаментом (или должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

е) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);

ж) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для Департамента или подведомственных организаций (должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

4. Признаками нарушения антимонопольного законодательства, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление Департаментом (должностными лицами) правом - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.