Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Развитие туризма и оздоровительного отдыха в городе Белокуриха на 2011-2013 годы"

Приложение N 1

к постановлению Администрации

города Белокурихи

Алтайского края

от 2 ноября 2010 г. N 1513

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Приложение N 1 к постановлению Администрации города Белокурихи Алтайского края от 2 ноября 2010 г. N 1530

Муниципальная целевая программа
"Развитие туризма и оздоровительного отдыха в городе Белокуриха на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Белокуриха Алтайского края от 9 июля 2012 г. N 1090 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной целевой городской программы
"Программа развития туризма и оздоровительного отдыха в городе Белокуриха
на 2011-2013 годы"

Наименование программы	"Развитие туризма и оздоровительного отдыха в городе Белокуриха на 2011-2013 годы" (далее "Программа")
Основания для разработки программы	Закон Российской Федерации от 24 ноября 1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; Закон Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 12 ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"
Заказчик программы	Администрация города Белокурихи
Основные разработчики программы	Комитет по экономике и труду
Цели программы	Развитие туризма для повышения уровня жизни населения города. Удовлетворение потребностей жителей и отдыхающих г. Белокурихи и других территорий в активном отдыхе. Использование социальной (оздоровление, отдых) роли туризма. Привлечение в экономику города инвестиций и создание новых рабочих мест. Развитие гостиничного комплекса, обеспечивающего предоставление широкого спектра услуг на уровне международных стандартов. Обеспечение комфортных условий пребывания туристов. Сохранение уникальных природных и социально-культурных ресурсов г. Белокурихи при полноценном их использовании для развития сферы туризма. Повышение туристического имиджа г. Белокурихи. Увеличение доходов городского бюджета от деятельности представителей турбизнеса. Стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики.
Задачи программы	Формирование туристско-рекреационного комплекса, как одного из приоритетных секторов экономики г. Белокурихи, привлечение дополнительного финансирования в сферу туризма. Формирование конкурентоспособного туристского продукта города Белокурихи, обеспечивающего укрепление положительного имиджа Алтайского края. Определение новых направлений деятельности по туристским ресурсам. Стимулирование развития материально-технической базы туризма путем привлечения инвестиций, создание новых туристических объектов. Формирование программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники). Проведение рекламно-информационной деятельности, направленной на создание образа г. Белокурихи как крупнейшего центра туризма и продвижения его на российский и международный туристические рынки.
Сроки реализации программы	2011-2013 годы
Ответственные за исполнение мероприятий программы	Комитет по экономике и труду
Объемы средств и источники финансирования программы по годам		2011	2012	2013	Всего
	Всего (тыс. руб.)	700	720	800	2220
	Местный бюджет	700	720	800	2220
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Формирование современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Увеличение въездного туристского потока из Сибирского, российского регионов и стран зарубежья. Увеличение поступлений от налогов в бюджеты всех уровней. Развитие таких отраслей экономики города, как производство товаров народных промыслов и др.
Контроль за ходом реализации программы	Общее руководство и контроль за исполнением Программы возлагается на главу города Белокуриха, текущее руководство на заместителя главы администрации города по экономическим вопросам

I. Содержание проблемы

Туризм - это один из древнейших видов деятельности человека.

Туризм помимо огромного экономического значения играет большую роль в расширении границ взаимопонимания и доверия между людьми разных религий и культур. Его деятельность не ограничивается только торговлей товарами и услугами и поиском новых торговых партнеров. Она направляется также на установление взаимоотношений между гражданами разных стран для сохранения и процветания мира.

Задача развития туризма требует решения множества сопутствующих задач, например развитие транспортной системы, развитие системы общественного питания, улучшение имиджа, развитие информационной инфраструктуры.

Город Белокуриха с точки зрения туристско-рекреационного развития представляет один из наиболее перспективных регионов России, что обусловлено следующими основными факторами:

- наличие мощной инфраструктуры санаторно-курортных учреждений;

- благоприятные природно-климатические ресурсы;

- богатство и разнообразие животного и растительного мира;

- хорошо развитая дорожно-транспортная сеть;

- наличие современных спортивных сооружений, позволяющих проводить спортивные соревнования различного уровня;

- высокий инвестиционный рейтинг для привлечения инвестиций в развитие материальной базы туризма и отдыха;

- перспективы развития делового, конгрессного, спортивного, экологического, экстремального, досуго-развлекательного туризма.

В г. Белокуриха действуют 26 санаторно-курортных и санаторно-оздоровительных учреждений, пансионатов и гостиниц с номерным фондом 4929 мест.

11 туристических предприятий, в том числе 8 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя оказывают туристические услуги, которые пользуется устойчивым спросом не только среди жителей Сибири и Российской Федерации, но и за рубежом. Самые привлекательные для туристов сезоны - это летние и зимние месяцы.

Практическая деятельность по реализации мероприятий муниципальной целевой программы позволила увеличить количество туристов и экскурсантов, принимаемых городом; в 6,6 раз увеличить объем туристских и гостиничных услуг по сравнению с 2007 годом.

Доля туризма в общем объеме оказанных платных услуг населению ежегодно имеет стойкую тенденцию роста: в 2004 году объем оказанных туристско-экскурсионных услуг составлял лишь 1,2% от общего объема услуг, в 2009 году - 6,1% и составил 61,6 млн. руб., за 1 полугодие 2010 года - 52,8 млн. руб., что составляет - 10,3% от общего объема услуг.

Занятость населения в сфере туризма более 300 чел. Среднемесячная заработная плата за 1 полугодие 2010 года составила 9313 руб.

Туристические услуги, тыс. руб.

Год от года растет количество новых рабочих мест: гиды, экскурсоводы, переводчики, обслуживающий персонал подъемников, кафе, пунктов проката, инструкторы школы горнолыжного катания и прочие.

В соответствии с экспертной оценкой в городе за 9 месяцев 2010 года количество туристов составило более 96 тыс. человек, в том числе оздоровились в санаториях города более 74 тыс. человек.

Таким образом, достигнутые за последние годы показатели развития туристской отрасли наглядно демонстрируют обоснованность программно-целевого подхода.

С другой стороны, усложнение задач, стоящих перед туристской индустрией города, общие тенденции изменений потребительского спроса диктуют необходимость применения адекватных новым реалиям мер государственного стимулирования и поддержки развития туризма и отдыха в городе Белокуриха.

В 2008 году на территории города проведена первая туристическая выставка-ярмарка, в 2009 году - вторая. В работе выставки приняли участие более 50 представителей турагентов и туроператоров Сибирского Федерального округа. Есть взаимная заинтересованность туроператоров и санаториев в проведении данного мероприятия.

Администрация города Белокурихи заинтересована в дальнейшем развитии индустрии туризма. Эта отрасль экономики способна существенно пополнить бюджеты различных уровней.

Наиболее развитые виды туризма в городе Белокуриха:

экскурсионный - осуществляемый в рамках работы туристских агентств, действующих на территории курорта, на коммерческой основе;

оздоровительный - осуществляемый на базе санаторно-оздоровительных учреждений города;

деловой туризм - проведение конференций, заседаний, семинаров, выставок, презентаций и т.д. на базе санаторно-курортных учреждений;

спортивный (горнолыжный, лыжный, конный, велосипедный) - осуществляемый на базе спортивных сооружений города;

пешеходный - осуществляется инициативными группами любителей близлежащих регионов (г. Новосибирск, г. Барнаул, г. Бийск), а так же отдельными группами города Белокурихи;

экстремальный (скалолазание, дельтапланеризм, парапланеризм) организовываемый отдельными энтузиастами.

Для продвижения туристического продукта города и курорта, Администрация города и представители турбизнеса и санаторно-курортных учреждений ежегодно издают презентационные материалы. С 2006 года Администрация города и представители санаторно-курортных и туристических учреждений активно участвуют в международных выставках туристических, оздоровительных услуг "ITB" (г. Берлин), "Интурмаркет" (г. Москва); "Курорты и туризм" (г. Сочи); "ТУРСИБ", "ТУРФЕСТ" (г. Новосибирск). Санатории курорта регулярно получают награды и призы в области курортологии в различных номинациях. В 2010 году между Администрацией города Белокуриха и муниципалитетом города Бад-Зекинген федеральной земли Баден-Вюртемберг Федеративной Республики Германия подписан Меморандум о международном сотрудничестве и намерении в дальнейшем заключить соглашение о породненных отношениях.

Значимость развития туризма для города Белокуриха определяется богатейшим историко-культурным наследием, благоприятными природными условиями и ресурсами, транспортной доступностью, традициями, сложившимися в сфере туристского обслуживания.

Белокуриха - это город-курорт, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, спортивного и экстремального. Наибольшую долю во внутреннем туризме занимает оздоровительно-рекреационный и спортивный туризм. Быстрыми темпами развиваются экстремальный туризм. Наиболее доходными для экономики города являются оздоровительно-рекреационный и спортивный виды туризма.

Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить, является недостаточная социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала города Белокурихи вследствие ограниченных возможностей дорожно-транспортной инфраструктуры, а также недостаточная привлекательность и известность туристского продукта города.

Современный этап развития туристской индустрии города Белокурихи характеризуется одновременным действием ряда разнонаправленных факторов на фоне устойчивого развития туризма как приоритетной отрасли экономики города. Несмотря на дефицит бюджетного финансирования, реализованы практически все мероприятия муниципальной целевой программы на 2008-2010 годы, что позволило достичь устойчивой положительной динамики развития туристской индустрии.

Мощный толчок развитию сферы туризма придаст создание на территории Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, нового туристического маршрута "Малое золотое кольцо Алтая", строительство нового курорта "Белокуриха-2". Создание и последующее развитие вышеназванных объектов обеспечит:

- увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в экономике территории;

- повышение уровня занятости населения и за счет этого повышение уровня жизни населения;

- развитие транспортной и социальной инфраструктуры;

- сохранение окружающей среды, природных и культурных ценностей.

Для развития маршрута "Малое золотое кольцо Алтая" следует в кооперации с другими муниципальными образованиями, входящими в регион данного маршрута, принципиально улучшать туристскую инфраструктуру и обслуживание туристов, проводить согласованную маркетинговую политику. Кроме того, необходимы постоянные активные действия со стороны органов государственной власти, направленные на создание условий для достижения приемлемого соотношения цены и качества туристских продуктов, входящих в совокупный туристский продукт Алтайского края, и на продвижение данного туристского продукта на туристском рынке.

При этом следует максимально эффективно использовать наступающий в 2012 году 145-летний юбилей основания г. Белокурихи и 75-летие образования Алтайского края и для укрепления туристской известности края, и для насыщения туристского комплекса города и края объектами инфраструктуры.

Развитию туризма в городе Белокуриха мешает сложный и взаимоувязанный комплекс проблем: недостаточное количество объектов инфраструктуры туризма и отдыха; недостаточно высокое качество обслуживания; недостаточная эффективность пополнения местного бюджета за счет развития туризма и отдыха; неэффективное использование туристско-рекреационных территорий; недостаточная туристская известность города Белокуриха в России и за рубежом; отсутствие благоприятной информационной среды для туристов; недостаток квалифицированных кадров в сфере туризма.

Обеспечение туристской привлекательности города напрямую зависит от состояния общей инфраструктуры города, что требует значительных затрат, комплексного подхода и межведомственной координации в управлении их развитием, выделения приоритетов в реализации проектов развития. Решение этих задач невозможно без использования государственного стимулирования и программно-целевого метода.

II. Цель и задачи программы

Целями Программы являются:

- развитие туризма для повышения уровня жизни населения города;

- удовлетворение потребностей жителей и отдыхающих г. Белокурихи и других территорий в активном отдыхе. Использование социальной (оздоровление, отдых) роли туризма;

- привлечение в экономику города инвестиций и создание новых рабочих мест;

- развитие гостиничного комплекса, обеспечивающего предоставление широкого спектра услуг на уровне международных стандартов;

- обеспечение комфортных условий пребывания туристов;

- сохранение уникальных природных и социально-культурных ресурсов г. Белокурихи при полноценном их использовании для развития сферы туризма;

- повышение туристического имиджа г. Белокурихи;

- увеличение доходов городского бюджета от деятельности представителей турбизнеса;

- стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики.

Для достижения данных целей необходимо решить задачи:

- разработки стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержки реализации значимых проектов;

- формирования конкурентоспособного туристского продукта города Белокурихи, обеспечивающего укрепление положительного имиджа Алтайского края;

- продвижения туристских возможностей города Белокуриха;

- информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха;

- формирование туристско-рекреационного комплекса, как одного из приоритетных секторов экономики города Белокурихи, привлечение дополнительного финансирования в сферу туризма;

- определение новых направлений деятельности по туристским ресурсам;

- стимулирование развития материально-технической базы туризма путем привлечения инвестиций, создание новых туристических объектов;

- формирование программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники);

- проведение рекламно-информационной деятельности, направленной на создание образа г. Белокурихи как крупнейшего центра туризма и продвижении его на российский и международный туристические рынки.

III. Сроки реализации программы

Реализация Программы осуществляется в течение 2011-2013 годов.

В результате реализации Программы в 2011-2013 годах предполагается увеличить:

- количество туристов и экскурсантов, принимаемых городом, - до 140-145 тыс. человек;

- ежегодный объем туристских и гостиничных услуг - до 90-95 млн. рублей;

- уровень туристской известности города;

- количество новых рабочих мест - на 15%.

IV. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Реализация мероприятий Программы, направленных на создание методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие города, позволит увеличить доходную часть городского бюджета, повысить благосостояние и уровень жизни населения города, обеспечить прирост новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся объектах инфраструктуры туризма и отдыха и других предприятиях сферы туризма, а также в связанных с туризмом отраслях. Мероприятия Программы будут способствовать сохранению и поддержанию в надлежащем состоянии туристских ресурсов города, в том числе объектов природного и культурного наследия, путем получения дополнительных средств от туристской индустрии.

Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей
эффективности реализации Программы

Целевой индикатор	Единица измерения	Значение индикатора по годам
		2011	2012	2013
Количество туристов и экскурсантов, принимаемых городом	тыс. чел.	135	140	145
Объем туристских и гостиничных услуг	млн. руб.	75	85	95
Увеличение рабочих мест в сфере туризма	%	5	5	5

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Белокуриха Алтайского края от 9 июля 2012 г. N 1090 раздел V настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Перечень программных мероприятий

Всего на реализацию Программы в 2011-2013 годах предполагается затратить из местного бюджета 2220 тыс. рублей. Объёмы финансирования мероприятий Программы в 2011-2013 годах (тыс. руб.):

N п/п	Наименование мероприятия	Источники финансирования	Объем финансирования по годам
			2011	2012	2013	Всего
1	Работа на российских и международных выставках, форумах, организация приема делегаций, конференций по представлению г. Белокурихи как уникального центра оздоровления и отдыха.	Местный бюджет	300	325	350	975
2	Ежегодное проведение туристического форума, конференций, семинаров по развитию индустрии туризма, выездных "круглых столов" по проблематике развития туризма и отдыха	Местный бюджет	50	55	60	165
3	Размещение информации о развитии туризма на сайте администрации, в СМИ города, журнал "Алтай", регионы России, зарубежные страны	Местный бюджет	60	70	80	210
4	Выпуск печатной и на электронных носителях рекламно - информационной продукции для участия в российских и международных выставках для увеличения инвестиционных вливаний в турбизнес	Местный бюджет	190	200	210	600
5	Организация проведения конференции к 145-летию города Белокурихи "Белокуриха - жемчужина Сибири", изготовление рекламной и сувенирной продукции, прием краевых, российских, международных делегаций для позиционирования г. Белокурихи, проведение ежегодного городского конкурса "Лучший экскурсовод года".	Местный бюджет	-	70	-	70
6	Организация краевой специализированной туристической выставки "Алтай-тур. Алтай-курорт"	Местный бюджет	100	-	100	200
	Итого:		700	720	800	2220

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Белокуриха Алтайского края от 9 июля 2012 г. N 1090 в раздел VI настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации программы

В целях формирования туристско-рекреационных территорий и зон размещения объектов инфраструктуры туризма и отдыха запланирована организация разработки проектов и формирование туристско-рекреационных территорий приоритетного развития туризма и отдыха и туристско-рекреационных зон размещения объектов инфраструктуры туризма и отдыха.

В целях содействия привлечению инвестиций на развитие туристской индустрии города в рамках Программы планируется проводить работу по подготовке, тиражированию и продвижению инвестиционных предложений в сфере туризма и отдыха на специализированных российских и международных инвестиционных выставках и форумах.

Для решения задачи по продвижению туристических возможностей города на российский и международный рынки, повышению его туристской известности в Программе предусмотрено участие в международных выставках "Курорты и туризм" (г. Сочи); "ITB" (г. Берлин); "Интурмаркет" (г. Москва); "Турсиб", "Турфест" (г. Новосибирск) и другие.

Для обновления и поддержания туристских программ и продуктов в конкурентоспособном состоянии запланирована организация разработки новых маршрутов, формирования новых программ и экспозиций, что позволит привлечь дополнительные потоки туристов, уменьшить сезонные колебания туристских потоков.

Организация и участие в туристских мероприятиях, посвященных 145-летию г. Белокуриха, позволит использовать имиджевый эффект от данного события для укрепления туристской известности города. Предусматривается организация проведения межрегионального туристического фестиваля "Белокуриха - жемчужина Сибири".

Планируется организация проведения краевой специализированной туристической выставки "Алтай-тур. Алтай-курорт", заключение побратимских отношений между городами Белокуриха и Бад-Зекинген (Германия).

Для продвижения туристских возможностей города и работы на туристских выставках планируется организовать подготовку и изготовление современной рекламно-информационной (справочников, путеводителей, каталогов, карт-схем, буклетов) и сувенирной продукции. Также запланирована подготовка, тиражирование и распространение CD и DVD, размещение информации о туристском потенциале города в российских печатных СМИ, каталогах и справочниках, подготовка и размещение сюжетов о туризме в городе на телевидении. Все это позволит задействовать все существующие основные каналы продвижения совокупного туристского продукта города и успешно конкурировать Алтайскому краю на российском и международном туристских рынках.

Возможности сети Интернет до сих пор не были широко задействованы, поэтому в Программе запланирована информационная поддержка раздела "Туризм" на официальном сайте города, организация продвижения туристских возможностей области в сети Интернет с помощью системы обмена баннеров и ссылок на наиболее популярных русскоязычных и англоязычных сайтах и порталах.

В качестве нового средства организации и координации деятельности по продвижению туристских возможностей города предусматривается создание городского туристского информационного центра. Таким образом, планируется использование мирового опыта деятельности туристских информационных центров по обслуживанию туристов.

В целях решения задачи информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха в Программе предусмотрены сбор и обработка данных о деятельности санаторно-курортных, туристских организаций и гостиниц города в сотрудничестве с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и ведение реестра туристских ресурсов и туристских организаций города, туристского паспорта города с учетом ежегодного обновления данных.

В Программе предусмотрено проведение мониторинга и оценки прямых поступлений в экономику города от туристов и поступлений в бюджет города от туристской индустрии, а также исследования для выявления качества обслуживания, направленности туристских потоков, туристской известности города и предпочтений туристов. Уровень качества комплексных туристских услуг определяется качеством входящих в них базовых услуг (экскурсионного обслуживания, обслуживания в музее, наличием сувениров и печатной продукции, обслуживания в гостиницах, обслуживания в ресторанах и кафе, обслуживания в торговых предприятиях, транспортного обслуживания, благоустройства городской среды).

Организация участия в российских и международных программах переподготовки кадров, особенно подготовка, переподготовка и аккредитация гидов-переводчиков, экскурсоводов и инструкторов-проводников, позволит повысить качество и эффективность обслуживания туристов на территории города. Необходимо выявить потребности организаций сферы туризма и отдыха в специалистах различной квалификации, привлечь преподавателей и будущих специалистов к решению текущих задач развития туризма в городе Белокуриха.

Реализация Программы предусматривает создание организационных, и финансовых механизмов для обеспечения выполнения мероприятий по развитию туристской индустрии города Белокуриха.

Сводные финансовые затраты по направлениям Программы

Источники направления расходов	Финансовые затраты (тыс. руб.)
	Всего	2011	2012	2013
Всего финансовых затрат	2220	700	720	800
в том числе:
из городского бюджета	2220	700	720	800
из краевого бюджета	-	-	-	-
из федерального бюджета	-	-	-	-
из внебюджетных источников	-	-	-	-

Комитет по экономике и труду осуществляет организацию, координацию и контроль за выполнением Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

Реализация Программы предполагается на всей территории города во взаимодействии с заинтересованными муниципальными образованиями Алтайского края.

Финансирование программных мероприятий осуществляется в соответствии с Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края, города Белокурихи.

Контроль за целевым использованием средств Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством и носит постоянный характер.

Глава города

А.Ф. Каменев