Приложение. Стратегия социально-экономического развития Абатского муниципального района Тюменской области до 2030 года

Приложение
к решению
Думы
Абатского муниципального района
от 26.12.2019 N 95

Стратегия
социально-экономического развития Абатского муниципального района Тюменской области до 2030 года

Введение

Настоящая Стратегия определяет цели и основные задачи социально-экономического развития Абатского муниципального образования, устанавливает приоритетные направления и механизмы реализации муниципальной политики, а также ее результаты, обеспечивающие устойчивое, динамичное и сбалансированное социально-экономическое развитие территории в долгосрочном периоде. Стратегия социально-экономического развития Абатского муниципального района на период до 2030 года (далее по тексту - Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Реализация разработанной Стратегии требует консолидации усилий органов власти, научного, образовательного и предпринимательского сообщества, институтов гражданского общества и жителей Абатского муниципального района по созданию благоприятных условий для социально-экономического развития территории.

Настоящая Стратегия разработана на основании комплексного анализа развития Абатского муниципального района, включающего анализ внешней среды и основных тенденций, диспропорций и ограничений, сформировавшихся в социально-экономическом развитии района.

Назначение Стратегии заключается в необходимости определения и формулирования долгосрочных стратегических целей, приоритетов и задач развития муниципального района, улучшения инвестиционной привлекательности и повышения качества муниципального управления. Кроме этого, Стратегия является основой для разработки документов территориального планирования, муниципальных программ и плана мероприятий по реализации Стратегии.

1. Анализ социально-экономического развития Абатского муниципального района

1.1. Особенности экономико-географического положения

Абатский муниципальный район образован в ноябре 1923 года. Районным центром является с. Абатское, основанное в 1680 году. Район расположен в юго-западной части Тюменской области, на границе Уральского и Сибирского федеральных округов. В 20 км. от с. Абатское, на границе с Омской областью, происходит смена часовых поясов. На востоке район граничит с землями Омской области, на юге - со Сладковским, на юго-западе - с Ишимским, на северо-западе - с Сорокинским, на севере - с Викуловскими районами Тюменской области.

Общая площадь земель в границах муниципального образования составляет 4 008,0 . Административным центром района является с. Абатское, расположенное на расстоянии 360 км от города Тюмени.

Рисунок 1

Карта схема Абатского муниципального района

Численность населения района по состоянию на 1 января 2019 года составляет 16,790 тыс. человек, численность населения административного центра района - 8,089 тыс. человек. В состав муниципального района входят 11 сельских поселений. В общей сложности, на территории района находятся 65 населенных пунктов.

Географическое расположение района является выгодным с точки зрения транспортной доступности, т.к. по территории района проходит федеральная автомобильная дорога Москва-Владивосток, участок дороги (1Р-402) Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск.

Таблица 1

N	Наименование транспортного узла	Расстояние (км.)
1.	От ближайшей ж/д станции ст. Ишим	74
2.	От ближайшего аэропорта г. Тюмень	390
3.	От областного центра г. Тюмень (автодорога)	365
4.	От ближайшего речного порта (причала) г. Тюмень	375

Территория Абатского района расположена в юго-восточной части Тюменской области, входит в зону теплого умеренно-увлажненного климата с переходами на резко-континентальный. Климат территории формируется, главным образом, воздушными массами умеренных широт азиатского материка и арктическим.

Снежный покров устанавливается в первой половине ноября и длится 160 дней. Высота покрова неравномерна.

Лето короткое и характеризуется высокой температурой воздуха в вегетационный период.

Реки и озера Абатского района относятся к бассейну р. Ишим лесостепной зоны. Важной гидрологической особенностью территории является замедленный поверхностный сток и слабый естественный дренаж грунтовых вод, что связано с плоским рельефом, малым врезом речных долин. Это послужило причиной широкого распространения болот и озер. В пределах рассматриваемой территории речная сеть развита слабо. Густота речной сети составляет чуть больше 0,1 км/кв. м площади.

Географическое положение Абатского муниципального района можно охарактеризовать как благоприятное: транспортная доступность является фактором, оказывающим положительное влияние на социально-экономическое развитие территории.

1.2. Наличие природных ресурсов, экологическая ситуация

Геологоразведочными работами на территории Абатского района выявлено 8 месторождений кирпичных глин, 1 - песка, 1 - песчано-гравийной смеси, 1- мергеля, 1 - известковистых конкреций, 2 - сапропеля и 10 месторождений торфа.

В разработке находятся три месторождения кирпичных глин: Абатское - 1, Ленинское и Шевыринское. Лицензий на разработку не выдавалось.

В районе находится единственное на юге области Маслянское месторождение песчано-гравийной смеси, галька которого имеет известковистый состав. Содержание окиси кальция колеблется от 41 до 48%. Размер галек 6 - 60 мм. Песок средне - и крупнозернистый, причем более крупная фракция представлена известковистым материалом, мелкая фракция имеет кварцевый состав.

Мощность полезной толщи в среднем 1.9 м, мощность вскрыши 0.78 м. Среднее содержание гравия в смеси 35%.

По содержанию основных химических компонентов песчано-гравийная смесь пригодна для изготовления минеральной ваты. Песок пригоден для использования в качестве заполнителя бетона.

Прирост запасов ПГС возможен за счет разведки аналогичных линзообразных залежей.

Интересным является наличие в районе месторождения известковисто-мергелистых конкреций - Маслянского (в 4-х км на юго-запад от д. Старо-Маслянская). Месторождение сложено четвертичными русловыми отложениями реки, представленными кварцевыми песками желтоватого или сероватого цвета, разнозернистыми и среднезернистыми с известково-мергелистыми конкрециями в количестве 10-60% (в среднем 35%). Размер конкреций от долей сантиметра до 5 см. Мощность полезной толщи колеблется от 0.2 до 2.2 м, составляя в среднем 0.95 м. Полезная толща образует линзообразную залежь размерами 0.1 х 1 км.

Химический состав известково-мергелистых конкреций (среднее содержание B%): CaQ-40.07; MgO-0.71; Si02 - 13.82; Fe20з-3.11; Аl2Оз - 4.04.

Технологическими испытаниями установлена возможность получения из конкреций сильногидравлической извести, по всем показателям отвечающей требованиям ГОСТа 2644, и портландцемента. Запасы известково-мергелистых конкреций невелики (составляют 75 тыс. ) и могут быть увеличены при разведочных работах.

В районе имеется два небольших месторождения сапропеля в озерах Ветохино и Марухи. Мощность залежей невелика и составляет 1.21 - 1.46 м. Сапропель песчано-известковый, глинисто-известковый, органо-известковый и служит хорошим удобрением для кислых почв. Запасы сапропеля составляют - 7062 тыс. . Месторождения сапропеля не разрабатываются.

Запасы торфа в Абатском районе также невелики и составляют 176 359 тыс.  (30 844 тыс. т). Торф низинного типа. Промышленной разработки торфяных месторождений в районе не ведется.

Рекреационные ресурсы на территории района расположены экскурсионные объекты, уникальные достопримечательности природы, а также особо охраняемые природные территории. Абатский краеведческий музей расположен в самом старом здании района, доме купца Занина (1828 г. постройки). Музей имеет один из богатых в Тюменской области и стране залов палеонтологии "Следы прошлых эпох".

К достопримечательностям, которые пользуются спросом у туристов, можно отнести: здание храма святых апостолов Петра и Павла (построенное в 1846 - 1873 гг); памятники похороненным абатчанам, расстрелянным колчаковцами в годы гражданской войны; воинам, погибшим в годы ВОВ 1941 - 1945 годов и воинам, погибшим в локальных конфликтах; парки культуры и отдыха на территории РДК и по ул. Пушкина и другие объекты. На территории района также расположено самое старое здание в д. Фирсова Тушнолобовского сельского поселения - церковь Георгия Победоносца, построенное в XVIII в. с каменным сводом куполов.

Природно-рекреационные ресурсы на территории Абатского муниципального района включают в себя памятник природы палеонтологического направления регионального значения "Гусиный остров", который является местом отложения костей ископаемой фауны крупных млекопитающих (возраст отдельных находок - до 1 млн. лет).

Еще один объект, существовавший в 90-е годы XX века, санаторий-профилакторий "Марушинские зори". Участок, площадью 45 га., расположен в 20 км. от райцентра с. Абатское. Ближайший населенный пункт - с. Быструха - расположен в 4,1 км. восточнее рекреационной зоны. На территории санатория расположены объекты капитального строительства, которые, в силу своего технического состояния могут быть использованы в полном объеме для эксплуатации санатория (данное обстоятельство значительно снижает инвестиционные потребности проекта). Уникальность объекта обеспечена:

- наличием самоизливающегося термального источника целебной минеральной воды (хлоридно-натриевой, йодо-бромной). Объем водопотребления до 285 /сутки;

- расположением рекреационной зоны на значительном удалении от крупных населенных пунктов, что обеспечивает экологическую чистоту;

- расположением санатория на берегу живописного экологически-чистого озера Марухи площадью 666 гектар.

Таким образом, Абатский район обладает потенциалом для развития ряда туристических направлений: исторического, патриотического, оздоровительного, агро-туризма. Основными препятствиями развития туристической отрасли в настоящий момент являются недостаточно развитая туристическая инфраструктура, невысокая привлекательность отрасли для субъектов малого предпринимательства и недостаток квалифицированных кадров.

1.3. Население и трудовые ресурсы, уровень жизни

Численность населения Абатского района по состоянию на 1 января 2019 года составила 16 790 человек.

Характеристика демографического потенциала Абатского муниципального района.

Таблица 2

N п/п	Показатели	2014	2015	2016	2017	2018
1	Численность населения на начало года, чел.	17 819	17 437	17 303	17 258	17 071
2	Рождаемость, чел.	302	273	277	201	209
3	Смертность, чел.	323	321	301	297	271

Источники: данные статистики

Анализируя данные таблицы можно сделать вывод о том, что демографическая ситуация в районе является непростой, и в целом подчиняется общероссийской тенденции (высокая смертность при низких показателях рождаемости).

Демографическая ситуация в Абатском муниципальном районе характеризуется естественной убылью населения: показатель смертности превышает показатель рождаемости. Коэффициент естественной убыли - 3,7 человек на 1000 населения (данные за 2017 год).

На протяжении последнего десятилетия прослеживается устойчивая динамика естественной убыли населения района. В 2018 году отмечается увеличение миграционного оттока с территории района. Число прибывших составило в январе - декабре 2018 года 547 человек (2017 год - 698 человек), выбывших - 766 человек (2017 год - 789 человек). В результате по итогам 2018 года сложилось отрицательное сальдо миграции в количестве 219 человек (2017 год миграционная убыль - 91 человек). Отток населения за счет миграционной составляющей наблюдается с 2010 года. Коэффициент миграционного прироста, убыли (-) населения по итогам 2018 года составил - 12,9 чел. на 1000 населения. Проблема оттока населения более остро стоит в малых населенных пунктах. В последние годы был отмечен относительно высокий уровень внутри региональной миграции: более половины от общей численности выбывшего населения Абатского муниципального района стали жителями других муниципальных образований Тюменской области.

Половозрастная структура населения Абатского муниципального района в целом отражает общероссийские тенденции. Негативной тенденцией демографического развития Абатского района, как и в целом по югу Тюменской области, также является ускорение процесса старения населения на фоне сокращения доли трудоспособного населения района. Согласно данным официальной статистики, за период с 2013 по 2018 гг. произошло сокращение доли трудоспособного населения в общей численности населения Абатского муниципального района с 54,8% до 48,4%, в то время как доля населения в возрасте старше трудоспособного за аналогичный период увеличилась с 25,2% до 29,5%. В долгосрочном периоде отрицательное влияние на динамику смертности будет оказывать изменение возрастной структуры населения, прежде всего, увеличение доли граждан в возрасте старше трудоспособного, что также негативно отразится на показателях естественного прироста населения муниципального образования. Последствиями указанных изменений структуры населения в долгосрочной перспективе могут стать сокращение кадрового потенциала экономики района, повышение демографической нагрузки на трудоспособных граждан, а также увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию.

Рисунок 2

Структура численности населения Абатского муниципального района в 2013 - 2018 гг. (Источник: данные статистики)

Таким образом, в числе основных проблем демографического развития Абатского муниципального района можно назвать сокращение миграционного притока, а также снижение доли трудоспособных граждан в общей численности населения за счет миграционного оттока и естественной убыли.

По состоянию на 1 января 2019 года уровень регистрируемой безработицы составил 0,64% от численности экономически активного населения. Спрос на рабочую силу в Абатском муниципальном районе практически равен предложению: по состоянию на 1 января 2019 года работодатели предоставили сведения о 60 вакансиях, в их структуре сохраняется высокая доля рабочих профессий.

В целом, рынок труда Абатского муниципального района можно охарактеризовать как сбалансированный: более 45% всех рабочих мест создано частными предприятиями, в том числе, предприятиями малого бизнеса, отсутствуют явные диспропорции в распределении занятых по отраслям экономики. В то же время, текущий уровень безработицы свидетельствует о несоответствии структуры спроса и предложения рабочей силы: с одной стороны, рабочие профессии являются менее привлекательными для населения, с другой - спрос локальных предприятий на квалифицированные кадры не в полной мере удовлетворяется за счет существующего предложения на рынке труда.

Основным источником доходов населения Абатского муниципального района являются доходы, получаемые по месту работы, и выплаты социального характера. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в организациях (без субъектов малого и среднего предпринимательства) в 2018 году составила 33 888,3 руб., что составляет 118,4% к соответствующему периоду предыдущего года. В рейтинге среди муниципальных образований юга области муниципалитет занимает 13 место.

По состоянию на 1 января 2019 г. на территории Абатского муниципального района проживает 5400 граждан пенсионного возраста или 38% от всего населения района. Для неработающих пенсионеров основным источником дохода являются пенсии и другие социальные выплаты. Средний размер начисленных пенсий по данным за 2018 год составил 11 990 руб., рост 30,5% к уровню 2014 года. Тем не менее, следует отметить негативное влияние инфляции, в частности, повышения цен на потребительские товары и услуги в целом по Тюменской области, на уровень жизни населения как трудоспособного, так и пенсионного возраста.

В муниципальном районе проводиться работа по снижению неформальной занятости. Сферами деятельности, наиболее подверженными риску нелегальной занятости в районе, являются торговля, транспорт, строительство, сельское хозяйство.

Дальнейшее развитие рынка труда и обеспечения занятости населения района связано с улучшением условий труда работающих, удовлетворением потребности отраслей экономики в высококвалифицированных кадрах.

1.4. Реальный сектор экономики

Основу экономики Абатского муниципального района составляют малые предприятия, обеспечивающие основную долю занятости населения и объема отгрузки товаров собственного производства. В 2018 году на малые предприятия приходилось более трети объема производства продукции сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности (в первую очередь, пищевой).

По итогам 2018 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций по видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства) составил 323 434,3 тыс. рублей, рост к АППГ 7,4%.

1.4.1. Сельское хозяйство

Агропромышленный комплекс является важным и приоритетным сектором экономики района в силу наличия значительных площадей сельхозугодий и высокопродуктивных почв на отдельных территориях. Предприятия сельскохозяйственной отрасли являются одними из основных работодателей в экономике Абатского муниципального района. На территории района осуществляют деятельность 4 сельскохозяйственных предприятия: ООО "ВосходАгро", ПСХК "Болдыревский", СХК "Луч", ООО "Ника-Агро", 1 хозрасчетное подразделение ЗАО "Племзавод-Юбилейный", 19 индивидуальных предпринимателей и крестьянско-фермерских хозяйств. 6 186 сельских подворий занимаются ведением личного подсобного хозяйства.

Основные отрасли сельскохозяйственных предприятий - это растениеводство (выращивание зерновых и кормовых культур), животноводство (молочное и мясное направление). Основную долю производимой сельскохозяйственной продукции ИП и КФХ занимает продукция растениеводства. ЛПХ района занимаются разведением КРС, свиней, овец, лошадей, кроликов и птицы, выращиванием овощей.

В 2018 году общая площадь посевов составила 60 175 га, по сравнению с 2016 годом снижение на 2 257 га, снижение посевных площадей произошло как по зерновым, так и по кормовым культурам.

Основную долю посевной площади 39 513 га или 66% занимали зерновые и зернобобовые культуры. Основная зерновая культура в районе - это яровая пшеница, так же в 2018 году производился посев ячменя, овса, гороха. На площади 19 504 га (32%) были посеяны кормовые культуры, 1,7% (958 га) площади были заняты под посадку картофеля и овощей. На площади 200 га был посеян рапс.

По размеру посевной площади район находится на 7 месте, удельный вес в областном показателе 5,7%.

Не смотря на то, что в 2017 и 2018 году произошло снижение посевных площадей и неблагоприятные погодные условия (2017 год засуха, 2018 год проливные дожди во время уборочной компании) получен высокий результат валового производства зерновых и зернобобовых культур (в весе после доработки) за последние 5 лет, валовое производство в 2018 году составило 66 200 тонн, в 2017 году - 70 535 тонн. Увеличение валового производства сложилось за счет увеличения урожайности зерновых и зернобобовых культур. В 2017 году средняя урожайность составила 19,1 ц/га, в 2018 году 16,8 ц/га.

По валовому производству зерновых район занимает 8 место, удельный вес в областном показателе 5,8%.

Показатель урожайности в районе в 2018 году ниже областного на 3,2 ц/га, средняя урожайность в области сложилась на уровне 20 ц/га.

В сельскохозяйственных предприятиях района наблюдается незначительный рост поголовья КРС. С 2015 года поголовье выросло с 3 010 голов до 3 058 голов, по численности поголовья в сельхозпредприятиях район занимает 13 место, удельный вес в областном показателе 2,3%.

На протяжении нескольких лет в сельхозпредприятиях района стабильным остается поголовье коров и насчитывает 1 442 головы. Удельный вес в областном показателе составляет 2,5%. По поголовью коров в сельхозпредприятиях район находится на 12 месте.

В связи с небольшим увеличением за последние 5 лет удоя на 1 фуражную корову, в сельхозпредприятиях наблюдается незначительное увеличение валового производства молока.

Если в 2015 году валовое производство молока составило 5 086 т., к 2018 году показатель вырос до 5 910 т. По валовому производству молока район находится на 12 месте.

С увеличением поголовья КРС увеличилось валовое производство привеса, в 2016 году данный показатель составил 225 т., в 2018 году производство увеличилось до 288,9 т.

Нестабильная ситуация с ценой на молоко в 2018 году отразилась на развитии личных подсобных хозяйств района. По сравнению с 2015 годом поголовье коров в ЛПХ снизилось с 3 835 голов до 3 026 голов. Не смотря на это, район занимает лидирующую позицию в области по поголовью коров в ЛПХ (3 место). Со снижением поголовья коров идет спад валового производства молока с 21 042 т. в 2015 году до 16 317 т. в 2018 году. Однако по итогам 2017 года по валовому производству молока в ЛПХ район находится на 2 месте.

Со снижением поголовья коров в ЛПХ, снижается общее поголовье КРС в личных подсобных хозяйствах района. На конец 2018 года поголовье КРС насчитывало 7 534 голов, это ниже уровня 2015 года на 575 голов. По численности поголовья КРС в ЛПХ район находится на 4 месте, удельный вес в областном показателе составляет 7,8%.

Для создания благоприятных условий малым формам хозяйствования, для наращивания производства и реализации излишков сельскохозяйственной продукции в районе действует 8 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые занимаются закупом молока, мяса, оказывают услуги по заготовке и вывозу сена, производству комбикорма.

Наибольший удельный вес в оказываемых услугах населению кооперативами занимает закуп молока 70,7%, за 2018 год выручка составила 177 млн. руб. На втором месте закуп мяса 28,4%, выручка за 2018 год 71,1 млн. руб.

В связи со снижением производства молока в ЛПХ за последние 3 года наблюдается и снижение объема закупаемого молока, что привело к снижению общей выручки кооперативов. За 2018 год выручка всех кооперативов составила 250,4 млн. руб., в 2016 году объем выручки составил 293,6 млн. руб.

Несмотря на высокий уровень конкуренции, Абатский муниципальный район обладает рядом важных конкурентных преимуществ, в частности, наличием свободных земель сельскохозяйственного назначения, активной работой органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков под реализацию инвестиционных проектов, а также стоимостью трудовых ресурсов ниже среднеобластного уровня.

1.4.2. Промышленный комплекс

Обрабатывающая промышленность представлена в районе лесопереработкой, производством хлеба и хлебобулочных изделий и мясных полуфабрикатов, пластиковых конструкций, корпусной мебели и комбикормов.

В структуре промышленности значительный удельный вес приходится на организации обрабатывающих производств - 67%, организации производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 33%.

В структуре обрабатывающих производств доминирующее положение занимает производство пищевых продуктов. Пищевая промышленность представлена предприятиями малого и среднего бизнеса: ООО "Возрождение", ИП Пашкова Л.В., СОПССК "Весна", СПССК "Снабжение". Основная продукция, производимая данными предприятиями: хлеб и хлебобулочные и кондитерские изделия, мясные полуфабрикаты. Кроме этого, на территории района имеются производства комбикормов, пластиковых конструкций и корпусной мебели. СПоК "Абатские зори", производящий комбикорм, обеспечивает данной продукцией не только жителей и частные подворья Абатского района, но и ближайших районов. Производством строительных материалов (заготовка дров, пиломатериалов, деловой древесины) занимаются филиал ГП ТО "Тюменьлесхоз" и индивидуальные предприниматели.

Ключевыми ограничениями развития промышленных предприятий в Абатском муниципальном районе в настоящий момент является низкая инвестиционная активность, а также миграционный отток компетентных кадров, технических и инженерных специалистов, имеющих навыки работы на высокотехнологичном оборудовании, в соседние муниципальные районы и города (Ишим, Тобольск, Тюмень).

1.4.3. Инвестиционная активность предприятий

Отрасли сельского хозяйства и промышленности являются базовыми для экономики района, поэтому рост инвестиционной активности по этим видам экономической деятельности является критичным для развития экономики района и создания новых рабочих мест.

Положительное влияние на уровень инвестиционной активности в Абатском муниципальном районе оказало введение продуктовых санкций и рост спроса на продукцию "местного" (Тюменского) производства, стимулирующих предприятия агропромышленного комплекса инвестировать в развитие производства - строительство и реконструкцию производственных помещений, закупку оборудования и внедрение новых производственных технологий. С 2013 года было отмечено увеличение инвестиционной активности сельхозпроизводителей района ввиду начала реализации крупного инвестиционного проекта агрохолдинга "Юбилейный" на территории двух сельских поселений (Шевыринского и Коневского с/п района), построено два сушильно-сортировальных комплекса с общей суммой инвестированных средств 320,0 млн. рублей, создано 91 рабочее место на базе ХРП "Абатское".

Инвестиции в сельскохозяйственной отрасли составили за последние ряд лет более 600,0 млн. рублей, это строительство и реконструкции производственных мощностей и приобретение сельскохозяйственной техники.

Активно развивается сфера придорожного сервиса. В период 2010 - 2019 гг. на территории района построены и введены в эксплуатацию 3 автокемпинга, всего объектов, расположенных на федеральной автомобильной дороге Москва-Владивосток, на участке, проходящему по территории Абатского муниципального района - 13.

В реестре инвестиционных проектов Тюменской области по Абатскому району в стадии реализации и сопровождения на сегодняшний день состоит 12 проектов, некоторые из них планируется завершить в 2019 году. Общая сумма инвестиций составит 210,38 млн. рублей, планируется создать 152 рабочих места.

Ежегодно на территории района успешно реализуются два-три проекта.

В 2018 году реализованы пять инвестиционных проектов:

- Приобретение оборудования, ремонт фермы для КРС, с. Болдырево, инвестор ПСХК "Болдыревский" (сумма инвестиций - 3 850,0 тыс. руб.);

- Приобретение сеялок, с. Абатское, инвестор ООО "ВосходАгро" (сумма инвестиций - 12 600,0 тыс. руб.).

Также реализованы еще три небольших инвестиционных проекта:

- "Строительство цеха для производства мясных полуфабрикатов" ИП Колмакова С.О. (сумма инвестиций - 2 500,0 тыс. руб, раб. места - 4 ед.);

- "Приобретение трактора Беларус - 892.2, плуга - 35, овала грейдерного типа (задней навесной) для оказания услуг населению" ИП Майер Р.А. (сумма инвестиций - 1 608,0 тыс. руб., создано раб. мест - 1 ед.);

- "Создание единого комплекса ресурсного центра по профессиональному обучению водителей" ООО ЧОП "Южный Сокол" (сумма инвестиций - 3 480,0 тыс. руб., создано раб. мест - 11 ед.).

Общая сумма вложенных инвестиций по проектам 24 048 млн. рублей, создано 21 рабочее место.

В 1 полугодие 2019 года реестр инвестиционных проектов пополнился тремя проектами:

- строительство придорожного кафе, инвестор индивидуальный предприниматель Прудников Ю.А.;

- реконструкция гаража, приобретение техники в целях оказания услуг по транспортированию ТКО на территории Абатского района, инвестор ООО "Универсал-сервис";

- расширение действующего бизнеса: реконструкция здания кафе "Мельница"; "Строительство подсобного помещения под размещение мини-цеха по копчению", инвестор ИП Колмакова О.М.

Активность муниципального района в привлечении инвестиций и эффективность мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата, характеризуется показателями областного рейтинга оценки эффективности работы органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области по развитию инвестиционной и предпринимательской деятельности. Три года подряд муниципалитет входит в десятку "топ-лидеров муниципалитетов". В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 12.08.2019 N 975-рп Абатский муниципальный район по итогам 2018 года поднялся на три позиции и занял второе место. Результаты рейтинга формируются, в том числе, с учетом мнения предпринимательского сообщества, соответственно это итог совместной работы бизнеса района и муниципалитета.

Инвестиционная деятельность в Абатском муниципальном районе также имеет значительные территориальные различия. Основной объем инвестиций малых предприятий за последние годы пришелся на 4 поселения: Абатское с/п, Коневское с/п, Тушнолобовское с/п, Шевыринское с/п.

Выполнены работы по внесению изменений в Схему территориального планирования Абатского муниципального района, генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Абатского муниципального района, документы утверждены решениями Думы Абатского муниципального района от 02.02.2018 года N 11, N 12.

Администрацией Абатского муниципального района ежегодно ведется работа по формированию земельных участков - площадок для реализации инвестиционных проектов. В настоящее время сформировано 12 земельных участков - муниципальных инвестиционных площадок (2 площадки на сегодняшний день уже предоставлены инвесторам).

В рамках исполнения поручения Губернатора Тюменской области А.В. Моора от 22.11.2018 N ПОС-1/1.1/18 администрацией Абатского муниципального района активно ведет работу по формированию небольших промышленных площадок муниципального уровня (муниципальных индустриальных площадок), адаптированных под местные возможности и нужды, в которых уровень благоприятствования малому бизнесу будет аналогичен уровню благоприятствования резидентов крупных индустриальных парков Тюменской области.

В этом направлении проведен уже ряд мероприятий и определены места расположения двух муниципальных индустриальных площадок в Абатском с/п и Тушнолобовском с/п.

1.4.4. Потребительский рынок и сфера услуг

Потребительский рынок складывается из трех секторов: розничная торговля, общественное питание и предоставление платных услуг населению. Непосредственно предприятия торговли обеспечивают рабочими местами не более 5% населения Абатского муниципального района, на сферу услуг и общественного питания приходится около 2% занятости населения района.

Оборот розничной торговли по полному кругу организаций в 2018 году составил 1 941,0 млн. руб., при этом 1/4 доля оборота (589 млн. руб.) приходится на крупные торговые сети, которые расположены в районном центре с. Абатское (6 магазинов).

За последние годы конкуренция позволила заметно улучшить уровень обслуживания населения, предоставляя покупателю право выбора, как товаров, так и услуг в торговых предприятиях различного формата. Ранее действующие предприятия модернизируются, оснащаются новым оборудованием, приводятся в соответствие с современными требованиями организации торговли и услуг.

Обеспеченность населения площадью стационарных торговых объектов на 1 000 жителей по состоянию на 01.01.2019 составляет 494 кв. м. или 120,2% от утвержденного норматива (411 м. кв.), в том числе обеспеченность населения площадью стационарных объектов по продаже продовольственных товаров - 212 кв. м. на 1 000 жителей при нормативе 170 кв. м. или 124,7%, непродовольственными - 282 кв. м. на 1 000 жителей при нормативе 241 кв. м. или 117%.

В рамках создания условий для обеспечения жителей, проживающих в труднодоступных и малонаселённых пунктах, основными социально значимыми товарами, Абатскому муниципальному району ежегодно предоставляется субвенция. Так, в 2018 году на поддержку труднодоступных территорий в части обеспечения населения товарами первой необходимости и бытовыми услугами была предоставлена субвенция в размере 589,0 тыс. рублей, освоено - 589 тыс. рублей, т.е. 100%.

Оборот общественного питания по полному кругу предприятий в 2018 году составил 66,0 млн. руб., сфера общественного питания включает в себя преимущественно субъекты малого и среднего предпринимательства, в пересчете на душу населения на каждого жителя приходится 3 730 рублей. Количество объектов общественного питания в районе составляет 28 ед., с количеством посадочных мест (далее - п.м.) - 1 536 единиц, в том числе: предприятия открытого типа (общедоступные) - 11 единиц (в т.ч. объекты придорожного сервиса 7 ед. на 334 п.м.).

В условиях растущей конкуренции и поиска новых более эффективных методов обслуживания населения распространение получили такие формы, как приготовление и доставка готовой продукции до потребителя, проведение банкетов, фуршетов, свадеб и других мероприятий с приглашением профессиональных менеджеров для оформления и проведения.

В последние годы жители района стали более активно посещать заведения общественного питания, что сказалось на увеличении оборота предприятий общепита, отмечается высокий уровень обеспеченности населения посадочными местами в заведениях.

Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Абатском муниципальном районе определяется как уровнем реальных располагаемых доходов населения, так и инвестиционным и налоговым климатом на территории района. Недостаточный уровень развития сферы услуг и общественного питания является следствием, в том числе, низкой предпринимательской активности местного населения. По показателю количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения Абатский муниципальный район отстает от среднеобластного показателя: в 2018 году число субъектов МСП в расчете на 10 тыс. человек составило 238 ед. (423 ед. на 10 тыс. человек в среднем по Тюменской области).

Учитывая тот факт, что основу экономики района составляют субъекты малого и среднего предпринимательства (только малые и микропредприятия в сумме обеспечивают половину рабочих мест), обеспечение условий для повышения самозанятости населения, в том числе, наличие инфраструктуры поддержки субъектов МСП, является определяющим фактором социально-экономического развития района и благополучия его жителей.

Хозяйственный климат Абатского муниципального района во многом определяется инвестиционным, налоговым и предпринимательским климатом в Тюменской области. Существует ряд сдерживающих факторов развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в первую очередь, в сфере розничной торговли и предоставления платных услуг: введение ЕГАИС, рост тарифов на электроэнергию, отсутствие льгот по ставке аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В то же время в регионе действуют налоговые каникулы для индивидуальных предпринимателей, упрощенная и патентная системы налогообложения для субъектов МСП, развивается муниципальная инфраструктура поддержки предпринимательства и предоставляется субсидирование.

На территории района создана инфраструктура содействия развитию малого и среднего предпринимательства, разработаны, применяются и постоянно совершенствуются муниципальные механизмы финансового, имущественного, информационного, консультационного, обучающего и иного содействия в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.5. Коммунальное хозяйство и инфраструктура

Уровень развития жилищно-коммунального хозяйства напрямую определяет качество жизни и благополучие населения, а также условия развития всех видов экономической деятельности.

На территории Абатского муниципального района работают четыре предприятия жилищно-коммунального хозяйства:

1) ООО "Теплосервис с. Абатское";

2) ООО "Абатский жилремстрой";

3) ООО "Энергоспецсервис";

4) ООО "Универсал-сервис".

Теплоснабжение объектов социальной сферы и жилищного фонда Абатского муниципального района осуществляется 50 муниципальными котельными, из них 47 - газовых, работают на природном газе, 1 котельная на твердом топливе (пиролизная - на дровах), 2 котельных на электроэнергии.

Протяженность тепловых сетей 27,4 км, в том числе ветхих и нуждающихся в замене - 1,428 км.).

В целях повышения надёжности, качества и эффективности услуг по теплоснабжению в рамках муниципальных программ предусмотрены мероприятия по повышению надежности и эффективности инженерных сетей и приведению в технически исправное состояние сетей и сооружений:

- реконструкция и ремонт котельных, с заменой котлового оборудования;

- ремонт, наладка, регулировка всего комплекса устройств теплоснабжения.

От реализации мероприятий планируется повышение надежности систем теплоснабжения, снижение уровня потерь тепловой энергии до 5%, повышение эффективности работы котельного оборудования.

Система ЖКХ Абатского района до настоящего времени полностью обеспечивается только бюджетными вложениями. В перспективе приоритет развития ЖКК района будет даваться инвестициям частного капитала.

Динамика объемов жилищного строительства в Абатском районе определяется существующим уровнем спроса. По состоянию на начало 2019 года можно отметить, что жилищная обеспеченность населения незначительно ниже среднеобластных. На 1 жителя муниципального района приходится 26,2  общей площади жилых помещений, по Тюменской области этот показатель составляет - 26,8 . Общая площадь жилищного фонда по состоянию на конец 2018 года составила 436,4 тыс. .

Доля квадратных метров жилых помещений в ветхих и аварийных домах в общей площади жилых помещений сократилась до 0,2% по состоянию на 01.01.2019 г., что свидетельствует о высокой эффективности реализации программы по переселению из ветхого и аварийного жилья. В целом, по состоянию на начало 2019 года в улучшении жилищных условий нуждалось 120 семей.

Таблица 3

Характеристика жилищного фонда Абатского муниципального района

	на 01.01.15	на 01.01.16	на 01.01.17	на 01.01.18	на 01.08.19
Введено в действие жилых домов на территории муниципального образования, квадратный метр общей площади	4 899	6 291	4 428	2 773	1 996
Общая площадь жилых помещений, тыс.	418,01	422,07	424,60	430,60	436,40
Средний уровень жилищной обеспеченности, /чел.	24,58	24,95	25,53	26,20	26,20
Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах,	61,30	61,30	0,00	1 030,30	1 079,20
Число проживающих в ветхих жилых домах, семей	0	0	0	4	2
Число проживающих в аварийных жилых домах, семей	2	2	0	20	23
Переселено из ветхих и аварийных жилых домов, семей	0	2	0	9	0

Источник: отдел по делам архитектуры и строительства администрации района

Таблица 4

Характеристика показателей коммунальной инфраструктуры Абатского муниципального района

Показатель	2013 г.	2018 г.
Одиночное протяжение уличной газовой сети, км.	276,69	284,19
в том числе нуждающейся в замене и ремонте, % от общей протяженности	0	0
Количество газифицированных населенных пунктов	15	15
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, км.	27	12,968
в том числе нуждающихся в замене, % от общей протяженности	48	11
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, км.	87,8	113,081
в том числе нуждающейся в замене, м. (% от общей протяженности)	44	6,7
Одиночное протяжение уличной канализационной сети, м.	7 969	8 011
в том числе нуждающейся в замене, м (% от общей протяженности)	18	38,1

Источник: управление ЖКХ, транспорта и связи администрации района

Водоснабжение в Абатском районе на хозяйственно-питьевые нужды осуществляется как из подземных источников, так и из поверхностных.

Системы водоснабжения на территории Абатского района действуют в 27 населенных пунктах из 65. Услугами водоснабжения пользуются 13,891 тыс. человек, проживающих в населенных пунктах имеющих водоснабжение, что составляет 66% от общего числа жителей района. В остальных населённых пунктах водоснабжение от частных и общественных колодцев (456 и 157 соответственно).

Протяжённость водопроводных сетей на 01.01.2019 года составляет - 113,081 км., в том числе муниципальных 113,081 км., из которых ветхих и аварийных - 7,45 км.

Водоснабжение райцентра осуществляется из подземного водозабора. Водозабор (14 скважин), станция водоочистки производительностью 1000 /сутки и 2 РЧВ, объёмом по 400 , введены в эксплуатацию в 2006 году.

В Абатском районе система канализации - хозяйственно-бытовая, в населенных пунктах района преимущественно выгребная. На территории района имеется - 275 выгребных септика объёмом 5485 куб. м., из которых 33 муниципальных объёмом 850 куб. м.

В с. Абатское построены канализационные очистные сооружения, до сих пор не введены в эксплуатацию надлежащим образом (заказчик ГБУ ТО ДКХС), в настоящее время администрацией района ведется процедура передачи объектов КОС от заказчика и о возможности ввода по пути бесхозяйному.

По состоянию на 31.12.2018 г. процент газифицированных домов (квартир), составляет 71,08% от жилых домов (квартир), подлежащих газификации (4 278 из 6 018) и 54,36% от общего числа домов (квартир) в Абатском районе (4 278 из 7 869).

Проблемы газификации во многом связаны с тем, что объектами газификации являются частные дома в небольших населенных пунктах, расположенных точечно на территории муниципального района. Это влечет за собой значительные расходы на прокладку магистральных и межпоселковых газопроводов.

Общая протяженность газопроводных сетей в Абатском муниципальном районе составляет 469,54 км., из них:

- протяженность межпоселковых газопроводов - 185,35 км.;

- протяженность внутрипоселковых газопроводов - 284,19 км.

Сети газоснабжения находятся в хорошем состоянии.

В Абатском районе остаётся большое количество абонентов СУГ (сжиженный углеводородный газ в баллонах) - 1 031, доставка баллонов с газом обслуживаются Абатским ПЭУ Восточного треста АО "Газпром газораспределение Север".

В целом, состояние коммунального хозяйства и инфраструктуры Абатского муниципального района очень сильно зависит от конкретного сельского поселения района, более того, официальная статистика не фиксирует предоставление коммунальных услуг от децентрализованных источников. К примеру, в сельской местности водоснабжение осуществляется преимущественно за счет индивидуальных скважин. В плане благоустройства жилья в течение периода 2011 - 2015 гг. в Абатском муниципальном районе наблюдалось заметное улучшение ситуации, произошло сокращение числа семей, проживающих в аварийном и ветхом жилищном фонде, вырос уровень обеспеченности населения жилыми помещениями.

1.6. Транспорт и связи

По состоянию на 31.12.2018 г. в границах Абатского муниципального района находятся автомобильные дороги федерального, регионального и местного (муниципального) общего пользования протяженностью 833,364 км., из них с твердым покрытием - 446,217 км. - (доля 53,6%), с грунтовым покрытием - 387,147 км. - (доля 46,4%):

- Федеральные автомобильные дороги - 56,517 км.:

в т.ч. с твердым покрытием - 56,517 км. (100%);

- Региональные автомобильные дороги - 502,860 км.:

в т.ч. с твердым покрытием - 321,760 км., (доля 64,35%);

- Муниципальные автомобильные дороги - 273,987 км.:

в т.ч. с твердым покрытием - 67,940 км. (доля 24,80%).

Уровень жизни населения напрямую зависит от состояния автомобильных дорог местного значения как основных путей, обеспечивающих сообщение с населенными пунктами (в т. ч. доступ спецтехники: пожарных машин, автомобилей скорой помощи), поэтому развитие дорожной сети, ее обустройство и своевременный ремонт являются важнейшими задачами в обеспечении жизнедеятельности и экономического развития района. В настоящий момент на территории района проходит реализация областных и муниципальных программ по финансированию капитального ремонта и улучшения состояния дорог, тем не менее, остается проблема доступности отдельных населенных пунктов в зимнее время и дорожного травматизма на основных транспортных магистралях, проходящих по территории района.

На перспективу в соответствии с Программами комплексного развития транспортной инфраструктуры на 2017 - 2027 годы по сельским поселениям в рамках задач, предусматривающих обеспечение сбалансированного, перспективного развития транспортной инфраструктуры поселений в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры планируется осуществить строительство автомобильных дорог во многих населенных пунктах района.

В настоящее время в Абатском муниципальном районе отмечается умеренная интенсивность грузовых перевозок, в 2018 году грузооборот автомобильного транспорта организаций (без субъектов малого и среднего предпринимательства) составил 24,5% к соответствующему периоду прошлого года.

Немаловажным показателем уровня социально-экономического развития поселений района является качество предоставляемых населению услуг в сфере перевозок общественным транспортом. По состоянию на 2019 год в Абатском муниципальном районе действует 20 муниципальных маршрутов автомобильного транспорта общего пользования, из них 8 маршрутов - междугородних, 6 - пригородных, 6 - городских. Транспортное обслуживание населения обеспечивают 25 транспортных средств на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения, основной объем пассажирских перевозок осуществляет ООО "Абатское ПАТП" и сеть маршрутных такси. Все населенные пункты Абатского муниципального района охвачены регулярными автобусными перевозками.

Поселения Абатского муниципального района обеспечены сетью почтовых услуг, услуг телефонии, в том числе крупнейших операторов мобильной связи, кабельного телевидения и доступом к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при этом обеспечена достаточная конкуренция (действуют 4 оператора связи) и относительно низкие цены. Число сельских населенных пунктов, обслуживаемых почтовой связью, по состоянию на 01.07.2019 год составила 61 ед. (общее количество населенных пунктов - 65 ед.), число телефонизированных сельских населенных пунктов - 59 ед.

Услуги по подключению кабельного, цифрового телевидения и сети Интернет оказывают ПАО "Ростелеком", ОАО "Мегафон", ОАО "МТС", ОАО "Билайн". В то же время не во всех населенных пунктах доступна более качественная и скоростная фиксированная высокоскоростная сеть передачи данных, используемая для доступа к сети Интернет, и обеспечено полное покрытие территории сетями 3G.

1.7. Развитие социальной сферы

В целях обеспечения доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе повышается эффективность существующей образовательной сети района.

За последние десять лет сеть учреждений образования продолжала изменяться. Это связано в большей степени с объединением учреждений, образованием широкой сети филиалов и структурных подразделений.

На 01.01.2019 года в сфере образования Абатского муниципального района функционирует 4 юридических лица:

- МАОУ Абатская СОШ N 1 с филиалами: Быструшинская СОШ, Ощепковская СОШ и структурными подразделениями: детский сад "Колобок" с. Быструха, детский сад "Белочка" с. Ощепково, Назаровская ООШ;

- МАОУ Абатская СОШ N 2 с филиалами: Болдыревская СОШ, Тушнолобовская СОШ и структурными подразделениями: детский сад "Ручеек" с. Тушнолобово, детский сад "Березка" с. Болдырево, Водолазовская ООШ;

- МАОУ Банниковская СОШ с филиалами: Коневская СОШ, Ленинская СОШ, Старо-Маслянская СОШ, Партизанская СОШ, Шевыринская СОШ, и структурными подразделениями: детский сад "Солнышко" с. Конево, детский сад "Солнышко" с. Ленинка, детский сад "Зернышко" с. Шевырино, детский сад "Аленка" п. Майский детский сад "Аленушка" с. Партизан, детский сад "Аленушка" с. Банниково;

- МАДОУ АР детский сад "Сибирячок" с. Абатское с тремя корпусами: корпус N 1, корпус N 2 и корпус N 3.

Одним из приоритетных направлений деятельности стало развитие сети дошкольных образовательных организаций, которое осуществлялось по следующим направлениям: открытие структурных подразделений и групп дошкольного образования при общеобразовательных учреждениях и дополнительных групп в действующих детских садах. В результате проводимой реструктуризации охват детей в возрасте от 1 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1-7 лет увеличился в 2018 году до - 88,53%. В сравнении с 2011 годом - 75,00%.

В системе образования Абатского муниципального района функционирует 14 общеобразовательных учреждений, в которых на 01.09.2018 года обучается 2 107 обучающихся. В начальной школе 100% учащихся изучают иностранный язык со 2 класса, 100% учеников овладевают компьютерной грамотностью с 1 класса. 84% обучающихся школ района обучаются по новым федеральным образовательным стандартам (2011 год - 3%). Все образовательные учреждения работают в одну смену.

Позитивным результатом изменения кадрового состава общеобразовательных учреждений является увеличение процентного состава учителей с высшим образованием (2019 год - 87%, 2011 год - 70%). Растет показатель "Доля педагогов, имеющих категорию" (2011 г. - 33%, 2019 г. - 77%).

Формируется независимая система оценки качества образования, включающая единый государственный экзамен. В целях повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и создания условий для конкуренции образовательные учреждения полностью переведены на нормативное подушевое финансирование.

В настоящее время отмечается высокая потребность предприятий-работодателей в рабочих кадрах. В целях устранения существующего дисбаланса осуществлен переход на предоставление начального и среднего профессионального образования в форме государственного заказа.

В образовательных учреждениях района созданы оптимальные гигиенические условия для жизнедеятельности обучающихся. В хорошем санитарном состоянии содержатся школьные территории, внутренние помещения школ, столовые. Для приведения в нормативное состояние ежегодно проводятся ремонты за счет средств областного и местного бюджета.

В организациях в ГБУЗ ТО "Областная больница N 4" (г. Ишим) ФN1 Абатская районная больница - по состоянию на 31.07.2019 г. работает 32 врача, 173 специалиста со средним медицинским образованием. Число штатных должностей врачей 43,75 и 36,50 занятых должностей врачей. Укомплектованность врачами с учетом совместительства составляет - 83,4%. Число штатных должностей среднего медицинского персонал 188,50 и 187,50 занятых должностей. Укомплектованность среднего медицинского персонала составляет - 99,5%.

В настоящее время в учреждении существует потребность в 9 врачах: анестезиолог-реаниматолог - 1, инфекционист - 1, оториноларинголог - 1, стоматолог ортопед - 1, терапевт - 4, хирург - 1. Потребность в 9 средних медицинских работниках: акушерка - 1, медицинская сестра - 1, фельдшер СМП - 1, фельдшер по приему вызовов - 1, фельдшера заведующих ФАПом - 3, акушерки заведующие ФАПом - 2.

Абатская районная больница оказывает специализированную стационарную медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях. Экстренная помощь оказывается бригадами скорой медицинской помощи.

В структуру больницы входят: поликлиника на 679 посещений в смену, 41 ФАП, отделение скорой медицинской помощи и многопрофильный стационар на 80 коек.

Ведется работа по укомплектованию организаций здравоохранения сельского уровня узкими специалистами. Укрепляется материально-техническая база лечебного учреждения, внедряются современные технологии и методы лечения. Повышается доступность высокоспециализированной медицинской помощи.

В районе осуществляются меры социальной поддержки в отношении ветеранов, инвалидов, семей с детьми и других категорий граждан, нуждающихся в заботе со стороны государства.

В электронной базе данных межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский и Сорокинский районы) по состоянию на 1 января 2019 года на учете состояло 15 743 граждан (89% от общего числа жителей, зарегистрированных в районе), по состоянию на 1 января 2018 года число зарегистрированных граждан составляло 15 685 человек. За различными видами мер социальной поддержки и социальной помощи в 2018 году обратились 11 246 человек. В 2019 г. в Абатском районе действует 2 поставщика социальных услуг: муниципальное автономное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения "Милосердие" Абатского района" и АНО СОН "Ирина".

В Абатском муниципальном районе проживает более 5 тысяч семей с несовершеннолетними детьми. На начало 2019 года 1 056 малообеспеченных семей стали получателями ежемесячных пособий.

В зоне постоянного внимания муниципальных органов власти находятся вопросы социальной поддержки многодетных семей, в которых воспитываются трое и более детей, в том числе приемных. Количество таких семей в Абатском муниципальном районе неуклонно растет, на начало 2019 года 422 семьи, в которых проживает 1 452 ребенка (+30 семей к 2017 году). Установленный законом Тюменской области региональный материнский капитал выплачивается семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей, размер материнского капитала составил 40,0 тыс. рублей. В 2018 году региональный материнский семейный капитал получила 41 семья.

В Абатском муниципальном районе хорошо развита сфера культуры, местное население имеет возможность посещать ряд культурно-досуговых учреждений, расположенных на территории района.

В 2018 г. ресурсная база отрасли культурно - досуговых учреждений позволяла представить различные виды услуг одномоментно для 2 662 человек (в 2017 - для 2 752 чел.).

За период 2017 - 2018 гг. количество объектов культуры уменьшилось до 47. Из них 29 культурно - досуговых учреждений, 17 библиотек и 1 музей. В связи с аварийным состоянием зданий, отсутствием квалифицированных кадров на территории и уменьшением населения 13 сельских клубов и 9 библиотек было закрыто. Вследствие проведенных мероприятий удельный вес объектов, находящихся в среднем, в неудовлетворительном и аварийном состоянии уменьшился. По состоянию на 1 января 2019 года только 5,3% объектов культуры находятся в неудовлетворительном состоянии, в хорошем и удовлетворительном состоянии - 94,7% объектов.

Абатский район является перспективной территорией для развития познавательного, экологического, лечебно-профилактического (в перспективе), событийного и научного туризма. Доступность района для туристического потока обусловлена прохождением автомобильной дороги федерального значения Р-402 Тюмень - Омск, ежедневный транспортный поток составляет более 10 тыс. единиц техники. В целях развития социальной инфраструктуры, в том числе развития туристической индустрии, район брендируется как палеонтологическая столица юга Тюменской области. На территории района имеется памятник природы регионального значения "Гусиный остров" палеонтологического направления размером 11,5 га, являющийся местом скопления останков доисторических животных, в т.ч. мамонтов. Кроме того, Абатский район обладает значительными природными ресурсами для развития экологического туризма: государственный комплексный зоологический заказник областного значения "Ерёминский", особо охраняемые природные территории регионального значения Тюменской области "Конёвский бор", "Майский". Общая площадь указанных территорий составляет 5 467 га.

В Абатском районе ежегодно увеличивается количество жителей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом. В 2017 году этот показатель составил 42,7%, а уже в 2018 - 46,9%. Улучшение показателя является результатом развития материально-спортивной базы, эффективного использования сети существующих спортивных сооружений, расширения видов услуг, предоставляемых учреждением дополнительного образования спортивной направленности, в том числе и платных, обеспечения доступности и качества физкультурно-оздоровительных услуг, проведения спортивно-массовых мероприятий, а также пропаганды здорового образа жизни.

Ключевой задачей молодежной политики является воспитание патриотично настроенной молодежи с независимым мышлением, обладающей созидательным мировоззрением, профессиональными знаниями, демонстрирующей высокую культуру, в том числе культуру межнационального общения, ответственность и способность принимать самостоятельные решения, нацеленные на повышение благосостояния страны, народа и своей семьи.

В 2017 года численность молодежи в возрасте от 14 до 29 лет на территории Абатского района составляла 2 659 человек (15,4% от общей численности населения), в 2018 году этот показатель составил 2 609 (15,3%). Незначительное снижение численности молодежи обусловлено уменьшением населения в районе. При этом растет социальная активность молодежи. Численности молодёжи в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию с 4 500 в 2017 году увеличилась до 4 590 в 2018 г.

1.8. Муниципальное управление

Консолидированный бюджет Абатского муниципального района включает в себя бюджет Абатского муниципального района и местные бюджеты сельских поселений, управление бюджетным процессом осуществляется в соответствии с программно-целевыми принципами. Наличие дифференциации в уровне обеспеченности поселений бюджетными средствами по закрепленным за ними источникам доходов для исполнения расходных обязательств обуславливается неравномерным размещением производительных сил на территории Абатского муниципального района. Таким образом, разный уровень обеспеченности органов власти финансовыми ресурсами, разные финансовые возможности территорий предопределяют необходимость перераспределительных процессов между бюджетами разных уровней. Перераспределение средств между бюджетами разных уровней представляет собой процесс ежегодной передачи средств из бюджета одного уровня бюджетной системы на другой для оказания финансовой помощи и компенсации расходов на исполнение полномочий органов местного самоуправления поселений.

Для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений следует продолжить работу по сокращению дифференциации в бюджетной обеспеченности сельских поселений, формированию местными органами сбалансированных бюджетов, сохранению заинтересованности в наращивании налогового потенциала территорий, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств.

В 2018 году Абатскому муниципальному району присвоена III Степень качества организации бюджетного процесса среди муниципальных районов юга Тюменской области. Основную долю расходных обязательств консолидированного бюджета района составляют расходы на социальную сферу: образование, социальную политику и культуру. В 2018 году расходы консолидированного бюджета составили 850 213 тыс. рублей. Структура и динамика расходов консолидированного бюджета Абатского муниципального района представлена на Рисунке 3.

Рисунок 3

Структура расходов консолидированного бюджета Абатского муниципального района в 2018 г., млн. рублей. (Источник: Отчет СЭР Абатского муниципального района за 2018 г.)

Структура доходов консолидированного бюджета Абатского муниципального района включает в себя поступления от уплаты налогов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, поступления от уплаты других платежей и сборов, установленных законодательством Российской Федерации, а также поступления от других бюджетов (межбюджетные трансферты), организаций и граждан. Более 70% доходов консолидированного бюджета составили безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, собственные доходы консолидированного бюджета в 2018 году составили 172,44 млн. рублей. Основная доля собственных доходов консолидированного бюджета приходится на доходы от уплаты НДФЛ, оставшуюся часть налоговых доходов составили налоги на совокупный доход, налоги на имущество и акцизы. Развитие территорий района происходит неравномерно. Уровень и качество жизни жителей деревень в целом существенно отстают от уровня жизни в центральных усадьбах и районном центре, углубляется информационный и инновационный разрыв между районным центром и сельской местностью, что ведет к росту миграционного оттока сельского населения и усилению урбанизации, половина населения района проживает в районном центре. Доля сельского населения области, в 2007 году составлявшая 41,1% от общей численности населения, в 2015 году сократилась до 34,7% (на 01.01.2016 в РФ - 25,9%, в УФО - 18,9%).

В районе реализуется комплекс мер, направленный на создание благоприятных социально-экономических условий для устойчивого развития сельских территорий: улучшение жилищных условий граждан, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

1.9. Анализ внутренних и внешних факторов, возможностей и ограничений развития Абатского района

Анализ сильных и слабых сторон Абатского района, возможностей и угроз развития, выявление политических, экономических, социальных, технологических факторов позволяет сделать вывод о высоком уровне конкурентоспособности района среди других районов юга Тюменской области. Выгодное географическое расположение и природно-ресурсный потенциал, устойчивый экономический рост на протяжении последних лет, рост доходов населения создают основу конкурентоспособного развития района в перспективе (табл. 5).

Таблица 5

Факторы	Возможности	Угрозы
Международный уровень	- Действие экономических санкций западных стран в отношении России сохраняет потенциал роста спроса на сельскохозяйственную продукцию, произведенную в Абатском районе; - внедрение достижений научно-технического прогресса будет содействовать росту производительности труда в сфере экономической специализации Абатского района (промышленность, сельское хозяйство); - Миграция иностранной рабочей силы позволит компенсировать естественную убыль населения; - Рост интереса к нишевым направления туризма (экотуризм, поездки по местам боевой славы, религиозный туризм и пр.) со стороны иностранцев.	- Дефицит источников заемных средств будет сдерживающим фактором модернизации экономики Абатского района
Общероссийский уровень	- Реализация программы импортозамещения, в том числе в областях экономической специализации района; - Внедрение современных кластерных подходов в планировании развития экономического потенциала; Федеральная и региональная поддержка некоммерческого и социального предпринимательства.	- Продолжение процессов урбанизации и оттока сельского населения; - Сохранение количественных и качественных проблем в области кадрового обеспечения; - Налогооблагаемая экономическая база большинства муниципальных образований Российской Федерации, в том числе Абатского района, не достаточна для самообеспечения территории финансовыми ресурсами.
Региональный уровень	- Содействие в подготовке новых площадок для привлечения инвестиций на территории Тюменской области (применительно к Абатскому муниципальному району); - Повышение инвестиционной привлекательности муниципальных районов Тюменской области, в том числе группы муниципальных районов, имеющих в долгосрочном периоде повышенные риски снижения потенциала социально-экономического развития; - Реализация программы по созданию передовых многопрофельных агропромышленных районов на территории Тюменской области; - Выделение дополнительного финансирования на развитие туристической инфраструктуры из регионального бюджета, оказание методической поддержки.	- Высокий уровень конкуренции за инвестиции с муниципальными районами Тюменской области, более активная политика по привлечению инвесторов в соседних муниципальных районах; - Отток населения в соседние муниципальные районы, "стягивание" населения в пояс Тюменской агломерации, конкуренция за квалифицированные кадры.

Указанные факторы оказывают положительное и отрицательное влияние на все стороны жизни Абатского муниципального района: развитие промышленных и агропромышленных предприятий, малого и среднего предпринимательства, модернизация социальной сферы, эффективность бюджетного управления, безопасность жизнедеятельности и комфортность проживания населения. Экономика муниципального района в значительной мере зависит от внешних факторов конъюнктуры рынков и цен на сельскохозяйственное сырье и продукты питания, степени насыщения основных рынков сбыта продукции сельского хозяйства и продовольственных товаров, размеров транспортных тарифов, цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы, интереса инвесторов и доступности заемного финансирования. В этих условиях приоритетным становится интенсивное развитие конкурентоспособного промышленного и сельскохозяйственного производства, ускоренное внедрение энергосберегающих технологий, развитие информационных и инновационных технологий во всех областях деятельности общества.

1.10. Формирование основных выводов анализа социально-экономического развития Абатского муниципального района

Анализ социально-экономического положения Абатского муниципального района позволил выделить ряд факторов, формирующих траекторию развития в средне и долгосрочном периоде, определить слабые места и перспективные "точки роста" экономики. Потенциал развития экономики района в значительной мере определяется демографической ситуацией - динамикой изменения половозрастного состава населения и, в особенности, доли населения в трудоспособном возрасте, составляющего основу локального рынка труда. На демографические характеристики Абатского муниципального района влияют, в том числе, внешние факторы, обусловленные развитием Тюменской агломерации. Негативной тенденцией демографического развития Абатского муниципального района, как и других районов, входящих в зону формирующего влияния агломерации, является сокращение доли трудоспособного населения на фоне ускорения процесса старения населения и миграционного оттока (в том числе, маятниковой миграции). Невысокий уровень жизни в сельской местности в совокупности с ограниченными возможностями диверсификации источников дохода являются факторами, оказывающими негативное влияние на социально-экономическое развитие района в долгосрочной перспективе.

Основные факторы, определяющие конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность Абатского муниципального района в средне и долгосрочной перспективе, перечислены в Таблице 6.

Таблица 6

Итоги анализа внутренней среды (сильных и слабых сторон) муниципального образования

Факторы	Сильные стороны (сравнительные преимущества)	Слабые стороны (сравнительные недостатки)
Экономико-географическое положение	- Транспортная доступность основных рынков сбыта; - Прохождение по территории района трассы федерального значения Москва-Владивосток; - Расстояние до ближайшей железнодорожной станции 70 км.	- Ограниченное участие в развитии формирующегося агломерационного "пояса" вокруг г. Тюмень.
Природные ресурсы и экология	- Благоприятные климатические условия умеренно континентального климата и экологическая ситуация; - Широкий диапазон минерально-сырьевых ресурсов - строительного камня и песка, глины и сапропеля; - Природно-ресурсный потенциал для развития отдельных видов промышленного производства (строительных материалов, изделий из дерева) и сельского хозяйства; - Наличие природно-рекреационных и историко-культурных ресурсов.	- Высокий уровень конкуренции со стороны других муниципальных образований Тюменской области; - Низкий уровень экологической культуры населения.
Население, уровень жизни	- Относительно равномерное распределение населения по территории района.	- Миграционный отток населения в трудоспособном возрасте, ускорение процесса старения населения на фоне сокращения доли трудоспособного населения района; - Маятниковая миграция населения; - Уровень средней заработной платы ниже среднеобластного уровня, конкуренция за трудовые ресурсы с городами и районами области.
Коммунальное хозяйство и инфраструктура	- Низкий уровень износа энергетической инфраструктуры и системы водоснабжения; - Развитая сеть внутренних автомобильных дорог регионального и местного значения; - Развитая система общественного транспорта и регионального сообщения.	- Недостаток финансирования реконструкции и строительства новой инфраструктуры, в первую очередь, транспортной; - Необходимость расширения дорог муниципального значения; - Недостаточно развитые сети телекоммуникаций и информационных технологий в сельской местности.
Жилищное хозяйство	- Улучшение жилищных условий населения ввиду реализации программы расселения из аварийного жилищного фонда; - Строительство и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры в поселениях в рамках муниципальных и региональных программ.	- Низкая заинтересованность частных застройщиков в реализации проектов жилищного строительства на территории поселений района.
Социальная сфера	- Развитая социально-культурная сфера, в том числе, в сельских поселениях; - Полное соответствие системы образования современным требованиям обучения; - Оснащенность социальной инфраструктурой (домами культуры, спортивными площадками и т.п.).	- Увеличение числа граждан, относящихся к социально-незащищённым категориям населения; - Низкая социокультурная активность населения; - Недостаток частной спортивной инфраструктуры и плоскостных сооружений для взрослого населения.
Малый и средний бизнес	- Положительная динамика занятости населения на частных предприятиях и увеличение самозанятости населения; - Увеличение оборота розничной торговли, платных услуг населению и оборота общественного питания; - Увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств; - Наличие муниципальной и государственной инфраструктуры поддержки предпринимателей на территории района.	- Ограниченный потенциал развития потребительского рынка и сферы услуг ввиду низкой покупательной способности местного населения; - Недостаточный уровень развития туристической инфраструктуры.
Промышленность	- Наличие производственных "заделов" в отраслях обрабатывающей промышленности (производстве строительных материалов, пищевой промышленности).	- Низкая инвестиционная активность предприятий обрабатывающей промышленности.
Сельское хозяйство	- Высокая производительность районных предприятий сельского хозяйства; - Растущая доля товарного производства продукции животноводства в сельском хозяйстве; - Реализация инвестиционных проектов в отрасли, создание новых рабочих мест; - Финансовая поддержка крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных организаций.	- Низкий уровень диверсификации продукции животноводства и растениеводства; - Неразвитая переработка продукции сельскохозяйственной отрасли на территории района; - Отсутствие специально оборудованных помещений для хранения и первичной подготовки к реализации овощей и других скоропортящихся типов продукции растениеводства.
Муниципальное управление	- Переход на программно-целевой метод бюджетного планирования	- Дотационность бюджетов муниципального образования, зависимость от трансфертов из регионального бюджета; - Недополучение налоговых поступлений в бюджет по налогу на доходы физических лиц, уплачиваемому по месту нахождения предприятий, ввиду высокого уровня маятниковой миграции.

В текущий момент конкурентные преимущества Абатского муниципального района сформированы в промышленности (пищевой) и сельскохозяйственной отрасли. Поддержка сельскохозяйственных производителей является приоритетным направлением государственной поддержки на национальном и региональном уровне, в то же время значительно меньшее внимание уделяется развитию обрабатывающей промышленности, в частности, поддержке и субсидированию малых промышленных предприятий.

Стимулирование развития как существующих, так и перспективных предприятий в отраслях экономики с выраженными сравнительными преимуществами может стать ключевым элементом успешного долгосрочного развития муниципального района. В настоящий момент существует территориальный дисбаланс инвестиционной активности поселений муниципального района. Условно можно выделить три группы поселений по уровню социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности:

I. Поселения "опережающего развития" - Абатское, Тушнолобовское, Коневское и Шевыринское сельские поселения. На территории этих поселений расположены производственные мощности сельскохозяйственных и промышленных предприятий района, за период с 2011 по 2018 гг. ими было осуществлено более 90% всех инвестиций в районе. Местные бюджеты сельских поселений формируют значительную долю консолидированного бюджета района. Показатели уровня жизни населения превышают среднерайонное значение. Данные поселения останутся основными точками роста экономики Абатского муниципального района в долгосрочной перспективе.

II. Сельские поселения "догоняющего развития" - Ощепковское, Ленинское, Майское, Банниковское, Болдыревское сельские поселения. Данные поселения являются устойчивыми центрами системы расселения, в которых имеется определенный набор необходимых объектов инженерной и социальной инфраструктуры. На их территории сформированы все условия для повышения инвестиционной активности как имеющихся предприятий, так и привлечения инвесторов в "новые" отрасли специализации экономики: производство овощей закрытого грунта и организация тепличных хозяйств, развитие нетрадиционного животноводства, пищевой перерабатывающей промышленности. Планируется реализация инвестиционного проекта на территории Ощепковского сельского поселения "Строительство базы отдыха на базе санатория профилактория "Марушенские зори", в Ленинском сельском поселении начата реализация инвестиционного проекта "Строительство базы отдыха по предоставлению услуг в сфере любительской охоты". В то же время, развитие потребительского рынка и сферы услуг в сельских поселениях II группы в настоящий момент ограничено невысоким уровнем жизни, несмотря на высокую численность населения. К примеру, Ощепковское и Майское являются одними из крупнейших по численности населения сельскими поселениями района, в то же время значительно отстают от среднерайонного уровня по показателям уровня жизни.

III. Сельские поселения с ограниченным потенциалом развития - Партизанское и Назаровское. Суммарно на эти поселения приходится менее 1% всех осуществленных за период 2011 - 2018 гг. инвестиций в районе; поселения также отстают по уровню жизни населения и развития потребительского рынка. Также поселения не имеют ярко выраженной сельскохозяйственной или промышленной специализации. Включение этих поселений в экономическое развитие района в средне и долгосрочной перспективе возможно посредством развития "поддерживающих" производств растениеводческой отрасли (производство удобрений, торфяных субстратов и т.п.).

Текущее социально-экономическое положение муниципального района в соответствии с выявленными конкурентными преимуществами и ограничениями, предопределяет необходимость его сбалансированного развития, которое должно учитывать:

- агломерационные процессы, происходящие внутри зон концентрации экономической активности;

- развитие деловой и финансовой инфраструктуры района;

- потенциал участия в федеральных и региональных программах.

В условиях повышенной конкуренции муниципальных районов Тюменской области за привлечение инвесторов (в особенности со стороны районов агломерационного пояса города Тюмени) сотрудничество с соседними муниципальными районами и создание единого "инвестиционного пространства" положительно скажется на инвестиционной активности промышленных предприятий. В целях повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности муниципального района для местных, региональных и федеральных инвесторов необходим непрерывный мониторинг социально-экономических показателей соседних муниципальных районов Тюменской области, а также оперативное принятие административных решений, направленных на развитие инвестиционной инфраструктуры и эффективных форм поддержки бизнеса (режим наибольшего благоприятствования - для крупных инвесторов, субсидирование, финансовая, информационная и консультационная поддержка - для малого бизнеса).

В Таблице 7 представлен анализ сочетания сильных и слабых сторон Абатского муниципального района с внешними возможностями и угрозами, а также определены потенциальные точки роста экономики района.

Таблица 7

SWOT - анализ социально-экономического развития Абатского муниципального района

	Возможности	Угрозы
	- Общие вызовы для предприятий сельскохозяйственной отрасли, связанные с импортозамещением и освобождением или открытием новых рыночных ниш; - Региональная поддержка малых форм хозяйствования в АПК и содействие повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей; - Привлечение регионального (федерального) финансирования для реализации проектов строительства объектов молочного животноводства; - Повышение узнаваемости продукции района на региональном уровне и в других муниципальных образованиях области; - Рост регионального спроса на продукцию сельского хозяйства, отвечающую современным стандартам качества и экологичности.	- Ограниченное участие в развитии формирующегося агломерационного "пояса" вокруг города Тюмень; - Высокая конкуренция с предприятиями других регионов и соседних муниципальных образований (для производителей хлебобулочных изделий, молочной продукции); - Конкуренция за трудовые ресурсы - с городами и районами Тюменской области; - Растущая конкуренция со стороны других муниципальных районов Тюменской области, особенно в части предоставления инвестиционной инфраструктуры (обустроенных промышленных площадок); - Снижение доходов населения вследствие ухудшения экономической ситуации в стране; - Увеличение числа граждан, относящихся к социально-незащищённым категориям населения ввиду негативных демографических трендов.
Сильные стороны	Сильные стороны + возможности	Сильные стороны + угрозы
Общее: - Природно-ресурсный потенциал для промышленного производства и ведения определенных видов сельскохозяйственной деятельности; - Потенциал развития существующих природных и историко-культурных ресурсов; - Расположение района на пересечении федеральных и региональных транспортных коридоров, наличие развитых элементов транспортного узла - железная дорога (70 км), федеральная автотрасса; - Наличие сформировавшейся специализации экономики района - пищевая промышленность, молочное животноводство и растениеводство.	- Возможности развития малого предпринимательства в туристической сфере (эко-туризм, сельский туризм); - Развитие межрегионального и межмуниципального сотрудничества в туристической сфере, создание туристской инфраструктуры; - Увеличение объема использования водных и лесных природных ресурсов, как в хозяйственной деятельности, так и в целях рекреации.	- Природно-климатические риски, влияние колебаний погодных условий на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами.
Население и уровень жизни: - Относительно равномерное распределение населения по территории района; - Удовлетворительный уровень развития социальной сферы (образования, культуры, сферы здравоохранения и спорта); - Реализация жилищных программ, направленных на улучшение жилищных условий населения района (работников бюджетной сферы, граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий), повышение инфраструктурной обеспеченности жилых помещений в сельской местности.	- Популяризация здорового образа жизни в целях улучшения показателей здоровья населения, снижение уровня смертности, улучшение демографических показателей.	- Смещение в сторону миграционного оттока населения в сельских поселениях вследствие понижения уровня жизни и ограниченной возможности диверсификации источников дохода.
Предпринимательство: - Основу экономики района составляют субъекты малого и среднего предпринимательства; - Положительная динамика оборота розничной торговли, объема платных услуг населению и оборота общественного питания; - Наличие инфраструктуры поддержки субъектов МСП, оказание консультационной и финансовой, имущественной поддержки (выделение земельных участков, предоставление в аренду имущества).	- Взаимодействие с Правительством Тюменской области в целях повышения инвестиционной привлекательности, разработка инвестиционной стратегии муниципального района.	- Сокращение объемов финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства рамках государственных и муниципальных программ поддержки в виду федеральных и региональных бюджетных ограничений.
Сельское хозяйство: - Большая часть продукции с/х приходится на товарное производство (коммерческие с/х организации); - Стабильное положение по производству и урожайности отдельных видов сельскохозяйственной продукции (молока, зерна).	- Ресурсная и инфраструктурная обеспеченность производства продукции пищевой промышленности (молочной продукции, продукции растениеводства); - Реализация инвестиционных проектов в с/х - повышение занятости в сельской местности, в том числе квалифицированной.	- Повышение конкуренции на рынке с/х продукции со стороны производителей из других муниципальных образований Тюменской области.
Промышленность: - Развитое малое промышленное предпринимательство, обеспечивающее диверсификацию перерабатывающей промышленности; - Положительная динамика финансовых показателей ключевых промышленных предприятий; - Наличие промышленных площадок для организации переработки сельскохозяйственной продукции на территории района.	- Возможности для развития предприятий в отраслях сельского хозяйства (включая переработку), лесопереработки.	- Риск ухудшения экологической ситуации в связи с наращиванием объемов промышленного производства в долгосрочной перспективе.
Слабые стороны	Слабые стороны + возможности	Слабые стороны + угрозы
Общие: - Периферийное положение, ограниченное участие в формирующейся агломерации г. Тюмень; - Ограниченные возможности финансирования расходов на дорожное строительство из районного бюджета и бюджетов поселений.	- Интенсификация хозяйственных связей с соседними муниципальными районами.	- Увеличение маятниковой миграции населения в города Тюменской области, сокращение поступлений в бюджет по НДФЛ, уплачиваемых по месту работы.
Население и уровень жизни: - Миграционный отток населения в трудоспособном возрасте, усиление оттока молодежи и трудоспособного населения, в особенности из сельских поселений района; - Старение населения и уменьшение количества трудоспособного населения и граждан репродуктивного возраста; - Низкий уровень доходов самозанятого населения (в потребительском секторе, сфере услуг).	- Развитие муниципально-частного партнерства в социальной сфере; - Привлечение молодых специалистов для работы на локальных предприятиях, развитие жилищного строительства в сельских поселениях.	- Социальные риски, обусловленные усилением социальной непривлекательности сельской местности и увеличением разрыва между уровнями жизни в районном центре и на селе, которые спровоцируют нехватку трудоспособного населения.
Инфраструктура: - Недостаток финансирования реконструкции и строительства новой дорожной инфраструктуры, высокая доля грунтовых дорог; - Недостаточно развитая сеть связи телекоммуникаций и информационных технологий в сельской местности МО.	- Инвестиции в дорожное строительство, освещение дорог, расширение дорожного полотна дорог муниципального значения в целях сохранения транспортной доступности в зимний период при увеличении грузооборота; - Развитие транспортной инфраструктуры в населенных пунктах и поселениях, где реализуются и планируются к реализации крупные инвестиционные проекты.	- Ухудшение качества дорог.
Сельское хозяйство: - Низкий уровень диверсификации с/х производства, ограниченность спектра осуществляемой сельскохозяйственной деятельности; - Незначительная доля произведенной в районе с/х продукции перерабатывается на территории муниципального района, значительная часть сельскохозяйственной продукции (прежде всего, сырого молока) уходит на переработку в другие районы Тюменской области; - Отсутствие торговой инфраструктуры для реализации местной с/х продукции непосредственными производителями; - Низкая конкурентоспособность продукции растениеводства, произведенной на территории района, относительно продукции, представленной на областном рынке.	- Синхронизированное развитие транспортно-логистической и сбытовой системы в интересах агропромышленного комплекса, создание центров хранения и предпродажной подготовки продукции сельского хозяйства; - Стимулирование создания предприятий в отрасли переработки с/х продукции, развитие функционирующих предприятий пищевой промышленности; - Реализация инвестиционных проектов, направленных на диверсификацию производства в животноводческой и растениеводческой отраслях; - Развитие сотрудничества с/х предприятий района с региональными предприятиями пищевой промышленности, что позволит создать новые рабочие места с высоким уровнем заработной платы.	- Ограниченная доступность заемного финансирования для сельскохозяйственных предприятий; - Высокий уровень насыщения рынка молочной продукции, ограниченные возможности для развития предприятий пищевой перерабатывающей промышленности района.
Предпринимательство: - Низкий уровень и слабая динамика заработной платы в торговле и сфере услуг и производстве; - Низкая предпринимательская активность населения района.	- Обновление материально-технологической базы предприятий, а также стыковка по стандартам и качеству продукции и сырья между сельхозпроизводителями и предприятиями по переработке; - Формирование цепочек добавленной стоимости на территории района и включение малых предприятий в эти цепочки, стимулирование кооперации малого районного бизнеса; - Дальнейшее развитие муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства; - Развитие социального предпринимательства и некоммерческих организаций в социальной сфере.	- Сокращение числа малых предприятий в потребительском секторе и сфере услуг ввиду распространения сетевых магазинов розничной торговли.

2. Сравнительный анализ и выбор стратегических альтернатив социально-экономического развития Абатского муниципального района

2.1. Специальные условия социально-экономического развития Абатского муниципального района

При разработке стратегических альтернатив социально-экономического развития Абатского муниципального района были учтены сценарные условия, рассмотренные в Стратегии социально-экономического развития Тюменской области на период до 2030 года.

Сценарий инерционного развития предполагает сохранение геополитической напряженности, которая будет являться значительным фактором риска для перспектив экономического развития. Высокая макроэкономическая нестабильность и неопределенность внешних условий будут оказывать негативные влияния на инвестиционный климат в российской экономике, что обусловит слабую инвестиционную активность, которая будет основываться на реализации текущих инвестиционных проектов. В рамках данного сценария произойдет закрепление сложившейся структуры экономики муниципального района при использовании доступных природных, человеческих, технологических и производственных ресурсов. В долгосрочной перспективе отрасль сельского хозяйства и обрабатывающая промышленность сохранят ключевую роль в структуре экономики района, однако, останутся слабо диверсифицированными. Ключевыми источниками развития в рамках данного сценария являются развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в соответствии с запланированными в муниципальных программах мероприятиями, инвестирование собственных средств предприятий в существующие производства, сокращение неэффективных расходов, жесткое бюджетирование и совершенствование системы государственного управления. Социально-экономическое развитие в рамках инерционного сценария сводится к усилению эксплуатации "портфеля" доступных ресурсов и его экстенсивное расширение.

Инерционный сценарий не обеспечивает устойчивости социально-экономического развития муниципального района ввиду низкой инвестиционной и инновационной составляющей экономического роста, сохранения высокого уровня дотационности местного бюджета и повышения уровня расходов на социальную сферу в долгосрочном периоде.

Базовый сценарий предполагает сохранение геополитической напряженности и неопределенности внешних условий, обуславливающих сохранение федерального курса на импортозамещение и режима "контрсанкций" в АПК. При этом ожидается восстановление инвестиционной активности, что будет способствовать восстановлению доходов населения и умеренным темпам роста платежеспособного спроса. В рамках сценария ожидается повышение у населения склонности к предпринимательской деятельности, которое, однако, не обеспечит быстрый рост сектора МСП ввиду сохранения воздействия внешних негативных факторов. В рамках базового сценария ключевыми приоритетами социально-экономической политики станут: диверсификация сельскохозяйственной отрасли, стабильная инвестиционная активность предприятий в пищевой промышленности, производстве строительных материалов и изделий из дерева, а также развитие локальных центров притяжения туристов. Базовый сценарий предполагает не только концентрацию ресурсов на существующей производственной специализации, но и создание условий для появления новых источников развития экономической и социальной сфер, в частности малых и микропредприятий в потребительском секторе, сфере услуг и туристско-рекреационной отрасли. Ключевыми источниками развития в рамках сценария становятся технологическое развитие малых промышленных предприятий, поддержка институтов привлечения бюджетных и частных инвестиций в экономику муниципалитета (адресная работа с потенциальными инвесторами, предоставление инвестиционной инфраструктуры - подготовленных инвестиционных и муниципальных промышленных площадок, оборудованных коммуникациями, привлечение регионального финансирования для реализации инфраструктурных проектов), а также институтов развития малого бизнеса, создание современной инфраструктуры туристско-рекреационного сектора.

Оптимистический сценарий основан на отмене экономических санкций, открытии рынков технологий и капитала, активизации федеральной политики по развитию инновационной экономики. Увеличение уровня инвестиционной активности будет способствовать увеличению склонности населения к предпринимательской деятельности. В рамках оптимистического сценария развитие агропромышленного комплекса будет происходить с внедрением селекционных и генетических технологий с целью снижения зависимости сельского хозяйства района и области от импортного племенного и семенного материала.

Оптимистический сценарий также предполагает более благоприятные демографические тренды, связанные с увеличением численности трудоспособного населения, в том числе, за счет привлечения кадров из других районов области. В целях повышения кадрового обеспечения предприятий района и привлечения молодых специалистов в сельские поселения, которые станут "точками роста" экономики, будет организовано строительство современных и инфраструктурно-обеспеченных жилых комплексов, органами местного самоуправления будет оказываться адресная поддержка в улучшении материальных и жилищных условий для вновь приехавших или вернувшихся после обучения специалистов. Реализация оптимистического сценария также будет содействовать повышению доходов местного населения, в том числе, посредством значительного увеличения туристического потока. В долгосрочной перспективе положительные тенденции на потребительском рынке приведут к наиболее полному удовлетворению внутреннего спроса жителей муниципального района на продовольственные товары в широком ассортименте по доступным ценам, бытовые услуги при гарантированном качестве и безопасности, преобразованию предприятий потребительского сектора в современную индустрию сервиса.

Сравнительная характеристика сценариев стратегического развития Абатского муниципального района представлена в Таблице 8.

Таблица 8

Характеристика альтернативных сценариев развития Абатского муниципального района

	Инерционный сценарий	Базовый сценарий	Оптимистичный (инновационный) сценарий
Основные гипотезы	- Сохранение сложившейся структуры экономики муниципального района при использовании доступных природных, человеческих, технологических и производственных ресурсов, усиление эксплуатации "портфеля" доступных ресурсов.	- Сохранение федерального курса на импортозамещение, сохранение режима "контрсанкций" в АПК; - Усиление инвестиционной направленности экономического роста, создание и развитие институтов привлечения бюджетных и частных инвестиций в экономику; - Комплексная поддержка малого бизнеса, создание эффективной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.	- Отмена санкций, открытие рынков технологий; - Существенное усиление склонности населения к предпринимательской деятельности; - Выход сектора МСП на региональные рынки товаров, услуг и разработок; - Внедрение селекционных и генетических технологий на предприятиях агропромышленного комплекса.
Предпосылки к реализации	- Сценарий основан на сложившихся тенденциях социально-экономического развития, на сохранении и развитии текущей отраслевой специализации (АПК) и уровня инвестиционной активности (низкий).	- Сценарий основан на создании новых институтов привлечения бюджетных и частных инвестиций в экономику муниципалитета, а также институтов развития малого бизнеса, создание современной инфраструктуры туристско-рекреационного сектора.	- Сценарий основан на более высоких темпах роста национальной и региональной экономики в условиях активизации национального курса на инновационное развитие, а также активного участия района в промышленной и инновационной политике области.
Влияние сценария на:
- экономику муниципального образования	- Экстенсивное развитие сельскохозяйственного сектора и обрабатывающей промышленности, закрепление имеющейся технологической специализации; - Сохранение низкой предпринимательской активности населения, отсутствие современных механизмов поддержки предпринимательства.	- Развитие скотоводства молочного направления и производства молочной продукции глубокой переработки (молочных продуктов); - Организация первичной и вторичной переработки картофеля и плодоовощной продукции на территории района; - Создание логистического (торгово-распределительного) центра сельскохозяйственной продукции; - Организация эффективного сотрудничества между учреждениями среднего профессионального образования области и предприятиями района.	- Увеличение объемов производства, внедрение новейших производственных технологий на предприятиях АПК, рост производительности труда в отрасли за счет увеличения доли крупнотоварного сектора в растениеводстве; - Поддержка инновационных инициатив на базе сформированных компетенций (например, создание селекционных центров); - Стимулирование деятельности малых предприятий, ориентированных на обслуживание потребностей перерабатывающих предприятий; - Рост потребительского рынка и рынка общественного питания, обустройство существующих рекреационных зон, например в Ощепковском и Ленинском сельских поселениях.
- инвестиционную активность предприятий	- Инвестиции в отраслях традиционной специализации преимущественно за счет собственных средств предприятий и участия в муниципальных/региональных/ федеральных программах развития.	- Реализация инвестиционных проектов районного и регионального значения на предприятиях сельскохозяйственной отрасли и перерабатывающей промышленности (производстве пищевых продуктов); - Повышение привлекательности инвестиционных площадок для местных предпринимателей, привлечение регионального финансирования для создания инфраструктуры муниципальных промышленных площадок.	- Реализация крупных инвестиционных проектов, обеспечивающая спрос на инновационную продукцию МСП; - Привлечение региональных, федеральных инвесторов для реализации крупных инвестиционных проектов регионального/ макрорегионального значения в отраслях перерабатывающей промышленности (прежде всего пищевой) на территории района; - Предоставление индивидуального сопровождения, а также максимальных льгот и гарантий крупным инвесторам, в том числе, льготных условий для резидентов муниципальных инвестиционных площадок; - Развитие муниципально-частного партнерства в проектах социальной инфраструктуры и коммунального хозяйства.
Влияние сценария на:
- занятость	- Сохранение текущего уровня безработицы, создание новых рабочих мест зависит от развития "якорных" районных предприятий в случае увеличения рынков сбыта и объемов производства.	- Создание новых рабочих мест за счет развития малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности, строительство торгово-распределительного центра, развития сферы потребительского рынка и сферы услуг в поселениях.	- Создание новых рабочих мест за счет привлечения крупного бизнеса для реализации масштабных инвестиционных проектов в агропромышленной отрасли (перерабатывающих предприятий пищевой промышленности, логистического комплекса), а также за счет развития потребительского рынка товаров и услуг в сельской местности; - Развитие транспортной и придорожной туристической инфраструктуры (баз отдыха, гостиниц, предприятий общественного питания).
- доходы населения	- Сохранение тенденции умеренного роста доходов населения, при снижении реального уровня доходов, уровень начисленной месячной заработной платы остается на существующем уровне.	- Относительное увеличение темпов роста доходов населения, при умеренном росте реального уровня доходов; - Уровень начисленной месячной заработной платы на предприятиях района соответствует среднеобластному уровню.	- Опережающий рост доходов населения, уровень начисленной месячной заработной платы превышает средний уровень заработной платы по региону в отраслях сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности.
- доходы бюджета	- Сохранение уровня дотационности местного бюджета; - Повышение эффективности бюджетного планирования, сокращение и оптимизация неэффективных расходов бюджета.	- Постепенное снижение объема предоставленных межбюджетных трансфертов из областного бюджета в целях финансового обеспечения исполнения расходных обязательств при недостатке собственных доходов вследствие роста доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов.	- Достижение сбалансированности местных бюджетов: интенсивное увеличение доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования вследствие развития малого предпринимательства и реализации крупных инвестиционных проектов, заметное сокращение дотационности консолидированного бюджета; - Повышение эффективности межбюджетных отношений между районным бюджетом и бюджетами района и сельских поселений.
- экологию	- Сохранение благоприятной экологической ситуации.	- Ухудшение экологической ситуации на территориях размещения промышленных площадок (Абатское, Тушнолобовское СП) с сохранением общего благоприятного фона.	- Повышение экологической безопасности и устранение имеющегося уровня загрязнения природных ресурсов, совместное решение экологических проблем с крупными инвесторами.
- риски, связанные с реализацией сценария	- Недостаточный региональный спрос на продукцию отраслей традиционной специализации; - Высокая зависимость от экономической ситуации в области; - Низкая инвестиционная активность; - Сохранение инфраструктурных ограничений развития (износ инженерных сетей в сельской местности, транспортной инфраструктуры); - Рост конкуренции с другими муниципальными районами области на рынке труда, отток населения в трудоспособном возрасте (в т.ч. квалифицированных кадров); - Снижение эффективности реализации сценария ввиду недостаточного финансирования, затянутых сроков реализации, зависимость от изменений региональной бюджетной политики; - Исчерпание технологических заделов отраслей традиционной специализации, низкая инновационная составляющая на фоне других муниципальных районов области.	- Низкая заинтересованность сельских поселений в развитии транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры для размещения инвестиционных площадок и привлечения инвесторов; - Высокий уровень конкуренции за инвестиции между районами области (более развитая инвестиционная инфраструктура), увеличение технологического отставания от других районов; - Негативные тенденции демографического потенциала; - Наличие не используемых по назначению сельскохозяйственных угодий; - Недостаточный уровень бюджетного финансирования значимых районных проектов, в том числе, по дорожному строительству, повышению уровня жизни в сельской местности и привлечению квалифицированных кадров; - Необходимость синхронизации стратегического планирования на местном уровне с соседними муниципальными районами, областью.	- Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов, несоответствие качества человеческого капитала требованиям потенциальных инвесторов; - Ограничения в эксплуатации инвестиционных площадок в случае подготовки "под инвестора"; - Возникновение диспропорций развития экономики района: форсированный рост отдельных отраслей экономической специализации района (АПК), сопровождающийся ростом производительности труда в отрасли и высвобождением рабочей силы, избыточно занятых в отрасли; - Усиление концентрации производственного потенциала в центральной части муниципального района.

2.2. Система индикативно-прогнозных показателей развития по выделенным сценариям

В качестве индикативно-прогнозных показателей реализации сценариев социально-экономического развития Абатского муниципального района использованы основные статистические показатели социально-экономического развития, а также показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Индикативно-прогнозные показатели выделены в соответствии с приоритетными направлениями по развитию муниципального образования как конкурентоспособной, инвестиционно-привлекательной территории, определенными по результатам проведенного анализа социально-экономического развития Абатского муниципального района за период 2013 - 2018 гг., и объединены в следующие группы:

- Показатели экономического развития

- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по полному кругу предприятий;

- объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя;

- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на 1 работника - всего по крупным и средним организациям;

- удельный вес налоговых поступлений в доходах бюджета;

- уровень зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению, на начало года).

- Показатели социально-демографического развития

- численность постоянного населения на начало года;

- миграционный прирост (январь-декабрь);

- численность населения трудоспособного возраста.

Основные целевые показатели реализации ключевых сценариев социально-экономического развития Абатского муниципального района представлены в Рисунок 4.

В качестве целевого варианта развития выбран базовый сценарий. При этом отдельные элементы инерционного или оптимистического сценария могут стать частью реализации базового сценария. Реализация базового сценария должна привести к изменению структуры экономики района, росту производительности труда, повышению уровня и качества жизни населения, развитию инфраструктуры, росту конкурентоспособности Абатского муниципального района на внутрирегиональном рынке.

Стратегической целью развития Абатского района является устойчивый рост уровня и качества жизни населения на основе развития экономики и эффективного использования природно-экономического, производственного, кадрового потенциала и конкурентных преимуществ.

Стратегическая цель Абатского района определяется системой стратегических приоритетов, сформированных на основе выявленных проблем, ограничений, конкурентных преимуществ и потенциала социально-экономического развития района, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Тюменской области и Российской Федерации.

2.3. Характеристика Абатского муниципального района в рамках базового сценария

Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Абатского муниципального района предусматривает синхронизацию с проектом Стратегией развития Тюменской области на период до 2030 года. Кроме того, при выборе базового сценария стратегического развития учтены запланированные мероприятия в рамках текущих муниципальных и региональных программ развития, планируемые к реализации инвестиционные проекты на территории Абатского муниципального района, а также демографический прогноз численности населения на долгосрочный период. Критерием для определения базового сценария для разработки стратегии должна стать оценка такого варианта, который в сложившихся условиях и оптимальном уровне инвестиций в социально-экономическое развитие территории позволит достичь максимальных результатов в реализации целей и задач социально-экономического развития Абатского муниципального района с учетом возможных вариантов сочетания ключевых действующих сил.

Для каждого из предложенных сценариев описанные выше факторы имеют разную степень влияния, при этом для успешной реализации Стратегии социально-экономического развития необходимо учитывать все существующие условия.

Реализация инерционного сценария несет в себе риски увеличения и закрепления разрыва между уровнем социально-экономического развития Абатского муниципального района и среднеобластными показателями. Инерционный сценарий также сопряжен с негативными демографическими трендами (сокращение миграционного притока, проблема возобновления трудоспособного населения, увеличение социальных услуг). При сохранении федерального курса на импортозамещение ключевой отраслью экономики района останется сельское хозяйство, в то время как динамика экономического роста будет в значительной мере определяться внешними факторами, в частности, уровнем регионального спроса на продукцию агропромышленного комплекса.

Реализация оптимистического (инновационного) сценария развития Абатского муниципального района ограничивается высоким уровнем конкуренции муниципальных районов Тюменской области за привлечение инвестиций: наиболее привлекательными, с точки зрения инвесторов, являются районы агломерационного пояса г. Тюмени с более высоким уровнем развития инвестиционной инфраструктуры и транспортного сообщения. Размещение новых производств и расширение имеющихся предприятий в оптимистическом сценарии развития зависит от качества и доступности человеческого капитала на территории муниципального района. Необходима коррекция и доработка текущих программ профессионального образования с учетом новых формирующихся потребностей экономики, а также активная работа администрации по привлечению кадров. В долгосрочной перспективе реализация данного сценария может привести к возникновению диспропорций развития экономики района: форсированный рост отдельных отраслей экономической специализации района, сопровождающийся увеличением производительности труда в отрасли и высвобождением избыточно занятых рабочих кадров. Учитывая высокий уровень конкуренции за инвестиции и кадры между муниципальными районами Тюменской области, а также территориальное расположение Абатского муниципального района за пределами агломерационного пояса г. Тюмени, реализация оптимистического сценария в текущих социально - экономических условиях представляется маловероятной.

Реализация реалистичного сценария основана на предпосылке активной работы администрации Абатского муниципального района по привлечению и сопровождению инвесторов (в том числе, по предоставлению инвестиционных площадок и содействию их инфраструктурной подготовке) при сохранении федерального курса на импортозамещение. Драйверами экономического роста станут агропромышленный сектор (сельское хозяйство и промышленная переработка сельскохозяйственной продукции), а также сфера услуг. Развитие рынка труда и потребительского рынка сельских поселений в совокупности с реализацией запланированных муниципальными программами мероприятий по улучшению коммунальной и социальной инфраструктуры позволят повысить уровень жизни населения в сельской местности, а в долгосрочном периоде - сохранить и увеличить миграционный приток трудоспособного населения.

Для Абатского муниципального района базовый сценарий развития выбран в качестве целевого. Выбор сценария обусловлен, в первую очередь, широким набором возможностей в случае его реализации. Ставка на сбалансированное развитие приоритетных секторов - агропромышленного комплекса и обрабатывающей промышленности, поддержка малого промышленного предпринимательства и развитие инфраструктуры МСП соответствуют стратегическим приоритетам Абатского муниципального района.

Рисунок 4

Ключевые условия реализации сценариев развития Абатского муниципального района

3. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования

3.1. Миссия и главная цель социально-экономического развития муниципального образования

Миссия Абатского муниципального района заключается в создании комфортной среды для жизни населения на территории района посредством повышения доступности благоустроенного жилья, развития рынка труда и создания условий для полноценного развития личности в каждом сельском поселении.

Главная цель социально-экономического развития Абатского муниципального района на долгосрочную перспективу - обеспечение устойчивого диверсифицированного экономического роста и создание развитой территории с высоким уровнем жизни, привлекательной для местных жителей и гостей района.

3.2. Приоритетные направления социально-экономического развития Абатского муниципального района

Управление стратегическим развитием Абатского муниципального района будет осуществляться по основным приоритетным направлениям: "Развитие сельского хозяйства", "Развитие промышленного комплекса", "Повышение предпринимательской активности", "Комфортная среда для жизни" и "Развитие человеческого капитала.

Приоритеты развития Абатского муниципального района определены на основании проведенного анализа социально-экономического развития, выявленных сравнительных преимуществ экономики, потенциальных дисбалансов развития территории, а также реализуемых и планируемых к реализации на территории муниципального района инвестиционных проектов.

Стратегические цели и задачи социально-экономической политики сформулированы в разрезе выделенных приоритетных направлений. Система целей и задач стратегического развития основана на реализации миссии и главной цели социально-экономического развития Абатского муниципального района.

Приоритетные направления "Развитие сельского хозяйства", "Развитие промышленного комплекса" и "Повышение предпринимательской активности" объединяют деятельность всех субъектов экономической деятельности на территории Абатского муниципального района, в первую очередь, сельскохозяйственные и промышленные предприятия, а также субъекты малого и среднего предпринимательства в потребительском секторе, сфере услуг и туристической отрасли. Главными принципами реализации направления являются создание диверсифицированной экономики и развитие рынка труда сельских поселений, а также осуществление структурных изменений в экономике путем реализации инвестиционных проектов. Развитие экономического комплекса должно происходить с учетом сформировавшихся конкурентных преимуществ районных предприятий, основным приоритетом является создание высокопроизводительных рабочих мест в сельскохозяйственной отрасли и обрабатывающей промышленности.

Ключевыми результатами реализации мероприятий экономического блока к 2030 году должны стать:

- повышение производительности труда в базовых отраслях и в целом по экономике;

- развитие альтернативных видов занятости в сельской местности;

- повышение предпринимательской активности населения, развитие потребительского рынка и сферы услуг в сельских поселениях, развитие инфраструктуры поддержки МСП;

- увеличение туристического потока и популяризация ключевых точек туристического интереса среди населения муниципалитетов Тюменской области и соседних регионов.

Приоритетное направление "Комфортная среда для жизни" включает в себя сферу коммунального обслуживания населения и жилищного строительства Абатского муниципального района. Развитие жилищного строительства и сопутствующее инфраструктурное развитие территории является необходимым условием повышения качества жизни населения и увеличения миграционного притока, а также комплексного повышения инвестиционной привлекательности территории. Решение основных задач инфраструктурного развития должно быть ориентировано на качественное развитие коммунальной инфраструктуры, доступной всем категориям населения и удовлетворяющей инфраструктурные потребности развития всех субъектов экономической деятельности, в первую очередь, в сельской местности.

Ключевыми результатами реализации приоритетного направления "Комфортная среда для жизни" к 2030 году должны стать:

- полное обеспечение населения Абатского муниципального района услугами водо-, тепло и газоснабжения по доступным ценам;

- достижение высокого качества жизни сельского населения путем последовательного улучшения жилищных условий и обеспечения бесперебойного транспортного сообщения на всей территории района.

Реализация мероприятий приоритетного направления "Развитие человеческого капитала" приведет к созданию необходимых условий для комплексного развития личности путем предоставления качественных образовательных услуг с использованием современных технологий и с учётом конкурентной среды, максимального вовлечения каждого человека в разнообразные формы творческой и культурно-досуговой деятельности, обеспечения возможности для населения получать качественную медицинскую помощь, вести здоровый образ жизни и систематически заниматься физической культурой и спортом. В современных условиях развития производства и активного внедрения инновационных технологий важнейшая роль отведена качеству человеческого капитала; подготовка рабочих и специалистов необходимого уровня квалификации является важнейшим условием как для развития уже существующих предприятий, так и для реализации новых инвестиционных проектов. При этом трудовые ресурсы предприятий и организаций Абатского муниципального района (в первую очередь, сельскохозяйственных) должны формироваться преимущественно из числа выпускников областных образовательных организаций профессионального образования.

Ключевыми результатами реализации приоритетного направления "Развитие человеческого капитала" к 2030 году должны стать:

- доступность культурно-досуговых учреждений и спортивной инфраструктуры в каждом сельском поселении;

- активное участие населения района, прежде всего, молодежи, в организованных массовых культурных и спортивных мероприятиях;

- доступность и востребованность качественного профессионального образования в областных учреждениях профессионального образования, адаптация образовательных программ в соответствии с потребностями районного рынка труда.

Приоритетные направления социально-экономического развития Абатского муниципального района определены миссией и стратегической целью развития и синхронизированы со стратегическими направлениями и проектными инициативами развития Тюменской области. Стратегические приоритеты Абатского муниципального района соответствуют проектным инициативам и задачам развития Тюменской области, с одной стороны, и позволяют выделить приоритетность ряда проектов в Абатском муниципальном районе относительно общих задач развития Тюменской области, с другой стороны.

3.2.1. Приоритетное направление "Развитие сельского хозяйства"

Цель (Ц-1) - обеспечение условий для динамичного, устойчивого роста и диверсификации сельскохозяйственного комплекса с развитой системой сбыта как основы социально-экономического развития сельских поселений.

С учетом региональных стратегических приоритетов развития агропромышленного сектора, а также сформированных конкурентных преимуществ Абатского муниципального района можно выделить ряд приоритетных задач реализации поставленной стратегической цели:

З-1.1 Обеспечение роста инвестиционной активности крупнотоварного сектора сельскохозяйственной отрасли и стимулирование диверсификации через развитие нетрадиционных для района отраслевых сегментов;

З-1.2 Содействие повышению производительности труда посредством технической и технологической модернизации отрасли сельского хозяйства и повышения обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сельскохозяйственной техники и материальными ресурсами;

З-1.3 Развитие сбытовой логистики сельского хозяйства, создание инфраструктуры первичной переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, содействие продвижению продукции местных сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынки городов Тюменской области;

З-1.4 Содействие развитию существующих и созданию новых малых форм хозяйствования (ЛПХ, КФХ), проведение эффективных мер поддержки малого сельскохозяйственного бизнеса;

З-1.5 Формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни среди населения, расширение программ самозанятости сельского населения.

Целевыми показателями (индикаторами) реализации мероприятий приоритетного направления "Развития сельского хозяйства" являются:

П-1.1 Валовое производство продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении;

П-1.2 Среднемесячная заработная плата на 1 работника в сельском хозяйстве;

П-1.3 Рентабельность сельскохозяйственных предприятий.

Результатами реализации стратегической цели приоритетного направления станут:

- повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных производителей;

- локализация переработки сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Абатского муниципального района;

- повышение производительности труда в агропромышленном комплексе, повышение квалификации специалистов, закрепление квалифицированных кадров в сельском хозяйстве;

- отлаженная система первичной переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции;

- мультипликативный эффект развития смежных отраслей от развития сельского хозяйства;

- привлечение инвестиций в благоустройство и социальную инфраструктуру сельских населенных пунктов, улучшение условий жизни граждан, проживающих в сельской местности.

Приоритетное направление "Развитие сельского хозяйства" включает в себя стратегические блоки:

- развитие предприятий животноводческой отрасли;

- развитие производства и сбыта растениеводческой продукции;

- развитие сектора крестьянских (фермерских) хозяйств.

1) Развитие предприятий животноводческой отрасли

Развитие отрасли животноводства в Абатском муниципальном районе будет происходить через улучшение продуктивности и воспроизводительных качеств животных, повышение эффективности производства и обеспечение потребности животноводства в высокоэффективных кормах. В молочном животноводстве будет происходить расширение сферы деятельности существующих племенных хозяйств, создание ферм крупного рогатого скота полного цикла (от производства собственных кормов до сбыта готовой молочной продукции и сырого молока).

В условиях высокой концентрации производителей молока на территории муниципального района успешным организационным решением может стать горизонтальная кооперация участников производственной цепочки или модели вертикально интегрированных фермерских хозяйств, объединяющих все элементы цепочки создания сельскохозяйственной продукции. Такие форматы позволяют сгладить влияние ценовых провалов на сырье, достичь стабильности объемов в переработке, а также уменьшить постоянные расходы на единицу продукции.

Создание вертикально интегрированных производственных предприятий в сельскохозяйственной отрасли позволяет производителям и переработчикам первичной продукции избежать наценки дистрибьюторов за счет построения производственной цепочки "производитель - переработчик - торговля". Повышению эффективности производства также способствует внедрение инновационных, в частности, селекционных технологий. Включение производства поддерживающих и вспомогательных отраслей, к примеру, производства корма в общую структуру сельскохозяйственных предприятий позволяет сократить затраты на закупку готовых кормов, составляющие значительную долю в себестоимости производства продукции. Менеджмент подобных предприятий также уделяет большое внимание развитию инфраструктуры сельских поселений, на территории которых расположены основные производственные мощности.

Развитие кормовой базы крупного рогатого скота на территории района также послужит фактором вертикальной интеграции сельскохозяйственной отрасли и повышения ресурсной обеспеченности отрасли животноводства на всех стадиях производства. Потенциальным направлением развития на долгосрочную перспективу в существующих природно-климатических условиях является выращивание и переработка рапса, продуктами переработки которого являются жмых и шрот, выполняющие функции концентрированного корма для скота в зимнее время и пищевой основой премиксов и комбикормов.

Резервом увеличения площади сельскохозяйственных угодий под развитие кормовой базы молочного животноводства являются не используемые собственником или используемые не по целевому назначению земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственной деятельности. В этой связи муниципалитет проводит масштабную ревизию неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, определение земельных участков, в дальнейшем пригодных для ведения сельскохозяйственной деятельности, и их изъятие у собственников в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в ред. от 03.07.2016 г.).

Инвестиционными проектами, способствующими развитию отрасли животноводства на территории Абатского муниципального района, являются:

- строительство мини-фермы крупного рогатого скота (80 голов) ИП (КФХ) Тороповой В.Г.;

- строительство мини-фермы крупно рогатого скота (110 голов) ИП (КФХ) Зайцевым А.И.

2) Развитие производства и сбыта растениеводческой продукции

Решением проблемы сбыта продукции растениеводческой отрасли является создание оптово-распределительного центра (ОРЦ) растениеводческой продукции, который будет включать в себя хлебоприемный пункт, где будет осуществляться сбор и хранение продукции от производителей, ее первичная переработка и фасовка, т.е. подготовка продукции к продаже и поставке.

Основными мерами поддержки со стороны органов местного самоуправления в создании ОРЦ растениеводческой продукции являются содействие в выделении земельных участков, а также поиск инвесторов и заинтересованных лиц для реализации проекта. Потенциальными со-инвесторами могут выступать сельскохозяйственные организации, действующие на территории района и заинтересованные в увеличении объема производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Строительство оптово-распределительного центра позволит повысить конкурентоспособность продукции сельскохозяйственных организаций и крестьянско-фермерских хозяйств Абатского муниципального района и стимулировать сбыт продукции на рынки Тюменской области, а также соседних регионов.

3) Развитие сектора крестьянских (фермерских) хозяйств

Диверсификации мерами поддержки со стороны органов местного самоуправления в создании ОРЦ растениеводческой продукции являются содействие в выделении земельных участков, а также поиск инвесторов и заинтересованных лиц для реализации проекта. Потенциальными со-инвесторами могут выступать сельскохозяйственные организации, действующие на территории района и заинтересованные в увеличении объема производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Строительство оптово-распределительного центра позволит повысить конкурентоспособность продукции сельскохозяйственных организаций и крестьянско-фермерских хозяйств Абатского муниципального района и стимулировать сбыт продукции на рынки Тюменской области, а также соседних регионов.

Увеличение ассортимента и качества продукции сельского хозяйства создает возможности выхода сельхозпроизводителей на межрегиональный уровень, а также формирует предпосылки развития рынка труда в сельской местности. Основными механизмами развития фермерского сектора сельского хозяйства (КФХ) станут прямое субсидирование и имущественная поддержка, стимулирование развития альтернативных источников дохода (развитие агротуризма, создание гостевых домов на базе фермерских хозяйств), создание системы сбытовой логистики сельскохозяйственной отрасли.

3.2.2. Приоритетное направление "Развитие промышленного комплекса"

Цель (Ц-2) - повышение конкурентоспособности промышленных предприятий через содействие их участию в региональных кластерных инициативах и обеспечение режима максимального благоприятствования инвесторам.

Приоритетными задачами развития промышленного комплекса Абатского муниципального района являются:

З-2.1 Создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности на территории Абатского муниципального района;

З-2.2 Содействие созданию и развитию малых промышленных предприятий, ориентированных на нишевые сегменты рынка переработки сельскохозяйственной продукции;

З-2.3 Инфраструктурное развитие промышленных площадок в соответствии с современными требованиями к организации производств (транспортно-логистическими, энергетическими, экологическими и др.);

З-2.4 Организация информационного взаимодействия и рабочих контактов с потенциальными инвесторами в стратегических интересах муниципального района, разработка и внедрение механизмов сопровождения инвесторов.

Целевыми показателями (индикаторами) реализации мероприятий приоритетного направления "Развития промышленного комплекса" являются:

П-2.1 Количество малых предприятий, занятых в промышленности;

П-2.2 Среднесписочная численность занятых в промышленной сфере;

П-2.3 Производство хлеба и хлебобулочных изделий;

П-2.4 Производство мясных полуфабрикатов.

Результатами реализации стратегической цели станет создание современного промышленного комплекса, формирование компетенций и конкурентных преимуществ в отдельных отраслях обрабатывающей промышленности (производстве пищевой промышленности, лесопереработке), а также внедрение отлаженных механизмов поддержки и сопровождения инвесторов в части инфраструктурного развития подготовленных производственных площадок и подведения инженерной инфраструктуры, сокращения сроков оказания муниципальных услуг и информационного сопровождения инвесторов.

Приоритетное направление "Развитие промышленного комплекса" включает в себя три основных блока:

- развитие пищевой промышленности;

- развитие лесоперерабатывающих предприятий;

- развитие производств удобрений.

1) Развитие пищевой промышленности

В целях реализации конкурентного преимущества Абатского муниципального района на рынке молока и молокопродуктов Тюменской области необходимо инфраструктурное и имущественное содействие предприятиям, планирующим осуществление инвестиций в отрасль производства и переработки сырого молока. Развитие на территории Абатского муниципального района молокоперерабатывающих мощностей будет способствовать не только локализации добавленной стоимости, но и повышению конкурентоспособности отрасли в целом.

Повышению экономической эффективности и расширению рынков сбыта предприятий по производству хлебобулочных изделий будет способствовать реализация комплекса мероприятий по технологической модернизации предприятий отрасли через участие в региональных программах поддержки малых и средних промышленных предприятий, а также расширение ассортимента хлебопекарной продукции и внедрения новых видов изделий, в том числе лечебного и диетического назначения с пониженной энергетической ценностью.

Производство комбикормов на территории района будет происходить преимущественно экстенсивным путем: при сохранении курса на импортозамещение и продовольственную безопасность развитие отрасли мясомолочного животноводства в Абатском муниципальном районе, Тюменской области станет основным драйвером рынка комбикормов. В долгосрочной перспективе сохранится тенденция создания крупными предприятиями отрасли молочного животноводства собственных комбикормовых производств, таким образом, будет происходить вертикальная интеграция производства от селекции, разведения и откорма скота до переработки сырого молока в молочную продукцию.

2) Развитие лесоперерабатывающих предприятий

Наличие в достаточном количестве собственного сырья для увеличения объемов производства основных видов конкурентоспособной древесной продукции, в первую очередь, из цельной древесины (пиломатериалов, фанеры, клееной древесины), с учетом востребованности древесной продукции на областном лесном рынке является перспективным направлением развития малых и средних предприятий промышленности в районе.

Древесная продукция первичной обработки востребована в малоэтажном деревянном домостроении, активно развивающегося на территории Тюменской области и соседних регионах вследствие применения инновационных экономичных технологий, снижающих себестоимость жилья и индустриального производства комплектов домов, а также позволяющих уменьшить время возведения жилья при сохранении высоких качественных характеристик. Дальнейшее развитие малоэтажного деревянного домостроения окажет мультипликативный эффект на рост объемов производства региональной древообрабатывающей промышленности. Востребованной как на внутреннем, так и внешнем рынке также является клееная продукция более глубокой степени переработки древесины (клееный брус, клееный брусок, клееный щит).

Перспективным является развитие межрайонных (горизонтальных) связей по направлениям лесопереработки и производства лесостроительных материалов вследствие наличия объективного спроса на территории области. Существует возможность создания совместных производств по выпуску конечной продукции из древесины с другими муниципальными районами. Возможным механизмом такого взаимодействия между производителями является выход на потребителя продукции в других регионах страны.

3) Развитие производств удобрений и субстратов

Наличие на территории района озер с залежами сапропеля являются ресурсной основой для производства удобрений и субстратов под нужды растениеводческой отрасли (в производстве овощей закрытого грунта). В настоящий момент существует тенденция развития растениеводческих предприятий (агрохолдингов) закрытого цикла, осуществляющих производство субстратов и удобрений для дальнейшего использования при производстве овощей закрытого грунта.

3.2.3. Приоритетное направление "Повышение предпринимательской активности"

Цель (Ц-3) - формирование благоприятного предпринимательского климата, увеличение самозанятости населения и обеспечение роста доходной базы местных бюджетов поселений района.

Приоритетными задачами развития малого и среднего предпринимательства в Абатском муниципальном районе являются:

З-3.1 Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства путем развития инфраструктуры и эффективных мер поддержки малого предпринимательства;

З-3.2 Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на рынки Тюменской области и соседних регионов;

З-3.3 Создание условий для развития потребительского рынка и конкурентоспособных предприятий сферы услуг, вовлечение населения в предпринимательскую деятельность;

З-3.4 Привлечение средств на развитие туристической инфраструктуры и обустройство рекреационных зон;

З-3.5 Развитие каналов продвижения туристических маршрутов и туристического "продукта" Абатского муниципального района.

Целевыми показателями (индикаторами) реализации мероприятий стратегического блока "Повышение предпринимательской активности" являются:

П-3.1 Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. чел. Населения;

П-3.2 Оборот розничной торговли населению (по полному кругу предприятий);

П-3.3 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников малых предприятий;

П-3.4 Количество занятых в малом и среднем предпринимательстве.

Результатами реализации мероприятий приоритетного направления "Повышение предпринимательской активности" станут развитие альтернативных (несельскохозяйственных) видов деятельности на селе, а также формирование имиджа малого предпринимательства как полноценной альтернативы работы по найму. Результатом развития туристической отрасли станет увеличение разнообразия туристического предложения на внутреннем рынке и развитие малого предпринимательства в смежных сферах потребительских услуг.

Приоритетное направление "Повышение предпринимательской активности" включает в себя стратегические блоки:

- поддержка малого и среднего предпринимательства;

- развитие туристической инфраструктуры;

- развитие каналов продвижения туристического "продукта" района.

1) Поддержка малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым условием повышения качества жизни населения в районном центре и сельских поселениях Абатского муниципального района. Направления комплексной политики улучшения предпринимательского климата представлены в Таблице 9.

Таблица 9

Ключевые направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Абатском муниципальном районе

Направление поддержки предпринимательства	Комплекс мероприятий
Популяризация предпринимательской активности как равноценной формы занятости населения	- Реализация образовательных программ по основам предпринимательства, налогам, бухучету и проектной деятельности через организации инфраструктуры поддержки субъектов МСП; - Тиражирование историй успешного предпринимательства; - поддержка молодежного предпринимательства; - организация и проведение конкурсов по пропаганде роли МСП в развитии экономики, решении социальных проблем.
Развитие эффективной системы поддержки субъектов МСП	- создание комплексной системы поддержки за счет нефинансовых инструментов развития МСП (консультационная, информационная, имущественная поддержка); - повышение доступности финансовых мер поддержки; - содействие развитию микрофинансирования субъектов МСП.
Формирование рыночных ниш для субъектов МСП	- стимулирование спроса на продукцию МСП, в том числе в рамках размещения муниципального заказа; - поддержка МСП в социальной сфере; - стимулирование развития субъектов МСП в секторе потребительского рынка; - развитие МСП в сфере туризма; - содействие развитию кооперационных связей между субъектами малого и среднего бизнеса.
Устранение административных барьеров и улучшение инвестиционного климата	- упрощение процедур доступа МСП к использованию объектов недвижимого муниципального имущества; - учет потенциала развития МСП при территориальном планировании; - создание новых площадок для привлечения инвестиций.

Перспективными отраслевыми направлениями развития малого и среднего предпринимательства в Абатском муниципальном районе являются АПК и пищевая промышленность, придорожный сервис, туризм, сфера услуг и розничная торговля. В частности, развитие торговли и сферы услуг, сопутствующее созданию туристической инфраструктуры и увеличению туристского потока, является еще одним фактором повышения занятости населения. Потенциально перспективной является продажа ремесленных изделий и предметов народного творчества, пользующихся большим спросом у посетителей иной культурной среды.

2) Развитие туристической инфраструктуры

Учитывая возросший интерес граждан Российской Федерации к ее историко-культурному наследию и природным богатствам и устойчивое восприятие Тюменской области как территории, привлекательной для внутреннего туризма, туристическая отрасль является одним из перспективных направлений развития малого предпринимательства в сфере услуг Абатского муниципального района. Район имеет большой нераскрытый потенциал для развития туризма, поэтому одной из основных целей является создание в районе инфраструктуры туризма, открытие новых туристических маршрутов для привлечения потока туристов (Таблица 10).

Таблица 10

Туристско-рекреационный потенциал Абатского муниципального района

Потенциал	Использование в туристской сфере
1. Историко-архитектурная среда высокой степени сохранности (музей, церкви, историко-культурные памятники)	Широкое использование в культурном и паломническом туризме, включение в региональные экскурсионные маршруты, размещение объектов туристского обслуживания в Абатском, Коневском, Тушнолобовском СП.
2. Культурно-исторические объекты патриотического туризма	Разработка тематических туристических маршрутов, создание комплексных туров совместно с соседними муниципальными районами.
3. Традиционные народные промыслы	Широкое использование в культурном туризме, развитие предприятий по производству сувениров.
4. Регулярные фестивали и иные культурные мероприятия	Событийный и фестивальный туризм в административных центрах поселений района.
5. Природный потенциал: ландшафты, наличие рек и озер, охраняемых памятников природы	Спортивный туризм, экологический туризм, приключенческий туризм, лечебно-оздоровительный туризм, отдых на оз. Марухи Ощепковского СП, туризм любительской охоты.
6. Местные предприятия	Муниципально-частное партнерство, развитие сферы обслуживания

Развитие туристической отрасли в Абатском муниципальном районе включает в себя направления культурно-исторического и паломнического, событийного и сезонного, охотничьего туризма.

Одним из механизмов популяризации исторических памятников, музея Абатского района является развитие внутри и межрегиональной кооперации, а также международного взаимодействия в формате культурного обмена. Положительное влияние на увеличение туристического потока окажет включение достопримечательностей района в комплексные тематические туристические маршруты других муниципальных районов Тюменской области. Большим потенциалом в привлечении международного туристического потока обладает охотничий туризм. В этом направлении на территории района планируется реализовать два инвестиционных проекта, где целевая аудитория посетителей - это европейцы.

Привлечению туристического потока из других районов и городов Тюменской области будет способствовать проведение в районе фестивалей и иных мероприятий областного значения - гастрономических, сельскохозяйственных и спортивных. Планируется развитие спортивного событийного туризма (в формате районных, межрайонных и областных спортивных соревнований).

Необходимым условием развития сезонного туризма в поселениях является строительство инфраструктуры для отдыха спортивно-туристического направления - мотелей и кемпингов, а также развитие сети туристских маршрутов с альтернативными способами передвижения - пешеходного, велосипедного, конного и лыжного.

Слаборазвитым является направление эко и агротуризма при наличии объективного платежеспособного спроса населения Тюменской области на экологичный сельский отдых. Формирование конкурентоспособного туристического продукта в данной сфере станет дополнительным стимулом развития и диверсификации экономики сельских поселений муниципального района, а также создаст дополнительный источник дохода для крестьянских (фермерских) хозяйств. Одним из перспективных направлений развития сельского туризма являются агрофраншизы - создание единого бренда и унифицированной бизнес-модели, объединяющей независимые фермерские хозяйства района.

Создание сельских гостевых домов на базе крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств населения помогут решить проблему обеспеченности туристов средствами коллективного размещения в поселениях. Увеличение туристического потока также окажет положительное влияние на востребованность и развитие придорожной инфраструктуры - предприятий общественного питания, придорожных сервисных пунктов, а также "зеленых стоянок" - мест кратковременной остановки туристского транспорта, оборудованных туалетами, источниками воды, местом для сбора мусора, конкурентоспособными предприятиями общественного питания.

С 2014 года Абатский район является соучредителем ассоциации межмуниципального сотрудничества "Сибирский тракт". В связи с этим администрация Абатского муниципального района планирует во взаимодействии с муниципальными образованиями других регионов РФ развивать тематику автотуризма. В настоящее время МО разрабатывает инвестиционные предложения по культурно-досуговой тематике и связанных с автотуризмом. Примером могут послужить такие проекты как: восстановление участка "Московско-Сибирского тракта", памятников культуры, строительство поселения старообрядцев, восстановление смотровой башни на территории с. Абатское и др.

Таким образом, перспективными проектами в туристической отрасли Абатского муниципального района являются:

- включение достопримечательностей района во внутри и межрегиональные туристические маршруты;

- развитие межрегионального взаимодействия музеев и музейных комплексов;

- организация областных фестивалей и иных мероприятий областного значения на территории района;

- развитие спортивного и сезонного туризма - строительство велосипедных дорожек, лыжных трасс, пешеходных троп;

- создание средств коллективного размещения (сельских гостевых домов) в сельских поселениях;

- установка знаков туристской навигации на территории поселений.

3) Развитие каналов продвижения туристического "продукта" района

Значимым фактором развития сферы услуг, в том числе, туристической отрасли является качество предоставляемого сервиса, поэтому на данном этапе необходимо кадровое обеспечение отрасли посредством создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с актуальными квалификационными требованиями к работникам индустрии туризма. Недостаточным также является уровень информационного сопровождения туристической отрасли района. Решением обозначенных проблем станет создание в с. Абатское специализированного межмуниципального информационно-методического центра по координации туристской деятельности, деятельность которого будет направлена на организацию мероприятий в области культуры и спорта, развитие туристической активности и продвижение туристических услуг как на территории района, так и за его пределами. На базе межмуниципального информационно - методического центра также будет организована подготовка гидов и экскурсоводов, консультационная поддержка фермерам, организующим на базе собственного хозяйства сельские гостевые дома, разработка новых и дополнение существующих туристических маршрутов.

В обязанности межмуниципального информационно-методического центра также будет входить координация туристической деятельности домов культуры в сельских поселениях, взаимодействие с ассоциацией по развитию туризма Тюменской области и туристическими агентствами в части развития межрайонной и межрегиональной кооперации и организации комплексных туров, а также распространение подробных информационных материалов о точках туристического интереса района (путеводителей по достопримечательностям, историческим местам, объектам туристской инфраструктуры).

3.2.4. Приоритетное направление "Комфортная среда для жизни"

Цель (Ц-4) и обеспечение комфортных условий проживания населения путем удовлетворения потребности в благоустроенном жилье, бесперебойного предоставления коммунальных услуг и повышения транспортной доступности сельских населенных пунктов.

В соответствии с одним из направлений национальной политики "Комфортная среда для жизни" городские и сельские населенные пункты должны стать комфортными для проживания и доступными в качестве места работы, удовлетворяющими современные потребности жителей в удобном жилье, коммунальных, бытовых, финансовых, социальных услугах, услугах сферы торговли, культуры, спорта и досуга. В этой связи выделены приоритетные задачи реализации политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

З-4.1 Развитие и эксплуатация коммунальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения установленного уровня качества коммунальных услуг и комфортных условий жизни населения, повышение уровня благоустройства жилых домов;

З-4.2 Содействие развитию частного жилищного строительства в поселениях и обеспечение населения благоустроенным жильем;

З-4.3 Создание современного транспортного комплекса, обеспечивающего потребности населения и предприятий района, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог муниципального значения, а также искусственных дорожных сооружений на них;

З-4.4 Создание условий для развития объектов сервисного обслуживания пользователей автомобильных дорог с учетом соблюдения условий безопасности движения.

В качестве целевых показателей реализации мероприятий направления "Комфортная среда для жизни" выбраны ключевые индикаторы эффективности политики в области развития коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры:

П-4.1 Протяженность тепловых сетей, нуждающихся в замене;

П-4.2 Протяженность уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене;

П-4.3 Протяженность уличной канализационной сети, нуждающейся в замене;

П-4.4 Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях;

П-4-5 Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности муниципальных автомобильных дорог общего пользования;

П-4.6 Количество населенных пунктов, не имеющих регулярного автобусного или железнодорожного сообщения.

Основными результатами реализации мероприятий приоритетного направления "Комфортная среда для жизни" станет комплексное повышение благоустройства жилищного фонда и комфортности проживания в сельской местности, улучшение транспортной доступности сельских населенных пунктов и повышение инвестиционной привлекательности территории Абатского муниципального района.

Приоритетное направление "Комфортная среда для жизни" включает в себя стратегические блоки;

- реализация жилищной политики;

- развитие коммунальной инфраструктуры и благоустройство территории;

- создание современного транспортного комплекса.

1) Реализация жилищной политики

Основными направлениями реализации жилищной политики на территории Абатского муниципального района являются:

- создание условий для формирования рынка доступного жилья путем увеличения объемов жилищного строительства;

- содействие развитию жилищного строительства в районном центре и сельских поселениях;

- внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве;

- реализация мероприятий, направленных на выявление и изъятие не используемых собственниками земельных участков, предназначенных для целей гражданского и промышленного строительства;

- реализация программы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (молодых семей, специалистов на селе, граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий);

- ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда и реализация программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Повышению инвестиционной привлекательности промышленных площадок и созданию благоприятных инфраструктурных условий для развития сельскохозяйственной отрасли и промышленного комплекса способствует сопутствующая реализация проектов жилищного строительства и инфраструктурное обустройство прилегающих территорий (объектами социальной, инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами). В этой связи необходимо обеспечить концентрацию ресурсов, направляемых на интенсификацию жилищного строительства, обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в сельских населенных пунктах, где развивается сельскохозяйственное и промышленное производство, реализуются или имеются планы по реализации крупных инвестиционных проектов и созданию новых рабочих мест, а также ведется строительство учреждений социальной сферы.

Активизация жилищного строительства направлена на удовлетворение потребностей сельского населения, в первую очередь, молодых семей и молодых специалистов, а также приезжих специалистов, в благоустроенном жилье и их закрепление на сельских территориях. В конечном итоге, развитие комплексной жилой застройки в сельской местности приведет к улучшению демографической ситуации и позволит сократить отток населения в трудоспособном возрасте в другие муниципальные районы Тюменской области. Немаловажное значение приобретает оказание помощи в приобретении или строительстве собственного жилья молодым специалистам социальной сферы - образования, здравоохранения и культуры. Активизация жилищного строительства будет также способствовать развитию программы расселения из аварийного и ветхого жилья в Абатском муниципальном районе.

2) Развитие коммунальной сферы и благоустройство территории

В настоящий момент на территории муниципального района ведется активная работа по реконструкции коммунальных сетей, расселению из аварийного и ветхого жилья. Учитывая положительную динамику замены и модернизации коммунальной инфраструктуры в последние годы, в средне и долгосрочной перспективе целесообразным является своевременное выявление проблемных вопросов состояния жилищно-коммунального хозяйства, в том числе с точки зрения определения износа объектов, их энергопотребления, а также объема инвестиционных потребностей, повышение эффективности и надежности работы систем теплоснабжения, водоснабжения и энергоснабжения. Таким образом, в качестве ключевых направлений развития коммунальной сферы можно выделить:

- обеспечение сбалансированного развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом перспективных потребностей, координация развития инженерной инфраструктуры, инвестиционной деятельности и жилищного строительства на территории района;

- проведение работ по строительству и реконструкции систем теплоснабжения, водоснабжения и энергоснабжения, подведению коммуникаций к участкам жилой и производственной застройки:

- обеспечение согласованного развития тепловых сетей;

- обеспечение модернизации систем водоснабжения и водоотведения;

- обеспечение согласованного развития электрической сети в соответствии с техническим перевооружением, электрификация сельских населенных пунктов;

- обеспечение газификации сельских населенных пунктов.

- снижение потерь электрической энергии, модернизация и повышение энергетической эффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства, оснащение общедомовыми приборами учета многоквартирных домов и бюджетных учреждений;

- повышение экологической безопасности путем организации сбора и ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов, раздельного сбора мусора на территории муниципального района.

Значимыми проектами в коммунальной сфере Абатского муниципального района на перспективу являются:

- строительство водопроводных сетей в населенных пунктах с. Абатское - ИЖС N 8;

- проектирование строительства водозабора и сетей водоснабжения в п. Ленинка, п. Майский;

- ремонт сетей водоснабжения с. Абатское, с. Болдырево, с. Конево, с. Тушнолобово;

- ремонт водозаборов с. Банниково, с. Болдырево, с. Конево, с. Шевырино;

- устройство сетевых установок очистки воды в д. Бобыльск, д. Кокуй; д. Бокова, д. Сычева, с. Банниково, с. Болдырево, с. Конево, д. Черемшанка, с. Быструха, д. Спирина, д. Погорелка, д. Яузяк, с. Ощепково, д. Максимова, д. Ефимова, с. Тушнолобово, с. Шевырино;

- строительство шахтных колодцев в малых населенных пунктах;

- изготовление проектной документации на строительство канализационных сетей в с. Абатское;

- строительство канализационных сетей 7 000 м. с подключением многоквартирных домов и частного сектора в с. Абатское;

- ремонт канализационных сетей 3 060 м. в с. Абатское;

- капитальный ремонт и строительство новых выгребных ям в населенных пунктах района.

В перспективе, в соответствии с Программой газификации Тюменской области на 2019 - 2021 годы в рамках реализации мероприятий программы запланировано строительство подводящих и внутрипоселковых газопроводов в следующих населенных пунктах Абатского муниципального района:

- д. Лапина:

- 2019 г. - разработка проектно-сметной документации (ПСД);

- 2020 г. - выполнение строительно-монтажных работ (СМР);

- д. Шипунова:

- 2019 г. - разработка ПСД;

- 2020 г. - выполнение СМР;

- д. Еремина:

- 2019 г. - разработка ПСД;

- 2020 г. - выполнение СМР;

- д. Сысоева:

- 2019 г. - разработка ПСД;

- 2020 г. - выполнение СМР;

- д. Бобыльск;

- 2021 г. - разработка ПСД;

- 2022 г. - выполнение СМР;

- д. Кареглазова:

- 2021 г. - разработка ПСД;

- 2022 г. - выполнение СМР;

- д. Татарск:

- 2021 г. - разработка ПСД;

- 2022 г. - выполнение СМР.

3) Создание современного транспортного комплекса

Развитие транспортной инфраструктуры является образующим звеном социально-экономического развития района, обеспечивая улучшение транспортной доступности сельских поселений, повышение привлекательности инвестиционных площадок и расширение радиуса транспортной доступности мест приложения труда. На период реализации Стратегии в рамках региональных и муниципальных программ запланировано строительство автомобильных дорог местного, межрайонного и регионального значения, что в комплексе будет способствовать увеличению протяженности дорог, отвечающих нормативным требованиям. В качестве ключевых направлений развития транспортного комплекса Абатского муниципального района выделены следующие:

- строительство автомобильных дорог в соответствии с планами жилищной застройки и реализации инвестиционных проектов (увеличения грузооборота автомобильных дорог местного значения);

- реконструкция автомобильных дорог местного значения с увеличением ширины проезжей части до 6 м.;

- обустройство заездных карманов;

- нанесение горизонтальной разметки;

- установка осветительных установок для организации освещения автобусных остановок и пешеходных переходов;

- организация разворотных колец и иных искусственных дорожных сооружений на автомобильных дорогах местного значения;

- стимулирование создания пунктов сервисного обслуживания пользователей автомобильных дорог (станций технического обслуживания, АЗС);

- реализация мероприятий по повышению безопасности движения на дорогах, ликвидации очагов аварийности, совершенствованию инженерного обустройства и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Увеличение грузооборота и возрастающий спрос жителей на автотранспортные (в том числе, грузовые) перевозки в связи с планами по развитию районных промышленных предприятий и реализации инвестиционных проектов в обрабатывающей промышленности несет риск снижения пропускной способности автомобильных дорог. В первую очередь, это касается с. Абатское, на территории которого происходит "кластеризация" основных производственных мощностей предприятий обрабатывающей промышленности района. В этой связи основными значимыми проектами по развитию транспортного комплекса Абатского муниципального района являются:

- с. Абатское (ул. Некрасова, ул. Тургенева, ул. Зеленая) (площадка N 5):

- строительство дороги с твердым покрытием на улицах Некрасова (180 м.) и Тургенева (180 м.) общей длиной 360 м. с устройством водоотведения и съездов к домам с водопропускными трубами;

- с. Абатское, (р-н Маслозавода) (площадка N 8), 1 очередь:

- строительство дорог с твердым покрытием на улицах (8 905 м.):

- ул. Николая Петраша длиной 1 800 м.;

- ул. Александра Яншина длиной 1 650 м.;

- ул. Приозерная длиной 1 500 м.;

2 очередь:

- ул. Южная длиной 220 м.;

- ул. Садовая длиной 220 м.;

- ул. Семейная длиной 375 м.;

- ул. Труда длиной 110 м.;

- ул. Рабочая длиной 150 м.;

- ул. Народная длиной 460 м.;

- Хозяйственные проезды между улицами длиной 2 060 м.;

- Банниковское с/п, площадка N 2 с. Банниково (ул. Центральная):

- строительство дороги с твердым покрытием длиной 0,435 км. с устройством водоотведения и съездов к домам с водопропускными трубами;

- Болдыревское с/п, ремонт ул. Центральная в с. Болдырево длиной 2,5 км., с устройством твердого покрытия, водоотведения и съездов к домам с водопропускными трубами;

- Коневское с/п, ремонт ул. Советская, ул. Первомайская в с. Конево с устройством твердого покрытия длиной 2,0 км. и устройством водоотведения;

- Ощепковское с/п, ремонт ул. Пушкина, ул. Молодежная, пер. Пушкина в с. Ощепково с устройством твердого покрытия и водоотведения длиной 2,48 км.;

- Тушнолобовское с/п, ремонт ул. Береговая в с. Тушнолобово с устройством твердого покрытия и водоотведения длиной 0,900 км.;

- Шевыринское с/п, ремонт ул. Береговая, ул. Горького в с. Шевырино с устройством твердого покрытия и водоотведения длиной 1,4 км.

Реализация данных проектов обеспечит сбалансированное развитие экономики поселений и повышение экономической эффективности деятельности предприятий, осуществляющих транспортировку грузов. Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном районе позволит планировать как увеличение производственных мощностей существующих предприятий, так и реализацию новых инвестиционных проектов (строительство оптово-распределительного центра сельскохозяйственной продукции).

Развитие транспортного сообщения положительно скажется не только на качестве жизни местного населения, но и на развитии туристической и придорожной инфраструктуры.

3.2.5. Приоритетное направление "Развитие человеческого капитала"

Цель (Ц-5) - создание всех условий для комплексного развития личности и максимального удовлетворения социальных нужд путем предоставления качественных образовательных и социальных услуг с использованием современных технологий, максимального вовлечения жителей района в творческую и культурно-досуговую деятельность, обеспечения возможности для населения вести здоровый образ жизни.

Приоритетными задачами направления развития социальной сферы Абатского муниципального района являются:

З-5.1 Повышение качества и доступности социального обслуживания и социальной поддержки, содействие развитию социального предпринимательства на территории района;

З-5.2 Развитие системы дошкольного, школьного и дополнительного образования Абатского муниципального района, соответствующей современным образовательным требованиям и обеспечивающей вариативность и инклюзивность образовательных программ;

З-5.3 Стимулирование развития форматов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, прогнозирование кадровой потребности районных предприятий и адаптация образовательных программ в соответствии с потребностями районного рынка труда;

З-5.4 Развитие кадрового потенциала экономики района через создание эффективной системы мотивации для привлечения и возвращения квалифицированных кадров для работы на районных предприятиях;

З-5.5 Формирование, развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодежи, в том числе, через развитие инфраструктуры культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных объектов;

З-5.6 Вовлечение в деятельность культурно-досуговых учреждений разных социальных групп населения, создание условий для сохранения культурного наследия Абатского муниципального района;

З-5.7 Создание условий для развития коммерческих форм предоставления услуг в культурно-досуговой сфере и сфере физической культуры и спорта, популяризация здорового образа жизни среди населения;

З-5.8 Повышение эффективности медицинских услуг в соответствии с потребностями населения.

Целевыми показателями (индикаторами) реализации приоритетного направления "Развитие человеческого капитала" являются:

1) Для мероприятий в сфере образования:

П-5.1 Удельный вес числа общеобразовательных организаций, имеющих все виды благоустройства (водоснабжения, центральное отопление, канализацию), в общем числе общеобразовательных учреждений;

П-5.2 Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дошкольного образования к средней заработной плате в сфере общего образования региона;

П-5.3 Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций общего образования к средней заработной плате по региону.

2) Для мероприятий в сфере социальной защиты населения:

П-5.4 Доля пожилых людей и инвалидов, охваченных социально - значимыми мероприятиями, от общего количества пожилых людей Абатского муниципального района;

П-5.5 Соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения к средней заработной плате по Тюменской области.

3) Для мероприятий в сфере молодежной политики, культуры и спорта:

П-5.6 Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

П-5.7 Доля молодежи, принимающей участие в мероприятиях культурно-массовой, спортивной и профилактической направленности;

П-5.8 Коэффициент рождаемости (чел. на 1 000 чел. населения);

П-5.9 Коэффициент смертности (чел. на 1 000 чел. населения).

Основными результатами реализации мероприятий приоритетного направления "Развития человеческого капитала" станут:

- обеспечение полного доступа всех категорий населения к получению качественного и востребованного на рынке труда образования;

- повышение престижности профессии педагога;

- рост численности детей раннего возраста (до 3-х лет), охваченных услугами дошкольного образования (в том числе за счет частных детских садов);

- рост численности обучающихся третьей ступени обучения образовательных организаций, обучающихся по программам профильного обучения;

- увеличение доли детей, охваченных внеурочной деятельностью и программами дополнительного образования на базе образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования;

- создание условий для формирования у населения, в особенности, молодежи, активной социальной позиции, системы ценностей здорового образа жизни;

- улучшение демографических показателей района, увеличение числа здоровых молодых людей и, как следствие, семей.

Развитие человеческого капитала является ключевым параметром реализации других приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Абатского муниципального района в долгосрочной перспективе. Приоритетное направление "Развитие человеческого капитала" включает в себя стратегические блоки:

- развитие современной системы дошкольного, общего и дополнительного образования;

- повышение востребованности профессионального образования;

- обеспечение доступности социальных услуг;

- развитие сферы молодежной политики, культуры и спорта.

1) Развитие современной системы дошкольного, общего и дополнительного образования

Сфера образования Абатского муниципального района в настоящий момент обеспечивает высокое качество и доступность общего, в том числе, дошкольного образования, реализуются проекты по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов дошкольного, среднего и дополнительного образования в районном центре и сельских поселениях района, активно внедряются федеральные государственные образовательные стандарты.

Развитие системы дошкольного образования в Абатском муниципальном районе будет происходить по следующим направлениям:

- развитие кадрового потенциала учреждений дошкольного образования и повышение профессиональной компетенции работников дошкольных образовательных учреждений посредством экономической мотивации;

- развитие форматов интеграции организаций дошкольного образования со школами, включение детских садов в состав школьных комплексов;

- модернизация инфраструктуры и расширение материально-технических возможностей учреждений и организаций дошкольного образования;

- соответствие зданий муниципальных дошкольных образовательных учреждений требованиям к размещению, оборудованию и содержанию территории и здания дошкольных образовательных организаций.

Модернизация системы начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования включает в себя следующие направления:

- дальнейшее внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов во всех районных учебных учреждениях;

- обеспечение инклюзивности школьного образования и создание условий равного доступа к образованию для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

- модернизация инфраструктуры и расширение материально-технических возможностей учреждений начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования;

- повышение вариативности, качества и доступности дополнительного образования и актуализация содержания образовательных программ дополнительного образования в соответствии с современными интересами детей, потребностями семьи и общества;

- обеспечение рационального и многоцелевого использования имеющихся ресурсов;

- расширение открытости созданной базы для организации урочной и внеурочной деятельности, в том числе спектра детско-родительских мероприятий, привлечения взрослого населения, отказа от жёсткого лимитирования времени задействования зданий и территории объектов образования;

- развитие инфраструктурного комплекса отрасли в соответствии с постоянно обновляемыми требованиями к условиям реализации процесса образования;

- проведения плановых капитальных ремонтов и реконструкций ОУ:

- Капитальный ремонт Коневской СОШ, филиал МАОУ Банниковская СОШ;

- Реконструкция МАОУ Абатская СОШ N 1;

- Капитальный ремонт МАДОУ Абатского района детский сад "Сибирячок" корпус N 3.

2) Повышение востребованности профессионального образования

Стратегической инициативой "Профессиональное образование" предусмотрено развитие системы профессионального образования, направленной на подготовку рабочих и специалистов высокой квалификации, необходимых на современном этапе как для развития уже существующих предприятий, так и для реализации новых инвестиционных проектов. В этой связи стратегическими вызовами развития системы профессионального образования муниципального района являются повышение требований работодателей к качеству подготовки выпускников (необходимость кадрового обеспечения технологичных производств), дефицит трудовых ресурсов и несоответствие кадровых потребностей работодателей актуальному предложению на рынке труда, а также отсутствие форматов эффективного взаимодействия образовательных организаций и работодателей района.

Первостепенной задачей является привлечение молодых специалистов для работы на сельскохозяйственных и промышленных предприятиях района, решение которой требует целенаправленных действий по следующим направлениям:

совершенствование системы планирования и прогнозирования кадровых потребностей экономики региона;

стимулирование взаимодействия между работодателями и системой профессионального образования Абатского муниципального района, в том числе, посредством организации практики на предприятиях с возможностями последующего трудоустройства;

выплата стипендий студентам, проходящим практику в сельскохозяйственных организациях;

проведение профориентационной работы уже на этапе школьного образования;

развитие форматов целевого контрактного обучения молодежи Абатского муниципального района в высших учебных заведениях Тюменской области с условием дальнейшего трудоустройства на предприятиях района.

В перспективе планируется развитие интегрированных образовательных программ при активном участии потенциальных работодателей - предприятий района, формирующих "запрос" на специалистов необходимой квалификации. На базе имеющихся образовательных учреждений будут организованы программы обучения для подготовки специалистов нужных направлений с последующим прохождением производственной практики на предприятиях агропромышленного

сектора. Направление и консолидация усилий предпринимателей, ключевых районных предприятий и образовательных учреждений является необходимым условием реализации единой муниципальной политики в сфере человеческого капитала.

Кадровая политика Абатского муниципального района будет нацелена на привлечение квалифицированных специалистов из других муниципальных районов, а также на возвращение на постоянное проживание молодых людей, получающих высшее образование в учебных заведениях г. Тюмени и Тюменской области. Основной задачей органов местного самоуправления по привлечению молодых специалистов является помощь с решением жилищных вопросов (в перспективе - строительство современных жилых комплексов с развитой социальной и развлекательной инфраструктурой в сельских поселениях).

3) Обеспечение доступности социальных услуг

В сфере социального обеспечения политика органов местного самоуправления должна быть направлена на повышение качества социального обслуживания и обеспечение доступности адресной, своевременной и эффективной помощи для социально незащищенных слоев населения, содействие развитию сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения, поддержка социального предпринимательства. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена, в первую очередь, на повышение качества жизни людей пожилого возраста, социальную адаптацию инвалидов и их семей и иную социальную поддержку и защиту граждан (строительство социальных домов для пожилых людей, отделений реабилитации и т.п.), определена в качестве стратегического приоритета развития социальной сферы на федеральном уровне. Развитие сети социально ориентированных некоммерческих организаций также способствует вовлечению молодежи в социальную практику и социально-экономические преобразования, происходящие на территории района.

Развитию сферы социального обеспечения населения Абатского муниципального района будет способствовать:

- расширение предложения услуг в социальной сфере, предоставляемых негосударственными организациями;

- развитие механизмов муниципально-частного партнерства в социальной сфере;

- оказание имущественной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

- содействие распространению лучших практик поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительности и добровольчества органами местного самоуправления;

- развитие механизмов поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе, конкурсных механизмов финансирования социальных услуг, включая закупки для муниципальных нужд;

- содействие в организации открытия геронтологического отделения на территории района (медицинская отрасль имеет достаточный потенциал для развития, роста объемов медико-реабилитационных услуг, а именно: наличие площадей в стационаре, наличие квалифицированных кадров, доступность в организации оказания медицинских услуг для граждан пенсионного возраста и инвалидов (наличие лифта), потенциально предоставляет возможность для открытия геронтологического отделения, которое сможет закрывать потребность в уходе за пожилыми гражданами, проживающих в близлежащих районах (Викуловский, Сладковский, Сорокинский, Ишимский)).

4) Развитие сферы молодежной политики, культуры и спорта

Развитие культурно-досуговой деятельности будет основываться на базе многофункциональных культурных комплексов в сельских поселениях, немаловажным является развитие культурно-исторического туризма на базе домов культуры в административных центрах поселений. Формат многофункциональных культурных комплексов предусматривает сохранение традиционных функций (концертный зал, библиотека, помещения для кружков и секций), при этом популярность центра повышается за счет дополнительных услуг: создания зоны свободного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предприятий общественного питания, офисных площадей и консультационных центров предоставления информационных, юридических и финансовых услуг для малого бизнеса. Концепция обновления, строительства и реконструкции домов культуры предполагает также комплексное благоустройство прилегающих к ним территорий с формированием привлекательных общественных пространств и созданием условий для развития объектов общепита и мелкорозничной торговли.

В современных условиях развитие культурно-досуговой деятельности также требует привлечения частных инвестиций и развития коммерческих форм предоставления услуг в культурно-досуговой сфере различного типа, ориентированных на спрос со стороны всех категорий потребителей (местного и приезжего населения), в особенности, в ключевых точках туристического интереса. Популяризации культурной деятельности и сохранению культурного населения муниципального района будет способствовать организация на базе домов культуры в поселениях массовых культурных событий, фестивалей, ярмарок народных промыслов и фермерской продукции. Проведение подобных массовых мероприятий также позитивно скажется на туристическом потоке и предпринимательской активности местного населения.

Развитие сферы физической культуры и спорта включает в себя просвещение населения и пропаганду активного и здорового образа жизни, а также инфраструктурное развитие и модернизацию сети спортивно-оздоровительных учреждений и многофункциональных спортивных комплексов, повышение уровня обеспеченности сельских поселений объектами спортивной инфраструктуры, в том числе, через стимулирование частного предпринимательства в организации спортивных клубов и секций для взрослых и детей. Большие возможности по вовлечению жителей района в активную спортивную деятельность открывает лыжная база с. Абатское, а также такие планируемые мероприятия как капитальный ремонт стадиона и спортивного комплекса в с. Абатское, строительство новой универсальной площадки и велосипедной дорожки в районном центре. Благоустройство территории и создание комфортных условий для занятия спортом и активного отдыха привлекут как жителей Абатского муниципального района, так и соседних муниципальных районов.

Ключевыми задачами в сфере молодежной политики являются развитие добровольческого (волонтерского) движения и создание системы поощрений для добровольцев (волонтеров), развитие творческих способностей детей и молодежи через новые формы организации досуга: SMART-клубы, квесты, общественные молодежные движения. Улучшение демографической ситуации в Абатском районе возможно через реализацию еще одного направления молодежной политики - вовлечение молодых семей в общественную, культурную и спортивную жизнь района. Организация семейных конкурсов, соревнований, а также участие в проектной деятельности с целью получения субсидий и грантов на развитие социальной инфраструктуры района будет способствовать укреплению внутрисемейных отношений, воспитанию нового поколения молодежи с крепкими семейными традициями.

Развитие механизмов муниципально-частного партнерства станет отдельным направлением развития социальной сферы и малого предпринимательства. Основной задачей является активное привлечение частных инвестиций в развитие культурно-досуговой и спортивно-оздоровительной инфраструктуры, а также развитие социального предпринимательства и некоммерческих организаций в социальной сфере.

3.3. Ожидаемые результаты реализации основных приоритетных направлений Стратегии

Реализация приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Абатского муниципального района даст сложный синергетический эффект: реализация одних направлений формирует предпосылки для комплексной реализации всех прочих инициатив. Общей для всех приоритетных направлений является ориентация на создание новых рабочих мест, повышение качества жизни людей, инфраструктурное развитие и повышение транспортной связности территории. Ускоренное развитие ключевых секторов экономики (сельскохозяйственной отрасли, промышленности и потребительского рынка) будет обеспечиваться, в первую очередь, локализацией цепочек добавленной стоимости на территории Абатского муниципального района. Ключевым фактором развития станет развитие инвестиционных площадок, внедрение механизмов сопровождения инвесторов, развитие государственных и негосударственных институтов поддержки малого предпринимательства, направленное не только на реализацию крупных инвестиционных проектов, но и на повышение предпринимательской активности среди местного населения.

Сырьевую базу экономики обеспечивают отрасли сельского хозяйства в этой связи перспективным направлением экономической политики муниципального района является привлечение инвестиций в перерабатывающую и пищевую промышленность. Развитие перерабатывающей промышленности позволит обеспечить рынок труда широким спектром рабочих мест, в том числе, в смежных отраслях - транспорте и логистике, строительстве, оптовой торговле, сфере услуг и потребительском рынке. Таким образом, развитие промышленного комплекса Абатского муниципального района обеспечит рост экономики и создаст дополнительные возможности для увеличения квалифицированной занятости населения.

Немаловажным фактором комплексного повышения устойчивости экономики района является строительная отрасль. Сам по себе строительный комплекс является ограниченным по масштабам, однако обладает существенным мультипликативным эффектом. Его развитие не только решает проблему повышения качества жизни, но и выступает драйвером роста для целого спектра связанных секторов: производства строительных материалов и конструкций, логистики, товаров длительного пользования, а также потребительского рынка и сферы услуг поселений. Рост производительности труда, общей эффективности в базовых отраслях, а также динамика доходов населения, в свою очередь, определяют развитие сектора коммерческих и персональных услуг.

От сложившейся структуры производства также зависит качество экономического роста, так как она определяет возможности экономики в части формирования и перераспределения ресурсов, в том числе и на цели повышения эффективности. В целях обеспечения сбалансированного развития экономики района, прежде всего, сельских поселений, необходимо осуществлять популяризацию предпринимательской деятельности среди населения района. Расширение программ самозанятости и форм поддержки малого бизнеса должно быть направлено на стимулирование развития малых форм хозяйствования в сфере социальных и бытовых услуг, агропромышленном секторе, в первую очередь в отрасли сельского хозяйства, однако перспективным направлением является также развитие малых предприятий пищевой перерабатывающей промышленности.

Приоритетом инфраструктурного развития должна стать реализация конкретных инфраструктурных проектов, направленных на повышение транспортной и хозяйственной связности поселений муниципального района в целом с ключевым рынком сбыта г. Тюмени и районами агломерационного пояса.

На сегодняшний день одной из основных проблем экономического развития Абатского муниципального района является сокращение населения в трудоспособном возрасте ввиду старения населения и миграционного оттока. Кадровая проблема является существенным ограничением и для развития сферы услуг и потребительского рынка, а также социальной сферы - здравоохранения, образования и социального обслуживания. В целях сбалансированного развития рынка труда необходимо повышать доходы лиц, занятых во всех отраслях экономической деятельности, обеспечивать население комфортным жильем, развивать на территории района подготовку профессиональных кадров в соответствии с кадровыми потребностями локальных предприятий. Без реализации комплексных мер по повышению уровня жизни населения и обустройства сельских поселений трудно решить задачи по повышению эффективности экономики Абатского муниципального района.

Ожидаемый эффект комплексной реализации приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Абатского муниципального района представлен на Рисунке 5.

Рисунок 5

Структурно-функциональная модель реализации Стратегии социально-экономического развития Абатского муниципального района

4. Этапы и целевые индикаторы реализации Стратегии

4.1. Сроки и этапы реализации Стратегии

Реализация Стратегии социально-экономического развития Абатского муниципального района на период до 2030 года будет проходить в три укрупненных этапа:

- I этап: 2020 - 2023 гг.;

- II этап: 2024 - 2026 гг.;

- III этап: 2027 - 2030 гг.

На первом этапе реализации Стратегии с 2020 по 2023 годы произойдет реализация основных инвестиционных проектов в первичном секторе экономики (сельское хозяйство, промышленность), что создаст основные драйверы дальнейшего роста: потребность в товарах и услугах смежных секторов, миграционный прирост населения в трудоспособном возрасте и повышение средней начисленной заработной платы на предприятиях первичного сектора.

На втором этапе с 2024 по 2026 годы создание новых рабочих мест в первичном секторе приведет к увеличению спроса на рынке труда, росту заработных плат в смежных отраслях экономики и, как следствие, потребительских расходов. Рост уровня жизни населения в совокупности с миграционным притоком создаст необходимые условия для развития жилищного строительства на территории района и приведет к росту спроса на строительные материалы, тем самым, увеличивая спрос на продукцию локальных предприятий обрабатывающей промышленности. Развитие институтов поддержки предпринимательства приведет к переориентации с трудовой на предпринимательскую деятельность населения и создаст новый виток роста сектора розничной торговли и услуг. Выход предприятий первичного сектора на проектную мощность по реализации инвестиционных проектов приведет к формированию условий для развития вторичного сектора, в первую очередь, пищевой перерабатывающей промышленности.

На третьем этапе с 2027 по 2030 годы произойдет полная реализация мероприятий в рамках основных приоритетных направлений. Увеличение производительности предприятий первичного и вторичного секторов приведет к росту конкурентоспособности местной продукции, обеспечит выход предприятий на новые рынки. Высвобождение рабочей силы ввиду роста производительности труда в масштабах экономики будет компенсироваться развитием третичного сектора (потребительского рынка, сферы услуг, туристической отрасли), повышением самозанятости населения, увеличением числа микро и малых предприятий.

4.2. Целевые индикаторы реализации Стратегии

В целях анализа результативности и эффективности реализации Стратегии социально-экономического развития Абатского муниципального района на период до 2030 года проводятся мониторинг и оценка исполнения целевых индикаторов на протяжении всего периода реализации Стратегии. В отношении достигнутых результатов в отчетном году, по итогам завершения соответствующего этапа реализации Стратегии и реализации Стратегии в целом оценивается степень достижения целевых показателей.

Индикаторы социально-экономического развития являются стратегическим инструментом, отражающим результативность запланированных мероприятий по стратегическому управлению развитием территории, их согласованность, а также темпы достижения целевых показателей на установленном временном промежутке. С целью обеспечения условий комплексного развития приоритетных направлений и снижения рисков дисбаланса в динамике развития отдельных целевых показателей, выделены общие индикаторы социально-экономического развития Абатского муниципального района, а также группы индикаторов в соответствии с выделенными приоритетными направлениями:

- "Развитие сельского хозяйства";

- "Развитие промышленного комплекса";

- "Повышение предпринимательской активности";

- "Комфортная среда для жизни";

- "Развитие человеческого капитала".

Целевые значения установлены с учетом текущих темпов социально-экономического развития Абатского муниципального района, динамики среднеобластных показателей, а также потенциального влияния внутренних условий и внешних факторов (планируемых к реализации мероприятий, инвестиционных проектов, текущих приоритетов региональной и федеральной политики).

Значения целевых индикаторов реализации Стратегии приведены в Таблице 11.

Таблица 11

Целевые индикаторы социально-экономического развития Абатского муниципального района

Показатель		2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030
Общие индикаторы социально-экономического развития
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (полный круг)	тыс. руб.	97984	141926	141909	323434	330500	333200	340500	345500
Численность постоянного населения (на начало года)	тыс. чел.	17437	17303	17258	17071	16790	16580	15563	14626
Миграционный прирост	чел.	-85	-21	-91	-219	-150	-148	-131	-106
Численность населения трудоспособного возраста (на начало года)	тыс. чел.	9078	8843	8675	8409	8290	8200	7940	7750
Среднемесячная начисленная заработная плата работников по организациям, не относящимся к субъектам МСП	руб.	26508	25743	28624	33888	36600	39500	50200	60000
Уровень зарегистрированной безработицы	% от ЭАН	0,54	0,53	0,64	0,62	0,60	0,60	0,60	0,60
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя	рублей	23793	8107	12095	4423	8500	9000	12000	15000
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов	%	7,80	8,40	9,20	9,20	8,30	9,50	12	15
I. Развитие сельского хозяйства
П-1.1 Валовое производство сельского хозяйства в стоимостном выражении	млн. руб.	2035	2264	2185	2141	2150	2180	2300	2400
П-1.2 Среднемесячная заработная плата на 1 работника в сельском хозяйстве	руб.	15752	16468	17576	18598	19527	20503	23600	28300
П-1.3 Рентабельность сельскохозяйственных предприятий	%	-9,1	2,7	4,7	5,0	5,2	5,4	6,0	6,5
II. Развитие промышленного комплекса
П-2.1 Количество малых предприятий	Ед.	8	8	8	8	7	7	8	9
П-2.2 Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях (с учетом ИП работодателей физических лиц и их работников)	человек	204	198	170	180	169	170	175	180
П-2.3 Производство хлеба и хлебобулочных изделий	тонн	1285	1167	1124	1071	1062	1050	1050	1050
П-2.4 Производство мясных полуфабрикатов	тонн	54	74	83	93	70	90	100	150
III. Повышение предпринимательской активности
П-3.1 Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. чел. населения	единиц	227	228	228	238	239	240	245	250
П-3.2 Оборот розничной торговли	млн. руб.	1646	1738	1844	1941	2048	2136	2595	2980
П-3.3 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников малых предприятий	рублей	10419	11330	11979	13369	14950	16800	22000	27000
П-3.4 Доля занятых в малом и среднем предпринимательства от количества занятых в предприятиях и организациях	%	30,2	32,6	38,6	35,02	36,0	37,0	38,0	39,0
IV. Комфортная среда для жизни
П-4.1 Протяженность тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене в общей протяженности тепловых и паровых сетей	%	15,2	12,8	12,3	8,4	6,0	5,1	3	0
П-4.2 Протяженность уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в общей протяженности уличной водопроводной сети	%	17,3	11,7	8,7	6,6	6,5	6,0	3	0
П-4.3 Протяженность уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в общей протяженности уличной канализационной сети	%	4,0	3,9	3,8	4,5	4,24	3,1	2	0
П-4.4 Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях	%	6,2	10,8	4,3	6,0	2,8	3,4	4,0	4,7
П-4.5 Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности муниципальных автомобильных дорог общего пользования	%	22,99	23,66	24,41	25,01	25,46	25,97	28,50	31,03
П-4.6 Количество населенных пунктов, не имеющих регулярного автобусного или железнодорожного сообщения	ед.	0	0	0	0	0	0	0	0
П-4.7 Доля газифицированных жилых домов/квартир в общем количестве жилых домов/квартир, подлежащих газификации	%	52,03	53,52	54,36	54,33	55,09	56,38	63,88	70,73
V. Развитие человеческого капитала
П-5.1 Удельный вес числа общеобразовательных организаций, имеющих все виды благоустройства (водоснабжение, центральное отопление, канализацию), в общем числе общеобразовательных учреждений	%	100	100	100	100	100	100	100	100
П-5.1 Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дошкольного образования к средней заработной плате в сфере общего образования региона	%	65,0	68,0	70,0	71,8	80,8	81,0	100	100
П-5.2 Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций общего образования к средней заработной плате по региону	%	60,	64,0	65,0	66,0	73,9	74	100,0	100,0
П-5.3 Количество студентов, обучающихся по программам профильного обучения	человек	237	220	200	209	199	203	210	213
П-5.4 Доля пожилых людей и инвалидов, охваченных социально - значимыми мероприятиями, от общего количества пожилых людей Абатского муниципального района	%	35,2	63,3	65,7	52,7	39,5	39,5	43,6	48
П-5.5 Соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения и средней заработной платы по Тюменской области	%	-	-	52,8	53,0	53,5	54,0	55	55,0
П-5.6 Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	36,0	34,5	42,7	48,8	45,5	47,7	58,8	58,8
П-5.7 Доля молодежи, принимающей участие в мероприятиях культурно-массовой, спортивной и профилактической направленности	%	48	50	54	57	61	65	75	80
П-5.8 Коэффициент рождаемости	чел. на 1000 населения	15,7	16	11,7	12,3	12,3	12,8	13,7	14,1
П-5.9 Коэффициент смертности	чел. на 1000 населения	18,4	17,4	17,3	16	16,1	16,0	16,0	16,0

5. Механизмы реализации Стратегии социально-экономического развития Абатского муниципального района на период до 2030 года

Достижение стратегических целей развития Абатского муниципального района на конец расчетного периода (до 2030 года) возможно при помощи сформированных механизмов реализации Стратегии. Основными приоритетами формирования системы механизмов реализации Стратегии являются:

- обеспечение условий эффективного использования ресурсов, находящихся в частной и муниципальной собственности;

- ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами;

- обеспечение информационной открытости органов власти на основе расширения форм коммуникаций и совершенствования информационной политики;

- обеспечение эффективного пространственного распределения и концентрации трудовых, финансовых и информационных ресурсов на территории поселений муниципального района;

- организация мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития, корректировка индикаторов, целей и задач в случае объективной необходимости.

В целях реализации приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Абатского муниципального района на период до 2030 года выделены следующие механизмы реализации Стратегии:

- организационно-управленческие механизмы;

- механизмы управления муниципальным имуществом;

- программно-целевые механизмы;

- механизмы бюджетной политики;

- механизмы инвестиционной политики;

- механизмы информационно-аналитического обеспечения; механизмы пространственного развития территории.

5.1. Организационно-управленческие механизмы

Одним из ключевых вопросов в реализации Стратегии является повышение эффективности муниципального управления, в том числе, создание и внедрение системы стратегического управления. Создание системы стратегического управления включает привлечение ресурсов всех структурных подразделений администрации, органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций. Организационно-управленческие механизмы включают в себя:

- повышение эффективности функционирования муниципального управления в рамках исполнения возложенных полномочий на органы местного самоуправления Абатского муниципального района;

- рациональное использование средств федерального, областного, местного бюджетов на материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Абатского муниципального района;

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

- обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы, создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципального образования.

5.2. Механизмы управления муниципальным имуществом

Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Муниципалитет является крупным собственником имущества, поэтому вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, являются весьма актуальными в текущих экономических условиях. Повышению эффективности использования муниципального имущества способствует вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимости, осуществление постоянного контроля за своевременным и полным поступлением арендных и других платежей от использования муниципального имущества и земельных участков. Обеспечение эффективного управления, распоряжения имуществом и земельными участками способствует увеличению доходной части бюджета муниципального района. В числе механизмов управления муниципальным имуществом выделены:

- обеспечение функционирования системы учета и контроль за использованием находящихся в собственности муниципального района муниципального имущества и земельных участков;

- повышение эффективности использования муниципального имущества посредством вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимости, осуществление постоянного контроля за своевременным и полным поступлением арендных и других платежей от использования муниципального имущества и земельных участков;

- подготовка (в том числе, инфраструктурная) земельных участков для реализации жилищной политики, а также приоритетных инвестиционных проектов, ведение реестра свободных земельных участков; согласование интересов инвесторов/застройщиков и местного сообщества в части размещения производственных, жилых и прочих объектов.

5.3. Программно-целевые механизмы

Программно-целевые механизмы реализации Стратегии основаны на внедрении новых подходов к разработке и реализации муниципальных программ, обеспечивающих синхронизацию документов стратегического планирования и актуальных муниципальных программ. При этом наибольшая эффективность будет достигнута за счет сочетания проектного подхода с лучшими программно-целевыми методами управления. Финансирование отдельных проектов и мероприятий Стратегии будет осуществляться через муниципальные программы, что позволит оптимизировать распределение бюджетных ресурсов Абатского муниципального района и контролировать процесс достижения целевых характеристик развития определенных сфер.

Внедрение программно-целевых механизмов в практику муниципального управления как инструмента реализации Стратегии развития позволяет обеспечить системность и скоординированность деятельности органов власти по достижению стратегических целей и задач, концентрацию ресурсов и усилий на наиболее приоритетных направлениях развития, интеграцию и целевую направленность мероприятий на решение конкретных проблем и задач социально-экономического развития муниципального района. Система программно-целевых механизмов включает в себя:

- разработку и реализацию плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

- финансирование и планирование муниципальных программ с привязкой к целевым индикаторам Стратегии социально-экономического развития;

- подготовку программных мероприятий в соответствии с целевыми показателями Стратегии на соответствующие годы по соответствующим направлениям;

- разработку и реализацию мероприятий по привлечению дополнительного финансирования в проекты экономики и социальной сферы из всех источников финансирования;

- формирование бюджетов муниципальных образований Абатского муниципального района в соответствии с реализуемыми программами развития;

- организацию мониторинга реализации Стратегии социально экономического развития, при необходимости корректировка индикаторов, целей и задач.

5.4. Механизмы бюджетной политики

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием повышения уровня и качества жизни населения Абатского муниципального района, устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств и достижения других стратегических целей социально-экономического развития района. Ключевыми механизмами повышения качества управления муниципальными финансами являются:

- контроль над соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроль над полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, осуществление контроля над соблюдением законодательства в сфере закупок для муниципальных нужд;

- обеспечение выполнения утвержденных показателей по поступлениям налоговых и неналоговых доходов в бюджет Абатского муниципального района и бюджеты сельских поселений;

- повышение эффективности планирования доходов и расходов районного бюджета и бюджетов сельских поселений, включая определение и формализацию целей, которые должны быть достигнуты в результате расходования бюджетных средств;

- раскрытие информации в соответствии с новыми требованиями к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности;

- формирование межбюджетных отношений в соответствии с действующим законодательством, эффективное перераспределение полномочий между уровнями бюджетной системы;

- реализация эффективной налоговой политики, направленной на укрепление налогового потенциала городского и сельских поселений, усовершенствование методов контроля над собираемостью налогов;

- совершенствование нормативных методов формирования расходов районного бюджета и бюджетов городского и сельских поселений;

- участие в региональных и федеральных целевых программах и использование других инструментов целевого финансирования из средств регионального и федерального бюджетов;

- включение приоритетных проектов развития в софинансирование в составе региональных и федеральных целевых программ, адресных инвестиционных программ;

- создание иных оптимальных условий для эффективного использования средств районного бюджета и бюджетов сельских поселений.

5.5. Механизмы инвестиционной политики

Использование механизмов реализации Стратегии подразумевает не только действия органов местного самоуправления, но и привлечение других заинтересованных организаций и объединений к реализации Стратегии, в том числе, частные предприятия, некоммерческие организации различного типа, муниципальные предприятия, субъекты естественных монополий, институты участия населения в реализации местного самоуправления.

Ключевую роль в улучшении социально-экономических показателей муниципального района играют инвестиционные процессы, происходящие на его территории. В этом свете, большую актуальность приобретает проблема создания эффективной системы управления инвестиционной деятельностью как важнейшей составной части действующего инвестиционного процесса. При выборе территории для реализации инвестиционного проекта инвестор руководствуется определенными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, наличием и качеством институтов сопровождения инвесторов, а также режима максимального благоприятствования инвестиционной деятельности. Немаловажную роль в развитии территории играет малый и средний бизнес, активному развитию которого способствует создание инфраструктуры поддержки бизнеса, развитие механизмов финансирования малых предприятий и комплексной консультационной поддержки малых и средних инвесторов.

Основные ожидания компаний, планирующих осуществить капитальное строительство или модернизацию производства, связаны с требованием низких административных барьеров, содействием со стороны органов власти любого уровня, консультационной поддержкой специализированных институтов. В связи с этим инвестиционная политика органов местного самоуправления Абатского муниципального района должна осуществляться по следующим основным направлениям:

- инфраструктурное развитие инвестиционных муниципальных площадок, пригодных для реализации планируемых приоритетных инвестиционных проектов;

- организация информационного взаимодействия и рабочих контактов с потенциальными инвесторами в стратегических интересах муниципального района;

- реализация на практике форматов муниципально-частного партнерства;

- развитие муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- внедрение лучших практик муниципального управления инвестиционным процессом.

На уровне муниципального района повышение конкурентоспособности локальных промышленных предприятий и привлечение новых производств должно происходить путем формирования муниципальных промышленных площадок, оказания содействия их инфраструктурному обустройству, стимулированию развития смежных видов деятельности и инфраструктуры, оказания поддержки и сопровождения реализации крупных инвестиционных проектов. Повышению инвестиционной привлекательности промышленных площадок также способствует сопутствующая реализация проектов жилищного строительства и инфраструктурное обустройство прилегающих территорий.

В условиях нехватки средств для реализации поставленных задач формат муниципально-частного партнерства является оптимальным для осуществления инвестиционных проектов в социальной и инфраструктурной сферах. В проектах муниципально-частного партнерства частный сектор берет на себя обязательства по разработке, строительству, финансированию объектов и управлению ими в соответствии с параметрами и стандартами, установленными органами местного самоуправления. Взамен частный сектор получает оплату, размер которой зависит от достигнутых результатов, в ряде проектов эта оплата (или ее часть) будет получена в виде доходов от коммерческой эксплуатации объекта.

Ключевыми мероприятиями по созданию благоприятной среды и активизации предпринимательской деятельности являются оказание субъектам МСП различных форм поддержки (финансовой, консультационной), развитие муниципальной инфраструктуры поддержки МСП, распространение положительного опыта работы в сфере малого и среднего предпринимательства, а также содействие в продвижении продукции на рынки Тюменской области и соседних регионов.

Внедрение лучших муниципальных практик управления инвестиционной деятельностью будет способствовать повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности, а также положительного имиджа Абатского муниципального района относительно соседних муниципальных районов. Необходимо сформировать базу инвестиционных активов и перспективных инвестиционных проектов с учетом специализации и ресурсной базы муниципального района, а также наличия свободных производственных площадок. Информация должна быть доступна инвестору для ознакомления и размещена на официальном сайте муниципального района.

5.6. Механизмы информационно-аналитической поддержки

В условиях форсированного развития информационного общества и новых форматов конкуренции за инвестиционные ресурсы ключевую роль приобретает информационно-аналитическое сопровождение реализации Стратегии. Механизмы информационно-аналитической поддержки включают в себя:

- обеспечение информационной открытости органов власти на основе расширения форм коммуникаций и совершенствования информационной политики;

- снижение временных и стоимостных затрат граждан и юридических лиц при получении государственных и муниципальных услуг за счет использования информационно-коммуникационных технологий;

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Абатского муниципального района;

- обеспечение оперативности и полноты контроля над деятельностью органов местного самоуправления;

- повышение уровня подотчетности гражданам;

- обеспечение оперативного освещения в СМИ деятельности органов местного самоуправления Абатского муниципального района;

- формирование и продвижение положительного инвестиционного имиджа Абатского муниципального района, в том числе путем создания и развития Интернет-ресурсов, участия в различных областных мероприятиях (выставках, ярмарках);

- организация культурно-массовых мероприятий, направленных на популяризацию продукции производителей Абатского муниципального района;

- освещение важнейших общественно-политических, социально-культурных событий в районе;

- проведение государственной политики по популяризации профессий, которые будут востребованы предприятиями при реализации стратегических целей развития промышленности и сельского хозяйства.

5.7. Механизмы пространственного развития территории

В условиях неизбежного территориального дисбаланса инвестиционного потенциала и ресурсного обеспечения сельских поселений механизмы рационального и эффективного пространственного планирования приобретают ключевую роль в устойчивом социально-экономическом развитии территории Абатского муниципального района. В числе базовых механизмов обеспечения сбалансированного пространственного развития выделены:

- обеспечение условий комплексного развития и благоустройства территорий, формирование высокого качества среды проживания в населенных пунктах, развитие и реорганизация территорий, ликвидации диспропорций градостроительного развития;

- усиление согласованности и эффективности управления пространственным развитием за счет развития системы территориального планирования и приведения ее в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ;

- формирование плана-графика ввода и финансирования объектов жилищного строительства и инфраструктуры, а также списка свободных для застройки и размещения промышленных предприятий участков, находящихся в муниципальной собственности, с последующей публикацией на официальном сайте муниципального района;

- закрепление населения на селе и улучшение демографической ситуации путем эффективного распределения бюджетных и частных финансовых ресурсов на территории муниципального района;

- усиление финансовой базы местного самоуправления и качества предоставляемых бюджетных услуг;

- устранение дисбалансов в инфраструктурном развитии сельских поселений;

- улучшение среды проживания в населенных пунктах, включая сохранение благоприятных экологических условий проживания и улучшение внешнего облика зданий и сооружений;

- развитие программ поддержки малого бизнеса, в том числе, развитие товарного производства личных подсобных хозяйств, выполняющих функцию "стабилизатора" системы расселения в сельской местности.

5.8. Процедура мониторинга хода реализации Стратегии

Система мониторинга реализации Стратегии включает в себя подведение промежуточных итогов на основании оценки целевых показателей (индикаторов), подготовку отчетов, выявление проблем реализации Стратегии, оценку влияния рисков и корректировку системы целевых показателей (индикаторов), мероприятий, проектов и программ в рамках реализации Стратегии, направленных на адаптацию системы управления к изменениям внешней и внутренней среды.

Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности системы муниципального стратегического планирования и деятельности участников стратегического планирования Абатского муниципального района по достижению в установленные сроки запланированных показателей развития через проведение оценки основных социально-экономических и финансовых показателей.

Обязательным этапом Мониторинга хода реализации Стратегии является подготовка ежегодного "Отчета о реализации стратегии социально-экономического развития Абатского муниципального района" в соответствии с постановлением администрации Абатского муниципального района от 31.12.2015 N 128 "Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля документов стратегического планирования Абатского муниципального района".

В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления документы, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования Абатского муниципального района, подлежат размещению на официальном сайте муниципального района, за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Контроль реализации документов стратегического планирования муниципального района включает мониторинг и оценку достижения целей социально-экономического развития муниципального района, результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования на уровне муниципального района, и качества документов стратегического планирования. Контроль реализации документов стратегического планирования Абатского муниципального района возлагается на структурные подразделения администрации муниципального района.

По результатам контроля реализации документов стратегического планирования орган, его осуществлявший, предоставляет информацию в отдел экономики и прогнозирования администрации района, данный отдел осуществляет свод и направляет главе района и руководителям организаций, ответственным за проведение мероприятий или достижение показателей, запланированных в документе стратегического планирования, соответствующую информацию.