Приложение. Программа "Развитие конкуренции в городе Барнауле на 2012-2014 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Барнаула от 25 сентября 2013 г. N 3106 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

администрации города

от 30.05.2012 г. N 1579

Программа
"Развитие конкуренции в городе Барнауле на 2012-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 сентября 2013 г.

1. Паспорт программы

Наименование Программы	Программа "Развитие конкуренции в городе Барнауле на 2012-2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	постановление Администрации Алтайского края от 05.02.2010 N 37 "Об утверждении краевой программы "Развитие конкуренции в Алтайском крае" на 2010-2012 годы; решение Барнаульской городской Думы от 10.06.2010 N 305 "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития города Барнаула до 2020 года"; решение Барнаульской городской Думы от 14.12.2012 N 13 "Об утверждении Программы социально-экономического развития города Барнаула на период до 2017 года"
Заказчик Программы	Администрация города Барнаула
Разработчик Программы	Краевое автономное учреждение "Центр экономической и социальной информации"
Цель и задачи Программы	Цель Программы - создание необходимых условий для развития конкурентной среды и обеспечения добросовестной конкуренции хозяйствующими субъектами на рынках товаров и услуг города. Задачи Программы: - сокращение административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности; - повышение информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов их деятельности; - создание условий для равного доступа потребителей и производителей к информации о ведении бизнеса, состоянии товарных рынков; - развитие механизма размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; - создание условий для сокращения инфраструктурных барьеров развития конкуренции; - создание условий для развития конкурентной среды города за счет активизации инвестиционной и инновационной деятельности; - содействие развитию конкуренции на приоритетных и социально значимых товарных рынках города Барнаула
Сроки реализации Программы	2012-2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий программы осуществляется в рамках реализации долгосрочных целевых программ: "Развитие потребительского рынка города Барнаула на 2011-2015 годы"; "Электронный Барнаул" на 2011-2015 годы; "Стимулирование развития жилищного строительства в городе Барнауле на 2012-2015 годы"; "Повышение инвестиционной привлекательности города Барнаула на 2012-2017 годы"; "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности городского округа города Барнаула на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года"; "Модернизация и технологическое развитие муниципальных унитарных предприятий, обеспечивающих исполнение органами местного самоуправления вопросов местного значения на 2013-2017 годы"; "Развитие образования г.Барнаула на 2010-2012 годы"; "Развитие туризма в городе Барнауле на 2012-2016 годы"
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы	Сокращение административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, расширение возможностей доступа к услугам и информации, необходимым для развития предпринимательства. Число субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) увеличится до 664 ед. на 10 тыс. человек населения, удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа, в том числе их информационной открытостью - до 80%. Экономический эффект будет выражаться: в росте объемов продукции и услуг за счет появления новых производителей (увеличение оборота СМСП на 10%); в росте объема налоговых поступлений, как от новых организаций, так и от занятых на них работников (увеличение поступления налога на доходы физических лиц в бюджет города за счет СМСП на 13%); в росте потребительского спроса. Социальный эффект от реализации мероприятий Программы будет выражен: в росте занятости населения (создание 7000 рабочих мест в малом и среднем бизнесе), в увеличении платежеспособности населения; в появлении товаров с более высокими потребительскими свойствами и связанном с ним ростом уровня жизни и уровня здоровья населения
Контроль за ходом выполнения Программы	Координацию и контроль за реализацией Программы обеспечивает комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула. Реализация программных мероприятий возлагается на ответственных исполнителей, которыми являются комитеты администрации города, иные органы местного самоуправления. Ход выполнения Программы рассматривается координационным органом при главе администрации города Барнаула не реже одного раза в год

2. Анализ ситуации

2.1. Формирование условий для развития конкурентной среды в городе

Город Барнаул является административным и деловым центром Алтайского края. На территории города осуществляют деятельность более 43 тысяч хозяйствующих субъектов, из которых: 163 - средние предприятия, 818 - малые, более 18 тыс. - микропредприятия и около 24 тыс. - индивидуальных предпринимателей. В городе сосредоточено две трети всех субъектов малого и среднего бизнеса Алтайского края.

Структура
участников рынка по видам экономической деятельности

Виды экономической деятельности	Доля от общего числа участников рынка, %
Всего	100
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	2,4
Добыча полезных ископаемых	0,1
Обрабатывающие производства	7,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2,3
Строительство	5,5
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	29,8
Гостиницы и рестораны	1,3
Транспорт и связь	5,8
Финансовая деятельность	2,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	15,1
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	10,0
Образование	7,7
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	3,0
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	7,0

В целях создания условий для развития конкуренции в деловой среде администрацией города с 1999 года принимаются и реализуются целевые программы, включающие в себя мероприятия организационной, информационной, финансовой и имущественной поддержки предпринимательства.

Информационную поддержку субъекты малого и среднего бизнеса получают из материалов, представленных на официальном Интернет-сайте города Барнаула и сайте краевого Центра поддержки предпринимательства, а также в рамках консультаций специалистов комитета по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда. В 2011 году проведено более 1,5 тыс. индивидуальных консультаций по вопросам ведения бизнеса.

В рамках оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства утвержден перечень муниципального имущества для предоставления в пользование на долгосрочной основе.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за 2009-2011 годы на условиях льготной приватизации муниципального имущества предпринимателями зарегистрирован переход права собственности 110 объектов недвижимости площадью 11151,2 кв. м на сумму 222,4 млн. рублей.

Продлен срок действия решения Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 21 "Об утверждении Временного положения об установлении размера арендной платы при передаче в пользование муниципального имущества" до 01.01.2012.

Вместе с тем, проведенный в ходе разработки программы опрос руководителей предприятий и предпринимателей города свидетельствует о наличии следующих барьеров в организации и развитии бизнеса:

- длительность процедуры оформления разрешительных документов, лицензий, получения государственной регистрации (42% опрошенных);

- наличие значительного количества контрольных и надзорных функций за текущей предпринимательской деятельностью (46% опрошенных);

- постоянные новации в государственной политике в отношении бизнеса (79% опрошенных);

- высокий уровень налогов (88% опрошенных).

В качестве меры снижения административных барьеров, препятствующих становлению и развитию бизнеса, администрацией города реализуются мероприятия, направленные на улучшение качества предоставления муниципальных и государственных услуг, способствующих упрощению процедур и сокращению сроков их оказания, снижению административных издержек.

В первую очередь, это разработка и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг. За 2010 год администрацией города было разработано и утверждено 6 административных регламентов. В 2011 году разработано 110 административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

В 2011 году в Барнауле начал работу Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края, в котором можно оформить более 70 услуг по четырем направлениям, в том числе по регулированию предпринимательской деятельности.

Проводятся работы по становлению системы оказания первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде. В реестре муниципальных услуг г. Барнаула 72 наименования услуг.

Важным фактором воздействия органов местного самоуправления на развитие конкурентной среды в городе является размещение муниципального заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд посредством проведения конкурса на условиях равенства и подлинной конкуренции (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").

В 2011 году муниципальными заказчиками города Барнаула по итогам проведения процедур размещения заказов заключено 3146 контрактов, количество участников размещения заказа составило 5029. Ежегодно количество участников размещения заказа увеличивается в среднем на 8%.

С 2006 года в городе применяется смешанная схема размещения заказа уполномоченным органом и муниципальными заказчиками. Решение вопроса о полной централизации размещения муниципального заказа позволит установить более прозрачные и эффективные правила закупок и увеличить количество участников торгов.

За последние годы конкуренция в городе Барнауле в целом развивалась динамично. По результатам опроса, проведенного в целях выявления проблемных зон и дополнительных возможностей развития конкуренции среди руководителей предприятий и организаций города (преимущественно малых и микропредприятий), 78% респондентов считают уровень конкуренции в своей отрасли очень высоким. Вместе с тем, мнения руководителей о развитии конкурентной среды разделились почти поровну: 41% опрошенных респондентов оценивают существующие экономические условия и конкурентную среду как благоприятные, 39% - как неблагоприятные. При этом 35% руководителей отмечают трудности входа на целевой рынок, 15% - считают рынок закрытым.

Одним из основополагающих принципов развития конкуренции является обеспечение равного доступа к информации о деятельности органов власти, состоянии товарных рынков, перспективных направлениях развития города, существующих механизмах и мерах поддержки бизнеса. Равный доступ к информации является гарантией одинаковых возможностей развития организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Более 70% опрошенных респондентов пользуются информацией, размещаемой на официальных Интернет-сайтах органов власти города и края. Традиционные средства массовой информации сместились на второе место (60% опрошенных). Необходимо более широкое использование Интернет-ресурсов в целях информирования потенциальных участников о возможностях развития бизнеса на конкретных товарных рынках.

Значительные ограничения на формирование современной конкурентной среды в городе накладывает недостаток объектов инженерной инфраструктуры.

С увеличением строительства жилья и объектов административно-торгового и социально-бытового назначения возросли коммунально-бытовые нагрузки. В связи с задержкой ввода некоторых объектов, предусмотренных схемами развития Алтайской энергосистемы и г. Барнаула, на отдельных электрических подстанциях города перегружены силовые трансформаторы или отсутствует возможность подключения вновь заявленной потребителями мощности к электрическим сетям.

В настоящее время муниципалитет не располагает ресурсами для обеспечения застраиваемой территории необходимой инженерной инфраструктурой, что сдерживает жилищное строительство и не позволяет удовлетворить спрос населения на жилье.

Для решения проблемы отставания городской инженерной инфраструктуры необходимо облегчить условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, повысить эффективность потребления энергетических ресурсов, а также активно задействовать механизмы частно-муниципального партнерства для стимулирования строительства новых современных энергетических сетей и инженерных мощностей.

Дальнейшее развитие конкуренции в городе Барнауле требует повышения инвестиционной, инновационной активности предприятий, современной производственной и инженерной инфраструктуры.

Объем инвестиций в основной капитал по итогам 2011 года составил 34,4 млрд. рублей (индекс физического объема к уровню 2010 года - 117,6%). Основным источником в структуре инвестиций крупных и средних организаций были привлеченные средства, на которые пришлось 61,1%. При этом в структуре привлеченных средств удельный вес бюджетного финансирования составил 27,1%, доля банковских кредитов - 10,4%. В собственных источниках инвестиций предприятий преобладает доля прибыли, остающаяся в распоряжении организаций, которая составила 54%, амортизационные отчисления - 41%.

Научно-инновационный потенциал, имеющийся в городе, достаточен. По итогам 2010 года в Барнауле действовало 22 организации, осуществляющие научные исследования и разработки, и 82 инновационно-активных предприятия. Однако недостаточными темпами развивается инфраструктура поддержки инновационных компаний.

Для повышения роли инвестиционного и инновационного факторов в развитии конкуренции на товарных рынках города необходимо более активно задействовать электронные ресурсы для организации диалога бизнеса и власти по этим вопросам, продолжить формирование эффективной системы информационной, консультационной, организационной и финансовой поддержки инновационных проектов, научно-исследовательской деятельности, инновационных компаний с использованием механизмов частно-муниципального партнерства.

2.2. Состояние и проблемы развития конкурентной среды
на товарных рынках города

Состояние конкуренции на отдельных товарных рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, их инвестиционной привлекательностью и другими факторами.

Оценка состояния конкурентной среды на некоторых важных для развития города рынках показывает различную степень развития конкуренции и характер имеющихся проблем и позволяет сделать общий вывод о недостаточном использовании потенциала конкуренции, что во многом обусловлено недостаточным вниманием к соблюдению принципов и задач развития конкуренции в региональной и муниципальной социально-экономической политике.

На отдельных рынках отмечаются высокий уровень административных барьеров, привилегированное положение одних предприятий по отношению к другим, недостаточная информационная открытость, инфраструктурные ограничения.

В соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, а также принимая во внимание социально значимые рынки, а также рынки, имеющие инфраструктурное значение для экономики города, в рамках программы выбраны следующие сферы для оценки конкурентной среды на товарных рынках:

- строительство и строительные материалы;

- жилищно-коммунальное хозяйство (жилищные услуги, сбор и переработка бытовых отходов, транспортировка (распределение) холодной и горячей воды, теплоэнергии, канализационных стоков);

- городской общественный транспорт;

- розничная торговля (включая реализацию нефтепродуктов и фармацевтической продукции);

- дошкольное образование;

- здравоохранение;

- туристские услуги (въездной туризм).

2.2.1. Рынки в сфере строительства

На территории города зарегистрировано 2050 организаций, осуществляющих вид деятельности "строительство", в том числе 85 - крупных и средних организаций, 85 - малых организаций и 1880 - микропредприятий.

Крупные строительные организации, как правило, занимаются возведением объектов капитального строительства, т. к. этот вид деятельности требует крупных финансовых вложений, а также наличия квалифицированной юридической и финансово-аналитической службы, которые могут позволить себе только крупные организации - участники рынка. Малые и средние организации этого вида деятельности занимаются субподрядными работами: полная отделка, проведение коммуникаций для готовых объектов строительства.

Показатели деятельности строительного комплекса города в 2008-2009 годах являются индикатором влияния финансово-экономического кризиса на экономику. После резкого спада строительной активности в 2009 году, 2010 год характеризовался замедлением негативных тенденций, но спад продолжился. За 2010 год объем работ, выполненных организациями города по виду деятельности "строительство" составил 9019,6 млн. рублей. Это на 3,3% ниже уровня 2009 года и на 32% меньше объемов 2007 года. По итогам 2011 года объем работ по крупным и средним строительным организациям составил 6521 млн. рублей (108,5% к 2010 году).

На долю 47 крупных и средних строительных организаций, фактически осуществляющих строительную деятельность, в 2010 году приходилось 50,9% общего объема выполненных работ. Крупнейшие строительные организации города: ОАО "Стройгаз", ООО "Жилищная инициатива", ОАО "Барнаултеплосетьремонт". Их суммарная доля составляет четверть всех объемов строительных работ города, что свидетельствует о низкой концентрации рынка и достаточном развитии конкурентной среды.

Жилищным строительством занимаются 35 строительных организаций города. Все организации частные, государственных и муниципальных организаций на рынке строительства жилья в городе нет. Суммарная доля двух крупных участников составляет не более трети годового объема ввода жилья, доли еще шести застройщиков не превышают 3-9% объема рынка, остальных - около 1-2%, что свидетельствует о низкой концентрации и о достаточном развитии конкурентной среды на рынке строительства жилья.

Большая часть организаций, строящих жилье, испытывают финансовые трудности. Три организации обанкротились, не достроив многоквартирные жилые дома и породив проблему пострадавших дольщиков, еще четыре имеют финансовое положение, близкое к банкротству. Стабильное положение сохраняется у 6-8 организаций.

Несмотря на сложные финансово-экономические условия работы отрасли в городе удалось сохранить положительную динамику жилищного строительства за счет сохранения высоких темпов ввода многоквартирного жилья. За последние четыре года объем ежегодного ввода многоквартирного жилья вырос в 1,5 раза.

В 2010 году в Барнауле введено в действие 391,0 тыс. квадратных метров общей площади жилых домов, что на 10% больше объемов ввода в 2007 году. Доля многоквартирных домов в общем вводе в 2010 году составила 78%, индивидуальных домов - 22%, тогда как до 2008 года доли были почти равные. В 2011 году в городе введено 364,6 тыс. кв. м жилья (93,3% к 2010 году), в том числе индивидуального 91,1 тыс. кв. м (106% к 2010 году).

В целом на рынке строительства города действует достаточное количество хозяйствующих субъектов, отсутствуют субъекты с доминирующим положением. Ухудшение положения и сокращение числа действующих строительных организаций в связи с кризисными явлениями на финансовом рынке последних лет несколько ослабило конкурентную борьбу. Однако по итогам 2010 года 27% руководителей строительных организаций в ходе опроса Алтайкрайстата отметили конкуренцию со стороны других строительных фирм, как фактор, ограничивающий их деятельность, что подтверждает сохранение конкуренции на рынке строительства.

Традиционными экономическими барьерами входа на строительный рынок выступают значительная доля заемных и кредитных средств в финансировании строительства, длительность производственного цикла и высокая доля постоянных издержек.

С 2010 года необходимость участия в саморегулируемых организациях (далее - СРО) стала новым экономическим барьером, ведущим к сокращению числа участников рынка строительства и снижению конкуренции.

Значительные затраты связаны не со стоимостью строительных работ, а с сопутствующими расходами на формирование сетей городской инфраструктуры. В настоящее время муниципалитет не располагает ресурсами для обеспечения застраиваемых земельных участков необходимой инфраструктурой, что сдерживает жилищное строительство.

К административным барьерам, в первую очередь, относится длительная процедура выделения и согласования земельных участков для жилищного строительства. Несмотря на то, что уже имеются разработанные и утвержденные регламенты части услуг, связанных с земельными участками, административные барьеры присутствуют и особенно трудно преодолимы для малых строительных организаций.

Таким образом, развитию конкуренции на рынке строительства города препятствуют следующие основные факторы:

- существенные финансовые обременения, необходимые для получения свидетельства о допуске к строительным работам, одинаковая для всех участников рынка величина взноса в компенсационный фонд СРО независимо от размера предприятия (обязательное вступление в СРО, уплата членских и страховых взносов);

- сложность получения земельных участков под строительство;

- низкая обеспеченность инфраструктурой выставляемых на конкурсы земельных участков;

- необходимость наличия квалифицированной юридической и финансово-аналитической службы;

- недостаток квалифицированных кадров для выполнения новых видов работ, в том числе связанных с внедрением инновационных технологий в строительстве;

- необходимость инвестирования средств на длительное время, сложность получения заемных средств на длительный период с отсрочкой уплаты процентов по займу;

- ограниченность источников финансирования строительных объектов, недоступность ипотеки для значительного числа потенциальных заемщиков.

Рынок строительных материалов представлен 32 предприятиями, производящими железобетонные конструкции, стеновые блоки мелкие и крупные, кирпич строительный, известь, товарный бетон, раствор строительный.

На рынках бетона товарного, железобетонных изделий и конструкций доминирующее положение занимает ЗАО "КЖБИ-2" (включено управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%, в 1997 году).

Основными барьерами развития товарных рынков железобетонных изделий, цемента, стеновых блоков и т. д. являются:

- высокий уровень первоначальных капитальных вложений для начала деятельности нового хозяйствующего субъекта;

- энергоемкость производства;

- значительная степень износа основных фондов;

- высокая процентная ставка по кредитам;

- отсутствие возможности у производителей цемента осуществлять неравномерный отбор газа по месяцам в связи с технологическими особенностями и сезонностью работы;

- высокая стоимость технологического присоединения строящихся объектов (газа, электроэнергии, железнодорожных путей). Подобные затраты резко снижают привлекательность инвестиций в новые производства, вынуждая до последнего эксплуатировать устаревшие, неэффективные заводы, которые тем не менее уже обеспечены необходимой инфраструктурой. Приемлемым уровнем затрат на эти цели, по мнению инвестора, было бы не более 10-15% от стоимости проекта.

Основной объем производимых на территории Алтайского края, в том числе и в городе Барнауле, нерудных строительных материалов (бетон, цемент, песок, известь строительная и другие, далее - НСМ) реализуется в крае, удельный вес продукции, произведенной в крае и реализуемой на внутреннем рынке, составляет около 60-70% в среднем в течение года. Объем ввозимой продукции, реализуемой на территории края, как правило, не превышает 20%, следовательно, рынок является региональным.

Учитывая, что потребителями НСМ являются преимущественно предприятия строительного комплекса края, ситуация с ценами во многом зависит от инвестиционной активности в регионе и, соответственно, от спроса на данные материалы.

Следует отметить следующие барьеры входа на товарный рынок НСМ:

- необходимость первоначальных инвестиций для проведения геологоразведочных работ и освоения новых месторождений (повышает риски вложений);

- значительная степень износа основных фондов;

- рост тарифов на грузоперевозки;

- при износе технического оборудования, низкой степени автоматизации производственных процессов действующих производств не все собственники планируют реконструкцию и модернизацию производства.

Основными мерами по развитию конкуренции в сфере строительства являются:

- снижение минимальных взносов в компенсационный фонд СРО*(1);

- разработка административных регламентов оказания услуг в электронном виде для обеспечения прозрачности деятельности при подготовке документов для получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов;

- повышение квалификации работников строительных специальностей, а также увеличение числа желающих обучаться по профессии;

- обеспечение инженерной инфраструктуры районов жилой застройки.

Развитие строительной отрасли будет базой для краевого рынка НСМ.

2.2.2. Рынки в сфере жилищно-коммунальных услуг

Уровень развития конкурентной среды на рынках в сфере ЖКХ оказывает значительное влияние на уровень и качество жизни населения, так как касается удовлетворения одной из базовых потребностей - потребности в комфортном и благоустроенном жилище, а также на условиях предпринимательской деятельности и конкуренции в муниципальной экономике.

Управление жилищным фондом.

Состояние конкурентной среды в сфере ЖКХ, в первую очередь, определяется ее состоянием на рынке управления и технического обслуживания жилищного фонда, являющегося объединяющим, координирующим звеном деятельности участников всех остальных рынков в сфере ЖКХ.

Из трех способов управления домом управление управляющими организациями является наиболее распространенным способом в городе. По состоянию на 01.01.2012 в сфере управления многоквартирными домами свою деятельность осуществляют 79 управляющих организаций, из них:

- 5 муниципальных унитарных предприятий;

- 3 акционерных общества;

- 71 частная управляющая организация.

С 2008 года общее количество управляющих организаций в сфере управления многоквартирными домами увеличилось в 1,8 раза, в том числе частных компаний - в 2,3 раза.

В соответствии с действующим законодательством доступ управляющей организации к управлению многоквартирным домом осуществляется двумя способами: по решению общего собрания собственников помещений в доме или по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций. В течение 2009-2010 гг. проведено три открытых конкурса по отбору управляющих организаций многоквартирных домов, которые признаны несостоявшимися. Таким образом, доступ на рынок в сфере управления многоквартирными домами города в настоящее время обеспечивается построением конструктивного диалога с собственниками помещений многоквартирных домов.

В целях оказания информационного содействия собственникам помещений при выборе управляющей организации администрацией города два раза в год проводится мониторинг и оценка деятельности управляющих компаний, по результатам которого формируется рейтинг организаций, размещаемый в печатных изданиях и на официальном Интернет-сайте города Барнаула.

Несмотря на растущее число участников рынка управления жильем о недостаточном развитии конкуренции свидетельствует низкое качество услуг. Ежемесячно собственники помещений от 20 до 100 многоквартирных домов меняют способ управления либо управляющую организацию. В 2011 году из-за растущей неудовлетворенности населения качеством предоставления коммунальных услуг число обращений граждан в органы местного самоуправления увеличилось на 32,8% по сравнению с 2010 годом.

Внедрение современных механизмов саморегулирования рынка жилищных услуг города находится в начальной стадии. В феврале 2011 года некоммерческому партнерству "Союз жилищно-коммунальных организаций Алтайского края" присвоен статус саморегулируемой организации (СРО) - первой в сфере ЖКХ края. В планах СРО обучение членов СРО и контроль за соблюдением ими стандартов работы, сотрудничество с муниципальными жилищно-коммунальными комплексами по повышению качества оказываемых услуг, а также создание единого информационного поля для товариществ собственников жилья (ТСЖ), организационная и правовая поддержка ТСЖ, защита их прав и интересов.

Основными факторами, ограничивающими развитие конкуренции на рынке управления жилищным фондом являются:

- низкий уровень квалификации персонала управляющих организаций, обеспеченности собственными материально-техническими ресурсами для осуществления деятельности;

- отсутствие механизма страхования рисков, ликвидного имущества и компенсационных фондов;

- недостаточный уровень юридической грамотности собственников помещений;

- невысокий уровень доходов значительной части населения города, влияющий на платежеспособный спрос на жилищные услуги.

Основными направлениями развития конкурентного рынка управления жильем являются:

- внедрение прогрессивных методов саморегулирования и добровольной сертификации персонала и услуг управляющих организаций, товариществ собственников жилья;

- организация повышения квалификации руководителей и специалистов управляющих организаций;

- проведение мониторинга и оценки эффективности деятельности управляющих организаций;

- освещение в средствах массовой информации положительного опыта работы управляющих организаций.

Сбор, вывоз твердых бытовых отходов.

По состоянию на 01.07.2011 в городе Барнауле деятельность по сбору, вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) осуществляют 11 предприятий (1 муниципальное и 10 частных), имеющих лицензию на данный вид деятельности.

Рынок услуг по вывозу ТБО города в настоящее время относится к рынкам с высоким уровнем концентрации, несмотря на расширение числа участников рынка в последние годы (для сравнения: в 2008 году на рынке действовало 8 организаций). Новые участники рынка - это транспортные и коммунальные компании, для которых данный вид деятельности не является основным и доля их участия на рынке сбора и вывоза ТБО остается невысокой.

Крупнейшими участниками рынка являются 2 хозяйствующих субъекта: ООО "Чистый город", ООО "Эко-стандарт". Их совокупная доля в вывозе ТБО из жилищного фонда ежегодно составляет около 75%. Эти же предприятия в основном вывозят мусор организаций.

О степени конкурентной борьбы между основными крупными участниками рынка свидетельствует наличие фактов недобросовестной конкуренции, зафиксированных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

Доминирующее положение на рынке занимает ООО "Чистый город", которое с 2005 года включено в краевой Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%.

Недостаточно развитая конкурентная среда на рынке вывоза ТБО в совокупности с низким уровнем гражданской ответственности части жителей города приводит к неблагоприятным экологическим последствиям - возникновению несанкционированных мусорных свалок. Ликвидация свалок требует привлечения значительных бюджетных средств: только в 2011 году на эти цели было предусмотрено 12,1 млн. рублей.

Кроме того, не развита конкуренция на сопряженном рынке - рынке утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов города: в 2007 году ООО "Экотехпром" включено в краевой Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%.

Одним из основных барьеров входа хозяйствующих субъектов на рынок услуг по сбору и вывозу ТБО является необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений. Действующая система тарифного регулирования, предусмотренная федеральным законодательством, и несовершенство договорных отношений в коммунальном комплексе формируют достаточно высокие инвестиционные риски.

Действенной мерой по устранению предпосылок возникновения несанкционированных мусорных свалок и недобросовестной конкуренции на рынке может стать установка системы ГЛОНАСС на всех мусоровозах.

Необходима также разработка механизма взаимодействия между организациями коммунального комплекса в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, организациями, оказывающими услуги по перевозке твердых бытовых отходов, и исполнителями коммунальных услуг.

Рынки услуг электро-, тепло-, водоснабжения и канализования стоков.

Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения отнесена Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления" к вопросам местного значения.

Вместе с тем, в силу технологических особенностей отрасли коммунального хозяйства большинство этих рынков являются локальными монополиями, что объективно ограничивает возможности развития конкуренции. Целый ряд предприятий, действующих на данных рынках, включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%:

ООО "Барнаульская сетевая компания" (передача электроэнергии);

ОАО "Барнаульская горэлектросеть" (купля-продажа (поставка) электроэнергии);

МУП "Энергетик" (производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);

ООО "Алтайские коммунальные инвестиции" (производство пара и горячей воды (тепловой энергии);

ООО "РусьЭнерго" (услуги по транспортировке природного газа);

ООО "БАРНАУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ" (сбор и очистка воды, распределение воды).

В настоящее время муниципальное имущество в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" передается в пользование посредством проведения аукциона или по дополнительному соглашению, при наличии технического заключения о принадлежности к единому технологическому комплексу. Учитывая, что основное муниципальное имущество инженерной инфраструктуры передано в аренду на длительный срок, конкуренции в данной сфере не предполагается, имущество, в основном, передается по дополнительному соглашению к уже действующим договорам аренды. Посредством аукционов передается в аренду только имущество, находящееся в отдаленных населенных пунктах города. В аукционе могут принимать участие любые организации, оказывающие услуги в данных сферах. Как показывает практика, желающих принимать участие в аукционе, кроме арендаторов, нет.

Высокий уровень операционных и инвестиционных рисков, обусловленный существенным износом инженерной инфраструктуры, делает непривлекательным рынок предоставления коммунальных услуг для частных инвестиций, отрицательно влияет на приход новых предпринимателей. В настоящее время износ инженерных сетей в городе Барнауле составляет: тепловых сетей - 50,6%, водопровода - 66,4% и канализации - 39,3%.

Основные направления развития конкуренции на рынке предоставления услуг локальных монополий в сфере коммунального хозяйства:

- снижение уровня износа основных фондов коммунального назначения посредством использования концессионных и лизинговых механизмов;

- обеспечение информационной открытости процедур проведения конкурсов (аукционов) по передаче в пользование хозяйствующим субъектам муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- повышение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, обеспечение участия потребителей в формировании требований к качеству услуг и цен на них;

- повышение доли в энергетическом балансе города Барнаула нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

*(1) Депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект N 167901-5 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 55.2 и 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части уменьшения размера взноса в компенсационный фонд СРО для субъектов малого предпринимательства). Данное мероприятие не находится в юрисдикции органов местного самоуправления, тем не менее отмечено здесь, как мероприятие благоприятно влияющее на состояние конкуренции в отрасли.

2.2.3. Рынок услуг городского общественного транспорта

В настоящее время в г. Барнауле сложилась развитая маршрутная сеть пассажирского транспорта, включающая трамвайные, троллейбусные и автобусные маршруты, протяженностью 2392 километра.

По состоянию на 31.12.2011 в городе функционировало 107 маршрутов общественного транспорта, из которых: 10 трамвайных, 3 троллейбусных, 94 автобусных (в том числе 11 садоводческих и 2 пляжных). Водный транспорт оказался неконкурентоспособным в рыночных экономических условиях и был практически полностью вытеснен автотранспортом с рынка пассажирских перевозок. В настоящее время сохранился только один дачный маршрут. Ежедневно в городе, в среднем, работает 47 троллейбусов, 165 трамваев, 400 автобусов и 400 микроавтобусов.

За последние несколько лет на рынке городских пассажирских перевозок отмечаются как количественные, так и качественные структурные изменения.

На фоне увеличения количества служебного и личного автотранспорта, а также повышения доступности услуг такси численность пассажиров, перевезенных маршрутным транспортом, за последние 5 лет сократилась на 20,4% и составила в 2010 году 182,2 млн. человек. Сокращение произошло, главным образом, за счет падения в 1,7 раза объемов перевозок пассажиров электротранспортом. Объемы пассажирских перевозок автобусами различной вместимости сократились за этот период на 3,1% за счет снижения пассажиропотока. Соответственно, изменилась структура перевозок пассажиров в городе по видам транспорта - электрический транспорт все больше уступает свои позиции автобусам. Если в 2006 году доля трамваев и троллейбусов составляла 48%, то в 2010 году - 36%. Доля автотранспорта в перевозках пассажиров выросла до 64%.

Вход новых участников на рынок электротранспортных пассажирских перевозок города затруднен высокими инвестиционными барьерами и жесткой конкуренцией со стороны более мобильного автотранспорта. Вместе с тем, электрический транспорт пользуется популярностью у значительной части населения города, и прежде всего его слоев с невысокими доходами. Перевозки пассажиров трамвайным и троллейбусным транспортом в городе осуществляет единственное предприятие муниципальной формы собственности - МУП "Горэлектротранс" г. Барнаула. В распоряжении предприятия имеется три трамвайных и одно троллейбусное депо общей мощностью на 450 единиц подвижного состава, с 2007 года реализуется программа обновления троллейбусного парка. На базе МУП "Горэлектротранс" г. Барнаула работает диспетчерская служба, осуществляющая диспетчерское управление, оперативный контроль и регулирование движения пассажирского транспорта города (с использованием спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС и GPS).

Автобусный транспорт является частью системы городского пассажирского транспорта общего пользования, где возможно и необходимо развитие конкуренции между перевозчиками в целях повышения качества и безопасности транспортных услуг.

Перевозку пассажиров автобусами различной вместимости на территории города осуществляют 38 автобусных перевозчиков частной формы собственности (с учетом дочерних компаний - 53). Количество автоперевозчиков по сравнению с 2006 годом сократилось в 3,3 раза и последние три года не меняется. Значительная часть автопарка автобусов большой вместимости находятся в собственности 5 автоперевозчиков: ОАО "БарнаулПассажирТранс", ТК "Евробус", ИП Фрей Г.Г., АТК "СолГри", ООО "Алтайавтосервис".

Общественный транспорт г. Барнаула соответствует действующим стандартам качества обслуживания населения автобусными перевозками: на 1000 жителей приходится 1,6 единиц подвижного состава при нормативе для городов с численностью от 0,5 до 1 млн. человек - не менее 1,3 единицы.

Вместе с тем, в структуре подвижного состава имеются существенные диспропорции. Рекомендуемый удельный вес пассажирских автобусов особо малой вместимости для городов с населением 0,5-1 млн. человек - до 10%, тогда как в городе в настоящее время этот показатель составляет 39,5%.

Перенасыщение основных пассажирских магистралей города микроавтобусами сформировалось в 90-е годы из-за недостатка автобусов большой вместимости. При этом значительная часть маршрутов автобусов особо малой вместимости дублирует маршруты электрического транспорта и автобусов большой вместимости. Избыток транспорта ведет к снижению скорости сообщения и безопасности поездки, росту загруженности улиц и аварийности, формирует условия для возникновения недобросовестной конкуренции в сфере пассажирских перевозок.

Особо проблемным вопросом является перевозка пассажиров легковыми таксомоторами, где автомобили выезжают на линию без технического осмотра механиками, водители не проходят предрейсовый медосмотр, что негативно влияет на качество предоставляемых услуг, безопасность движения и ведет к росту недобросовестной конкуренции. По оценкам самих таксомоторных организаций города на сегодняшний день в Барнауле работает порядка шести тысяч легальных и нелегальных машин такси.

В значительной степени развитие конкуренции общественного транспорта в городе зависит от уровня износа подвижного состава. Старение подвижного состава сокращает выпуск техники на линию, что влечет за собой сокращение объема предоставленных услуг и количества перевезенных пассажиров, а значит - снижение конкуренции. Износ автобусов, осуществляющих перевозки по маршрутной сети города, составил около 50%, тогда как городского электрического транспорта - более 90%. Необходимо обновление подвижного состава всех видов городского транспорта.

Еще одним фактором, препятствующим развитию конкуренции на рынке пассажироперевозок города, является рост в течение последних лет текучести квалифицированных работников транспортных предприятий (водители, механики и др. персонал) в связи с низкой заработной платой и тяжелыми условиями труда. Отсутствие надлежащего квалификационного уровня кадров вызывает рост аварийности и травматизма, снижение качества обслуживания, снижение уровня технического обслуживания подвижного состава.

Работа пассажирского транспорта подвержена влиянию соотношения роста уровня жизни основной массы населения, пользующегося транспортными услугами, и роста тарифов на перевозку пассажиров, обусловленного ростом издержек производства. Однако цены на проезд в общественном транспорте не могут являться инструментом конкурентной борьбы, так как регулируются администрацией города Барнаула в рамках закона Алтайского края от 21.12.2007 N139-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта" и являются едиными для всех участников рынка.

Таким образом, развитие конкурентной среды в городском общественном транспорте ограничивают следующие основные факторы:

- высокий уровень износа и диспропорции подвижного состава различных видов общественного транспорта;

- административные барьеры, связанные с несоблюдением конкурсного законодательства при заключении договоров с автоперевозчиками;

- недостаток квалифицированных кадров;

- высокая загруженность улично-дорожной сети.

Основными направлениями развития конкурентного рынка транспортного обслуживания населения города являются:

- организация рациональной маршрутной сети и ее корректировка на основе автоматизированной системы мониторинга пассажирских перевозок;

- обновление и оптимизация структуры подвижного состава пассажироперевозящего транспорта, используемого на городских маршрутах, путем привлечения инвестиций в городской электрический и автобусный транспорт большой вместимости;

- повышение энергоэффективности электротранспортного комплекса города;

- устранение коррупциогенных факторов при соблюдении конкурсного законодательства в сфере пассажирских автоперевозок города;

- разгрузка улично-дорожной сети - путем изменения организации дорожного движения на улицах города, увеличения их пропускной способности;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- мониторинг деятельности по перевозке пассажиров легковым такси на территории города, в том числе изменения конкурентной среды в связи с изменениями законодательства в этой сфере, вступившими в силу с 01.09.2011.

2.2.4. Рынки розничной торговли

Оборот розничной торговли города Барнаула составил в 2011 году 106596,5 млн. рублей, на душу населения - 157,7 тыс. рублей.

В последние годы динамика развития розничной торговли в Барнауле характеризуется высокими темпами роста объемов торговли (за исключением 2009 года), увеличением площадей стационарной торговли, модернизацией торгового оборудования, расширением форматов торговли. Инвестиционное развитие потребительской сферы происходит в двух направлениях: строительство крупных многофункциональных торговых центров (комплексов) и реконструкция, модернизация существующих объектов с расширением предоставляемых сопутствующих услуг, повышением качества обслуживания потребителей.

С 2005 по 2010 год в городе реализовывалась "Концепция развития потребительского рынка г.Барнаула до 2010 года". За этот период за счет строительства новых объектов, реконструкции имеющихся объектов стационарные торговые площади увеличились на 72%. Основная часть розничной торговли перемещена "с улицы" в крытые помещения. Вырос показатель обеспеченности торговыми площадями на 1000 жителей в 1,7 раза с 393,7 до 676 кв. м.

Ежегодный прирост числа магазинов составляет 5-10%, число крупных торговых центров только за последние 2 года увеличилось в 2,5 раза. На долю крупноформатных торговых объектов (ТРЦ, ТЦ, супермаркетов) приходится более половины общего количества торговых площадей города.

Вместе с тем, кризис способствовал открытию магазинов-дискаунтеров. Такие форматы как "дискаунтеры" и магазины "шаговой доступности" показали себя наиболее жизнеспособными в кризисный период.

Для поддержания прожиточного минимума и покупательской способности малообеспеченных жителей города создана и успешно функционирует система торгового обслуживания через аккредитованные социальные магазины. В городе работают 75 социальных продовольственных магазинов и 42 непродовольственных. Торговое обслуживание осуществляется по социальной карте на 7-15% ниже среднерозничных цен, сложившихся на потребительском рынке. Особую значимость приобрели социальные ярмарки "Продукция Барнаула - горожанам", товарооборот которых в 2011 году составил 89,5 млн. рублей.

Таким образом, современный розничный рынок города характеризуется относительно высокой насыщенностью предложений услуг по розничной торговле. Всего к началу 2011 года на территории города работали 1784 магазина, 45 торговых центров, почти 400 павильонов, около тысячи палаток и киосков, 11 рынков. Сегодня в городе Барнауле функционируют 47 федеральных и межрегиональных, более 150 местных торговых розничных сетей, ассортимент которых представлен как продовольственными, так и непродовольственными товарами. С приходом сетевых компаний значительно вырос уровень конкуренции на потребительском рынке.

В Барнауле конкурируют 227 хозяйствующих субъектов, занимающихся розничной торговлей продовольственными товарами, из них 62 сетевые компании.

Наиболее крупными ритейлерами на рынке розничной торговли продовольственных товаров в городе являются следующие компании: "Мария-Pa", "Тереза", "Хорошее настроение", "Синьор помидор", "Холидей", "Лента". Расширяются сети фирменных магазинов: "Ермолинские полуфабрикаты", "Мясной дом", "АлтайСпиртПром", "Бочка", "Форне" и др.

Между крупными торговыми сетями, особенно межрегиональными и местными, наблюдается острая конкуренция. В то же время конкуренция со стороны несетевого торгового бизнеса, в основном, воспринимается сетевыми компаниями как несущественная.

Факты монополистической деятельности крупных ритейлеров по отношению к покупателям не установлены. Однако следует учитывать, что географические границы рынка являются локальными и более узкими, чем границы города, и рыночная власть по отношению к покупателям может быть выше на отдельных территориях.

По отношению к некоторым местным производителям и иногородним поставщикам продовольственных товаров присутствует антиконкурентное использование рыночной власти крупных торговых сетей, выражающееся в навязывании цен на товары, маркетинговых услуг, штрафах и др. Наблюдаются также признаки дискриминации торговыми сетями менее крупных поставщиков по сравнению с лидерами рынка.

На этом фоне концентрация объемов розничной торговли у нескольких крупных торговых сетей оборачивается сокращением каналов сбыта для сопряженного торговле рынка производства и поставок продовольствия, сдерживает конкуренцию в этой сфере, препятствует входу на рынок малым и средним фирмам, что приводит к недоиспользованию потенциала конкуренции в интересах обеспечения жителей города качественными продуктами питания по доступным ценам.

Фактором, ограничивающим конкуренцию между мелкими продовольственными магазинами и крупными сетями, является обратная ситуация - использование рыночной власти крупных поставщиков продуктов питания. Например, рынок хлеба и хлебобулочных изделий города Барнаула является высококонцентрированным. ОАО "Комбинат "Русский хлеб" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%, на рынке оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий в Барнауле доминирующее положение занимает ООО "ТД "Русский хлеб" - доля более 45%. Установление в результате злоупотребления доминирующим положением в 2010 году разных оптовых цен на хлебобулочную продукцию для торговых сетей и отдельных магазинов привело к более высокому уровню розничных цен на хлеб в последних.

Конкурентные преимущества крупных розничных сетей перед автономными магазинами (возможность проведения централизованной закупочной политики, высокотехнологичная логистика, эффективная ассортиментная политика, популярная торговая марка, единое информационное пространство, автоматизация технологических процессов) особенно эффективно проявили себя на рынке розничной торговли непродовольственными товарами города Барнаула.

В настоящее время на рынке Барнаула действуют порядка 150 розничных торговых сетей различного масштаба, охватывающих практически весь спектр промышленных товаров от канцелярских товаров до цифровой техники. Наиболее крупными сетевыми компаниями являются:

- "М.Видео", "Эльдорадо", "5 элемент" (бытовая и цифровая техника);

- "Новэкс", "Параллель", "Уютерра", "Грааль" (товары для дома, хозяйственного назначения);

- "Знак", "Арсенал", "Прораб" (строительно-отделочные материалы);

- "Парфюм Вояж", "Лэтуаль" (косметика и парфюмерия).

Таким образом, рынок услуг розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами на территории города относится к рынку с развитой конкурентной средой.

Вместе с тем, необходимо отметить ряд проблемных вопросов, ограничивающих развитие конкуренции:

сохранение дефицита стационарной сети торгового обслуживания в новостройках, селах и поселках города;

нехватка квалифицированных кадров;

антиконкурентные действия сетевых розничных магазинов на рынке закупки продукции.

Проблемы возникают в сфере имущественно-земельных отношений, связанных с длительными сроками оформления земельных участков. Затрудненность доступа к подходящим по расположению объектам недвижимости (земельным участкам для размещения торговых объектов, зданиям, помещениям) является значительным барьером для входа новых хозяйствующих субъектов на рынок.

Фактором, ограничивающим дальнейшее развитие конкурентной среды в розничной торговле, является отставание в развитии оптового торгового звена, отсутствие логистических центров, позволяющих исключить посредников при товародвижении. Сегодня в Барнауле осуществляют деятельность более 450 крупных и малых оптовых предприятий, основная часть которых размещается на 10 базах. Однако, техническое и технологическое состояние складских помещений не соответствует современным требованиям развития данного вида деятельности. Пробел частично был восполнен активным развитием розничных сетевых компаний, таких как ООО ПКФ "Мария-Ра", которая создала собственный логистический склад для своей сети. Однако, темпы качественных преобразований и процессов структурной перестройки оптовой торговли в городе не соответствуют имеющимся потребностям.

Основные направления развития конкуренции в сфере розничной торговли:

- развитие системы товародвижения, логистики и оптового звена;

- продвижение в розничную сеть города товаров местных и отечественных товаропроизводителей;

- повышение профессионального уровня работников предприятий потребительского рынка и качества оказания услуг;

- ослабление рыночной власти крупных торговых сетей путем облегчения доступа новых участников, включая малый бизнес, на рынок, поддержки создания новых каналов сбыта продовольственных товаров производителями, объединения (координации действий) производителей друг с другом и с продавцами, не входящими в крупные сети.

Важным шагом в формировании конкурентной среды могло бы быть создание торговых площадок с минимальным набором инфраструктуры для розничной и мелкооптовой торговли продовольственными товарами с равным свободным входом (бесплатным или за минимальную плату) производителей и торговых структур, не связанных с крупными сетями.

Розничная торговля нефтепродуктами.

Олигополистическая структура нефтяной отрасли сказывается на состоянии конкуренции на рынке розничной торговли нефтепродуктами в городе.

Функционирование данного рынка напрямую зависит от уровня цен на бензин автомобильный и дизельное топливо, устанавливаемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими их розничную продажу. В свою очередь, цены розничной реализации в большей степени зависят от оптовых цен поставщиков. Поэтому розничные продавцы топлива, входящие в вертикально-интегрированные компании, в настоящее время остаются в более выгодном положении, так как одновременно являются и крупнейшими оптовыми перепродавцами. Основными поставщиками бензина и дизельного топлива в Алтайский край, и в том числе в Барнаул, являются ОАО "Газпромнефть - Алтай" и ОАО "НК "Роснефть" - Алтайнефтепродукт". На долю этих компаний по разным оценкам приходится порядка 80-90% оптовых поставок нефтепродуктов в регион.

Из двух десятков участников рынка розничных продаж нефтепродуктов в городе наиболее крупными являются 3 сети: "Роснефть" (18 АЗС), "Газпромнефть-Алтай" (11 АЗС), "Октан" (11 АЗС). Еще 6 сетей включают по 4-7 заправочных станций, остальные 12 участников рынка имеют по 1-3 АЗС, располагающихся преимущественно в периферийных районах города. При этом из всех участников рынка розничных продаж нефтепродуктов только 4 располагают собственными мощностями для хранения нефтепродуктов.

Учитывая, что всего в настоящее время в городе насчитывается 95 действующих заправочных станций, вертикально-интегрированным компаниям принадлежит 30% всех АЗС города.

Внедрение новой практики оптовой реализации нефтепродуктов путем биржевых торгов не оказало ожидаемого эффекта на конкурентную среду, напротив, как показал бензиновый кризис весны 2011 года, способствовало возникновению искусственного дефицита на локальных рынках за счет сокращения объемов прямых поставок традиционным контрагентам.

Развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов города характеризуется следующими тенденциями:

- укрупнение конкурирующих сетей, прежде всего принадлежащих вертикально-интегрированным компаниям;

- сокращение числа автозаправочных станций (на 17% по сравнению с 2007 годом), замедление темпов строительства АЗС;

- реконструкция помещений и внедрение новых форматов розничной торговли нефтепродуктами, развитие сопутствующего бизнеса на заправочных станциях;

- строительство газовых и многотопливных АЗС.

Таким образом, розничный рынок нефтепродуктов города можно отнести к рынкам с развитой конкурентной средой, но с сохранением значительного влияния вертикально-интегрированных компаний.

На рынке существуют следующие барьеры, затрудняющие появление новых участников рынка:

- высокие капитальные затраты на строительство АЗС;

- ограниченное количество участников рынка, имеющих собственные нефтебазы;

- соблюдение требований земельного и природоохранного законодательства (получение земельного участка под строительство АЗС, оформление соответствующих разрешений и согласований или покупка (аренда) АЗС связаны с существенными временными и финансовыми затратами).

С целью развития конкуренции на розничном рынке нефтепродуктов необходимо:

- совершенствование механизма оптовой биржевой торговли нефтепродуктами в целях обеспечения равных возможностей для всех участников рынка;

- проведение мероприятий по содействию привлечению в частный капитал новых участников рынка, строительству новых АЗС и мощностей для хранения нефтепродуктов участниками рынка, не занимающими доминирующего положения;

- развитие информационной инфраструктуры рынка нефтепродуктов за счет оперативности публикуемой информации о состоянии и тенденциях развития рынка, факторов, влияющих на динамику цен, уровень спроса на автомобильное топливо в городе и другое.

Розничная торговля фармацевтическими продуктами.

На розничном рынке лекарственных препаратов города Барнаула в настоящее время действует 71 организация, из них 2 - муниципальные унитарные предприятия, 1 - акционерное общество в собственности муниципалитета, 68 - частные компании. Розничную реализацию лекарственных средств осуществляют около 200 аптечных учреждений (аптек, аптечных киосков и пунктов).

Социальный норматив обеспеченности аптеками, одобренный распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N1063-р, для городов с числом жителей от 500 тыс. до 1 млн. человек - 1 аптека на 15 тыс. человек. В современной практике принято считать достаточным соотношение численности населения и количества аптек 3-5 тыс. человек на 1 аптеку. В городе Барнауле этот показатель составляет 3,2 тыс. человек на 1 аптеку.

На рынке действует большое количество частных розничных сетей разного масштаба, наиболее крупные из них: "Первая помощь", "Алтафарм", "Здоровье", "Губернский лекарь", "Хелми". К числу крупных сетей также относится ОАО "Аптека N 1" г.Барнаула - организация в собственности муниципалитета. Степень охвата рынка аптечными сетями умеренная: всего в состав сетевых организаций входит 60% всех аптечных учреждений города.

Оставшиеся в муниципальной собственности аптечные организации рентабельны, несут значительную социальную нагрузку (производство лекарственных препаратов, отпуск по льготным ценам).

Вопрос реорганизации муниципальных аптек отложен в связи с переносом в соответствии с федеральным законодательством срока освобождения муниципалитетов и государственных органов от непрофильных активов.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в 2009 году проведен анализ рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в городских округах Алтайского края. По итогам анализа отмечен достаточно высокий уровень конкуренции на рынке фармацевтических продуктов из-за концентрации населения и большого числа аптечных учреждений. В границах города Барнаула ни одна из аптечных сетей не является доминирующим хозяйствующим субъектом. Хозяйствующих субъектов с признаками коллективного доминирования на рынке не выявлено.

Таким образом, розничный рынок лекарственных препаратов не является высококонцентрированным. Кроме того, данный рынок остается привлекательной сферой для предпринимателей в силу присутствия постоянного спроса на лекарственные средства.

Основными экономическими барьерами входа на рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами для большинства аптечных учреждений являются:

- высокая арендная плата за офисные помещения;

- несоответствие стоимости лекарственных средств уровню платежеспособности основной массы потребителей лекарств (пожилых людей, инвалидов и т. д.);

- недостаток оборотных средств;

- высокая процентная ставка на получение банковского кредита;

- большое количество документов, требующихся для регистрации аптечного учреждения;

- дефицит квалифицированных кадров.

Большая часть из перечисленных барьеров входа на рынок является существенной для небольших субъектов рынка и касается одиночных частных аптечных учреждений - субъектов малого бизнеса.

С 2011 года изменилась фискальная политика государства в отношении фармацевтической розницы: возросли ставки страховых взносов, аптеки лишились права использования льготного режима налогообложения ЕНВД. Существует риск снижения рентабельности и сокращения количества независимых (одиночных) аптек в результате роста налогового бремени. В связи с этим, в ближайшее время возможно повышение степени концентрации рынка за счет роста доли сетевого аптечного бизнеса.

Основными направлениями развития конкуренции на рынке розничной торговли фармацевтическими продуктами являются:

- реорганизация муниципальных аптек в соответствии с федеральным законодательством с сохранением социальной нагрузки аптек;

- мониторинг розничного рынка лекарственных препаратов;

- обеспечение доступности информации по продаже, аренде муниципальных площадей.

2.2.5. Рынок услуг здравоохранения

Для оказания первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи населению в городе Барнауле в 2010 году функционировало 41 муниципальное учреждение здравоохранения. На базе городских больниц работали 12 краевых специализированных центров и 19 межрайонных отделений.

Обязательное медицинское страхование работающего населения осуществляют пять страховых компаний: Алтайский филиал ООО "СМК "РЕСО-МЕД", ООО СК "Интермедсервис-Сибирь", Филиал "Алтайский" ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота-М", ООО СМК "Седар-М", Филиал ООО "РГС-Медицина" - "Росгосстрах-Алтай-Медицина". Алтайский филиал ООО "СМК "РЕСО-МЕД" является также страховщиком неработающего населения города.

Система добровольного медицинского страхования в городе не получила широкого распространения, хотя этот вид страхования осуществляют 17 страховых организаций.

Рынок медицинских услуг, оказываемых по Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, представлен, в основном, медицинскими учреждениями государственной собственности.

На территории города в реализации программы государственных гарантий принимает участие 62 учреждения здравоохранения, из них только 6 - частные, остальные - государственные. Присутствие на рынке частных компаний недостаточно. Это объясняется условиями работы в системе обязательного медицинского страхования, применяемый тариф в которой не компенсирует в полной мере затраты медицинских учреждений. Все расходы государственных медицинских организаций, не вошедшие в тариф, компенсируются за счет бюджетных средств. При этом расходы медицинских организаций других форм собственности в системе ОМС финансируются за счет средств собственника.

Частный бизнес оказывает платные медицинские услуги преимущественно по направлениям стоматологии, диагностики, косметологии, офтальмологии. Общее число частных стоматологических клиник и кабинетов в городе приближается к сотне. Вместе с тем, в последние годы стали активно развиваться многопрофильные медицинские центры, охватывающие широкий спектр услуг узких специалистов для взрослых и детей. В настоящее время в городе действует 25 таких центров.

Основными барьерами, препятствующими развитию конкуренции в сфере здравоохранения, являются:

- необходимость больших первоначальных капитальных вложений (покупка или аренда подходящего по санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам помещения);

- сложности, связанные с лицензированием;

- недостаточный объем финансирования в системе ОМС, в связи с чем частные медицинские учреждения не стремятся участвовать в Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

- недостаточная информированность субъектов предпринимательской деятельности об их правовых возможностях на рынке медицинских услуг, а также населения о предоставляемых услугах, преимуществах дополнительного медицинского страхования и другом;

- низкий уровень платежеспособности основной массы жителей.

Для развития конкуренции в сфере здравоохранения города необходимо решение следующих задач:

- развитие системы доступа субъектов предпринимательства и населения к информации об организации и качестве услуг здравоохранения в городе, планах по его реформированию;

- развитие государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения;

- внедрение в государственных медицинских учреждениях системы оплаты труда, ориентированной на результат, одноканального финансирования через систему обязательного медицинского страхования, стандартов оказания медицинской помощи.

В связи с изменением распределения между государственным и муниципальным уровнями власти полномочий в сфере здравоохранения реализация перечисленных задач будет осуществляться в рамках соглашения о взаимодействии в сфере охраны здоровья граждан.

2.2.6. Рынок услуг дошкольного образования

В силу диспропорций системы дошкольных образовательных учреждений, возникших еще в постперестроечный период развития страны и приведших впоследствии к значительному превышению спроса над предложением, для рынка услуг дошкольного образования города Барнаула характерен низкий уровень развития конкуренции.

Всего по состоянию на 01.01.2012 система дошкольного образования города Барнаула представлена 162 дошкольными образовательными учреждениями, из них: 146 - муниципальные бюджетные, 11 - муниципальные автономные, 3 - ведомственные ОАО "Российские железные дороги", 1 - частное. То есть, лишь 2,5% детских садов могут предоставить альтернативный выбор ограниченному кругу потребителей. Учитывая постоянно возрастающее число очередников на получение места в муниципальном детском саду, выбор поставщика услуг на данном рынке практически отсутствует.

Определенные меры по развитию конкурентной среды в сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, принимаются в рамках городского Плана расширения сети учреждений дошкольного образования (далее - УДО) на 2008-2012 годы.

Число мест в УДО в 2008-2011 годах выросло на 4980 мест.

Охват детей учреждениями дошкольного образования увеличился с 2007 года на 4,4 процентных пункта и составил в 2011 году 77%. Это выше, чем в среднем по России и по городам Алтайского края (59,1% и 66,2% соответственно).

Кроме того, получили развитие вариативные формы дошкольного образования. Программа дошкольного образования в настоящее время реализуется в иных образовательных учреждениях:

54 группы кратковременного пребывания и 1 группа полного дня при общеобразовательных учреждениях;

13 групп кратковременного пребывания и 14 групп полного дня при учреждениях дополнительного образования.

Вместе с тем, спрос населения на услуги дошкольных образовательных учреждений превышает предложение. В последние годы наблюдается рост очередей в дошкольные образовательные учреждения. По состоянию на 01.01.2012 в реестре очередников на получение места в детском саду находятся более 18 тысяч детей, в том числе более 7 тысяч - в возрасте от 2 до 6 лет. С учетом среднего варианта прогнозных оценок по рождаемости в ближайшие 4 года можно предполагать ежегодный прирост численности детей в городе на 1,2-1,3 тыс. человек.

Таким образом, увеличение рождаемости, миграционные процессы и дефицит дошкольных образовательных учреждений не позволяют в полной мере удовлетворять потребность населения в дошкольном образовании, что негативно сказывается на развитии конкуренции на данном рынке.

Текущая ситуация характеризуется низким уровнем участия частного бизнеса на рынке предоставления услуг дошкольного образования. Отсутствие равных конкурентных условий для частного сектора в сфере дошкольного образования обусловлено наличием следующих барьеров:

- наличие расходов, связанных с арендой зданий, уплатой налогов на имущество, на землю;

- высокая затратность и длительная окупаемость процесса создания ДОУ, являющиеся причиной низкой инвестиционной активности частного бизнеса;

- сложность при оформлении всей разрешительной документации;

- высокие санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к дошкольным образовательным учреждениям;

- ограниченный платежеспособный спрос населения;

- отсутствие бюджетной поддержки частных ДОУ.

Для развития конкуренции в сфере дошкольного образования необходимо обеспечить доступность качественного образования за счет частных детских садов.

Одним из направлений развития конкуренции на рынке дошкольного образования является внедрение системы муниципального заказа для негосударственных ДОУ, которая позволит снизить стоимость пребывания ребенка в детском саду и расширит круг потенциальных потребителей услуги.

В дальнейшем это приведет к активизации предпринимательской активности и к увеличению количества ДОУ, что также будет являться для муниципального образования более дешевым выходом из сложившейся ситуации, так как муниципальное образование не будет осуществлять затрат по строительству и реконструкции самих зданий под размещение детских садов.

Необходимо также продолжить внедрение практики альтернативных форм дошкольного образования.

В целях поддержания действующих муниципальных дошкольных учреждений в надлежащем эксплуатационном состоянии необходимо осуществить капитальный ремонт аварийных зданий.

2.2.7. Рынок туристских услуг (въездной туризм)

Исторические, географические и природно-климатические условия города Барнаула, возросший интерес к культурно-познавательному туризму создают возможности для формирования целостного туристского пространства города на основе историко-культурного наследия, наличия природных объектов, имеющих особое рекреационное и иное ценное значение.

Вместе с тем, при наличии в городе уникальных памятников истории и основных составляющих туристской инфраструктуры в совокупности рынок услуг въездного туризма в городе Барнауле остается неразвитым, предложение туристских услуг практически отсутствует.

Из более 180 действующих в городе туристских фирм только 4-5 в той или иной степени занимаются внутренним туризмом, могут предложить экскурсионные туры по городу.

Нет туристского путеводителя, культурной карты города, недостаточен ассортимент сувенирной продукции.

Восстановление объектов культурного наследия, которые могут стать точками притяжения, требует значительных капитальных вложений.

Факторами, препятствующими сегодня развитию конкуренции в туристской отрасли города Барнаула являются:

- ограниченное количество объектов показа, потенциально пригодных для посещения туристами;

- недостаточная информированность потенциальных туристов о возможностях отдыха в городе;

- недостаток больших городских площадок, современных гостиниц с разным уровнем сервиса и цен, возможностей организации свободного времени гостей города;

- отсутствие разнообразия в сфере развлечений;

- недостаток квалифицированных экскурсоводов.

Основные направления по развитию конкуренции на рынке услуг въездного туризма в городе:

- изучение спроса потенциальных потребителей городского турпродукта, выявление перспективных для города видов туризма и содействие в создании новых экскурсионных маршрутов и турпродуктов;

- разработка системы информационного обеспечения развития сферы туризма;

- сохранение природного и восстановление историко-культурного наследия региона, развитие музейно-выставочного дела и народных промыслов;

- развитие и содействие развитию туристской инфраструктуры;

- создание туристского кластера;

- повышение уровня кадрового и научного обеспечения туристской деятельности.

3. Основная цель и задачи Программы

Целью Программы является создание необходимых условий для развития конкурентной среды и обеспечения добросовестной конкуренции хозяйствующими субъектами на рынках товаров и услуг города.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

- сокращение административных барьеров, упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов их деятельности;

- создание условий для равного доступа потребителей и производителей к информации о ведении бизнеса, состоянии товарных рынков;

- развитие механизма размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- создание условий для сокращения инфраструктурных барьеров развития конкуренции;

- создание условий для развития конкурентной среды города за счет активизации инвестиционной и инновационной деятельности;

- содействие развитию конкуренции на приоритетных и социально значимых товарных рынках города.

Оценка вклада задач в достижение цели Программы

N п/п	Наименование задач, направленных на достижение цели	Оценка вклада задачи в достижение цели, %
1.	Сокращение административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности	20
2.	Повышение информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов их деятельности	10
3.	Создание условий для равного доступа потребителей и производителей к информации о ведении бизнеса, состоянии товарных рынков	10
4.	Развитие механизма размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд	10
5.	Создание условий для сокращения инфраструктурных барьеров развития конкуренции	20
6.	Создание условий для развития конкурентной среды города за счет активизации инвестиционной и инновационной деятельности	10
7.	Содействие развитию конкуренции на приоритетных и социально значимых товарных рынках города Барнаула	20
	Итого:	100

4. Динамика целевых индикаторов оценки эффективности реализации Программы

N п\п	Наименование задачи	Целевые индикаторы	Единица измерения	Значения целевых индикаторов					Ожидаемый эффект от реализации задачи
				2010 г. факт	2011 г. факт	2012 г. план	2013 г. план	2014 г. план
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Сокращение административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности	Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения	ед.	650	652	656	660	664	Увеличение вклада малого бизнеса в общем обороте организаций, занятости населения
		Обеспеченность предоставления муниципальных услуг административными регламентами	%	-	70	100	100	100
		Доля муниципальных и государственных услуг, предоставляемых администрацией города и иными органами местного самоуправления в электронном виде	%	-	12	20	30	100
2.	Повышение информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов их деятельности	Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа, в том числе их информационной открытостью	%	63,0	63,0	65	65	65	Повышение информационной открытости исполнительных органов местного самоуправления
		Размещение в информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг" сведений о муниципальных услугах	%	25	100	100	100	100
3.	Создание условий для равного доступа потребителей и производителей к информации о ведении бизнеса, состоянии товарных рынков	Прирост числа обращений к информационным ресурсам органов местного самоуправления, содержащим информацию	прирост к предыдущему году, %	-	-	50	33	17	Снижение трудоемкости получения информации о доступе к информации, необходимой для развития предпринимательства
4.	Развитие механизма размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд	Доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства (в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N642)	%	20,1	10,7	15	15	15	Обеспечение равных прав организациям и предприятиям всех форм собственности для участия в муниципальных закупках
5.	Создание условий для сокращения инфраструктурных барьеров развития конкуренции	Рост обеспеченности населения жильем	кв. м на душу населения	21	21,1	21,8	22,5	23,1	Снижение воздействия инфраструктурных ограничений на развитие жилищного строительства
6.	Создание условий для развития конкурентной среды в городе за счет активизации инвестиционной и инновационной деятельности	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя	руб.	28792	37117	48409	60904	71171	Повышение инвестиционной и инновационной активности предпринимательства
		Число инновационных компаний города, воспользовавшихся государственной и муниципальной поддержкой	ед.	28	30	35	35	45
7.	Содействие развитию конкуренции на приоритетных и социально значимых товарных рынках города	Доля вновь созданных в течение года предприятий и организаций к общему числу зарегистрированных	%	4,2	1,6	3,8	2,6	2,6	Развитие конкурентной среды на значимых для города рынках товаров и услуг

5. План мероприятий по реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ожидаемый результат от реализации мероприятий (количественные показатели)	Социально-экономические показатели эффективности реализации программных мероприятий	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5	6
	1. Сокращение административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности
1.1.	Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг	2012	Предоставление всех муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами	Обеспечение прозрачности оказания муниципальных услуг	КЭРиИД
1.2.	Перевод предоставления муниципальных услуг в электронный вид 1	2013	Предоставление не менее 30% муниципальных услуг в электронном виде	Сокращение сроков предоставления муниципальных услуг	КИП, КЭРиИД
1.3.	Организация взаимодействия (проведение консультаций, круглых столов и др.) с представителями хозяйствующих субъектов, общественных и саморегулируемых организаций, направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, обсуждение вопросов и выработка предложений, направленных на развитие конкуренции	2012-2014	Проведение мероприятий не реже чем раз в полугодие, выработка рекомендаций по итогам встреч	Привлечение предпринимателей к решению проблем развития конкуренции в городе Барнауле	КРППРиВТ, КЖКХ
	2. Повышение информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов их деятельности
2.1.	Размещение сведений о муниципальных услугах в информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг"	2012-2014	Размещение в информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг" сведений по полному перечню муниципальных услуг	Обеспечение доступности информации о муниципальных услугах и регламенте их оказания	КЭРиИД
2.2.	Размещение в сети Интернет перечня муниципальных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, в том числе предоставляемых посредством МФЦ	2012-2014	Размещение и обновление перечня на официальном Интернет-сайте города Барнаула не реже одного раза в полугодие	Повышение информированности о муниципальных услугах, связанных с регулированием предпринимательской деятельности	КЭРиИД, КРППРиВТ
2.3.	Размещение в сети Интернет исчерпывающего перечня организаций, допущенных к осуществлению контрольных функций и осуществляющих плановые и иные виды проверок, с указанием ссылок на электронные ресурсы проверяющих организаций	2012-2014	Размещение и обновление перечня на официальном Интернет-сайте города Барнаула не реже одного раза в полугодие	Повышение информационной открытости органов местного самоуправления в целях облегчения ведения бизнеса	КЭРиИД
2.4.	Внедрение порядка разработки проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых органами местного самоуправления, через обеспечение предварительного их согласования с представителями отраслевых общественных объединений	2012-2014	Разработка порядка согласования, согласование всех муниципальных нормативных правовых актов, касающихся организации и ведения бизнеса, с Координационным советом предпринимателей при администрации города Барнаула	Повышение открытости процесса и качества разработки муниципальных нормативных правовых актов	КРППРиВТ
	3. Создание условий для равного доступа потребителей и производителей к информации о ведении бизнеса, состоянии товарных рынков
3.1.	Организация мониторинга информации о приоритетных и значимых для развития города товарных рынках	2012-2014	Проведение мониторингов приоритетных и социально значимых для города рынков товаров и услуг не реже, чем раз в год	Повышение доступности и качества информационной поддержки предпринимательства	КРППРиВТ, КЖКХ, КСАиРГ, КДХБТиС
3.2.	Содействие организации центров исследования товарных рынков 2	2012-2014	Содействие открытию маркетинговых агентств на территории города	Выявление проблем и перспектив развития ключевых товарных рынков города	КРППРиВТ КЭРиИД,
3.3.	Размещение в СМИ, сети Интернет справочных материалов, необходимых для ведения бизнеса на приоритетных и социально значимых для города рынках товаров и услуг (перечни нормативно правовых и разрешительных документов, контролирующих и консультирующих организаций и т. п.)	2012-2014	Размещение и обновление справочных материалов на популярных Интернет-ресурсах города (включая официальные), обновление не реже одного раза в год	Повышение доступности и качества информационной поддержки предпринимательства, увеличение числа новых предприятий	КРППРиВТ,
3.4.	Размещение в СМИ, сети Интернет информации о муниципальном имуществе: - о выставленных на продажу объектах муниципального имущества; - о свободных нежилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности	2012-2014	Размещение и обновление актуальной информации о возможности использования муниципального имущества на официальном Интернет-сайте города Барнаула не реже одного раза в месяц	Повышение доступности муниципального имущества для предпринимателей	КУМС
3.5.	Размещение в СМИ, сети Интернет информации о земельных участках, потенциально пригодных для открытия новых производств	2012-2014	Размещение информации о земельных участках, потенциально пригодных для строительства производственных объектов на официальном Интернет-сайте города Барнаула не реже двух раз год	Повышение доступности информации о земельных ресурсах города, пригодных для ведения предпринимательской деятельности	КСАиРГ
3.6.	Размещение в СМИ, Интернете информации о процедуре и возможностях технологического присоединения строящихся производств	2012-2014	Размещение информации о земельных участках, потенциально пригодных для строительства производственных объектов на официальном Интернет-сайте города Барнаула не реже двух раз в год	Оптимизация процедур подключения субъектов предпринимательства к инженерным сетям	КСАиРГ
	4. Совершенствование системы муниципального заказа
4.1.	Расширение практики использования электронных аукционов при размещении муниципального заказа	2012-2014	Повышение доли муниципального заказа, размещенного посредством электронных аукционов (по количеству лотов, размещенных уполномоченным органом), до 35,7%	Увеличение количества хозяйствующих субъектов, принимающих участие в торгах муниципалитета	КМЗ
4.2.	Централизация размещения муниципального заказа города Барнаула через уполномоченный орган	2012	Повышение доли муниципального заказа, размещенного через уполномоченный орган, до 100%		КМЗ
4.3.	Освещение деятельности органа местного самоуправления, уполномоченного на размещение муниципального заказа путем проведения торгов	2012-2014	Размещение и обновление актуальной информации о деятельности уполномоченного органа на официальном Интернет-сайте города Барнаула не реже одного раза в полугодие	Повышение уровня информированности населения, общественных организаций и бизнес-сообщества города о процедуре и результатах размещения муниципального заказа	КМЗ
	5. Создание условий для сокращения инфраструктурных барьеров развития конкуренции
5.1.	Содействие в обеспечении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, в том числе малоэтажного, социальной коммунальной и дорожной инфраструктурой 3	2012-2014	Обеспечение земельных участков коммунальной и дорожной инфраструктурой в целях развития жилищного строительства	Увеличение объемов вводимого жилья	КСАиРГ
5.2.	Организация разработки и внедрения типовых правил присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения 2	2012	Утверждение типовых правил присоединения к сетям инженерно- технического обеспечения	Упрощение процедуры присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, защита инвесторов	КЭиГ
5.3.	Привлечение инвесторов для строительства инженерной инфраструктуры в новых микрорайонах многоэтажной застройки 2	2012-2014	Увеличение притока частных инвестиций	Обеспечение запланированных темпов жилищного строительства в городе	КЭРиИД, КСАиРГ
5.4.	Подготовка предложений по стабилизации тарифов на тепловую и электрическую энергию на период внедрения инвестиционных проектов (до момента ввода в эксплуатацию и начала производства) 2	2012	Снижение на период внедрения инвестиционных проектов тарифов на тепловую и электрическую энергию (по соглашению с ресурсоснабжающими организациями)	Увеличение количества реализуемых на территории города инвестиционных проектов, объема инвестиций	КЭРиИД
5.5.	Информирование в СМИ руководителей управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, собственников помещений в многоквартирных домах о необходимости проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 4	2012-2014	Размещение информационных материалов не реже, чем 2 раза в год	Снижение нагрузки на инженерные сети, высвобождение мощностей энергоресурсов за счет их эффективного использования	КЖКХ
5.6.	Внедрение систем эффективного потребления энергетических ресурсов на объектах с участием муниципального образования 4	2012-2014	Рост доли товаров, работ, услуг, закупаемых для муниципальных нужд с требованиями энергетической эффективности, в общем объеме закупаемых товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, до 50%		КЭиГ
5.7.	Обеспечение мониторинга высвобождаемой присоединенной мощности, публикация в свободном доступе информации о высвобождаемых мощностях	2012-2014	Объем присоединенных мощностей, количество новых присоединений	Упрощение и прозрачность процедур технологического присоединения	КЭиГ
5.8.	Изучение и внедрение эффективных механизмов пространственного развития территории города, в том числе: - комплексное жилищное строительство; - совмещение процессов развертывания новых коммуникационных систем с модернизацией и реконструкцией существующей инженерной сети	2012-2014	Разработка и включение дополнительных мероприятий по пространственному развитию города в долгосрочные целевые программы	Увеличение объемов строительства инженерной инфраструктуры	КСАиРГ
	6. Создание условий для развития конкурентной среды города за счет активизации инвестиционной и инновационной деятельности
6.1.	Формирование инвестиционного предложения города Барнаула 2	2012-2014	Размещение в инвестиционном паспорте города Барнаула информации о 1000 инвестиционных проектах	Удовлетворение спроса инвесторов по направлениям размещения свободных денежных средств	КЭРиИД
6.2.	Создание электронного инвестиционного форума 2	2012	Ведение информационной работы для повышения инвестиционной привлекательности по 10 направлениям	Организация обратной связи органов местного самоуправления с предпринимателями и инвесторами	КЭРиИД
6.3.	Разработка и утверждение регламента взаимодействия с инвесторами, внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления с целью четкого распределения функций и закрепления ответственности (в соответствии с регламентом взаимодействия с инвесторами) 2	2012	Повышение прозрачности инвестиционного процесса	Сокращение сроков получения согласований, оформления документов на строительство	КЭРиИД
6.4.	Разработка положения об участии города Барнаула в частно-муниципальном партнерстве 2	2012	Повышение прозрачности инвестиционного процесса	Обеспечение создания социально значимых объектов с привлечением внебюджетных средств	КЭРиИД
6.5.	Проведение конкурсов "Лучший инвестор города Барнаула", "Лучшее маркетинговое агентство города Барнаула"2	2012-2014	Ежегодное проведение конкурсов среди организаций и индивидуальных предпринимателей города	Стимулирование инвестиционной деятельности и развития рыночной инфраструктуры	КЭРиИД
6.6.	Оказание поддержки инвестиционным проектам в области разработки и внедрения инноваций в городское хозяйство на предприятиях города Барнаула	2012-2014	Реализация 100% проектов, получивших поддержку	Расширение спектра выпускаемой инновационной продукции	КРППРиВТ
6.7.	Обновление реестра инновационных компаний, выпускаемой инновационной продукции	2012-2014	Обновление инновационных компаний раз в полугодие	Продвижение инновационных проектов и выпускаемой инновационной продукции	КРППРиВТ
6.8.	Содействие представлению инновационных проектов в выставках, ярмарках и других инновационных мероприятиях за пределами города	2012-2014	Участие в выставках, ярмарках инновационных проектов		КРППРиВТ
	7. Содействие развитию конкуренции на приоритетных и социально значимых товарных рынках города Барнаула
	Рынки в сфере строительства
7.1.	Проведение ежеквартального мониторинга эффективности оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию	2012-2014	Сокращение средней продолжительности периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство до 10 дней	Повышение прозрачности и эффективности деятельности в области согласования документации по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию	КСАиРГ
7.2.	Популяризация профессии строителя среди будущих абитуриентов	2012-2014	Увеличение численности абитуриентов, поступающих на строительные специальности	Развитие добросовестной конкуренции в сфере строительства на основе роста качества выполняемых работ	КО
7.3.	Разработка и ввод в действие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности	2012-2014	Снижение средней продолжительности периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство, до 460 дней	Сокращение сроков строительства объектов	КСАиРГ
	Рынки в сфере жилищно-коммунальных услуг
7.4.	Пропаганда внедрения способов управления жилищным фондом, информирование о механизмах выбора и деятельности управляющих организаций через СМИ, сеть Интернет	2012-2014	Повышение доли многоквартирных домов, в которых собственники помещений реализуют способ управления жилищным фондом до 100%	Повышение правовой грамотности жителей, активизация роли инициативных групп населения в развитии рынка в сфере ЖКХ	КЖКХ
7.5.	Организация проведения семинаров и тренингов по профессиональной подготовке руководителей и специалистов ТСЖ, управляющих организаций (независимо от формы собственности)	2012-2014	Увеличение до 50% управляющих организаций, сотрудники которых ежегодно проходят дополнительный курс по профессиональной подготовке	Повышение качества оказываемых жилищных услуг на основе роста квалификации работников сферы ЖКХ	КЖКХ
7.6.	Размещение информации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства на официальном Интернет-сайте города Барнаула	2012-2014	Снижение числа обращений и претензий населения по поводу некачественного оказания услуг ЖКХ	Устранение предпосылок возникновения недобросовестной конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг	КЖКХ
7.7.	Формирование, обновление и размещение на официальном Интернет-сайте г. Барнаула информационного банка данных о деятельности управляющих организаций	2012-2014	Размещение и обновление актуальной информации об управляющих организациях на официальном Интернет-сайте города Барнаула не реже одного раза в год		КЖКХ
7.8.	Установка системы ГЛОНАСС на мусоровозах	2012	Оборудование мусоровозов города системой ГЛОНАСС	Устранение предпосылок возникновения несанкционированных мусорных свалок и недобросовестной конкуренции на рынке	КЖКХ
	Рынок услуг городского общественного транспорта
7.9.	Содействие развитию добровольной сертификации в сфере оказания транспортных услуг населению, разработка рекомендаций по качеству перевозок	2012	Включение приоритетности наличия добровольной сертификации в условия конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города	Повышение качества перевозок	КДХБТиС
7.10.	Организация рациональной маршрутной сети, в том числе на основе мониторинга с использованием автоматизированной системы мониторинга пассажирских перевозок	2012-2014	Ежегодная корректировка маршрутной сети	Повышение безопасности перевозок, развитие конкуренции в общественном транспорте города за счет оптимизации маршрутной сети	КДХБТиС
7.11.	Привлечение инвестиций в целях обновления и оптимизации структуры подвижного состава городского пассажирского транспорта 5	2012-2014	Прирост объемов инвестиций в развитие всех видов общественного транспорта за счет дополнительных источников финансирования - не менее 5% ежегодно	Повышение качества обслуживания, развитие конкуренции в общественном транспорте города за счет снижения уровня износа техники	КДХБТиС
7.12.	Развитие энергоэффективности городского электротранспорта	2012-2014	Реализация мероприятий энергосбережения на городском электротранспорте 4	Повышение конкурентоспособности муниципального городского электротранспорта	КДХБТиС
7.13.	Организация мониторинга деятельности по перевозке пассажиров легковым такси на территории города	2012-2014	Проведение мониторинга рынка таксомоторных услуг города не реже одного раза в год	Обеспечение добросовестной конкуренции между различными видами общественного транспорта	КДХБТиС
	Рынки розничной торговли
7.14.	Ведение реестра предприятий потребительского рынка, развитие АИС "Реестр предприятий потребительского рынка" 1	2012-2014	Обновление реестра предприятий потребительского рынка раз в полугодие	Повышение прозрачности деятельности торговых предприятий и организаций	КРППРиВТ
7.15.	Проведение мероприятий, направленных на стимулирование производства и реализацию качественной продукции (услуг) местными товаропроизводителями в розничной сети города (проведение опроса жителей города, круглых столов с участием представителей торговых предприятий и товаропроизводителей)	2012-2014	Проведение опроса - один раз в год, "круглых столов" - один раз в год	Развитие конкуренции на рынке розничной торговли за счет повышения качества товаров	КРППРиВТ
7.16.	Организация семинаров по вопросам повышения качества оказания услуг в предприятиях потребительской сферы города, проведение совещаний и круглых столов с участием представителей торговых предприятий и учебных заведений 6	2012-2014	Организация не менее двух семинаров в год для работников предприятий потребительского рынка; проведение одного "круглого стола" в год	Развитие конкуренции на рынке розничной торговли за счет повышения квалификации кадров	КРППРиВТ
7.17.	Стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров 6	2012-2014	Строительство 2-х логистических центров	Формирование в городе современной логистической инфраструктуры	КРППРиВТ, КСАиРГ
7.18.	Содействие развитию современного оптового звена на территории города 6	2012-2014	Строительство и реконструкция ежегодно не менее двух объектов	Повышение качества услуг оптовых предприятий	КРППРиВТ, КСАиРГ
7.19.	Подготовка инвестиционных предложений по строительству на территории города торговых площадок с минимальным набором инфраструктуры для несетевой розничной и мелкооптовой торговли продовольственными товарами	2012-2014	Подготовка инвестиционных предложений для трех торговых площадок	Повышение конкурентоспособности производителей и торговых структур, не связанных с крупными сетями	КРППРиВТ
7.20.	Проведение конкурса на соискание гранта главы администрации города по социально значимым проектам развития потребительского рынка	2012-2014	Проведение ежегодного конкурса	Повышение профессионального уровня кадров, внедрение современных технологий в сфере торговли	КРППРиВТ
	Розничная торговля нефтепродуктами
7.21.	Поддержка проектов малого бизнеса по строительству автозаправочных станций	2012	Доля заправочных станций, принадлежащих вертикально интегрированным компаниям - не более 30%	Увеличение числа малых форм предпринимательства в сфере торговли нефтепродуктами	КРППРиВТ
7.22.	Организация мониторинга рынка розничных продаж нефтепродуктов (состояние и тенденции развития рынка, факторы, влияющих на динамику цен, уровень спроса на товары и т. п.)	2012-2014	Проведение ежегодного мониторинга рынка розничных продаж нефтепродуктов	Формирование информационной инфраструктуры рынка розничной торговли нефтепродуктами, стимулирование участников рынка предоставлять потребителю более качественный товар	КРППРиВТ
7.23.	Размещение в СМИ, сети Интернет результатов мониторинга рынка розничной торговли нефтепродуктами (в части количества АЗС, видов топлива и ценах)	2012-2014	Размещение и обновление информационных материалов не менее четырех раз в год		КРППРиВТ
	Розничная торговля фармацевтическими продуктами
7.24.	Организация проведения анализа структуры и уровня концентрации рынка лекарственных препаратов с привлечением к анализу профессиональных ассоциаций в фармацевтической сфере *	2012	Разработка предложений по развитию рынка розничной торговли фармацевтическими продуктами в городе	Повышение точности и представительности информации о состоянии рынка лекарственных препаратов, расширение возможностей входа и работы малых предприятий на рынке лекарственных препаратов, в том числе связанной с выполнением государственного заказа	Отдел Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности Барнаульского межрайонного медицинского округа
7.25.	Разработка предложений о влиянии на рынок лекарственных препаратов на основе мониторинга мер ценового регулирования *	2012
	Рынок услуг здравоохранения
7.26.	Формирование, обновление и размещение на официальном Интернет-сайте города Барнаула информационных данных о деятельности медицинских организаций на территории города, возможности электронной записи на прием в поликлинические учреждения. Составление их рейтинга на основе данных об обращениях граждан, опросах общественного мнения, прочих показателей деятельности организаций здравоохранения *	2012-2014	Создание информационной страницы на официальном Интернет-сайте города Барнаула, обновление материалов не реже 4 раз в год; организация и пропагандирование посещений амбулаторно-поликлинических учреждений по записи, сделанной через электронную регистратуру	Повышение уровня информированности населения о рынке медицинских услуг в городе, сокращение очередей в поликлинических регистратурах, рост качества медицинских услуг
	Рынок услуг дошкольного образования
7.27.	Строительство новых дошкольных образовательных учреждений 7	2012	Ввод в действие новых детских садов на 330 мест	Увеличение количества мест в ДОУ, сокращение времени нахождения детей в реестре очередников в ДОУ	КО
7.28.	Организация групп кратковременного пребывания детей 7	2012	Создание групп на базе: - дошкольных образовательных учреждений - 20, общеобразовательных школ - 75, учреждений дополнительного образования -12	Удовлетворение потребности населения в разнообразии услуг дошкольного образования	КО
7.29.	Содействие развитию негосударственного сектора дошкольного образования	2012-2014	Увеличение к 2014 году общего охвата детей дошкольным образованием до 77,3%	Вовлечение предпринимательства в сферу дошкольного образования, повышение качества оказываемых услуг	КО
7.30.	Размещение на сайте комитета по образованию города Барнаула информации и просветительских материалов о формах организации дошкольного образования	2012-2014			КО
7.31.	Развитие условий для функционирования новой формы дошкольного образования - семейного детского сада	2013-2014	Предоставление муниципальных преференций семейным детским садам	Рост охвата детей различными формами дошкольного образования	КО
7.32.	Создание системы общественных рейтингов дошкольных образовательных учреждений	2012-2014	Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей - не менее 89,8% от числа опрошенных	Повышение качества работы дошкольных образовательных учреждений	КО
	Рынок туристских услуг
7.33.	Разработка туристского путеводителя - каталога города 8	2012	Формирование информации об организациях туристской индустрии и объектах туристского показа, издание путеводителя - каталога тиражом 5000 экземпляров в год	Повышение привлекательности города как туристского центра	КК
7.34.	Ежегодное издание календаря мероприятий, проводимых в городе, поддержка их проведения 8	2012-2014	Печатное издание с календарем проведения мероприятий на территории города тиражом 5000 экземпляров в год	Повышение информированности потенциальных потребителей о туристских услугах города	КК
7.35.	Разработка, продвижение и поддержка Интернет-ресурса, посвященного туристской отрасли в городе 8	2012	Количество посетителей информационного ресурса не менее 10000 пользователей в год		КРППРиВТ
7.36.	Размещение информации об объектах туристской инфраструктуры в средствах массовой информации 8	2012-2014	Ежегодное количество сюжетов на телевидении, информации на радио, статей в газетах составит не менее 24 единиц	Увеличение информированности населения о состоянии и возможностях туристской индустрии города	КРППРиВТ
7.37.	Участие в выставках всех уровней с предложением туристских продуктов города	2012-2014	Ежегодное участие города не менее в 2-х туристских выставках	Продвижение туристских продуктов города	КРППРиВТ
7.38.	Разработка, создание и продвижение туристского бренда города	2012-2014	Создание и продвижение бренда города	Повышение качества туристских услуг	КРППРиВТ
7.39.	Организация системы повышения квалификации работников туристской индустрии с привлечением специализированных кафедр ВУЗов города	2012-2014	Повышение профессионального уровня работников организаций туристской индустрии	Повышение качества туристских услуг	КРППРиВТ
7.40.	Проведение конкурса на лучшие экскурсионные маршруты	2012-2014	Проведение ежегодного конкурса	Распространение профессионального опыта, повышение деловой активности организаций туристской отрасли	КРППРиВТ

Принятые ссылки и сокращения:

* - по согласованию с Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;

1 В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Электронный Барнаул" на 2011-2015 годы;

2 В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности города Барнаула на 2012-2017 годы";

3 В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в городе Барнауле на 2012-2015 годы";

4 В рамках реализации муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности городского округа города Барнаула на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года";

5 В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Модернизация и технологическое развитие муниципальных унитарных предприятий, обеспечивающих исполнение органами местного самоуправления вопросов местного значения на 2013-2017 годы";

6 В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие потребительского рынка города Барнаула на 2011-2015 годы";

7 В рамках реализации долгосрочной целевой Программы "Развитие образования г. Барнаула на 2010-2012 годы";

8 В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в городе Барнауле на 2012-2016 годы".

КДХБТиС - комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула;

КЖКХ - комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула;

КО - комитет по образованию города Барнаула;

КРППРиВТ - комитет по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда администрации города Барнаула;

КСАиРГ - комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула;

КУМС - комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула;

КЭРиИД - комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула;

КМЗ - комитет муниципального заказа администрации города Барнаула;

КК - комитет по культуре города Барнаула;

КИП - комитет информационной политики администрации города Барнаула;

КЭиГ - комитет по энергоресурсам и газификации администрации города Барнаула.

6. Система управления реализацией Программы

Комитеты администрации города, иные органы местного самоуправления обеспечивают:

выполнение мероприятий Программы;

подготовку предложений по корректировке Программы на соответствующий год;

представление ежегодно, до 15 января информации о реализации Программы в модуле "Муниципальные целевые программы" автоматизированной системы "Социально-экономическое развитие города Барнаула".

Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула осуществляет межведомственную координацию и оценку реализации Программы и ежегодно, до 15 февраля обобщает информацию о результатах выполнения программных мероприятий.