Приложение. Информация о ходе выполнения закона Алтайского края от 14 сентября 2006 года N 94-ЗС "О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае"

Приложение

к постановлению

Алтайского краевого Законодательного

от 04.06.2012 г. N 243

Информация
о ходе выполнения закона Алтайского края от 14 сентября 2006 года N 94-ЗС
"О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае"

В 2011 году зарегистрировано 9105 больных наркоманией (0,4 процента от общей численности населения Алтайского края). В 2011 году показатель распространенности наркомании составил 376,7 на 100 тысяч населения, что выше показателя по Российской Федерации в 1,5 раза. К уровню 2010 года отмечается снижение данного показателя на 1 процент (2010 год - 380,6 на 100 тысяч населения).

Самый высокий показатель зарегистрированных больных наркоманией отмечается в возрасте 20-39 лет - 89,2 процента, на втором месте больные в возрасте старше 40 лет - 9,3 процента, на третьем месте молодежь 18-19 лет - 1,4 процента, доля подростков - 0,1 процента. Среди детей случаев наркомании не зарегистрировано. В 2011 году в условиях стационара пролечено 600 больных наркоманией, в 2010 году - 672.

Смертность от отравлений наркотическими веществами в 2011 году уменьшилась в 1,5 раза, показатель составил 2,8 на 100 тысяч населения.

Во всех возрастных группах в структуре больных наркоманией первое место занимают больные опийной наркоманией, второе - больные с зависимостью от каннабиса (гашишная наркомания), третье - больные, употребляющие другие наркотики и сочетания различных наркотиков. Среди подростков опийная наркомания составляет 69,2 процента, гашишная - 30,8 процента.

Распространенность наркомании на территории Алтайского края различна. Так в 2011 году из муниципальных районов максимальный показатель был в Волчихинском районе - 407,9 больных на 100 тысяч населения (80 человек), минимальный - в Романовском районе 15,2 больных на 100 тысяч населения (2 человека). Наиболее высокие показатели учтенной распространенности наркомании отмечаются в городах Алтайского края и превышают среднестатистический показатель по Алтайскому краю (376,7 больных на 100 тысяч населения).

В 2009-2011 годах на 3,3 процента снижен показатель впервые обратившихся за наркологической помощью больных с зависимостью от наркотиков (с 27,3 на 100 тысяч населения (682 человека) в 2009 году до 26,4 на 100 тысяч населения (639 человек) в 2011 году), но остался выше аналогичного показателя по Российской Федерации в 1,5 раза.

Высокий показатель выявленных больных с зависимостью от наркотиков обусловлен межведомственным взаимодействием специалистов наркологической службы, правоохранительных органов, станции скорой медицинской помощи, лечебно-профилактических учреждений здравоохранения.

В 2011 году в Алтайском крае зарегистрировано снижение следующих показателей: на 40 процентов количество несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения (2011 год - 3 человек, 2010 год - 5 человек); на 7,98 процента количество несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (2011 год - 196 человек, 2010 год - 213 человек); количество детей и подростков, имеющих различные наркологические расстройства, в Алтайском крае с 2120 человек в 2010 году до 2065 человек в 2011 году.

Региональным управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Алтайскому краю в 2011 году зарегистрировано 1425 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, из них тяжкие и особо тяжкие - 1155 преступлений, связанных с незаконным изготовлением, переработкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - 48, совершено с целью сбыта - 791.

Из незаконного оборота изъято 502,1 килограмма наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе 9,5 килограмма героина и 12,1 килограмма гашиша.

Правоохранительными органами Алтайского края в 2011 году зарегистрировано увеличение фактов поступления в регион наркотических средств и психотропных веществ с использованием почтовых отправлений из иных субъектов Российской Федерации: (Ставропольский край (N-метилэфедрон), Новосибирская область (метамфетамин, JWH-018), Смоленская область (производное эфедрина), Хабаровский край (героин, марихуана, гашиш), город Москва (метилендиокси-пировалерон) и из-за рубежа (Кыргызстан (гашиш, героин), Китай (метилон, производное эфедрона), Нидерланды (гашиш), Украина (производное N-метилэфедрона).

За первый квартал 2012 года сотрудниками органов внутренних дел выявлено 1066 наркопреступлений, что почти на 21 процент больше, чем в 2011 году за аналогичный период времени. В два раза возросло выявление фактов притоносодержания, пресечена деятельность 22 наркопритонов.

В целях повышения эффективности координации антинаркотической работы в Алтайском крае ежегодно проводится мониторинг наркотической ситуации в Алтайском крае. В 2011 году проведен социологический мониторинг наркоситуации и оценки эффективности профилактических программ в области противодействия наркотизации молодежи среди обучающихся учреждений начального профессионального образования.

Наркологическая служба в Алтайском крае представлена краевыми государственными бюджетными учреждениями наркологическими диспансерами в городах Барнауле, Бийске, Заринске, Рубцовске и 59 наркологическими кабинетами при учреждениях здравоохранения. В Суетском районе наркологический кабинет отсутствует. В 9 районах отсутствуют врачи психиатры-наркологи наркологической службы (Волчихинский, Ельцовский, Егорьевский, Романовский, Солтонский, Суетский, Смоленский, Тогульский, Целинный). Обеспеченность наркологическими койками по краю (190 коек - 0,79 на 10 тысяч населения) ниже, чем по Российской Федерации в 2,3 раза (в Российской Федерации в 2010 году - 1,80 на 10 тысяч населения). Дефицит круглосуточных коек частично компенсируется наличием мест в дневных стационарах (71 место).

Организация этапов оказания медицинской помощи наркозависимым, а также внедрение лечебно-реабилитационной программы в условиях наркологических отделений, дневного стационара, кабинета амбулаторной реабилитации показали эффективность и актуальность реабилитационной работы с наркозависимыми больными, о чем свидетельствует увеличение числа устойчивых терапевтических ремиссий.

Во исполнение закона Алтайского края "О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае" управлением образования Алтайского края определены основные направления деятельности в сфере наркопрофилактики. Одним из приоритетных направлений антинаркотической деятельности в части немедицинского потребления наркотиков среди детей и молодежи является включение в основные и дополнительные образовательные программы общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования разделов по профилактике злоупотребления психоактивными веществами, а также реализация специальных профилактических программ.

В целях анализа, обобщения и распространения позитивного опыта, школьных наркопостов управлением разработан "Мониторинг эффективности деятельности школьных общественных формирований (наркопостов)". Активно развивается подростковое волонтерское движение по пропаганде здорового образа жизни, в котором участвует около 3000 подростков.

В образовательных учреждениях Алтайского края создана социально-педагогическая модель профилактики наркомании, построенная на основе интеграции и координации усилий педагогов, психологов, родителей, специалистов социальной защиты и правоохранительных органов.

Во всех образовательных учреждениях Алтайского края ежегодно проводятся профилактические антинаркотические акции: "Летний лагерь территория здоровья", "Классный час. Наркотики. Закон. Ответственность", "Здоровье молодежи - богатство России", межвузовский рок-фестиваль "Студенческий рок - без наркотиков!", межвузовский фестиваль студенческого творчества "Наркотикам - нет!" и другие.

В рамках профилактики наркомании учреждениями социального обслуживания населения осуществляются мероприятия, направленные на профилактическую работу с населением Алтайского края, на сокращение и распространение наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений. Учреждениями социального обслуживания семьи и детей (59 территориальных центров социальной помощи семье и детям, в них 46 отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних) проводятся совместные рейды с представителями системы образования, здравоохранения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию несовершеннолетним и их семьям социальной, психолого-педагогической и иной помощи. Для приема информации о фактах употребления и распространения наркотических средств среди населения и молодежи в рамках работы единой телефонной линии с бесплатным доступом для всех жителей Алтайского края со стационарных и сотовых телефонов, в некоторых районах Алтайского края организована работа местных (районных) "телефонов доверия", "почты доверия".

В каникулярное время проводятся мероприятия, направленные на профилактику наркомании и токсикомании. В 2011 году было оздоровлено 51,4 тысяч несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации. В текущем году также запланировано оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет различных источников финансирования.

Профилактика наркомании и токсикомании также проводится краевыми спортивными обществами и клубами, горрайспорткомитетами, федерациями по видам спорта посредством различных спортивно-массовых мероприятий, направленных на привлечение несовершеннолетних к систематическим занятиям физической культурой и спортом. Большинство проводимых мероприятий проходит под лозунгом "Спорт против наркотиков". В 99 учреждениях занимаются более 51 тысячи детей, подростков и молодежи, что составляет 22,1 процента от общего количества школьников Алтайского края.

Большая роль в профилактике наркомании отводится управлению по культуре и архивному делу Алтайского края, осуществляющему координацию деятельности 27 краевых государственных учреждений культуры, обеспечивающих необходимые условия для свободы творчества, участия в культурной жизни, пользование учреждениями культуры. В 2011 году государственными театрально-концертными учреждениями Алтайского края показано 1144 спектакля (2010 год - 1029), проведено 409 концертов (2010 год - 302), которые посетило 396 тысяч человек (2010 год - 348 тысяч человек). Число пользователей государственных библиотек составило 106 тысяч человек. Наряду с оказанием основной услуги по выдаче книг библиотеки организовывают культурно-просветительские акции, способствующие пропаганде чтения, здорового образа жизни, а также воспитанию семейных ценностей, патриотизма. Алтайкиноцентром показано более 12 тысяч киносеансов в Алтайском крае для 201 тысячи человек.

Во всех муниципальных районах и городских округах Алтайского края созданы межведомственные антинаркотические комиссии, которые возглавляют главы муниципальных образований. В шестидесяти семи муниципальных образованиях приняты и финансируются целевые антинаркотические программы, в одном - план работы. Планируемое финансовое обеспечение муниципальных программ в 2011 году - 5 миллионов 548,7 тысяч рублей, фактическое финансирование в 2011 года - 3 миллиона 906,79 тысяч рублей. Планируемое финансовое обеспечение муниципальных программ в 2012 году - более 5 миллионов рублей. В 1 квартале 2012 года профинансировано - 373,1 тысячи рублей.

В рамках осуществления профилактики наркомании и токсикомании Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Алтайскому краю в 2011 году во взаимодействии с другими правоохранительными органами, а также органами государственной власти и местного самоуправления продолжило работу по противодействию незаконному обороту наркотиков, снижению уровня наркотизации населения. В основу системы работы по профилактике наркомании положены задачи, поставленные в Стратегии Государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Вся работа в сфере профилактики наркомании строится на соблюдении основных принципов: законности, координации, комплексности и приоритета мероприятий первичной профилактики. Наиболее полно эти принципы получили свое отражение в форме ежегодных профилактических акций, рассчитанных на различные группы населения.

Органами внутренних дел Алтайского края осуществляется профилактическая работа, направленная на выявление и уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли и пресечение незаконных посевов наркорастений на территории Алтайского края. В этих целях в сотрудничестве с заинтересованными ведомствами проводится межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция "Мак". Выявлено 725 очагов произрастания дикорастущих наркорастений общей площадью более 340 гектаров. Возбуждено 360 административных дел за непринятие мер по уничтожению дикорастущей конопли.

Для обеспечения информирования населения о мерах по предупреждению незаконного оборота наркотиков, а также о результатах борьбы с наркопреступностью Региональным управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Алтайскому краю на постоянной основе осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации. Так, за 12 месяцев 2011 года в СМИ был размещен 1541 материал о деятельности Регионального управления, в том числе 293 - на телевидении, 248 - на радио, 172 - в газетах, 319 - в информационных агентствах, 248 - в Интернет изданиях, 261 - на Интернет-сайтах Регионального управления.

Межведомственным органом, координирующим деятельность всех органов в сфере профилактики наркомании, является антинаркотическая комиссия Алтайского края. В ходе заседаний антинаркотической комиссии Алтайского края рассматриваются проблемные вопросы профилактики наркомании и борьбы с наркопреступностью, вырабатываются целенаправленные комплексные решения, что позволяет скоординировать работу и повысить эффективность деятельности всех государственных институтов, общественных организаций, религиозных конфессий в противодействии наркоугрозе.

В 2011 году в Алтайском крае произошел значительный рост количества наркозависимых лиц, употребляющих дезоморфин (742 случая), в 2010 году были отмечены единичные случаи употребления дезоморфина. Также увеличилось количество зарегистрированных правоохранительными органами дезоморфиновых наркопритонов на 65 процентов (2010 год - 118, 2011 год - 183). Рост данных показателей произошел в связи с доступностью и дешевизной кодеинсодержащих лекарственных препаратов, из которых производится дезоморфин. Так, в 2010 году продано через аптечную сеть 2182656 упаковки кодеиносодержащих а только за 1-3 квартал 2011 года - 2181874.

В связи с пробелом в правовом регулировании отпуска лекарственных препаратов с малым содержанием кодеина или его солей был принят закон от 7 ноября 2011 года N 140-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае", которым установлен порядок отпуска лекарственных препаратов с малым содержанием кодеина или его солей в медицинских целях по рецепту. После принятия указанного Закона аптечные организации Алтайского края прекратили свободный отпуск кодеинсодержащих препаратов. По рецептам за 1 квартал 2012 года (самый эпидемиологически опасный период) в Алтайском крае реализовано 255 494 упаковки кодеинсодержащих лекарственных средств. В 1 квартале 2012 года снизилось количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных статьей 232 Уголовного кодекса Российской Федерации (организация или содержание наркопритона) на 20 процентов в сравнении с 4 кварталом 2011 года.

Положительные результаты получило введение предварительных диагностических исследований на предмет установления факта потребления наркотических средств, психотропных и токсических веществ в целях раннего выявления лиц, потребляющих наркотические средства, психотропные и токсические вещества, на территории Алтайского края. В Алтайском крае проводится двухэтапное тестирование несовершеннолетних, относящихся к группе риска по немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ. На первом этапе проводится социологическое и психологическое исследования специалистами учреждений образования. За 2011 год в данном исследовании приняли участие 30 тысяч респондентов из 50 районов Алтайского края.

В наркологических диспансерах Алтайского края в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 24 апреля 2010 года N 111 "О Порядке проведения медицинского осмотра в наркологических диспансерах Алтайского края" для получения лицензии на приобретение оружия, для приобретения права управления транспортным средством, при поступлении на работу на предприятия с источником повышенной опасности, при обращении иностранных граждан для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, на работу в Российской Федерации тестируются биосреды на наличие наркотических веществ. Из 61993 обследованных выявлено 68 потребителей наркотических веществ, что составило 0,11 процента, 60 - отказались от обследования, что составило - 0,1 процента.

В Алтайском крае реализуется краевая целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2009-2013 годы". Главной целью программы является улучшение наркоситуации в Алтайском крае, связанной с употреблением психоактивных веществ, способствующих незаконному распространению наркотиков, лечение и реабилитация больных наркоманией, создание правового, ресурсного, организационного, кадрового и методического обеспечения деятельности по профилактике наркозависимости, организация массовой профилактической работы среди молодежи. Антинаркотической комиссией Алтайского края организован контроль по эффективности использования выделяемых бюджетных средств и исполнения мероприятий программы.

Сложная обстановка в сфере противодействия наркомании обуславливает межведомственное взаимодействие правоохранительных органов, органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления. Благодаря налаженному взаимодействию решены многие проблемы, связанные с распространением наркомании и с незаконным оборотом наркотиков, приняты конкретные меры по улучшению ситуации. Достаточно высокий уровень взаимодействия налажен с органами образования, здравоохранения и другими субъектами профилактики.