Приложение N 5. Подпрограмма "Доступная среда: реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов"

Приложение N 5
к Государственной программе

Подпрограмма
"Доступная среда: реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов"

Паспорт
подпрограммы "Доступная среда: реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство социального развития Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	министерство образования Кировской области; министерство здравоохранения Кировской области; министерство культуры Кировской области; министерство спорта и молодежной политики Кировской области; министерство информационных технологий и связи Кировской области; министерство транспорта Кировской области; управление массовых коммуникаций Кировской области; управление государственной службы занятости населения Кировской области
Наименования проектов	отсутствуют
Цель Подпрограммы	повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
Задачи Подпрограммы	совершенствование организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; развитие системы реабилитации и социальной интеграции в общество инвалидов, включая детей-инвалидов
Срок реализации Подпрограммы	2020 - 2024 годы
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	доля муниципальных районов и городских округов Кировской области, в которых проведен мониторинг нанесенных на карту доступности Кировской области приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, в общем количестве муниципальных районов и городских округов Кировской области; доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов; доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов; доля областных государственных учреждений социальной сферы, предоставляющих социальные услуги с применением коррекционного и реабилитационного оборудования, в общем количестве областных государственных учреждений социальной сферы, предоставляющих социальные услуги; доля граждан, нуждающихся в реабилитации и социальной интеграции, удовлетворенных получением социальных услуг, оказываемых поставщиками социальных услуг, повысившими профессиональный уровень специалистов по вопросам реабилитации и социальной интеграции, в общем количестве опрошенных граждан, нуждающихся в реабилитации и социальной интеграции, обратившихся за получением социальных услуг к поставщикам социальных услуг, повысившим профессиональный уровень специалистов по вопросам реабилитации и социальной интеграции; доля инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению к значению показателя предыдущего года)
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	объем финансового обеспечения Подпрограммы - 10433,70 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 6989,60 тыс. рублей; средства областного бюджета - 3251,90 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 193,20 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В Кировской области на 01.01.2019 количество инвалидов составляло более 127 тыс. человек, большинство из которых имело II и III группы инвалидности. По состоянию на 01.01.2017 численность инвалидов III группы - 60115 человек, II группы - 54846 человек, на 01.01.2019 - 59742 человека и 48492 человека соответственно. При использовании современных методов реабилитации такие граждане имеют наиболее высокий потенциал для устранения или компенсации ограничений жизнедеятельности.Эффективность реабилитации инвалидов является важным фактором, позволяющим им активно участвовать в жизни общества.

Вместе с тем действующая сеть учреждений социальной сферы не имеет возможности оказывать реабилитационные услуги инвалидам, в том числе детям-инвалидам, в полном объеме ввиду недостаточно оснащенной материально-технической базы. Это снижает доступность и качество социально-реабилитационных услуг,предоставляемых инвалидам.

В 2016 - 2018 годах требовали решения вопросы по созданию доступной среды для детей-инвалидов, сохранялась проблема профессиональной реабилитации инвалидов из-за их невостребованности на рынке труда, в том числе вследствие низкой мотивации к трудовой деятельности самих инвалидов.

В связи с низким уровнем развития адаптивного спорта и адаптивной физической культуры не удавалось привлечь большое количество инвалидов к занятиям спортом. Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2019 году составила 5,7% в общей численности лиц данной категории. Однако многолетние научные исследования доказывают, что занятия физической культурой и спортом оказывают положительное влияние практически на все функции и системы организма, являются средством профилактики заболеваний, реабилитации и социальной адаптации в повседневной жизни инвалидов. В связи с этим в 2020 - 2024 годах необходимо решение вопросов доступности спорта для инвалидов.

В системе организаций социального обслуживания населения Кировской области, осуществляющих реабилитацию инвалидов с наиболее распространенными нарушениями функций организма, в 2019 году работало три реабилитационных центра: одно учреждение - для инвалидов старше 18 лет,два учреждения - для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. Ежегодно в условиях временного круглосуточного пребывания проходили реабилитацию более 700 инвалидов с заболеваниями и патологиями опорно-двигательного аппарата и нервной системы, из них более 500 человек - из районов Кировской области.На базе детских реабилитационных центров проходили реабилитацию более 1000 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 2 до 18 лет.

При осуществлении комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, следует учитывать, что они представляют собой неоднородную группу лиц и потребности их в трудоустройстве, в медицинских, социальных и образовательных услугах различны.

Реабилитация и абилитация инвалидов должны начинаться как можно раньше и основываться на многопрофильной оценке их нуждаемости в компенсации нарушенных функций организма, способствовать вовлечению инвалидов в местное сообщество и быть доступными для них.

С учетом имеющихся проблем в 2020 - 2024 годах необходимо проведение на территории Кировской области комплекса мероприятий, обеспечивающих системный подход к решению задач развития комплексной реабилитации инвалидов.

Одной из важнейших задач в 2014 - 2019 годах стало формирование доступной среды, позволяющей решить проблемы реабилитации и интеграции в общество граждан, признанных инвалидами.В этот период доля доступных приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве таких объектов возросла на 40,4% и составила 69,6%. В 2020 - 2024 годах необходимо продолжить работу по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Реестр приоритетных объектов социальной инфраструктуры, находящихся на территориях муниципальных районов и городских округов Кировской области,сформирован в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2013 N 214/373 "Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Кировской области".

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, сроки реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан определяются исходя из положений:

Федерального закона от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";

Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов";

государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда";

Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

Закона Кировской области от 03.08.2017 N 91-ЗО "О социальной защите инвалидов в Кировской области";

стратегии социально-экономического развития Кировской области;

приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения".

Целью Подпрограммы является повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

совершенствование организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

развитие системы реабилитации и социальной интеграции в общество инвалидов, включая детей-инвалидов.

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы являются:

доля муниципальных районов и городских округов Кировской области, в которых проведен мониторинг нанесенных на карту доступности Кировской области приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, в общем количестве муниципальных районов и городских округов Кировской области;

доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

доля областных государственных учреждений социальной сферы, предоставляющих социальные услуги с применением коррекционного и реабилитационного оборудования, в общем количестве областных государственных учреждений социальной сферы, предоставляющих социальные услуги;

доля граждан, нуждающихся в реабилитации и социальной интеграции, удовлетворенных получением социальных услуг, оказываемых поставщиками социальных услуг, повысившими профессиональный уровень специалистов по вопросам реабилитации и социальной интеграции, в общем количестве опрошенных граждан, нуждающихся в реабилитации и социальной интеграции, обратившихся за получением социальных услуг к поставщикам социальных услуг, повысившим профессиональный уровень специалистов по вопросам реабилитации и социальной интеграции;

доля инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению к значению показателя предыдущего года).

Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы (в том числе целевые показатели, значения которых сохраняются или снижаются в течение срока реализации Подпрограммы) определены соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кировской области на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, заключенным между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Кировской области.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Методика расчета значений целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложении N 2 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы - 2020 - 2024 годы.

3. Обобщенная характеристика отдельных мероприятий, проектов Подпрограммы

3.1. На решение задачи "Совершенствование организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" направлена реализация отдельных мероприятий "Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг", "Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам социальной инфраструктуры", "Создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования" и "Просвещение граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров".

3.1.1. В рамках реализации отдельного мероприятия "Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг" планируются:

организация и проведение паспортизации объектов социальной инфраструктуры;

формирование карты доступности объектов социальной инфраструктуры

3.1.2. В рамках реализации отдельного мероприятия "Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам социальной инфраструктуры" планируются:

обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения учреждений здравоохранения, образования, спорта, культуры;

оснащение парков подвижного состава городского наземного автобусного транспорта и городского наземного электрического транспорта общего пользования оборудованием для перевозки маломобильных групп населения;

осуществление регионального государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в сфере социального обслуживания.

3.1.3. В рамках реализации отдельного мероприятия "Создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования" планируются:

создание в общеобразовательных организациях (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования;

предоставление субсидии местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Порядок предоставления данной субсидии представлен в приложении N 6 к Государственной программе. Порядок проведения конкурсного отбора муниципальных образований Кировской области для предоставления указанной субсидии утверждается министерством образования Кировской области.

3.1.4. В рамках реализации отдельного мероприятия "Просвещение граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров" планируются:

освещение мероприятий, проводимых органами исполнительной власти Кировской области с участием инвалидов, в средствах массовой информации и социальных сетях;

проведение информационных кампаний по формированию толерантного отношения к инвалидам и другим маломобильным группам населения.

3.2. На решение задачи "Развитие системы реабилитации и социальной интеграции в общество инвалидов, включая детей-инвалидов" направлена реализация отдельных мероприятий "Предоставление реабилитационных и абилитационных услуг", "Методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции в общество инвалидов", "Создание базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку функционирования региональной системы инклюзивного профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья".

3.2.1. В рамках реализации отдельного мероприятия "Предоставление реабилитационных и абилитационных услуг" планируются:

проведение региональных спортивных мероприятий для инвалидов, обеспечение участия инвалидов во всероссийских фестивалях инвалидного спорта и спартакиадах, создание условий для участия инвалидов всех категорий во Всероссийской массовой лыжной гонке "Лыжня России", Всероссийском Дне бега "Кросс Нации";

организация и проведение культурно-просветительных мероприятий для инвалидов;

содействие в организации мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов;

оказание услуг по комплексной реабилитации инвалидов;

обеспечение занятости инвалидов в счет установленной квоты;

организация деятельности служб ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам от 0 до 3 лет включительно;

оснащение медицинским и диагностическим реабилитационным оборудованием, техническими средствами реабилитации учреждений социальной сферы.

3.2.2. В рамках реализации отдельного мероприятия "Методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции в общество инвалидов" планируются:

обучение родителей детей-инвалидов приемам и методам коррекции недостатков развития детей, социально-бытовой адаптации;

проведение рабочих встреч, обучающих семинаров, научно-практических конференций, мастер-классов по вопросам реабилитации и социальной интеграции в общество инвалидов;

публикация учебно-методических пособий и рекомендаций.

3.2.3. В рамках реализации отдельного мероприятия "Создание базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку функционирования региональной системы инклюзивного профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья" планируются:

предоставление субсидии из областного бюджета Кировскому областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению "Вятский автомобильно-промышленный колледж" на иные цели. Порядок предоставления указанной субсидии утверждается Правительством Кировской области;

создание условий для инклюзивного профессионального образования инвалидов.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Объем финансового обеспечения Подпрограммы составит 10433,70 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 6989,60 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 3251,90 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 193,20 тыс. рублей.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Подпрограммы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование Подпрограммы за счет федерального бюджета планируется в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".Средства федерального бюджета предусматриваются в форме субсидии областному бюджету на создание базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку региональной системы инклюзивного профессионального образования инвалидов, а также в форме субсидии на реализацию мероприятий по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования.

Средства местных бюджетов привлекаются по соглашениям, заключенным между министерством образования Кировской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.

Объемы финансирования по основным направлениям финансирования Государственной программы относятся к прочим расходам.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложении N 7 к Государственной программе.

5. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Риски, которые могут возникнуть в ходе реализации Подпрограммы, и меры управления рисками представлены в разделе 5 "Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками" Государственной программы.

6. Участие муниципальных образований Кировской области в реализации Подпрограммы

В реализации отдельных мероприятий "Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг" и "Создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования" Подпрограммы предполагается участие муниципальных образований Кировской области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области актуализируют данные о состоянии доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов, а также разрабатывают муниципальные программы, предусматривающие мероприятия, направленные на создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования, и софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения из местного бюджета.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области заключают с министерством образования Кировской области соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Планируемый объем расходов средств местных бюджетов на софинансирование субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения представлен в приложении N 7 к Государственной программе.