Постановление Правительства Вологодской области от 20 января 2020 г. N 29 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 30 июня 2008 года N 1224"

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" Правительство области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства области от 30 июня 2008 года N 1224 "О формировании, предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области" следующие изменения:

в названии слово "расходовании" заменить словом "распределении";

в пункте 1 слово "расходования" заменить словом "распределения";

в Правилах формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области (далее - Правила), утвержденных указанным постановлением:

в названии слово "расходования" заменить словом "распределения";

пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Настоящие Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области (далее - субсидии), а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования";

дополнить пунктом 2¹ следующего содержания:

"2¹. Постановления Правительства области, устанавливающие правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования, принимаются в соответствии с настоящими Правилами.";

пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области предусматривается в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований области, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (далее - перечень субсидий), утверждаемым ежегодно законом области об областном бюджете на очередной год и плановый период.

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, не соответствующих перечню субсидий, за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства области, не допускается.";

пункт 6 признать утратившим силу;

пункт 7 признать утратившим силу;

в пункте 8:

абзац второй признать утратившими силу;

абзац четвертый дополнить словами ", а также перечень субсидий.";

в абзаце пятом слова "правила предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам" заменить словами "правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее - правила предоставления субсидий)";

пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9. Нормативные правовые акты Правительства области, которыми утверждаются правила предоставления субсидий, подлежат принятию до 1 марта текущего финансового года, а в случаях:

включения в проект областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (в закон области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) бюджетных ассигнований для предоставления бюджетам муниципальных образований области субсидии вне рамок государственных программ области - не позднее 30-го дня со дня принятия закона области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (закона области о внесении изменений в закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период);

включения в проект областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (в закон области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств области, возникающих при предоставлении субсидий, имеющих целевое назначение, из областного бюджета местным бюджетам, - не позднее 30-го дня со дня вступления в силу соглашения о предоставлении субсидии областному бюджету из бюджета Российской Федерации.";

в пункте 10:

в абзаце первом слова "и расходования" исключить;

подпункт "в" изложить в следующей редакции:

"в) критерии и порядок отбора муниципальных образований области для предоставления субсидии;";

подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) методику распределения субсидий между муниципальными образованиями области, предусматривающую определение размера субсидии пропорционально потребности в финансовом обеспечении расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при реализации соответствующих мероприятий в отраслях экономики и социальной сферы области, учитывающую численность населения (отдельных групп населения - конечных получателей социальных услуг) в муниципальном образовании, и (или) количественную оценку затрат (в денежном выражении) на реализацию соответствующих мероприятий (строительство объектов, приобретение объектов недвижимого имущества) в муниципальном образовании, и (или) иные критерии, и с учетом уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования области за счет средств областного бюджета (%);";

подпункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) порядок оценки эффективности использования субсидии, а также результаты использования субсидий, порядок расчета их значений и (или) их значения;";

подпункт "и" изложить в следующей редакции:

"и) последствия несоблюдения целей, условий, порядка предоставления субсидии, а также ответственность за неисполнение обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования области.";

пункт 12 изложить в следующей редакции:

"12. В качестве условий предоставления субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются:

наличие в бюджете муниципального образования области (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;

заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования области, соответствующего требованиям пункта 15 настоящих Правил и предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств;

централизация закупок в отношении закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на софинансирование капитальных вложений (проектные и (или) изыскательские работы, строительство, реконструкция, капитальный ремонт) в объекты муниципальной собственности, осуществляемых путем проведения конкурсов и аукционов, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет данных субсидий, посредством определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) органом исполнительной государственной власти области, уполномоченным Правительством области.";

дополнить пунктом 12¹ следующего содержания:

"12¹. Критериями отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий являются:

наличие муниципальных правовых актов, договоров или соглашений, заключенных муниципальным образованием, обуславливающих осуществление расходов муниципального образования области в рамках исполнения расходного обязательства муниципального образования области, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

наличие разработанной органами местного самоуправления и утвержденной в установленном порядке проектной документации (в случае предоставления субсидии на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, капитального ремонта, ремонта);

иные критерии, определенные в правилах предоставления субсидий.

Не допускается использование в качестве критерия отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий объема средств, заявленных муниципальным образованием области на реализацию мероприятий, софинансирование которых осуществляется за счет субсидий.";

в пункте 14:

в абзаце первом слова "Целевые показатели результативности" заменить словом "Результаты";

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Результаты использования субсидий должны быть направлены на достижение показателя, содержащегося в плане мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития области либо в показателях оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (высших должностных лиц субъектов Российской Федерации), и отражать конечные общественно значимые результаты решения задач по развитию соответствующих отраслей экономики и социальной сферы и проведения структурных преобразований на муниципальном уровне. При предоставлении субсидий на софинансирование расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг результаты предоставления субсидии должны отражать повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг.";

в абзаце третьем слова "Целевые показатели результативности" заменить словом "Результаты";

в абзаце четвертом слова "целевых показателей результативности" заменить словом "результатов";

в абзаце восьмом слова "Целевые показатели результативности" заменить словом "Результаты";

пункт 15 изложить в следующей редакции:

"15. Между органом исполнительной государственной власти области, являющимся главным распорядителем соответствующих средств областного бюджета, и органом местного самоуправления муниципального образования области заключается соглашение о предоставлении субсидий (далее - соглашение) с соблюдением следующих требований:

15.1. Соглашение заключается на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидий между муниципальными образованиями области.

Заключение соглашений о предоставлении субсидий, предусмотренных законом области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, осуществляется до 15 апреля текущего года, за исключением:

субсидий, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с законом области о внесении изменений в закон области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, заключение соглашений о предоставлении которых осуществляется не позднее 30 календарных дней после дня вступления в силу указанного закона области;

субсидий, предоставляемых за счет субсидий, полученных из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств области, возникающих при предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, заключение соглашений о предоставлении которых осуществляется не позднее 30-го дня со дня вступления в силу соглашения о предоставлении субсидии областному бюджету из бюджета Российской Федерации;

субсидий, распределяемых на конкурсной основе, заключение соглашений о предоставлении которых осуществляется в сроки, установленные правилами предоставления субсидий, но не позднее 30 рабочих дней с даты принятия постановления Правительства области, которым распределены субсидии между муниципальными образованиями.

В случае увеличения в текущем финансовом году в соответствии с законом области о внесении изменений в закон области на текущий финансовый и год и плановый период бюджетных ассигнований на увеличение объема ранее предоставленной из областного бюджета бюджету муниципального образования области субсидии, заключенное с ним соглашение подлежит изменению путем заключения дополнительного соглашения в срок не позднее 30 рабочих дней после дня вступления в силу указанного закона области.

15.2. Соглашение о предоставлении субсидий, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством области правилами предоставления субсидий, должно содержать следующие положения:

а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования, а также объем бюджетных ассигнований местного бюджета на исполнение соответствующих расходных обязательств;

б) уровень софинансирования за счет средств областного бюджета на исполнение расходного обязательства муниципального образования области, а также обязательство муниципального образования области по его соблюдению.

Правила предоставления субсидий могут содержать положения о возможности установления в соглашении различных уровней софинансирования расходного обязательства муниципального образования области из областного бюджета по отдельным мероприятиям (объектам капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения), объектам капитального ремонта и (или) приобретения объектов недвижимого имущества) в случае предоставления субсидий в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования области, предусматривающего реализацию более одного мероприятия (капитальные вложения в несколько объектов капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения), капитального ремонта, объектов недвижимого имущества);

в) обязательство муниципального образования области по целевому использованию субсидий (по исполнению расходного обязательства, на софинансирование которого предоставляется субсидия);

г) значения результатов использования субсидии и обязательство муниципального образования по их достижению;

д) условие о соблюдении муниципальным образованием области условий и порядка предоставления субсидий;

е) перечень объектов капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения), капитального ремонта и (или) объектов недвижимого имущества и обязательство муниципального образования области по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретению объектов недвижимого имущества в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения), капитального ремонта или стоимости приобретения объектов недвижимого имущества (в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации) объектов капитального строительства, капитального ремонта и (или) приобретения объектов недвижимого имущества);

ж) обязательство муниципального образования области по выполнению установленных требований к качеству и доступности предоставляемых муниципальных услуг (в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг);

з) обязательство об установлении в договоре (муниципальном контракте) о выполнении работ по строительству, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, и капитальному ремонту объектов капитального строительства муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, авансовых платежей в размере, не превышающем 30 процентов оплаты по соответствующему договору (муниципальному контракту), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства области (за исключением нормативных правовых актов Правительства области, устанавливающих правила предоставления субсидий), но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до получателя средств;

и) сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий: об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчетность о достижении значений результатов использования субсидии, об исполнении графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, капитального ремонта и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, а также обязательство муниципального образования области по предоставлению этой отчетности;

к) ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств;

л) последствия нарушения целей, условий, порядка предоставления субсидий;

м) реквизиты муниципального правового акта, договора или соглашения, заключенного муниципальным образованием области, обуславливающего осуществление расходов муниципального образования области в рамках исполнения расходного обязательства муниципального образования области, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

н) в отношении субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям области в случае софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств областного бюджета в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, - следующие условия:

перечисление субсидии из областного бюджета местному бюджету в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств муниципального образования области, соответствующих целям предоставления субсидии;

осуществление территориальным органом Федерального казначейства операций по перечислению субсидии местным бюджетам в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств муниципального образования области, соответствующих целям предоставления субсидии, от имени получателя средств областного бюджета;

перечисление субсидии в местный бюджет в доле, соответствующей уровню софинансирования расходного обязательства муниципального образования области, установленному соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета, при оплате денежного обязательства получателя средств местного бюджета, соответствующего целям предоставления субсидии;

наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования области, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии из областного бюджета;

применение мер ответственности к муниципальным образованиям области за недостижение результатов использования субсидии, а также за нарушение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, капитального ремонта и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, в порядке, предусмотренном пунктами 22 и 25 настоящих Правил, и освобождение муниципального образования области от ответственности по основаниям, предусмотренным пунктом 26 настоящих Правил;

о) условие о вступлении в силу соглашения.

15.3. Орган исполнительной государственной власти области - главный распорядитель средств областного бюджета вправе включить в соглашение иные условия, предусмотренные правилами предоставления субсидий.";

в пункте 16 слово и цифры "пункта 15" заменить словами и цифрами "подпункта 15.2 пункта 15";

абзац восьмой пункта 18 изложить в следующей редакции:

"Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии, увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей (индикаторов) государственных программ области, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.";

в пункте 19 слова "показателей результативности" заменить словом "результатов";

пункт 22 изложить в следующей редакции:

"22. В случае если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "г" подпункта 15.2 пункта 15 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования области в областной бюджет в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии (), рассчитывается по формуле:

, где:

- размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования области из областного бюджета.

При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования области, в размере субсидии, предоставленной в отчетном финансовом году (), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года;

- количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

- общее количество результатов использования субсидии;

- коэффициент возврата субсидии.";

пункт 23 изложить в следующей редакции:

"23. Коэффициент возврата субсидии () рассчитывается по формуле:

, где:

- индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата использования субсидии.";

пункт 24 изложить в следующей редакции:

"24. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии ():

а) для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, определяется по формуле:

, где:

- фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;

- плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное соглашением;

б) для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, определяется по формуле:

";

в пункте 25:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"25. В случае если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "е" подпункта 15.2 пункта 15 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 5 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, капитального ремонта и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из местного бюджета в доход областного бюджета в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, если муниципальным образованием области, допустившим нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем седьмым пункта 26 настоящих Правил.";

в абзаце втором слова и цифры ""д" пункта 15" заменить словами и цифрами ""е" подпункта 15.2 пункта 15";

в пункте 26:

в абзаце пятом слова и цифры ""д" пункта 15" заменить словами и цифрами ""е" подпункта 15.2 пункта 15";

в абзаце восьмом слово и цифры "пункта 15" заменить словами и цифрами "подпункта 15.2 пункта 15";

в абзаце десятом слова "показателей результативности" заменить словом "результатов";

в абзаце первом пункта 27 слово и цифры "пункта 15" заменить словами и цифрами "подпункта 15.2 пункта 15";

пункт 29 изложить в следующей редакции:

"29. В случае нецелевого использования субсидии к муниципальному образованию области применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае нецелевого использования субсидии, а также нарушения порядка и (или) условий предоставления субсидии применяются иные меры ответственности, предусмотренные бюджетным законодательством.";

в пункте 30:

в абзаце первом слова "показателей результативности" заменить словом "результатов";

в абзаце втором слова "показателей результативности" заменить словом "результатов";

в абзаце четвертом пункта 31 слова "показателей результативности" заменить словом "результатов";

пункт 32 признать утратившим силу;

в пункте 34 слова "показателей результативности" заменить словом "результатов";

пункт 35 изложить в следующей редакции:

"35. Контроль за соблюдением муниципальным образованием области условий предоставления субсидий осуществляется Департаментом финансов области в рамках внутреннего государственного финансового контроля и главными распорядителями средств областного бюджета.";

пункт 36 изложить в следующей редакции:

"36. Департамент финансов области:

осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в отношении главных распорядителей средств областного бюджета, а также финансовых органов (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которым предоставлены субсидии) в части соблюдения ими целей и условий предоставления субсидий, а также достижения ими результатов использования субсидии, соответствующих показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами, в порядке, установленном Правительством области;

осуществляет мониторинг достижения результатов по направлениям софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на основании информации, представляемой главными распорядителями бюджетных средств областного бюджета в разрезе муниципальных образований области;

готовит ежегодный отчет о достижении результатов предоставления субсидии по направлениям софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения области, и представляет его Губернатору области до 5 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.";

приложение 1 к Правилам признать утратившим силу;

приложение 2 к Правилам признать утратившим силу.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

По поручению Губернатора области первый заместитель Губернатора области, председатель Правительства области

А.В. Кольцов