Приложение N 6. Подпрограмма "Развитие кадрового потенциала системы образования Кировской области"

Приложение N 6
к Государственной программе

Подпрограмма
"Развитие кадрового потенциала системы образования Кировской области"

Паспорт
подпрограммы "Развитие кадрового потенциала системы образования Кировской области" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство образования Кировской области
Соисполнитель Подпрограммы	министерство финансов Кировской области
Наименования проектов	региональный проект "Учитель будущего Кировской области"; региональный проект "Создание цифровой образовательной среды Кировской области"
Цель Подпрограммы	повышение профессионального уровня педагогов
Задачи Подпрограммы	стимулирование педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию; повышение социального статуса педагогов
Срок реализации Подпрограммы	2020 -2024 годы
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	доля учителей, участвующих в деятельности профессиональных сетевых сообществ и саморегулируемых организаций и регулярно получающих в них профессиональную помощь и поддержку, в общей численности учителей; отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, к среднемесячной заработной плате в сфере общего образования в Кировской области; отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней начисленной заработной плате в Кировской области; отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования к средней заработной плате учителей в Кировской области; отношение среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, к заработной плате в Кировской области
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы составляет 2 278 280,20 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 220 750,40 тыс. рублей, областного бюджета - 2 057 529,80 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В 2018/2019 учебном году в областных государственных и муниципальных образовательных организациях трудились свыше 24,0 тыс. педагогических работников. В общеобразовательных организациях работали 11,2 тыс. учителей, в дошкольных организациях - 7,2 тыс. воспитателей, в организациях дополнительного образования - 2,2 тыс. педагогов, в системе среднего профессионального образования - 1,9 тыс. преподавателей.

В Кировской области принимаются меры для поднятия социального статуса педагогических работников, повышения мотивации непрерывного профессионального развития педагогических и управленческих кадров.

С 01.09.2018 вступило в силу новое Положение об оплате труда работников подведомственных областных государственных общеобразовательных организаций, утвержденное распоряжением министерства образования Кировской области от 29.06.2018 N 5-63 "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников подведомственных областных государственных общеобразовательных организаций", в соответствии с которым была увеличена гарантированная часть заработной платы педагогических работников до 70%.

С целью закрепления молодых педагогов в образовательных организациях, расположенных в сельской местности, в Кировской области реализуется комплекс мер социальной поддержки этой категории педагогов:

единовременное денежное пособие в размере 50 000 рублей;

социальные выплаты молодым специалистам:

принятым на работу в образовательные организации в муниципальных районах, в размере 100 тысяч рублей,

принятым на работу в образовательные организации в городских округах - 50 тысяч рублей;

компенсация в размере 100% расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, лицам, замещавшим должности руководителей, педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования, реализующих образовательные программы в области физической культуры и спорта, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа и работающим в муниципальных организациях, осуществляющих спортивную подготовку, на период замещения должностей руководителей, тренеров в муниципальных организациях, осуществляющих спортивную подготовку, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа.

Для развития кадрового потенциала и закрепления молодых педагогов в Кировской области заключаются четырехсторонние соглашения между студентом, профессиональной образовательной организацией (вузом), работодателем и Кировским областным государственным бюджетным учреждением "Областной центр помощи в трудоустройстве обучающимся профессиональных образовательных организаций" по предоставлению социальных стипендий Правительства Кировской области (далее - соглашение). После получения образования педагог обязан отработать в определенной соглашением организации не менее 3 лет. В 2017 - 2019 годах со студентами педагогических специальностей федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Вятский государственный университет" заключено 52 соглашения, со студентами педагогических колледжей - 25 соглашений.

С целью привлечения молодых специалистов в образовательные организации Кировской области с 2011 года студентам ВятГУ, обучающимся по программам, предусматривающим педагогический вид деятельности, зачисленным на бюджетные места (в том числе и целевые) по очной форме и заключившим договоры с министерством образования Кировской области о последующем трудоустройстве, предоставляются социальные выплаты в виде стипендий в размере 5 тыс. рублей. В 2018/2019 учебном году стипендия предоставлялась 104 студентам.

C 2016 года, после создания в регионе Опорного университета, количество бюджетных мест по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки "Образование и педагогические науки", выделяемое Министерством просвещения Российской Федерации, начало расти и увеличилось за три года на 62% (на 2016/2017 учебный год ВятГУ было выделено 156 бюджетных мест по очной форме по программам бакалавриата, на 2018/2019 учебный год - 250).

Кроме того, производятся социальные выплаты педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, подготовившим победителей и призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников и (или) международных предметных олимпиад.

Ежегодно 50 лучшим работникам системы образования вручается почетный знак Кировской области "Педагогическая слава".

С целью стимулирования творческой активности педагогов, создания условий для выявления и обмена опыта работы ежегодно проводится профессиональный конкурс "Учитель года Кировской области".

Для поощрения учителей начальных классов проводится профессиональный конкурс имени А.Н. Тепляшиной.

В целях повышения кадрового потенциала с 2020 года планируется предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. рублей учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в государственные и муниципальные общеобразовательные организации, расположенные в сельской местности либо малых городах.

Одним из ключевых направлений региональной политики в сфере образования остается совершенствование системы повышения квалификации руководящих и педагогических работников. Региональным центром по обучению педагогических работников выступает Кировское областное государственное образовательное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Кировской области" (далее - Институт развития образования).

В Институте развития образования постоянно происходит расширение перечня образовательных программ повышения квалификации для различных категорий обучающихся, совершенствуется информационно-правовая и методическая поддержка руководителей образовательных организаций по обеспечению непрерывного профессионального образования своих сотрудников, используется потенциал инновационных образовательных организаций Кировской области.

Реализация комплекса мер по развитию кадрового потенциала системы образования Кировской области позволила увеличить количество высококвалифицированных педагогов, а также молодых специалистов.

За 2016 - 2019 годы 85% руководителей и учителей общеобразовательных организаций прошли повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В 2017 году 2 309 педагогическим работникам присвоена первая и высшая квалификационные категории, в 2018 году - 3 056 педагогическим работникам, в 2019 году - 3 799 педагогическим работникам.

Вместе с тем основной проблемой системы образования Кировской области остается недостаточное обеспечение отрасли высококвалифицированными управленческими и педагогическими кадрами, обладающими высоким уровнем профессиональной готовности к деятельности в условиях модернизации образования. В образовательных организациях по-прежнему наблюдается нехватка педагогических кадров. По состоянию на 01.06.2019 в образовательных организациях области имелось 637 вакансий. Велика потребность в воспитателях дошкольных организаций, учителях начальных классов, математики, иностранного языка, русского языка и литературы.

В коллективах образовательных организаций сохраняется проблема возрастного дисбаланса. Среди педагогов общеобразовательных организаций 29% составляют учителя пенсионного возраста. При этом доля учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций составила 18%. Рост числа учителей пенсионного возраста и уменьшение доли молодых педагогов ограничивает возможности обновления технологий образования.

В 2018 году подготовку по педагогическим специальностям наряду с ВятГУ осуществляют Кировское областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение "Кировский педагогический колледж", Кировское областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение "Слободской колледж педагогики и социальных отношений", Кировское областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение "Омутнинский колледж педагогики, экономики и права", Кировское областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение "Орловский колледж педагогики и профессиональных технологий", Кировское областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение "Индустриально-педагогический колледж г. Советска".

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, сроки реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации данной Подпрограммы определены в соответствии со следующими документами:

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

В соответствии с приоритетами государственной политики Кировской области в сфере образования целью Подпрограммы является повышение профессионального уровня педагогов.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

стимулирование педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию;

повышение социального статуса педагогов.

Показателями эффективности, характеризующими достижение поставленной цели и решение задач Подпрограммы, являются:

доля учителей, участвующих в деятельности профессиональных сетевых сообществ и саморегулируемых организаций и регулярно получающих в них профессиональную помощь и поддержку, в общей численности учителей;

отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, к среднемесячной заработной плате в сфере общего образования в Кировской области;

отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней начисленной заработной плате в Кировской области;

отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей к средней заработной плате учителей в Кировской области;

отношение среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, к заработной плате в Кировской области.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы отражены в приложении N 1 к Государственной программе.

Методика расчета значений показателей эффективности реализации Подпрограммы представлена в приложении N 2 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы: 2020 - 2024 годы.

3. Обобщенная характеристика отдельных мероприятий, проектов Подпрограммы

Подпрограмма включает отдельные мероприятия и региональный проект, направленные на достижение цели и решение задач, поставленных Подпрограммой.

3.1. Для решения задачи "Стимулирование педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию" запланированы следующие отдельные мероприятия:

3.1.1. "Подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров для системы образования".

Реализация данного отдельного мероприятия предусматривает:

финансовое обеспечение деятельности Кировского областного государственного образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Кировской области" с целью предоставления дополнительного профессионального образования по профессиональной подготовке и переподготовке кадров отрасли "Образование";

проведение курсов повышения квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку педагогических работников государственных (муниципальных) организаций дошкольного образования, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования;

аттестацию педагогических кадров.

3.1.2. "Выявление и поддержка лучших педагогических работников в сфере образования".

В рамках реализации отдельного мероприятия планируются:

организация и проведение областных профессиональных конкурсов, а также организация участия педагогов Кировской области во всероссийских профессиональных конкурсах;

предоставление социальных выплат в виде премии Правительства Кировской области педагогическим работникам - победителям конкурса "Учитель года Кировской области";

предоставление социальных выплат в виде премии имени А.Н. Тепляшиной педагогическим работникам областных государственных и муниципальных общеобразовательных организаций;

выплата денежного поощрения библиотечным работникам областных и муниципальных общеобразовательных организаций Кировской области. Выплату денежного поощрения победителям конкурса - библиотечным работникам муниципальных общеобразовательных организаций Кировской области рекомендуется производить за счет средств инициаторов ходатайства, выдвинувших победителей;

изготовление почетного знака Кировской области "Педагогическая слава" и удостоверения к почетному знаку;

предоставление социальных выплат в виде премий Правительства Кировской области для педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, подготовивших победителей и призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников и (или) международных олимпиад.

3.2. Для решения задачи "Повышение социального статуса педагогов" запланировано следующее отдельное мероприятие и региональные проекты:

3.2.1. "Привлечение в отрасль и поддержка молодых специалистов и специалистов, работающих в сельских населенных пунктах".

Реализация данного отдельного мероприятия предусматривает:

предоставление единовременного денежного пособия молодым специалистам из числа руководящих и педагогических работников, приступившим к работе в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах Кировской области;

предоставление социальных выплат молодым специалистам, окончившим профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования и принятым на работу в областные государственные и муниципальные образовательные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Кировской области. Порядок и условия предоставления социальных выплат молодым специалистам, окончившим профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования и принятым на работу в областные государственные и муниципальные образовательные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Кировской области, утверждаются Правительством Кировской области;

предоставление единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек;

компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа), лицам, по состоянию на 1 января 2017 года замещавшим должности руководителей, педагогических работников (за исключением совместителей) муниципальных образовательных организаций дополнительного образования, реализующих образовательные программы в области физической культуры и спорта, пользовавшихся указанной мерой социальной поддержки, и на 1 января 2020 года проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа и работающим в муниципальных организациях, осуществляющих спортивную подготовку, расположенных в указанных населенных пунктах, на период замещения должностей руководителей, тренеров (за исключением совместителей) в муниципальных организациях, осуществляющих спортивную подготовку, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и проживания в указанных населенных пунктах. Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты утверждается Правительством Кировской области;

предоставление социальной поддержки отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты утверждается Правительством Кировской области.

3.2.2. Региональный проект "Учитель будущего Кировской области".

В ходе реализации мероприятий регионального проекта, разработанного в рамках федерального проекта "Учитель будущего", входящего в состав национального проекта "Образование", предполагаются:

создание центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников и центра оценки профессионального мастерства и квалификации педагогов (2021 - 2024 годы);

внедрение системы аттестации руководителей общеобразовательных организаций.

3.2.3. Региональный проект "Создание цифровой образовательной среды Кировской области".

В ходе реализации мероприятий проекта, разработанного в рамках федерального проекта "Цифровая образовательная среда", входящего в состав национального проекта "Образование", предполагается реализация программы профессиональной переподготовки руководителей и педагогических работников образовательных организаций с целью повышения их компетенций в области современных технологий.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 2 278 280,20 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 220 750,40 тыс. рублей, областного бюджета - 2 057 529,80 тыс. рублей.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Подпрограммы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Объем средств федерального бюджета устанавливается после подписания между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Кировской области соответствующих соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Кировской области в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы приведено в приложении N 9 к Государственной программе.

Объем финансирования Подпрограммы по основным направлениям финансирования представлен в таблице.

Таблица

Направления финансирования Подпрограммы	Объем финансирования Подпрограммы (тыс. рублей)
	всего	в том числе
		2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Капитальные вложения	-	-	-	-	-	-
Прочие расходы	2 278 280,20	387 212,40	450 817,90	440 154,70	499 947,60	500 147,60
Итого	2 278 280,20	387 212,40	450 817,90	440 154,70	499 947,60	500 147,60

5. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Риски реализации мероприятий Подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, и мероприятия, направленные на их минимизацию, приведены в разделе 5 Государственной программы.

6. Участие муниципальных образований Кировской области в реализации Подпрограммы

Непосредственное участие муниципальных образований Кировской области в реализации Подпрограммы осуществляется при выполнении отдельного мероприятия "Привлечение в отрасль и поддержка молодых специалистов и специалистов, работающих в сельских населенных пунктах". Муниципальные образования Кировской области наделены отдельными государственными полномочиями, на выполнение которых местным бюджетам из областного бюджета предоставляются субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки, установленной абзацем первым части 1 статьи 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области", с учетом положений части 3 статьи 17 указанного Закона.