Приложение N 4. Подпрограмма "Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Приложение N 4
к Государственной программе

Подпрограмма
"Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Паспорт
подпрограммы "Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство образования Кировской области
Соисполнитель Подпрограммы	министерство финансов Кировской области
Наименование проекта	региональный проект "Создание современных школ в Кировской области"
Цель Подпрограммы	создание условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Задачи Подпрограммы	организация жизнеобеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; пропаганда и развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитие механизмов социальной адаптации и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Срок реализации Подпрограммы	2020 - 2024 годы
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	количество выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на постинтернатном сопровождении; доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (на усыновление (удочерение) и под опеку (попечительство)), в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании); доля выпускников кировских областных государственных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолживших обучение в организациях профессионального образования; количество получателей социальных услуг, оказанных детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кировском областном государственном казенном учреждении "Кировский областной центр усыновления, опеки и попечительства"
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы составляет 5 947 958,90 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 158 244,70 тыс. рублей, областного бюджета - 5 789 714,20 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В Кировской области по состоянию на 01.01.2019 насчитывается 3762 ребенка-сироты и ребенка, оставшиеся без попечения родителей. 828 детей воспитываются в областных государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1921 ребенок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей, воспитывается в семьях опекунов (попечителей), 1031 ребенок - в приемных семьях.

На протяжении последних 5 лет отмечается постепенное снижение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1080 человек.

В Кировской области продолжает осуществляться целенаправленная работа по реализации государственной политики в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в части профилактики социального сиротства через обеспечение государственных социальных гарантий детям-сиротам и реализации права жить и воспитываться в семье.

В зоне особого внимания органов исполнительной власти Кировской области находится вопрос развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Кировской области реализуется целый комплекс мероприятий по социальной поддержке семей, взявших на воспитание детей: приняты необходимые нормативные правовые документы, регулирующие вопросы защиты и охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на поддержку замещающих семей; осуществляются ежемесячные денежные выплаты приемным родителям на содержание ребенка; предусмотрена ежемесячная денежная выплата приемным родителям на ребенка, воспитывающегося в семье, имеющей трех и более детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье; осуществляется выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям.

С целью повышения авторитета замещающей семьи в обществе в Кировской области министерством образования Кировской области организовано проведение ежегодного марафона "Семья - каждому ребенку!", а также конкурс "Лучший специалист органов опеки и попечительства в Кировской области".

Подготовка кандидатов в замещающие родители осуществляется на базе Кировского областного государственного казенного учреждения "Кировский областной центр усыновления, опеки и попечительства" (далее - КОГКУ "Кировский областной центр усыновления, опеки и попечительства"). Подготовка в школе кандидатов в замещающие родители способствует снижению риска возвращения детей из семьи в организации, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей.

По состоянию на 01.01.2019 доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (на усыновление (удочерение) и под опеку (попечительство)), в том числе по договору о приемной семье, составляет 86,5%. За период с 2014 по 2019 год указанная доля увеличилась на 5,1 процентного пункта.

С целью осуществления мер, направленных на оказание психолого-педагогической поддержки лицам, усыновившим (удочерившим) или принявшим под опеку (попечительство), в приемную семью, содействия в успешной адаптации детей, принятых на воспитание, решения кризисных ситуаций и профилактики возврата детей в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кировской области работают службы психолого-педагогического сопровождения замещающих семей.

Сопровождение замещающих семей реализуют специалисты КОГКУ "Кировский областной центр усыновления, опеки и попечительства" и специалисты организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленных за отдельными муниципальными районами и городскими округами Кировской области.

В связи с развитием семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кировской области наблюдается сокращение количества детских домов. С 2008 года по 2019 год в регионе закрыто или реорганизовано 13 детских домов и школ-интернатов. В организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступают в основном дети 13 - 17 лет, имеющие проблемы в развитии и в поведении.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования области в 2019 году действует 12 образовательных организаций, в которых создаются необходимые условия для жизнеустройства, обучения, развития и оздоровления воспитанников в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами. Ежегодно реализуется комплекс мероприятий по укреплению материально-технической базы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Каждый год в рамках проекта Приволжского федерального округа "Вернуть ДЕТСТВО" проводятся мероприятия для детей из детских домов и школ-интернатов: областная интеллектуально-развивающая игра "Ума Палата", творческий конкурс "Звезды Детства", спартакиада воспитанников детских домов и школ-интернатов "За здоровый образ жизни!", конкурс прикладного творчества "Рядом с мастером". С 2007 года проводится Губернаторский бал для выпускников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "В добрый путь!".

В 2019 году в Закон Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" включена статья, устанавливающая право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на постинтернатное сопровождение выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленным вышеуказанным Законом Кировской области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области. Правительством Кировской области разработан порядок осуществления постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кировской области, утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 25.07.2019 N 394-П "Об утверждении Порядка осуществления постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кировской области". Кроме того, министерством образования Кировской области разработан Порядок организации и координации деятельности по осуществлению постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный распоряжением министерства образования Кировской области от 02.10.2019 N 825 "Об организации постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Данные изменения позволят повысить эффективность социальной адаптации и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особое внимание в области уделяется вопросам соблюдения и защиты жилищных прав детей, оставшихся без родительского попечения, в том числе обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в Кировской области осуществляется путем приобретения квартир как во вновь построенных жилых домах, так и на рынке вторичного жилья, а также путем строительства жилых домов.

Одной из основных проблем в сфере жизнеобеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требующих первоочередного решения, является необходимость приведения материальной базы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей".

По-прежнему актуальной остается проблема повышения эффективности социальной адаптации и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, сроки реализации Подпрограммы

Приоритетные направления государственной политики в сфере реализации данной Подпрограммы определены в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 29.05.2017 N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства", от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Законом Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию".

В соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования целью Подпрограммы является создание условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

организация жизнеобеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

пропаганда и развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие механизмов социальной адаптации и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Показателями эффективности, характеризующими достижение поставленной цели и решение задач Подпрограммы, являются:

количество выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на постинтернатном сопровождении;

доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (на усыновление (удочерение) и под опеку (попечительство)), в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании);

доля выпускников кировских областных государственных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолживших обучение в организациях профессионального образования;

количество получателей социальных услуг, оказанных детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кировском областном государственном казенном учреждении "Кировский областной центр усыновления, опеки и попечительства".

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы отражены в приложении N 1 к Государственной программе.

Методика расчета значений показателей эффективности реализации Подпрограммы представлена в приложении N 2 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы: 2020 - 2024 годы.

3. Обобщенная характеристика отдельных мероприятий, проектов Подпрограммы

Достижение цели и решение задач Подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса отдельных мероприятий.

3.1. Для решения задачи "Организация жизнеобеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" запланированы следующие отдельные мероприятия:

3.1.1. "Обеспечение государственных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя".

В рамках реализации отдельного мероприятия планируются:

организация обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в областных государственных образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (реализация государственного стандарта общего образования, создание условий, обеспечивающих возможность предоставления качественного образования);

организация и проведение спортивных, оздоровительных, культурно-массовых мероприятий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение государственных гарантий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников кировских областных государственных образовательных организаций;

предоставление субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению прав на жилое помещение в соответствии с Законом Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию". Порядок предоставления и распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению прав на жилое помещение в соответствии с Законом Кировской области "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" утверждается Правительством Кировской области;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних обучающихся областных государственных образовательных организаций в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

3.1.2. "Модернизация инфраструктуры системы образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В рамках данного отдельного мероприятия предполагаются:

реализация мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов и приведение зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации, в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

укрепление материально-технической базы образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.2. Для решения задачи "Пропаганда и развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" запланировано мероприятие "Обеспечение приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье".

В рамках данного отдельного мероприятия предполагаются:

организация и проведение областных мероприятий для замещающих семей;

предоставление субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по назначению и выплате ежемесячных денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, и по начислению и выплате ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям. Порядок предоставления и распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по назначению и выплате ежемесячных денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, и по начислению и выплате ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям, утверждается Правительством Кировской области;

финансовое обеспечение деятельности Кировского областного государственного казенного учреждения "Кировский областной центр усыновления, опеки и попечительства" с целью осуществления подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, организационной, консультативной деятельности в рамках сопровождения замещающих семей;

предоставление субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству. Порядок предоставления и распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству утверждается Правительством Кировской области.

3.3. Для решения задачи "Развитие механизмов социальной адаптации и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" запланированы следующие региональные проекты:

3.3.1. В ходе реализации мероприятий регионального проекта "Создание современных школ в Кировской области", разработанного в рамках федерального проекта "Современная школа", входящего в состав национального проекта "Образование", предполагается поддержка образования детей с ограниченными возможностями здоровья путем обновления материально-технической базы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность исключительно по адаптированным основным общеобразовательным программам.

3.3.2. В ходе реализации мероприятий регионального проекта "Создание цифровой образовательной среды Кировской области", разработанного в рамках федерального проекта "Цифровая образовательная среда", входящего в состав национального проекта "Образование", предполагается внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях (мероприятие реализуется, в том числе, в рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования").

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 5 947 958,90 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 158 244,70 тыс. рублей, областного бюджета - 5 789 714,20 тыс. рублей.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Подпрограммы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

Объем средств федерального бюджета устанавливается после подписания между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Кировской области соответствующих соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Кировской области в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы приведено в приложении N 9 к Государственной программе.

Объем финансирования Подпрограммы по основным направлениям финансирования представлен в таблице.

Таблица

Направления финанси-рования Подпрограммы	Объем финансирования Подпрограммы в 2020 - 2024 годах (тыс. рублей)
	всего	в том числе
		2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Капитальные вложения	1 457 456,80	450 177,10	310 959,50	262 340,20	216 990,00	216 990,00
Прочие расходы	4 490 502,10	903 082,70	887 099,00	887 985,00	906 167,70	906 167,70
Итого	5 947 958,90	1 353 259,80	1 198 058,50	1 150 325,20	1 123 157,70	1 123 157,70

5. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Риски реализации мероприятий Подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, и мероприятия, направленные на их минимизацию, приведены в разделе 5 Государственной программы.

6. Участие муниципальных образований Кировской области в реализации Подпрограммы

Муниципальные образования Кировской области наделены отдельными государственными полномочиями, на выполнение которых в рамках отдельных мероприятий "Обеспечение государственных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя" и "Обеспечение приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье" местные бюджеты получают из областного бюджета следующие субвенции:

на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению прав на жилое помещение в соответствии с Законом Кировской области "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию";

на выполнение отдельных государственных полномочий по назначению и выплате ежемесячных денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, и по начислению и выплате ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям;

на выполнение отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству.