Приложение 1

Приложение 1
к постановлению
Администрации города Твери
от 30 декабря 2019 г. N 1592

"Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Муниципальная программа "Содействие развитию туризма в городе Твери" на 2018 - 2023 годы разработана на основании Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Стратегии развития туризма в Тверской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 26.02.2013 N 80-рп, Государственной программы Тверской области "Развитие туристской индустрии в Тверской области" на 2018 - 2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 N 465-пп, Устава города Твери, иных нормативных правовых актов.

Актуальность принятия муниципальной программы обусловлена как социальными, так и экономическими причинами. Развитие рекреации и туризма должно способствовать формированию здорового образа жизни населения и внести существенный вклад в экономику города Твери, так как современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, производство товаров народного потребления.

Развитие туризма и его значимость для города Твери определяются историко-культурным наследием и наличием туристских объектов на территории города, выгодным географическим положением и емкостью туристского рынка Москвы и Санкт-Петербурга, транспортной доступностью, богатыми традициями гостеприимства, сложившимися в сфере обслуживания туристов.

Тверь - старинный российский город, сохранивший свой исторический облик и привлекающий достопримечательностями. Сюда стоит приехать, чтобы посетить Христорождественский монастырь, увидеть Императорский путевой дворец, памятник Афанасию Никитину, а также многие другие достопримечательности. В Твери туристы могут остановиться в одной из гостеприимных гостиниц, большая часть которых сосредоточена в центральной части города.

В настоящее время при Администрации города Твери действует Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства и туризма (далее - Совет). Члены Совета рассматривают перспективы и проблемы развития туризма в городе Твери, участвуют в заседаниях рабочих групп и постоянных комитетов Тверской городской Думы.

Общее количество туристов, принимаемых на базе гостиниц города Твери, выросло с 105,3 тысяч человек в 2005 году до 172,9 тысяч человек в 2017 году, в том числе российских туристов - с 94,3 тысяч человек в 2005 году до 164,5 тысяч человек в 2017 году.

Современная система туризма организационно включает следующие хозяйствующие субъекты:

- фирмы - производители туристских услуг (лечебницы, санатории, здравницы, базы отдыха, деловые консультации и другие);

- фирмы - туроператоры, то есть фирмы по разработке и реализации туристского продукта преимущественно на оптовой основе;

- фирмы - турагенты, выступающие в качестве продавцов туристского продукта, сформированного туроператорами;

- специализированные фирмы, предоставляющие услуги по размещению туристов (пансионаты, дома отдыха, мотели, гостиницы и другие);

- специализированные предприятия питания (рестораны, бары, кафе, столовые и другие);

- специализированные транспортные предприятия (авиационные предприятия, автопредприятия, железнодорожные ведомства, предприятия морского и речного транспорта и другие);

- предприятия торговли и торговые фирмы, специализирующиеся на товарах для туристов;

- предприятия сферы досуга в туризме (киноконцертные залы, залы игровых автоматов и другие);

- рекламно-информационные туристские учреждения (рекламные агентства, рекламные бюро, информационно-туристские центры и другие);

- государственные предприятия (национальные, региональные, муниципальные предприятия унитарного или акционерного характера, занимающиеся туризмом на коммерческих или социальных началах).

Потребности туриста, как потребителя туристских услуг, и степень их удовлетворения - главный критерий качества туристского продукта.

Индустрия массового питания находится в процессе развития, растет как число заведений, так и качество обслуживания.

На 01.01.2018 в городе Твери действуют 567 объектов общественного питания (справочно: на 01.01.2017 - 554 объекта, то есть годовой прирост составил 2,3%) и 31 875 посадочных мест (справочно: на 01.01.2017 - 30 127 посадочных мест, то есть годовой прирост составил 5,8%).

Современное состояние туристской отрасли в городе Твери характеризуется следующими показателями (данные по итогам 2017 года):

- количество гостиниц и аналогичных средств размещения - 40 единиц, из них около 10 единиц имеют звездность;

- число ночевок, предоставленных лицам, размещенным в гостиницах и аналогичных средствах размещения, 333 тысячи единиц (оценочно);

- поступления налоговых платежей в местный бюджет от гостиниц и предприятий общественного питания составили 2,8 млн. рублей.

Среднегодовой коэффициент загрузки гостиниц (отношение количества ночевок в гостиницах города к количеству койко-мест в пересчете на 1 календарный день) составляет 32,2%.

В ряде учебных заведений города Твери ведется подготовка специалистов для туристской индустрии, обучающихся по очной и заочной форме.

Город Тверь является культурной столицей Тверского региона. Здесь работают 3 профессиональных театра, Тверская академическая филармония, Тверская областная картинная галерея, Тверской государственный объединенный музей, филиал-музей М.Е. Салтыкова-Щедрина, филиал-музей Тверского быта, Тверской городской музейно-выставочный центр, музейно-выставочный центр имени Лизы Чайкиной, Тверской государственный цирк, музей козла, музей оружия, а также 24 общедоступных (публичных) библиотеки, 15 учреждений культурно-досугового типа.

На территории областного центра расположены мемориалы и обелиски, а также многочисленные памятники. Среди них наиболее известными являются:

- Головинская колонна (конец XIX в.);

- памятники Афанасию Никитину, тверскому князю Михаилу Ярославичу, А.С. Пушкину, И.А. Крылову, М.Е. Салтыкову-Щедрину, Г.К. Жукову;

- обелиск Победы;

- бюст народного артиста СССР, певца С.Я. Лемешева;

- стела "Город воинской славы" (открыта 16 декабря 2011 года).

В Твери 20 июля 2013 года открыт первый в России Дом поэзии, который расположился на улице Андрея Дементьева в здании, являющемся объектом культурного наследия конца XVIII века.

Анализ состояния туристической сферы показывает, что к факторам, сдерживающим развитие туризма в городе Твери, относятся:

- несформированный туристский продукт, известный на российском и международном туристических рынках;

- недостаточная развитость инфраструктуры города Твери в соответствии с современными требованиями;

- дефицит условий для включения города Твери в существующие и формирующиеся туристские маршруты.

Сфера туризма в городе Твери характеризуется нестабильной динамикой, на которую влияют как внешние, так и внутренние факторы.

К наиболее значимым внешним факторам, оказывающим серьезное влияние на развитие отрасли, относятся:

а) динамика въездного туристского потока в Российскую Федерацию и Тверскую область, и факторы, влияющие на указанную динамику:

- эффективность международного продвижения Российской Федерации;

- курс рубля по отношению к иностранным валютам;

- геополитические факторы - географические, политические, экономические, военные, экологические, демографические, культурно-религиозные и этнические;

б) погодные условия.

К внутренним факторам, в значительной степени влияющим на динамику туристского потока, относятся:

а) качество и предложение туристского продукта города Твери:

- средств коллективного размещения;

- объектов туристского показа;

- экскурсионных и туроператорских услуг;

б) развитие туристской инфраструктуры.

По итогам проведенного анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации муниципальной программы к факторам, положительно влияющим на сферу реализации муниципальной программы (потенциальному ресурсу сферы реализации муниципальной программы), относятся:

а) факторы, обусловленные внешней средой:

- реализация государственных программ, в рамках которых предусмотрена система мер по развитию туристской инфраструктуры в Российской Федерации и Тверской области;

- реализация комплекса мер, направленных на привлечение туристского потока в Российскую Федерацию, в том числе участие в наиболее значимых международных туристских выставках;

- возросший интерес к Российской Федерации со стороны представителей Китая, Индии, Ирана;

- наличие на туристском рынке Российской Федерации и Тверской области профессиональных участников (туроператоров, международных сетей отелей и ресторанов), задающих высокие стандарты оказания туристских услуг;

- развитие ИТ-систем в туризме;

б) факторы, обусловленные внутренней средой:

- богатое историко-культурное и духовное наследие города Твери;

- транспортная доступность города Твери;

- возможность расширения туристических зон;

- большое количество объектов историко-культурного наследия в городе Твери.

К факторам, отрицательно влияющим на сферу реализации муниципальной программы (потенциальному ограничению сферы реализации муниципальной программы), относятся:

а) факторы, обусловленные внешней средой:

- снижение конкурентоспособности Российской Федерации на международном рынке;

- снижение въездного туристского потока в Российскую Федерацию и Тверскую область;

- отсутствие динамики роста доходов граждан Российской Федерации;

- необратимые разрушения памятников и зданий;

б) факторы, обусловленные внутренней средой:

- низкое качество и недостаточное предложение туристского продукта города Твери (средств коллективного размещения, объектов туристского показа, экскурсионных и туроператорских услуг);

- недостаток парковочного пространства и санитарных зон.

Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы являются:

а) создание условий для развития и повышения качества работы объектов сегмента сферы индустрии гостеприимства;

б) развитие кадрового потенциала сферы туризма;

в) содействие развитию и появлению новых объектов туристского показа в городе Твери;

г) формирование комплексного туристского продукта города Твери и его эффективное продвижение на рынке организованного туризма;

д) создание комфортной, привлекательной туристской инфраструктуры в городе Твери.".

Начальник департамента экономического развития администрации города Твери

П.С. Петров