Определение Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2019 г. N 3564-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Барковского Ярослава Вячеславовича на нарушение конституционных прав его несовершеннолетней дочери положением части 1 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Я.В. Барковского к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. Гражданин Я.В. Барковский оспаривает конституционность положения части 1 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом вышестоящей инстанции, Я.В. Барковскому, действующему в интересах своей несовершеннолетней дочери, было отказано в удовлетворении его требований к федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органу местного самоуправления о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для организации в дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования детских групп в возрасте от одного года до двух лет, и возложении обязанности организовать в соответствующих учреждениях такие группы. Судами установлено, что малолетней дочери заявителя не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении ввиду отсутствия в нем группы возрастной категории от одного года до двух лет, к которой она отнесена в силу возраста; при этом в местности проживания семьи заявителя имеется большое количество детей в возрасте старше двух лет, ожидающих своей очереди на зачисление в детские сады в соответствии с порядком комплектования дошкольных образовательных учреждений. Вместе с тем суды указали, что порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования взаимосвязан с порядком распределения мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях, основанным на принципе очередности. Соответственно, суды пришли к выводу о том, что наличие такой очереди не может расцениваться как бездействие по выполнению органом местного самоуправления обязанности по обеспечению доступного бесплатного дошкольного образования для ребенка Я.В. Барковского.

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение позволяет не предоставлять места в дошкольных образовательных учреждениях детям в возрасте от одного года до двух лет, а потому противоречит статьям 2, 6 (часть 2), 7 (часть 1), 17 (части 2 и 3), 18, 19 (части 1 и 2), 43 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Согласно статье 43 (часть 2) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В целях реализации данного конституционного права федеральный законодатель в статье 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" урегулировал вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, в том числе определил возможный момент начала получения дошкольного образования в образовательных организациях - достижение детьми возраста двух месяцев (часть 1) и установил основание для отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию - отсутствие в ней свободных мест (часть 4).

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что отсутствие свободных мест в образовательной организации является объективным основанием для отказа в приеме детей в образовательные учреждения (Определение от 29 мая 2014 года N 1141-О).

Как следует из представленных материалов, невозможность предоставления малолетней дочери Я.В. Барковского, относящейся к возрастной категории детей от одного года до двух лет, места в дошкольном образовательном учреждении была обусловлена отсутствием в нем мест в условиях наличия очереди, состоящей из детей в возрасте от двух до трех лет. При таких обстоятельствах оспариваемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права ребенка заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Барковского Ярослава Вячеславовича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин