Приложение. Программа социально-экономического развития города Барнаула на период до 2017 года

Приложение

к решению городской Думы

от 14 декабря 2012 г. N 13

(с изм. от 21.02.2014 г.)

Паспорт Программы
социально-экономического развития города Барнаула на период до 2017 года

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития города Барнаула на период до 2017 года (далее - Программа).
Основание для разработки	Закон Алтайского края от 09.02.2011 N 19-ЗС "О стратегическом планировании социально-экономического развития Алтайского края"; Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края.
Заказчик Программы	Муниципальное образование городской округ - город Барнаул Алтайского края.
Основные разработчики Программы	Администрация города Барнаула.
Цель и задачи Программы	Цель: повышение качества жизни населения городского округа на основе устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды в городе. Задачи: повышение уровня и качества жизни горожан в соответствии с планируемыми значениями; создание условий для устойчивого экономического роста; повышение эффективности муниципального управления.
Сроки реализации Программы	2013-2017 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	Органы местного самоуправления города Барнаула; предприятия, учреждения, организации (по согласованию).
Объемы и источники финансирования		Всего, млн. руб.	Федеральный бюджет, млн. руб.	Краевой бюджет, млн. руб.	Городской бюджет, млн. руб.	Средства внебюджетных источников, млн. руб.
	2013-2017	75617,85	1457,21	1979,57	16280,20	55900,87
	2013	23946,18	249,90	1008,70	4148,36	18539,22
	2014	24740,38	261,64	564,97	4082,45	19831,32
	2015	20663,01	321,57	202,20	3996,71	16142,53
	2016	3164,39	304,50	113,10	2022,39	724,40
	2017	3103,89	319,60	90,60	2030,29	663,40
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Социально-экономическая эффективность Программы оценивается по степени достижения установленных в ней целевых индикаторов (приложение 2).
Система организации контроля за исполнением Программы	Общее руководство и контроль за исполнением Программы возлагается на главу администрации города Барнаула. Текущее руководство - на заместителя главы администрации города по экономической политике.

1. Характеристика
социально-экономического развития города Барнаула

1.1. Общая информация о городе Барнауле

Барнаул - административная столица Алтайского края с 1937 года, один из крупнейших городов Западной Сибири.

Официальным годом основания города считается 1730 год. На протяжении своего более чем 280-летнего существования город исполнял административные функции, что позволило ему стать не только промышленным, но и культурным, научно-образовательным центром всей Западной Сибири.

Город расположен на левом берегу реки Оби, в устье реки Барнаулки. Площадь водосбора в створе города 169 кв. км, протяженность участка Оби в городской черте составляет 47 км. По территории города протекают притоки реки Оби - реки Барнаулка, Лосиха, Таловая, Пивоварка, Власиха, ручей Сухой Лог. Кроме рек на территории города имеется Лесной пруд на реке Барнаулка площадью 28 га, ряд озер в пойме реки Оби. Самым крупным является озеро Лебяжье площадью 40 га. В зоне отдыха на правом берегу реки Оби восточнее автомобильного моста созданы два искусственных озера.

Инженерно-геологические условия на территории города имеют свои специфические особенности. Водоупорные свойства суглинистых почв и речная эрозия создают условия для развития оползневых процессов на левом склоне Оби. Под антропогенным воздействием (утечка техногенных вод, пригрузка склонов) оползни активизируются и наносят значительный социально-экономический ущерб городу. Скорость разрушения склона составляет в среднем 0,6-5,0 м/год. В оползневой зоне расположено более 20 крупных и средних предприятий, а также находятся частные жилые дома.

Площадь земель городского округа (включая подчиненные городу населенные пункты) составляет 93,95 тыс. га (0,56% всей площади Алтайского края). По функциональному использованию распределение земель выглядит следующим образом: 38,72 тыс. га (41,2%) составляют земли сельскохозяйственного назначения; 1,90 тыс. га (2,0%) - земли предприятий промышленности, транспорта, энергетики, связи, обороны и иного специального назначения; 0,12 тыс. га (0,1%) - земли особо охраняемых территорий и объектов, 10,72 тыс. га (11,4%) - земли лесного фонда; 1,31 тыс. га (1,4%) - земли водного фонда; 1,36 тыс. га (1,5%) - земли запаса и 39,82 тыс. га (42,4%) - земли населенных пунктов.

Зеленые насаждения общего пользования занимают площадь 10120 га, обеспеченность ими составляет 15 кв. м/чел. Основные природно-территориальные комплексы естественного происхождения города представлены растительностью правобережных пойменных территорий реки Оби. Наибольшую ценность представляют городские леса общей площадью 5013 га, их протяженность с севера на юг - 35 км, с востока на запад -14 км. Рекреационные территории города используются населением для прогулочного отдыха, туризма, любительского промысла, пикникового отдыха.

Климат резко континентальный с умеренно суровой и малоснежной зимой и теплым летом. По количеству выпадающих атмосферных осадков город относится к зоне недостаточного увлажнения. Воздух сухой в течение всего года, а особенно весной и в начале лета. Ветровой режим характеризуется повышенными скоростями ветра, преобладают во все сезоны ветры юго-западного направления.

Экономическое развитие Барнаула происходило поэтапно. На первом этапе в течение XVIII века и до средины XIX века город развивался как центр горно-заводской промышленности на Алтае, имевший самый крупный сереброплавильный завод России. С середины XIX века город постепенно утрачивает значение горно-промышленного центра. В 1893 году Барнаульский сереброплавильный завод, просуществовавший около полутора столетий, был закрыт.

На втором этапе развития в конце XIX века в городе активно развивается перерабатывающая промышленность: мукомольная, мыловаренная, пивоваренная, маслобойная, вино-водочная, кожевенная, овчинно-меховая, пимокатная, а также маслоделие. Возрастает торгово-деловая активность: к началу XX века Барнаул - крупный торговый центр. Большого объема достиг вывоз пшеницы и масла в другие районы Сибири, в европейскую часть России и за рубеж (Англия, Дания). Важными этапами для дальнейшего экономического развития города стали открытие сообщения в 1915 году по железной дороге Новониколаевск (Новосибирск) - Барнаул, улучшившего транспортные связи города с европейской частью России, и строительство железнодорожного моста через реку Обь.

Третий этап относится к середине 30-х годов, периоду индустриализации, когда происходило наращивание промышленного потенциала города (построен первый крупный завод - меланжевый комбинат, ТЭЦ, более мелкие фабрики и заводы), развитие коммунального хозяйства (строительство водопроводов, мощеных дорог, пуск автобусных линий), появились первые высшие учебные заведения (рабочий факультет Томского университета, учительский институт, институт усовершенствования учителей).

С Великой Отечественной войной связан четвертый этап развития города - этап формирования мощного оборонно-промышленного комплекса, когда в начальный период войны из европейской части страны были эвакуированы крупнейшие предприятия ("Трансмаш", "Радиозавод", "Завод механических прессов"). В послевоенные годы город бурно развивался. Росло население, в основном за счет притока жителей из сельской местности. Так, за 20 лет, с 1956 по 1975 год, численность населения увеличилась более чем в два раза, составив 552 тыс. человек. Были построены десятки крупных заводов: машиностроительных ("Моторный завод", "Ротор"), химических ("Химволокно", "Шинный"), текстильный "ХБК", две ТЭЦ, предприятия пищевой промышленности, стройиндустрии. Данные предприятия сформировали производственную базу города. В это же время было создано коммунальное хозяйство: проложены сотни километров водопроводной, теплофикационной и канализационной сетей, построены два водозабора из Оби и несколько водозаборов из подземных вод. Проведено асфальтирование улиц, сданы в эксплуатацию линии автобусного, трамвайного и троллейбусного движения. Открыты высшие и средние специальные учебные заведения, создан телецентр, построены дворцы культуры, кинотеатры, поликлиники, больницы и большое количество жилых домов.

По состоянию на 01.01.2012 на территории городского округа расположено 373 недвижимых памятника истории и культуры, из них памятников архитектуры - 229, памятников археологии - 68, в том числе вновь выявленных - 13, памятников истории - 89, в том числе памятников Великой Отечественной войны - 32. Объектов наследия, отнесенных к категории краевого, (регионального) значения - 349, федерального значения - 24, в том числе памятников истории - 3, архитектуры - 19, археологии - 2.

Территория города включает 5 административных районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Центральный. На территории городского округа находятся 25 населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: рабочий поселок Южный; села: Власиха, Гоньба, Лебяжье; станции: Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново; поселки: Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Барнаул является крупным транспортным узлом Сибири. Автомобильные магистрали города имеют выход на дороги федерального и территориального значения: проспект Красноармейский имеет выход к федеральной дороге "Чуйский тракт" (Новосибирск - Бийск - Ташанта - граница с Казахстаном); Павловский тракт связывает главные территориальные дороги (Барнаул - Камень-на-Оби - Новосибирск и Павловск - Ребриха - Буканское); Змеиногорский тракт (Барнаул - Рубцовск - граница с Казахстаном (г. Семипалатинск). Стратегически важная железнодорожная магистраль Новосибирск - Барнаул - Алма-Ата - Ташкент обеспечивает взаимодействие Сибири с Казахстаном и Средней Азией.

Благодаря выгодному географическому положению Барнаульский транспортный узел имеет большие внутренний и внешний потенциалы развития по обеспечению потребностей не только города и края, но и всего региона.

Сегодня Барнаул - многофункциональный регионоформирующий центр Алтайского края, выполняющий административно-управленческие, промышленные, научно-образовательные, транспортно-распределительные, торговые, сбытовые и другие функции. Здесь сконцентрированы значительные трудовые ресурсы - 29,6% трудоспособного населения края. На долю города приходится 29% краевого объема промышленного производства, высок уровень развития потребительского рынка (городской товарооборот составляет 50% краевого объема товарооборота), доля города в общекраевом объеме инвестиций в основной капитал составляет 50,3% и 55,1% - по вводу в эксплуатацию жилья.

Состояние компонентов окружающей среды и в целом экологическая обстановка в городе характеризуется как напряженная: уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, почв значительно превышает установленные нормативы, активизируются оползневые процессы, антропогенные нагрузки ведут к трансформации ландшафтов, обострению проблемы сохранения биологического разнообразия.

Также осложняют экологическую ситуацию такие факторы как:

расположение промышленных зон относительно селитебной территории. Северная промышленная площадка, хотя и правильно расположена относительно господствующего направления ветров, но непосредственно примыкает к жилой застройке. Власихинская промышленная зона удалена от основной городской застройки на 2 км, но расположена неблагоприятно относительно розы ветров. При преобладающих в городе юго-западных и западных ветрах загрязненный воздух легко достигает жилых массивов южнее Павловского тракта. Южная (центральная) промзона находится среди селитебной территории;

неблагоприятные метеорологические условия в зимнее время, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха и препятствующие их рассеиванию;

высокая загруженность автомагистралей и центральных улиц города.

1.2. Социальное развитие

1.2.1. Демографическое развитие

В целях проведения государственной демографической политики, направленной на стабилизацию численности населения и создание условий для ее дальнейшего роста, повышение качества жизни и увеличение продолжительности жизни, утверждена Концепция по улучшению социально-демографической ситуации в городе Барнауле на 2010-2015 годы.

В результате реализации комплекса мероприятий в 2008-2011 годах, в городе сложилась благоприятная демографическая ситуация. Численность постоянного населения по сравнению с началом 2008 года как за счет естественного, так и миграционного прироста увеличилась на 33,8 тыс. человек и на 01.01.2012 составила 681,5 тыс. человек (или 28,3% населения Алтайского края), в том числе по районам: Железнодорожный - 116,0 тыс. человек, Индустриальный - 185,8 тыс. человек, Ленинский - 150,7 тыс. человек, Октябрьский - 99,9 тыс. человек, Центральный - 129,1 тыс. человек.

Состав населения города характеризуется гендерной диспропорцией. В общей численности населения города женщины составляют 55,2%, мужчины - 44,8%. Превышение численности женщин над мужчинами отмечается в возрастной группе - старше трудоспособного возраста.

В целом в городе наблюдается положительная демографическая тенденция: с 2009 года естественная убыль населения сменилась естественным приростом, который в 2011 году составил 0,3 на 1000 человек населения. Для сравнения в 2007 году естественная убыль населения составляла - 1,2 на 1000 человек. В целом по краю в 2011 году наблюдается естественная убыль -1,9 на 1000 человек.

Показатели рождаемости демонстрируют положительную динамику. Так, рождаемость увеличилась на 377 человек по сравнению с началом 2008 года и составила 8007 человек. Рост рождаемости обусловлен, прежде всего, вступлением в активный репродуктивный возраст женщин 80-х годов рождения, а также мерами стимулирования рождаемости в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье". Происходит укрепление института семьи: количество разводов в 2011 году снизилось на 2,3% по сравнению с 2008 годом. Несмотря на положительные тренды, показатель рождаемости по городу в 2011 году составил 11,8 промилле, что ниже среднекраевого на 7,1%.

Показатель общей смертности снизился на 8% и составил 11,5 промилле, что на 21,2% ниже среднекраевого показателя.

На протяжении последних лет отмечается снижение показателя смертности населения в трудоспособном возрасте с 5,3 случаев в 2008 году до 4,5 случаев на 1000 человек населения в 2011 году.

Сохраняется положительное сальдо в миграционных процессах: численность прибывших в 2011 году составила 22,2 тыс. человек, что в 1,6 раза больше уровня 2008 года, численность выбывших - 12,2 тыс. человек. Миграционный прирост населения города составил 10 тыс. человек. Для сравнения, в 2007 году наблюдалась миграционная убыль - 0,9 тыс. человек.

Анализ возрастной структуры населения также свидетельствует о положительных тенденциях. Продолжается рост численности детей в возрасте 0-15 лет. В 2011 году удельный вес этой категории населения в общей численности населения города составил 14,7% (на начало 2008 года - 14,4%). С 2011 года наблюдается увеличение численности лиц трудоспособного возраста на 1,3% по сравнению с началом 2008 года. Удельный вес трудоспособного населения в общей численности составил 64,6%.

Несмотря на достигнутые положительные демографические тренды, в городе наблюдается активация процесса демографического старения населения, следствием чего являются повышение экономической нагрузки на трудоспособное население и государственный и муниципальный уровни бюджета.

Цель и задачи.

Основной целью муниципальной политики является увеличение демографического потенциала города.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

укрепление здоровья населения, повышение роли профилактики заболеваний, формирование здоровьесберегающего поведения населения;

создание условий для повышения уровня рождаемости;

предупреждение и снижение материнской и младенческой заболеваемости и смертности;

снижение смертности населения трудоспособного возраста;

организация мер по адресной социальной защите и материальной поддержке различных категорий семей;

укрепление института семьи, повышение его социального статуса.

Ожидаемые результаты:

сохранение роста численности постоянного населения города;

повышение ожидаемой средней продолжительности жизни;

увеличение рождаемости не менее 12,9 промилле к 2017 году;

снижение смертности до уровня не более 11,4 промилле в 2017 году.

1.2.2. Уровень жизни населения

Уровень и качество жизни населения зависят от размера получаемых доходов, доступности и качества услуг социальной сферы, работы и т.д.

Демографическое падение 90-х годов XX века, кризисные явления в экономике города в 2008 году привели к уменьшению численности занятых в экономике. В целях преодоления кризисных явлений системно реализовывались мероприятия краевых долгосрочных целевых программ "Содействие занятости населения Алтайского края" и "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края".

В 2011 году отмечается рост численности занятых в экономике на 2,3% по сравнению с 2010 годом, что объясняется стабилизацией деятельности организаций города и увеличением трудовой миграции из территорий Алтайского края.

По видам экономической деятельности в структуре занятых основную долю составляют организации производственной сферы (20,2% - обрабатывающие производства (16,9%) и производство и распределение электроэнергии, газа и воды (3,3%), оптовая и розничная торговля (17,4%), образование (12%).

В городе на протяжении последних лет наблюдается положительная динамика роста заработной платы: среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по полному кругу организаций увеличилась на 63% и составила 16125 рублей (Российская Федерация - 23693 рубля); работников крупных и средних организаций - на 67,6% до 18575 рублей; малого бизнеса - на 69% до 12947 рублей.

Сохраняется высокая степень дифференциации заработной платы по отраслям экономики. Уровень среднемесячной заработной платы работников финансовой сферы в 2,2 раза выше среднего уровня по городу. Наиболее низкий уровень оплаты труда отмечен в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса - 60,7% от среднегородского.

С 2010 года просроченная задолженность по заработной плате имеет устойчивую динамику к снижению. За два последних года просроченная задолженность уменьшилась в 3,6 раза и составила 8914 тыс. рублей.

Оживление производства, ввод более 24 тысяч новых рабочих мест позволили снизить напряженность на рынке труда до уровня 0,4 человека на 1 вакантное место. Новые рабочие места создавались в сфере оптовой и розничной торговли, общественного питания, в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, а также в обрабатывающих производствах. Базовый показатель - уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению снизился до 0,7%, что более чем в 3 раза меньше, чем в Алтайском крае.

На начало 2011 года численность официально зарегистрированных безработных составляла 4304 человека, к концу года число безработных уменьшилось на 27% и составило 3140 человек. При этом численность вакантных рабочих мест, заявленных в службу занятости составляет более 8 тысяч. Не представляется возможным трудоустроить безработных на имеющиеся вакантные места, так как их профессиональный состав не отвечает потребностям рынка труда. Основная часть безработных граждан имеют специальности, относящиеся к избыточным на рынке труда: менеджеры, экономисты, бухгалтеры, юристы, программисты, администраторы, политологи, социологи, секретари-референты. Вместе с этим экономика города нуждается в квалифицированных кадрах рабочих специальностей: слесарях-ремонтниках, слесарях по эксплуатации и ремонту газового и котельного оборудования, токарях-универсалах, шлифовщиках, электромеханиках, электромонтерах, фрезеровщиках и др.

Несмотря на положительную динамику основных показателей, на рынке труда остается ряд проблем:

снижение численности занятых в экономике города;

низкий уровень оплаты труда по сравнению со среднероссийским;

структурное несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных граждан.

Цели и задачи.

Основной целью муниципальной политики в сфере труда является создание условий для реализации трудового потенциала населения города.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках решения следующих задач:

повышение престижности рабочих профессий;

ориентирование работодателей на создание рабочих мест с безопасными условиями труда;

восстановление баланса спроса и предложения на рынке труда;

повышение заработной платы путем реализации трехстороннего соглашения;

ликвидация просроченной задолженности по заработной плате;

повышение реальных доходов населения;

проведение дифференцированной социальной политики, в том числе обеспечение доступности социальных услуг.

Ожидаемые результаты:

заполнение вакансий на рынке труда;

увеличение размера реальной заработной платы не менее чем в 2 раза к 2017 году.

1.2.3. Здравоохранение

С января 2012 года все муниципальные лечебные учреждения города переведены в статус краевых лечебных учреждений. На базе городских больниц работают 12 краевых специализированных центров и 19 межрайонных отделений.

В лечебных учреждениях города работают более 13 тыс. сотрудников, в том числе: врачи - 22%, среднее звено - 41%, младший персонал 18%. Коечный фонд больниц составляет 4860 коек. В 2011 году обеспеченность врачами составляла 43,2 человек на 10 тыс. населения (по краю данный показатель - 50,4), обеспеченность средними медицинскими работниками - 80,4 человек на 10 тыс. населения (по краю - 112,4). В городе наблюдается дефицит кадров по всем категориям медицинского персонала.

Плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений сократилась за счет ремонта и перепланировки старых зданий поликлиник, а также после пересчета согласно приказу от 20.06.1979 N 650 "О введении показателя "мощность амбулаторно-поликлинических учреждений" в практику планирования здравоохранения", при этом дефицит площадей для оказания первичной медико-санитарной помощи составил более 20%.

Проблемы стабильно высокого использования ресурсов отрасли связаны с высоким уровнем заболеваемости населения. Общая заболеваемость в 2011 году составила 3548,5 на 1 тыс. населения, первичная заболеваемость - 1305,9 на 1 тыс. населения. Увеличение разрыва между уровнями общей и первичной заболеваемости свидетельствует об увеличении хронических заболеваний у населения.

Около 80% больных, обратившихся в лечебные учреждения первичного звена, обследуются профилактически с целью выявления онкозаболеваний и туберкулеза. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами увеличилась на 10% и составила 91,5% в 2011 году.

Развитие системы оказания помощи онкологическим больным осуществляется на основе кластерного подхода. В 2010 году введено в строй многофункциональное специализированное лечебно-диагностическое и профилактическое учреждение - поликлиника "Надежда" краевого онкологического диспансера на 450 посещений в смену. В рамках Губернаторской программы "75x75" построен лучевой терапии радиологического блока ГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" с новейшим оборудованием известных мировых производителей и зданием, отвечающий всем международным стандартам.

С участием средств федерального бюджета завершено строительство стратегически важного для региона объекта - поликлиники регионального центра радиационной и экологической медицины на 1000 посещений в смену.

Вместе с тем в системе здравоохранения города остается ряд проблем:

недостаточное материально-техническое оснащение учреждений - процент износа оборудования доходит до 50%;

недостаточная мотивация медицинского персонала к качественной работе, обусловленная низким уровнем оплаты труда в здравоохранении, особенно среди среднего и младшего медицинского персонала и врачей стационарного звена;

отсутствие нормативов обеспечения населения врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками, что затрудняет процесс реформирования здравоохранения.

Важной проблемой здравоохранения является формирование кадрового потенциала. Существующее сегодня расслоение по уровню оплаты труда между медицинским персоналом амбулаторно-поликлинического звена и врачами стационаров привело к оттоку наиболее квалифицированных специалистов из отрасли. Коэффициент совместительства по стационару сегодня составляет в среднем по городу 1,9. Низкий уровень заработной платы, высокая интенсивность труда и юридическая ответственность не привлекают молодых специалистов в здравоохранение. Около 30% врачей, работающих в отрасли, - люди старше 50 лет.

Также требуется поиск новых ресурсосберегающих технологий, таких как дневные стационары. За последние пять лет обеспеченность местами дневных стационаров выросла на 35%, но потребность в данном виде помощи остается высокой.

Цели и задачи.

Целью государственной политики в области здравоохранения является сохранение и укрепление здоровья населения путем повышения доступности и качества медицинской помощи.

Основными задачами для достижения указанной цели являются:

повышение эффективности системы организации медицинской помощи;

снижение уровня заболеваемости, в том числе с временной утратой трудоспособности;

осуществление структурных преобразований и совершенствование экономических механизмов управления в здравоохранении;

улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения;

укрепление кадрового потенциала, в том числе за счет реализации программ социальной поддержки специалистов отрасли;

пропаганда и формирование здорового образа жизни населения.

Ожидаемые результаты:

снижение младенческой смертности до предельного уровня 7,0 промилле;

снижение смертности от онкологических заболеваний, туберкулеза, сердечно-сосудистых заболеваний;

увеличение доли населения, охваченного профилактическими осмотрами до 95,7%.

1.2.4. Физическая культура и спорт

Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа в городе ведется в соответствии с утвержденной долгосрочной целевой программой "Развитие физической культуры и массового спорта в г. Барнауле на 2010-2014 годы". Необходимость ведения подобной работы продиктована ухудшением здоровья населения, особенно подрастающего поколения, снижением двигательной активности, увеличением стрессовой нагрузки, распространением вредных привычек.

Система физической культуры и спорта представлена объектами спортивного профиля, 15 из которых - муниципальные. В городе функционирует 377 спортивных залов, 18 бассейнов, 394 плоскостных сооружения. Обеспеченность спортивными сооружениями от социального норматива по городу составляет 14,6%.

В период 2008-2011 годы наблюдался рост числа спортивных сооружений по всем видам физической культуры и спорта на 11,3% до 924. Тем не менее, потребность в новых спортивных сооружениях сохраняется.

В рамках федеральной целевой Программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" и целевой программы "Развитие физической культуры в Алтайском крае" на 2012-2014 годы на территории города ведется строительство футбольного поля с искусственным покрытием на стадионе "Лабиринт" и начато строительство крытого катка с искусственным льдом КГУ СДЮСШОР по хоккею "Алтай".

За счет средств программы "Развитие краевого государственного образовательного техникума "Алтайское училище олимпийского резерва" на 2011-2013 годы" осуществляется текущее содержание учреждения. Кроме того в рамках программы завершается строительство спортивного центра с универсальным спортивным игровым залом. Завершена реконструкция здания общежития, учебного корпуса, лыжно-биатлонического комплекса. Ведутся работы по восстановлению и благоустройству стадиона.

В рамках краевых целевых программ "Развитие футбола в Алтайском крае" на 2011-2013 годы", "Развитие хоккея в Алтайском крае на 2012-2014 годы" и "Развитие горнолыжного спорта и сноубординга в Алтайском крае на 2011-2013 годы" ежегодно на территории города проводится 4 турнира Всероссийского масштаба.

Численность работников данной сферы выросла на 14,2% и составила 1667 человек, в том числе специалистов с высшим специальным образованием - 82,7% от общего количества штатных физкультурных работников.

Ежегодно в городе проводится около 700 физкультурно-массовых и спортивных мероприятий с участием более 45 тыс. человек.

Доля населения города, систематически занимающегося физической культурой и спортом, от общей численности населения увеличилась на 7,4% и по итогам 2011 года составила 28,8%. В 2011 году в Алтайском крае данный показатель составляет - 22,1%.

Одним из важнейших направлений развития физической культуры и спорта является подготовка высококвалифицированных спортсменов, членов национальных и олимпийских команд России. О результативности этой работы свидетельствует бронзовая медаль на XXX летних Олимпийских играх в Лондоне барнаульского дзюдоиста Ивана Нифонтова.

На завершившихся II паралимпийских играх в Лондоне в общекомандном зачете сборная России заняла 2 место. В этом успехе есть заслуга и наших спортсменов:

пауэрлифтинг

2 место - Тамара Подпальная;

легкая атлетика

1 место - Андрей Коптев (лидер Сергей Петриченко), Артем Логинов - эстафета 4х100;

2 место - Егор Шаров - 800 метров;

3 место - Артем Логинов - 200 метров.

С 2008 года в городе подготовлено 512 кандидатов в мастера спорта, 204 мастеров спорта России, 17 мастеров спорта России международного класса, 10 заслуженных мастеров спорта. Детско-юношескими спортивными школами города за данный период подготовлено 7516 спортсменов массовых разрядов.

Среди ключевых проблем, характеризующих состояние отрасли, следующие:

недостаток специализированных спортивных сооружений для спортивных школ (залы для занятий тяжелой атлетикой, спортивной и художественной гимнастикой, тиры, бассейны, легкоатлетические манежи, крытые катки), стадионов, бассейнов, игровых площадок для населения города, в том числе для людей с ограниченными возможностями здоровья;

слабая материально-техническая база спортивных школ, недостаточное оснащение спортивных залов общеобразовательных школ и подростковых клубов;

недостаток профессиональных тренерских кадров, отсутствие условий для закрепления молодых специалистов по физической культуре в бюджетных спортивных учреждениях.

Цель и задачи.

Основной целью муниципальной политики является формирование мотивации к занятиям физической культурой и спортом, создание условий для укрепления здоровья населения города.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

популяризация здорового образа жизни среди населения;

развитие инфраструктуры спорта (в том числе материально-технической базы, кадрового обеспечения);

поддержка спорта высших достижений, улучшение его показателей;

повышение эффективности массовой физкультурно-оздоровительной работы;

развитие физической культуры и спорта людей с ограниченными возможностями здоровья.

Ожидаемые результаты:

увеличение удельного веса населения города, занимающегося физической культурой и спортом;

увеличение удельного веса населения города, принимающего участие в городских массовых соревнованиях;

увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, имеющих возможность приобщиться к занятиям адаптивной физической культурой и спортом;

увеличение количества физкультурно-оздоровительных и культурно-массовых мероприятий в городе;

увеличение количества спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом.

1.2.5. Молодежная политика

Молодежная политика является одним из важнейших направлений деятельности органов муниципальной власти по формированию социального потенциала молодого поколения города.

В городе проживает более 213 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, среди которых наиболее массовая и организованная группа - студенческая молодежь. С целью включения данной группы в процесс социализации и влияния на социально-экономические процессы, происходящие в городе, налажено тесное сотрудничество с 25 высшими государственными и негосударственными учебными заведениями, 11 средними специальными учебными заведениями, 11 учреждениями начального профессионального образования, в которых обучается около 90 тыс. молодежи, что составляет 41% от числа молодежи, проживающей в городе, и 13% от общего числа жителей города.

На территории города действует более 70 молодежных общественных объединений, инициативных групп и организаций, работающих с молодежью.

Отмечается рост числа молодых людей, вовлеченных в деятельность краевых и городских студенческих отрядов с 1950 человек в 2008 году до 4573 человек в 2011 году, с ростом более чем в 2 раза.

С 2001 года на территории города действует молодежный представительный орган - молодежный Парламент. В 2011 году молодыми парламентариями реализовано 15 социальных проектов.

Качественным образом изменены подходы к реализации конкурсов:

социально значимых проектов на соискание грантов администрации города в сфере молодежной политики. Грантовый фонд конкурса составил 500 тыс. рублей. Проекты предоставляются на конкурс по трем номинациям: "Молодежная среда", "Видим проблему - можем решить", "Ты не один". Победителями конкурса в 2011 году стали 12 проектов, предложенных общественными организациями, образовательными и социальными учреждениями;

на соискание грантов администрации города в области науки для молодежи. Бюджет Конкурса также увеличен с 300 до 500 тыс. рублей. По итогам конкурса 2011 года в рамках поддержанных проектов проведены социологические исследования по изучению общественного мнения о работе городского транспорта и проявлений национализма в молодежной среде, разработан проект и начаты работы по созданию зоны отдыха на берегу реки Оби методами природоохранного обустройства.

Кроме этого, увеличен размер именной стипендии администрации города для докторантов, аспирантов, студентов высших и средних специальных учебных заведений, обучающихся учреждений начального профессионального образования, учащихся общеобразовательных, художественных и музыкальных школ, школ искусств, спортсменов города.

В 2011 году вступили в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы и Постановление Администрации Алтайского края от 29.12.2010 N 590 "Об утверждении краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы, что позволило увеличить в 10,2 раза количество молодых семей - участников Программы до 742 семей в 2011 году. Всего за время реализации Программы (с 2006 года по 2011 год) помощь в приобретении жилых помещений получили 1378 молодых семей. На оплату свидетельств из бюджетов всех уровней выделены средства в размере 834,9 млн. рублей: 43,9% - средства федерального бюджета, 30,7% - средства краевого бюджета, 25,4% - средства бюджета города.

Кроме этого, в соответствии с долгосрочной целевой программой "Улучшение жилищных условий молодых семей в городе Барнауле на 2011-2021 годы" предоставляется субсидия за счет средств бюджета города на погашение части банковской процентной ставки по ипотечным кредитам, полученным молодыми семьями на приобретение жилого помещения. Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе и носит характер компенсации затрат, понесенных участниками городской программы по уплате процентов по ипотечным кредитам, в размере полной ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

Вместе с тем, в области молодежной политики имеется ряд проблем:

недостаточное количество готового жилья на первичном рынке города, по стоимости, доступной для молодых семей и молодых специалистов;

недостаточная вовлеченность молодежи в решение проблем местного сообщества;

Цели и задачи.

Основной целью молодежной политики города является формирование условий для успешного развития потенциала молодежи и его эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития города.

Задачи:

вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи, повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

поддержка института молодой семьи;

гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде;

совершенствование практики поощрения одаренной, талантливой и социально активной молодежи.

Ожидаемые результаты:

улучшение жилищных условий более 2700 молодых семей посредством реализации государственных и муниципальных жилищных программ;

расширение числа участников конкурса социально значимых проектов за счет привлечения студенческой молодежи к реализации грантовых проектов городского и краевого уровней;

создание студенческих отрядов по благоустройству территорий памятников и мемориальных мест, связанных с историей Великой Отечественной войны, в летний период в каждом районе города;

проведение Городской Школы студенческого актива и Школы молодого предпринимателя;

внедрение конкурсных механизмов при проведении молодежных мероприятий с целью повышения эффективности их проведения и выявления перспективных направлений и новых форм работы с молодежью.

1.2.6. Образование

Муниципальная система образования включает 159 дошкольных, 86 общеобразовательных, 31 учреждение дополнительного образования. Кроме того, на территории города функционируют 11 училищ, 11 среднеспециальных учебных заведений и 25 высших учебных заведений различных форм собственности с филиалами, что предоставляет возможность получения непрерывного образования в городе в рамках развитой и дифференцированной сети образовательных учреждений.

Совершенствованию системы образования уделяется большое значение. На территории города реализуются: федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, государственная программа Российской Федерации "Доступная среда", краевая долгосрочная целевая программа "Развитие дошкольного образования в Алтайском крае" на 2011-2015 годы, краевая долгосрочная целевая программа "Развитие образования в Алтайском крае" на 2011-2013 годы, краевая долгосрочная целевая программа "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае" на 2011-2013 годы, городская целевая программа "Развитие образования г. Барнаула на 2010-2012 годы".

Сеть дошкольного образования в городе представлена 159 дошкольными образовательными учреждениями. Положительной характеристикой дошкольной сети города является ее дифференцированность, многофункциональная развитость, определяемая наличием учреждений различного типа, вида, режима работы и организационно-правовой формы, что делает возможным предоставление дошкольных образовательных услуг с учетом разносторонних запросов родителей, а также индивидуальных особенностей детей, уровня их развития и образовательных перспектив, состояния здоровья. В последние годы в сфере дошкольного образования города происходит интенсивное внедрение развивающих технологий и программ, новых форм организации дошкольных образовательных услуг в виде групп кратковременного пребывания.

Важным показателем работы системы дошкольного образования является охват детей услугами дошкольного образования в возрасте от 1 до 6 лет. В 2011 году данный показатель по городу составлял 76,6% (в крае - 74,9%).

Реализация программных мероприятий в 2008-2011 годах позволила:

открыть 4980 дополнительных мест;

сократить длительность нахождения детей в очереди на получение места в детском саду;

во всех учреждениях образования установить автоматические пожарные сигнализации, устройства по передаче сигнала на пульт службы "01", кнопки тревожной сигнализации;

увеличить до 93,8% охват детей от 5 до 18 лет организованным досугом и до 68,6% их внеурочную занятость в учреждениях дополнительного образования;

повысить квалификацию и профессиональную переподготовку кадров.

С 2008 года проводится комплексная модернизация школьного образования, обеспечившая переход учреждений на новые социально-экономические механизмы деятельности, основанные на принципе подушевого финансирования. Результатом стали модельные методики определения нормативов финансирования по всем видам образовательных услуг как в части затрат на оплату труда работников, так и затрат на содержание учреждений. Внедрение новой системы оплаты труда для всех видов учреждений позволило провести оптимизацию штатов, сократить неэффективные затраты, повысить заработную плату, внедрить принцип дифференциации оплаты труда по результатам качества и создать единую отраслевую модель оплаты труда педагогов на территории муниципалитета.

Система общего образования города представлена 86 общеобразовательными школами, в том числе 12 лицеев, 13 гимназий, 6 школ с углубленным изучением предметов, 1 Кадетская школа.

Основной новацией в развитии системы образования города стало создание образовательных кластеров, в рамках которых реализуются проекты, направленные на решение вопросов успешной подготовки детей к школе, работу с одаренными учащимися, обучение детей с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время инновационный образовательный кластер в 17 микрорайоне города представлен 11 учреждениями различного уровня.

Значимым событием в рамках Губернаторской программы "75x75" стало строительство социокультурного кластера, включающего открытую 01.09.2012 новую школу в квартале 2000 Индустриального района города на 825 мест, функционирующий МАДОУ "Детский сад N 259" с охватом 330 мест. Ведется строительство детской школы искусств, спортивного ядра, включающего в себя бассейн, стадион с трибунами, баскетбольную и волейбольную площадки, хоккейную коробку.

Сетевое взаимодействие будет осуществляться по следующим направлениям:

образовательное (идея непрерывного образования и преемственности: детский сад - школа, отработка внедрения различных моделей организации внеурочной занятости в рамках федерального государственного образовательного стандарта, образовательные услуги для взрослых, в том числе и на платной основе);

оздоровительное (бассейн, спортивное ядро на территории школы);

культурное (направления деятельности детской школы искусств для дошкольников, школьников, использование актового зала школы для проведения культурно-досуговых мероприятий для жителей микрорайона).

Значительно усилена материально-техническая база школ, наращивание которой состоялось и благодаря участию города в федеральном проекте по совершенствованию организации питания школьников. Бюджет проекта позволил за два года провести реконструкцию 76 школьных столовых на сумму более 200 млн. рублей. Новое оборудование установлено во всех школьных пищеблоках, охват горячим питанием школьников увеличен до 95,2%.

Значительную материально-техническую поддержку системе образования города оказал комплексный проект модернизации образования. В учреждения было поставлено лабораторное оборудование, мультимедийная, компьютерная техника, проведен ремонт школ, обновление мебели, оснащение медицинских кабинетов на сумму более 132 млн. рублей.

В рамках городской программы "Барнаул спортивный" проведена реконструкция пяти школьных стадионов: организованы беговые дорожки, универсальные игровые площадки, поля для мини-футбола, выполнена планировка и благоустройство территории. В МБОУ "Гимназия N 27" ведется ремонт здания тира.

В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие образования г. Барнаула на 2010-2012 годы" в школы города поступило 14 мультимедийных классов, 378 компьютеров, 42 интерактивные доски и 66 интерактивных комплектов на сумму более 24 млн. рублей.

Реализация программных мероприятий позволила увеличить долю выпускников общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен, до 85,6%, довести среднюю наполняемость классов в учреждениях, расположенных в городской местности до 25 человек, улучшить качество обслуживания читателей через поэтапную модернизацию школьных библиотек, создать на базе библиотек 30 информационных центров.

В результате проводимой работы: городской показатель "Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям", увеличен до 75% (в 2008 году даны показатель составлял 58%), показатель "Количество учащихся на один компьютер" составил 14,3 (в 2008 году - 27) .

Кроме этого, ежегодно 40 талантливых школьников становятся муниципальными стипендиатами. В 2011 году размер ежемесячных выплат увеличен вдвое и составил 1100 рублей.

Таким образом, школа, решая образовательные проблемы населения, объединит в целостную систему дошкольное, общее школьное, дополнительное образование, образование взрослых, и, в связи с этим, заявит о себе как общеобразовательное учреждение нового вида - социокультурный кластер. Для совершенствования кадрового потенциала проводится работа по следующим направлениям: развивается система морального и материального стимулирования, оказывается методическая помощь, осуществляется конструктивное взаимодействие с городской профсоюзной организацией.

Ежегодно проводится 8 муниципальных конкурсов, которые сопровождаются денежным поощрением от 20 до 50 тыс. рублей.

В школах города трудится свыше 3 тысяч педагогических работников, более 90% учителей имеют высшее образование (краевой показатель - 88,7%, федеральный - 82%).

В целях формирования качественного резерва руководящих работников в течение двух лет работала Школа молодого руководителя, 25 выпускников которой занимают сегодня руководящие посты, включая органы управления образованием.

Особое внимание уделяется молодым специалистам. При поступлении на работу молодой специалист получает единовременное поощрение в размере 10 тыс. рублей. Для педагогических работников со стажем работы до двух лет предоставляется 50% льгота от установленной родительской доли по оплате за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. Кроме того, педагогические работники пользуются первоочередным предоставлением места для ребенка в дошкольные образовательные учреждения города.

Для привлечения и закрепления молодых учителей реализуются мероприятия в рамках краевых долгосрочных программ "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы и "Льготная ипотека молодым учителям" на 2012-2015 годы".

Особое внимание уделено здоровью школьников: организуются ежегодные медицинские осмотры, создана сеть летних оздоровительных лагерей. Учреждения летнего отдыха и оздоровления детей представляют 16 загородных оздоровительных лагерей и 93 лагеря с дневным пребыванием. В течение последних лет наблюдается тенденция увеличения охвата школьников летним отдыхом.

В городе развита сеть учреждений высшего, среднеспециального и начального профессионального образования, где обучаются более 80,0 тыс. человек.

Система высшего профессионального образования представлена

7 государственными, 3 негосударственными вузами и 15 филиалами высших учебных заведений, расположенных на территории города. Барнаульские вузы активно развивают международное сотрудничество и экспорт образовательных услуг: заключены соглашения и договоры о сотрудничестве с образовательными учреждениями Германии, Франции, Китая, Монголии, Казахстана и других стран, осуществляется участие в престижных международных проектах и грантовых программах.

Тем не менее, остается ряд проблем в области образования:

дефицит мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях;

низкая оснащенность учреждений дополнительного образования;

необходимость обновления общеобразовательных учреждений предметными кабинетами, современным лабораторным оборудованием, компьютерной техникой.

Цель и задачи.

Целью муниципальной политики в сфере образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного, социально ориентированного развития экономики города, современным потребностям граждан.

Задачи:

обеспечение гарантий доступности и качества предоставления муниципальных услуг в сферах дошкольного, общего и дополнительного образования;

содействие развитию негосударственных форм организаций дошкольного образования посредством грантовой поддержки субъектов малого предпринимательства;

развитие ресурсной базы учреждений всех уровней системы муниципального образования.

Ожидаемые результаты:

повышение востребованности образовательных услуг, увеличение и расширение спектра образовательных услуг по отношению к текущему уровню;

увеличение охвата детей дошкольного возраста всеми формами дошкольного образования до 77,6%;

создание дополнительных мест в детских дошкольных учреждениях не менее 2215 мест;

создание не менее 15 негосударственных дошкольных организаций;

доведение до 100% охвата детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет;

внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений, в том числе новых инструментов оценки качества;

повышение качества образовательных результатов за счет введения новых образовательных стандартов общего образования;

увеличение доли учреждений, работающих по федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования, основного общего образования до 97%;

увеличение количества образовательных кластеров до 4 кластеров;

внедрение новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;

увеличение доли детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы собственности до 93,8%;

уменьшение доли учреждений образования, нуждающихся в капитальном ремонте до 40% к 2017 году;

обеспечение безопасности образовательного пространства, приведение состояния учреждений образования в соответствие с требованиями нормативных документов Роспотребнадзора, Ростехнадзора и Госпожнадзора.

1.2.7. Культура

Одними из важнейших показателей качества жизни населения выступают условия отдыха и проведения досуга.

Культура города, являясь важной составляющей общекультурного пространства Алтайского края, располагает достаточным ресурсом, включающим развитую сеть учреждений культуры: библиотеки, музеи, театры, Дворцы и Дома культуры, муниципальные творческие коллективы, детские школы искусств, планетарий. В городе осуществляют деятельность 93 учреждения культуры и искусства, в том числе 24 муниципальных учреждения.

В 2008-2011 годах в рамках краевой адресной программы и Губернаторской программы "75x75" в сфере культуры города реализованы значимые проекты всероссийского масштаба: открытие Молодежного театра Алтая, реконструкция органа Государственной филармонии Алтайского края.

В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Культура Барнаула (2010-2012 годы)" проделана работа по пополнению и сохранению библиотечных и музейных фондов, оснащению звукоусилительной аппаратурой, музыкальными инструментами, компьютеризацией и автоматизацией учреждений культуры города.

Город стал местом проведения масштабных культурных акций межрегионального и международного уровня, в числе которых ежегодный Всероссийский фестиваль "Шукшинские дни на Алтае" и Всероссийский шукшинский кинофестиваль, международная акция "Музейная ночь", межрегиональный театральный фестиваль "Сибирский транзит".

В целях дальнейшего совершенствования работы в области культуры города утверждена Концепция "Барнаул - культурная столица юга Сибири" на 2012-2017 годы и долгосрочная целевая программа "Развитие культуры города Барнаула на 2013-2017 годы".

Продолжается строительство филиала детской школы искусств в квартале 2000 Индустриального района города в рамках адресной инвестиционной программы города.

Вместе с тем, в развитии сферы культуры существует ряд проблем:

недостаточный уровень финансирования отрасли и низкий уровень обновления материально-технической базы;

отсутствие структурных подразделений учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства в отдаленных районах города;

медленные темпы обновления и пополнения книжных фондов библиотек (их несоответствие общероссийским показателям);

недостаточный уровень технического оснащения и программного обеспечения библиотек;

недостаточное использование компьютерных технологий для популяризации деятельности учреждений культуры, организации широкого доступа жителей и гостей города к фондам музеев, библиотек;

дефицит экспозиционных площадей, отсутствие необходимых условий для людей с ограниченными возможностями.

Цели и задачи.

Основной целью муниципальной политики является модернизация сферы культуры города, её творческое и материально-техническое совершенствование.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках решения следующих задач:

модернизация музейной и выставочной деятельности музея "Город";

развитие профессионального искусства и самодеятельного художественного творчества;

модернизация библиотечной деятельности;

развитие информатизации сферы культуры;

организация художественного образования и интеграция культуры в образовательную деятельность.

Ожидаемые результаты:

увеличение музейных предметов, составляющих основной фонд музея "Город" до 5000 единиц;

увеличение числа экскурсий и иных культурно-просветительских мероприятий, организованных музеем "Город" до 205 единиц;

расширение доступа населения к электронной информации в Интернет в библиотеках города не менее 9 библиотек;

расширение доступа населения к информации посредством библиобуса не менее 2500 пользователей;

увеличение доли лауреатов, дипломатов всероссийских и международных конкурсов до 3% от общего числа обучающихся.

1.2.8. Социальная поддержка населения

На создание благоприятных условий для жизни в городе направлена работа по социальной поддержке населения.

Учитывая, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки с 01.01.2008 были отнесены к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции и имеющихся средств, принимают решения о дополнительных мерах социальной поддержки.

В настоящее время в городе (единственном в Алтайском крае) осуществляется назначение 11 муниципальных выплат, в том числе пенсионерам по старости, отдельным категориям ветеранов, молодым семьям, многодетным семьям. Ежегодно принимается около 20 тыс. заявлений на оказание социальных выплат и ежемесячно выплачиваются различные компенсации и доплаты около 15 тыс. граждан. Общий объем расходов на предоставление мер социальной поддержки в 2011 году увеличился более чем в 3 раза по сравнению с 2008 годом и составил 82,4 млн. рублей.

В целях повышения рождаемости и укрепления семьи был увеличен размер единовременных выплат молодым семьям (до 30 лет), при рождении второго ребенка - до 5 тыс. рублей, при рождении третьего и более ребенка - 7 тыс. рублей, при рождении двойни - 20 тыс. рублей.

Ежегодно в городе проводится более 60 общегородских мероприятий (Дни воинской славы, День Победы, Месячник пожилого человека, Декада инвалидов и др.). Количество горожан, принимающих участие в данных мероприятиях, превысило 25 тыс. человек.

Особое внимание уделено поддержке граждан с ограниченными возможностями здоровья, как одной из самых социально уязвимых категорий населения. В настоящее время в городе проживают 59292 человека с ограниченными возможностями здоровья. Составлен реестр социально значимых объектов с затрудненным для инвалидов доступом и запланированы мероприятия по обустройству их доступности. Для оказания транспортных услуг по доставке к социально значимым объектам города Барнаула инвалидов и маломобильных групп граждан предусмотрены услуги социального такси, автомобили которого оборудованы специальным подъемником для инвалидов-колясочников.

Совместно с общественной организацией "Цветная планета" на базе загородного лагеря ежегодно проводится специализированная смена для детей-инвалидов с тяжелой формой заболевания детским церебральным параличом, синдромом Дауна, задержкой психического развития. За 2008-2011 годы прошли реабилитацию 244 ребенка с ограниченными возможностями здоровья.

Ежегодно горожане принимают участие в краевой эстафете родительского подвига "Согрей теплом родительского сердца", с 2008 года в ней приняли участие 108 семей.

Значительные ресурсы направляются на обеспечение жильем отдельных категорий граждан. Так, за время реализации проекта свои жилищные условия улучшили 724 ветерана Великой Отечественной войны города. Алтайский край занимает 6 место в Российской Федерации по количеству ветеранов Великой Отечественной войны, обеспеченных жильем.

Несмотря на реализуемые мероприятия, в области социальной поддержки существует ряд проблем:

недостаточная доступность городской среды для граждан с ограниченными возможностями здоровья;

высокий удельный вес населения, нуждающегося в различных формах социальной поддержки.

Цель и задачи.

Целью муниципальной политики в области социальной защиты населения является повышение качества жизни социально незащищенных слоев населения.

Задачи:

укрепление и развитие дополнительных мер социальной поддержки в городе;

реализация плана мероприятий "Доступная среда" на 2012-2015 годы;

организация работы по реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан.

Ожидаемые результаты:

создание благоприятного социального климата для отдельных категорий населения и обеспечение их социальной поддержки;

повышение доступности для инвалидов к не менее 200 социально значимым объектам;

увеличение доли малоимущих граждан, получивших социальную поддержку до 99,9%.

1.2.9. Экологическая ситуация и природоохранная деятельность

Высокая техногенная нагрузка на окружающую среду традиционно рассматривается как следствие индустриального развития экономики, сопряженного, с одной стороны, с истощением невозобновляемых природных ресурсов, а с другой, с эксплуатацией возобновляемых их видов в темпах и масштабах, опережающих возможности их воспроизводства и восстановления.

В целом, экологическая обстановка в городе оценивается как неблагоприятная. Она определяется большими валовыми выбросами загрязняющих веществ в атмосферу и объемами сбрасываемых неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водоёмы, неудовлетворительной ситуацией со сбором, переработкой и использованием отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов.

Уровень загрязнения атмосферы оценивается как высокий, определяется индексом загрязнения атмосферы (далее - ИЗА), который в последние годы снизился с 14,8 до 11,9. Среди городов Алтайского края город находится на втором месте (после г. Заринска с ИЗА-13,6).

Основными источниками загрязнения воздушного бассейна являются объекты теплоэнергетики (ТЭЦ-2 - 48% общего объема выбросов и ТЭЦ-3 - 30%), автотранспорт, промышленные предприятия, печное отопление домов частного сектора. Из всех определяемых примесей в большей степени атмосферный воздух города загрязнен взвешенными веществами (пылью), сажей, диоксидом азота, формальдегидом и бенз(а)пиреном. На протяжении нескольких лет по данным веществам наблюдаются превышения предельно допустимых концентраций.

Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников достигнуто в результате реализации постановления администрации города от 25.02.2011 N 576 "О газификации г. Барнаула в 2011 году".

Как и для всех столичных городов, проблема загрязнения воздуха автотранспортом становится все более актуальной. Количество зарегистрированных единиц автотранспортных средств в 2011 году увеличилось на 18,7% до 190372. Городской режим "старт-стопового" движения, при котором выбросы загрязняющих веществ возрастают в 2-3 раза, низкие экологические характеристики транспортных средств - основные факторы загрязнения атмосферного воздуха.

С целью снижения негативного воздействия автотранспорта на состояние атмосферного воздуха и здоровье человека проводятся мероприятия по обновлению транспорта. В рамках долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Барнауле на 2010-2012 гг." в 2011 году автобусный парк обновился на 54 единицы, приобретено 2 новых трамвая и 2 троллейбуса.

Качество воды в поверхностных водоемах города относится к 3-4 классам загрязнения (загрязненная, очень загрязненная, грязная). Основными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, железо общее, соединения меди, фенолы летучие, средние концентрации которых превышают предельно допустимые концентрации.

Мониторинг качества воды осуществляется на 2 водных объектах - реках Обь и Барнаулка. В результате хозяйственной деятельности в водоемы поступают различные загрязнения в жидком, твердом, коллоидном и эмульгированном состоянии. Все они делятся на следующие основные группы: бытовые загрязнения, промышленные загрязнения, загрязнения, поступающие с ливневыми стоками. Кроме того, причинами, способствующими ухудшению качества водных объектов, являются загрязнение водоохранных зон и прибрежных защитных полос несанкционированными свалками и другими сбросами; несоблюдение режима хозяйственной деятельности в зонах охраны источников питьевого водоснабжения; снижение эффективности природоохранной деятельности.

В 2011 году в водные объекты города сброшено 6 млн. куб. м сточных вод, что на 14,5% меньше, чем в 2008 году. Основной сброс в реку Обь осуществляет ООО "Барнаульский водоканал". Хозяйственно-бытовые сточные воды, поступающие от жилых домов, учреждений, организаций и предприятий в городские канализационные системы, попадают для очистки на городские канализационные очистные сооружения КОС-1 и КОС-2. Канализационные стоки проходят несколько стадий очистки: механическая, основанная на удалении крупных включений; биологическая; обезвреживание сточных вод хлорированием до санитарных норм. Стоит отметить, что кроме хозяйственно бытовых сточных вод, образующихся в результате жизнедеятельности человека, в канализационные сети ООО "Барнаульский водоканал" поступают сточные воды более 50 промышленных предприятий. Наиболее крупными источниками загрязнения являются: ОАО ПО "Алтайский шинный комбинат", ОАО ХК "Барнаултрансмаш", ОАО Алтайский приборостроительный завод "Ротор" и др. Для очистки сточных вод, образующихся в результате технологических процессов, предприятиями используются локальные очистные сооружения, однако, в водные объекты попадают недостаточно очищенные и неочищенные сточные воды.

Серьезной проблемой для города является сброс в водные объекты неочищенных сточных вод ливневой канализации, отводимых с селитебных территорий, территорий промышленных зон, строительных площадок и других объектов, образующихся в результате выпадения атмосферных осадков, таяния снега, полива и мойки твердых покрытий.

В городе актуальны проблемы, связанных с загрязнением почвы, около 9% проб, отобранных для анализа микробиологических показателей, не соответствуют гигиеническим требованиям. Основными причинами микробного загрязнения почвы является увеличение количества твердых бытовых отходов, несовершенство системы очистки населенных мест, отсутствие условий для мойки и дезинфекции мусоросборных контейнеров, а также образование несанкционированных свалок отходов.

В 2011 году было вывезено 1670 тыс. куб. м твердых бытовых отходов, что на 12,8% больше, чем в 2008 году.

Система утилизации отходов IV-V классов опасности в городе основана на их захоронении, часть отходов перед захоронением проходит стадию сортировки на мусоросортировочном комплексе. Захоронение отходов производится на полигоне общей площадью 36,9 га, который в настоящее время требует рекультивации.

В целях формирования благоприятных экономических, правовых и организационных условий для создания на территории городского округа - города современной и эффективной системы управления отходами производства и потребления в 2011 году между администрацией города и ОАО УК "Эко-Система" заключено соглашение о сотрудничестве, в рамках которого планируется:

строительство нового полигона по захоронению (утилизации) твердых бытовых отходов (далее - ТБО);

строительство мусоросортировочного комплекса по переработке ТБО мощностью 220 тыс. тонн в год;

рекультивация действующего полигона ТБО после окончания строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов.

В настоящее время планово-регулярная очистка многоквартирного жилого фонда производится в полном объеме, однако, часть территории частного сектора не охвачена санитарной очисткой (около 2%). Так же очисткой в полном объеме не охвачены: садоводства, расположенные в черте городского округа, гаражно-строительные кооперативы, погребные кооперативы и места массового отдыха горожан - что способствует образованию несанкционированных свалок.

Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производится согласно графику на средства городского бюджета. Так в 2011 году полностью ликвидировано 74 свалки, из них 42 свалки были расположены вблизи водных объектов. С целью предотвращения несанкционированного складирования мусора устанавливаются ограждения, шлагбаумы, аншлаги, предупреждающие об ответственности за сброс мусора.

Для улучшения ситуации с организацией сбора и вывоза бытовых отходов в частном секторе, за счет бюджета города в 2011 году было изготовлено и установлено 225 контейнеров объемом 7,6 и 0,75 куб. м, приобретенных за счет средств адресной инвестиционной программы. С целью недопущения загрязнения водных объектов на летний период устанавливаются контейнеры для сбора мусора в местах массового отдыха горожан вблизи водоемов - в зоне отдыха на реке Оби вдоль Правобережного тракта, вблизи озера Пионерское, у водоемов в поселке Казенная Заимка, а также в селах Гоньба и Власиха.

Основными проблемами в сфере экологической безопасности являются:

загрязнение воздуха, поверхностных водных ресурсов, почв в результате хозяйственной деятельности человека;

недостаточное развитие инфраструктуры по сбору, переработке и захоронению отходов;

низкая экологическая культура населения.

Цель и задачи.

Основной целью муниципальной политики в области охраны окружающей среды является улучшение экологической обстановки, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования, а также уменьшение негативного воздействия на здоровье населения города.

Основными задачами для достижения целевой установки являются:

снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности, повышение качественных характеристик водных объектов, атмосферного воздуха;

развитие и благоустройство рекреационных зон;

сохранение и расширение биологического и ландшафтного разнообразия;

повышение уровня просвещения, информированности, образования, культуры, правовых знаний населения в области охраны окружающей среды.

Ожидаемые результаты:

снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

сокращение объемов сбрасываемых сточных вод, снижение концентраций загрязняющих веществ;

прекращение поступления неочищенных ливневых сточных вод в поверхностные водные объекты;

ликвидация несанкционированных свалок;

создание особо охраняемой природной территории;

увеличение доли населения, вовлеченного в процесс экологического образования, воспитания и просвещения.

1.2.10. Обеспечение общественного порядка

Комфортность городского пространства во многом зависит от того, насколько жители города ощущают себя защищенными от противоправных деяний и преступлений. Поддержание правопорядка, правовой обеспеченности и защиты являются приоритетными направлениями деятельности органов государственной власти и управления по созданию в городе безопасных и комфортных условий для работы, учебы и отдыха населения.

В целом, за период 2008-2011 годов прослеживается тенденция снижения регистрируемых преступлений всех видов на 34% с 21,5 тыс. в 2008 году до 14,2 тыс. в 2011 году. Уменьшилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на 28%, краж всех видов - на 36%, преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами - на 47%. Уровень раскрываемости преступлений вырос с 49% до 53,4%.

Одним из позитивных результатов экономического развития является масштабный прирост личного автомобильного транспорта. Однако, данная положительная тенденция сопровождается ростом количества неправомерных завладений автотранспортом.

Второй проблемой, связанной с автотранспортом, является увеличение количества числа погибших людей на дорогах города в результате дорожно-транспортных происшествий.

Кроме этого, острой остается ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков. Преступность в этой сфере имеет негативную динамику и, в первую очередь, среди молодежи. За 2011 год было выявлено 764 факта хранения наркотических средств, а за 9 месяцев 2012 года уже 719).

Цель и задачи.

Цель - достижение высокого уровня личной безопасности граждан, защита их законных прав и интересов, обеспечение безопасности дорожного движения.

Задачи:

обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, защиты их имущества;

повышение материально-технической обеспеченности органов внутренних дел;

организация досуга несовершеннолетних, проведение профилактических мероприятий с подростками, стоящими на учете в органах внутренних дел;

проведение профилактических мероприятий, направленных на повышение уровня правовой информированности и виктимологической грамотности граждан;

популяризация здорового образа жизни среди населения;

обеспечение безопасности дорожного движения и законных интересов участников дорожного движения, в том числе за счет увеличения пропускной способности центральных дорожных улиц, приведения дорожной разметки, дорожных знаков в соответствие с Правилами дорожного движения и ГОСТами, установления надземных (подземных) пешеходных переходов.

Ожидаемые результаты:

снижение уровня преступности до 18,6 зарегистрированных преступлений на 1000 человек населения;

снижение уровня дорожно-транспортных происшествий.

1.3. Экономическое и инфраструктурное развитие

1.3.1. Промышленность

Промышленность занимает ведущее место в экономике города, на долю Барнаула приходится 29% краевого объема промышленного производства.

По состоянию на 01.01.2012 промышленный сектор экономики города был представлен 72 крупными и средними предприятиями обрабатывающих производств и 14 энергоснабжающими организациями, осуществляющими производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Индекс промышленного производства в 2011 году составил 100,8% к 2010 году (по Российской Федерации - 103,4%), объем отгруженной промышленной продукции - 66,9 млрд. рублей.

Лидерами роста промышленного производства в рассматриваемом периоде стали: производство пищевых продуктов, включая напитки - в 1,9 раза; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - в 1,9 раза; издательская и полиграфическая деятельность - в 3,5 раза.

Потенциал промышленного производства наращивался за счет ввода новых производственных мощностей, модернизации и технического перевооружения, внедрения современных и совершенствования действующих технологий, повышения эффективности управления производством на крупных предприятиях города:

проведена модернизация завода по производству подсолнечного масла ООО "АгроСиб-Раздолье" на сумму 2,6 млрд. рублей;

проведено техническое перевооружение производства шин на ОАО ПО "Алтайский шинный комбинат" - 154,4 млн. рублей;

проведено техническое перевооружение по созданию производства безопасного стекла на ООО "Вакмет-Алтай" - 145,6 млн. рублей;

организовано пневмопрядильное производство ЗАО "Барнаульский Меланжевый комбинат "Меланжист Алтая" - 20 млн. рублей;

организовано производство махрового полотна ООО "ЛАКАСА-ТЭКС" - 84,9 млн. рублей.

В стадии реализации находятся такие крупные проекты, как:

строительство транспортно-логистического терминала с элеваторным комплексом ООО "МОпСТ" стоимостью 1,5 млрд. рублей;

строительство комбината упаковочной тары ООО "Алтайтара" стоимостью 1,2 млрд. руб.;

комплексное техническое перевооружение и реконструкция электросетевого комплекса подстанции N 5 Власиха ОАО "Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы" стоимостью 2,5 млрд. рублей;

реконструкция, модернизация и развитие систем водоснабжения и водоотведения ООО "Барнаульский водоканал" стоимостью 1,5 млрд. рублей;

многоэтажная застройка с объектами общественного и коммунального назначения кварталов 2008, 2011 города ООО "Барнаулкапстрой" стоимостью 14,2 млрд. рублей;

многоэтажная застройка с объектами общественного назначения и жилой застройки Северо-Западного жилого района города ООО "Барнаулкапстрой" стоимостью 25,9 млрд. рублей;

расширение мощностей и модернизация процесса первичной обработки молока и производства сыра, модернизация и увеличение мощностей процесса производства и хранения сыров и масла ЗАО "Барнаульский молочный комбинат" стоимостью 130,0 млн. рублей;

модернизация пивоваренного производства (3-й и 4-й этапы проекта), ОАО "Барнаульский пивзавод" стоимостью 616,0 млн. рублей;

реализация инвестиционных проектов в сфере текстильного производства ЗАО "Барнаульский Меланжевый комбинат "Меланжист Алтая" стоимостью 105,0 млн. рублей;

строительство фабрики по производству огнебиозащищенных термоскрепленных нетканых теплоизоляционных материалов из короткого льноволокна ООО "Классика" стоимостью 629,0 млн. рублей;

создание производства индустриальных и сельскохозяйственных крупногабаритных шин ОАО ПО "Алтайский шинный комбинат" стоимостью 900,0 млн. рублей.

Планируется реализация следующих крупных проектов:

строительство завода по производству силикатного кирпича на основе золошлакоотходов Барнаульской ТЭЦ-3 ООО "ЦНИТ СУЭК" стоимостью 500,0 млн. рублей;

организация производства ячеистого бетона по технологии фирмы Masa-Henke ООО "Патай" стоимостью 640,0 млн. рублей;

реконструкция завода с созданием на базе действующего производства новой технологически усовершенствованной линии производства стеновых строительных материалов ООО "Алтайкирпич" стоимостью 330,0 млн. рублей;

строительство завода по производству древесно-стружечных плит ООО "Лесная холдинговая компания" стоимостью 2,5 млрд. рублей.

Системно оказывались меры поддержки инновационно активным организациям. Гранты в области разработки и внедрения инноваций в городское хозяйство предоставлены:

ООО "Барнаульский химический завод" с проектом "Производство жидкости ингибированной антигололедной "Герда". Сумма гранта 500 тыс. рублей;

ООО "Авангард Сибирь" с проектом "Производство светодиодных уличных светильников для нужд жилищно-коммунального хозяйства города с использованием теплопроводной смолы". Сумма гранта 300 тыс. рублей;

ООО "Кристалин" с проектом "Внедрение в практику применения учреждений здравоохранения города микрохирургических скальпелей с алмазным лезвием черного цвета". Сумма гранта 700 тыс. рублей;

ООО "НПП ТрансВент" с проектом "Разработка и постановка на производство установки для санитарной очистки дымовых газов на предприятиях города". Сумма гранта 500 тыс. рублей;

ИП Носов И.О. с проектом "3Р-путеводитель по Барнаулу". Сумма гранта - 200 тыс. рублей.

С целью создания благоприятных условий для предприятий, производящих энергосберегающую продукцию предоставлена грантовая поддержка:

ООО "Горсвет" в размере 900 тыс. рублей;

ООО "Авангард Сибирь" в размере 300 тыс. рублей;

ООО "Аккон" в размере 900 тыс. рублей;

ООО "Компания ТРИВОНТ" в размере 900 тыс. рублей.

Несмотря на положительную динамику в отрасли имеется ряд проблем:

недостаточный уровень технической и технологической оснащенности промышленного комплекса, выражаемый в высокой энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости производства;

низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий;

недостаток собственных оборотных средств предприятий;

невысокий уровень кооперационных связей между предприятиями;

недостаток квалифицированных рабочих кадров.

Цель и задачи.

Целью развития промышленного комплекса города является обеспечение его конкурентоспособности в условиях нарастания глобализационных процессов.

Задачи:

стимулирование развития приоритетных видов обрабатывающей промышленности: производства пищевых продуктов, продукции машиностроения, деревообработки, стройиндустрии;

модернизация технологического оборудования и технологий производства в промышленности;

создание новых инновационно ориентированных, энергоэффективных и ресурсосберегающих производств высших технологических укладов, инновационных продуктов, прорывных технологий;

развитие энергетической инфраструктуры, технологическое обновление энергетического комплекса, внедрение энергосберегающих технологий;

развитие системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров.

Ожидаемые результаты:

увеличение объемов промышленного производства;

увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства;

повышение энергоэффективности и, как следствие, снижение энергозависимости;

обеспечение промышленного комплекса квалифицированными управленческими и рабочими кадрами.

1.3.2. Сельское хозяйство

Агропромышленный комплекс города является важнейшей составной частью экономики, обеспечивающий население жизненно необходимой продукцией и сосредоточивший значительный экономический потенциал, который обусловлен ведущими позициями края в производстве сельскохозяйственной продукции в масштабах страны.

На территории города действует 12 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, в том числе 2 научных института и 2 животноводческих предприятия. Кроме этого, производством сельскохозяйственной продукции занимаются 8 крестьянско-фермерских хозяйств, более 10 тыс. подсобных хозяйств в пригородных селах и поселках. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 38,72 тыс. га (41,2%) территории городского округа.

Развитию сельского хозяйства в городе способствуют активные меры государственной поддержки сельского хозяйства и стимулирования инвестиционной деятельности в рамках ведомственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2008-2012 годы, в результате чего повышаются показатели эффективности сельскохозяйственного производства.

Одним из крупнейших тепличных предприятий Сибири является ОАО "Индустриальный", в котором работает 790 человек. Производственные площади включают 23 га теплиц и 20 га открытого грунта, на них ежегодно выращивается 8-8,5 тыс. тонн овощей. В период 2008-2011 годов на предприятии введено в эксплуатацию 3 новых теплицы блочного типа площадью 6,24 га для выращивания овощей и зеленых культур с применением современных технологий. В 2012 году в рамках ведомственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2008-2012 годы предприятию предоставлено субсидий в размере 28,2 млн. рублей из средств федерального и краевого бюджетов. Системные меры поддержки позволили увеличить объемы производства овощной продукции в среднем на 8-10%, создать дополнительно более 60 новых рабочих мест. ГУП "Опытно-производственное хозяйство им. В.В. Докучаева", специализирующееся на производстве семенного материала произвело замену всей сельскохозяйственной техники на импортную высокопроизводительную технику стоимостью более 70 млн. рублей.

Внедрение современной техники позволило предприятиям: снизить материальные и трудовые затраты на производство зерна; проводить посевные и уборочные работы в максимально короткие сроки; уменьшить потери урожая. Однако ввиду неблагоприятных погодных условий в 2011-2012 годах произошло снижение производства зерновых культур до 35%.

Производством крупного рогатого скота (КРС) на территории города занимаются 2 предприятия: ОАО учхоз "Пригородное" и ОАО Племпредприятие "Барнаульское".

ОАО учхоз "Пригородное" ежегодно наращивает объемы производства молока, которые в 2011 году достигли 4,6 тыс. тонн или 124,6% к уровню 2008 года. Из краевого и федерального бюджетов за каждую реализованную тонну молока предприятие ежегодно получает до 1400 рублей субсидий. Укрепление племенной базы молочного скотоводства, увеличение производства молока позволяют получать учхозу "Пригородное" ежегодно по 6200 рублей субсидий на одну корову.

Поддержка племенного животноводства в сельскохозяйственных предприятиях города осуществляется путем субсидирования части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных.

Так, 69% затрат на производство биопродукции и доставку до пункта искусственного осеменения компенсируется ОАО Племпредприятию "Барнаульское" в виде субсидий. Кроме этого, предприятие получает субсидии на погашение части затрат по содержанию каждого племенного быка.

За 2008-2011 годы на содержание племенного животноводства из федерального и краевого бюджетов предприятия получили государственную поддержку в сумме 28,4 млн. рублей, в том числе 24,8 млн. рублей - ОАО Племпредприятие "Барнаульское" и 3,6 млн. рублей - ОАО учхоз "Пригородное".

Однако, зафиксировано снижение более чем на 55% поголовья крупного рогатого скота в личных подсобных хозяйствах города, что связано с недостатком сенокосов и пастбищ в пригороде и ростом цен на сено.

Основными проблемами в сфере сельского хозяйства города являются:

сокращение земель сельскохозяйственного назначения в связи с развитием территорий, отведенных под строительство малоэтажного жилья;

сокращение поголовья скота в личных подсобных хозяйствах в связи с сокращением пастбищ в пригороде;

наличие убыточных предприятий в сфере растениеводства вследствие высокой ценовой конкуренции с продукцией из Средней Азии;

недостаточные темпы технологической модернизации аграрного производства;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам сбыта в условиях возрастающей монополизации торговых сетей;

недостаточный уровень развития страхования рисков в сельском хозяйстве;

низкий уровень инновационной активности сельхозтоваропроизводителей.

Цель и задачи.

Целью муниципальной политики развития сельского хозяйства города является повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции за счет модернизации сельского хозяйства.

Задачи:

создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, совершенствование земельных отношений, развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития.

Ожидаемые результаты:

обеспечение среднегодового прироста производства валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах не менее 3% в год;

обеспечение среднегодового прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства не менее 5% в год;

повышение эффективности сельскохозяйственного производства;

рост рентабельности сельскохозяйственных организаций;

увеличение заработной платы в сельском хозяйстве.

1.3.3. Строительство

Главной задачей градостроительства является создание удобной для проживания и ведения бизнеса городской среды, обеспечивающей удовлетворение быстро изменяющихся требований жителей и хозяйствующих субъектов в части доступности жилья, работы, услуг социальной сферы, средств транспорта, связи, инженерного обеспечения и др. В этой связи градостроительство должно отвечать долговременным интересам жителей города в развитии и использовании городского пространства для общего блага.

В рассматриваемый период проводилась разработка стратегических документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории: утвержден Генеральный план городского округа, Правила землепользования и застройки, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры до 2015 года.

В целях реализации градостроительной политики в отношении развития застроенных и комплексного освоения новых территорий разработано 9 проектов планировок.

Одним из приоритетных направлений развития города является жилищное строительство, по которому можно судить о синергетическом эффекте экономического развития города.

Позитивным фактором является рост основных показателей рынка жилищных услуг. Введено жилья 1538,6 тыс. кв. м, обеспеченность населения жильем также выросла с 20,3 кв. м на 1 человека в 2007 году до 21,1 кв. м в 2011 году. Улучшены жилищные условия более тысячи семей граждан, относящихся к льготным категориям.

Наиболее интенсивно строительство жилья ведется в Индустриальном районе, где введено в эксплуатацию 882,2 тыс. кв. м общей площади жилых домов или 57,3% от общего ввода по городу. На втором месте Центральный район, доля которого в общем объеме вводимого жилья - 20,3%.

Прирост общей площади жилья, позволил увеличить объем ввода жилых помещений в расчете на 1000 человек населения с 383 кв. м в 2008 году до 550 кв. м в 2011 году при увеличении численности населения за указанный период на 3,6% (2008 год - 647,7 тыс. чел., 2011 год - 671,2 тыс. чел.).

На начало 2008 года в городе в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло на учете 15956 семей. В рамках приоритетного национального проекта "Доступное жилье - гражданам России" улучшили свои жилищные условия 1092 семьи.

Важным направлением является переселение граждан из аварийного жилищного фонда. По данным Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" в городе в 2008 году насчитывалось 76,8 тыс. кв. м ветхого жилищного фонда, в основном - это жилые дома малоэтажной застройки в деревянном исполнении, введенные в эксплуатацию с 1861 года по 1950 год. На мероприятия по переселению граждан из аварийного жилого фонда направлено 862 млн. рублей, переселено 87 домов.

Основными проблемами в области жилищного строительства являются:

отставание в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры;

отсутствие подготовленных земельных участков под жилищное строительство, включая индивидуальное, для реализации с аукциона;

отсутствие проектов планировки территорий в установленных границах городского округа.

Цель и задачи.

Основной целью муниципальной политики в области жилищного строительства является обеспечение населения доступным, комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства.

Реализация целевой установки может быть обеспечена в рамках решения следующих задач:

создание условий для развития жилищного строительства и повышения уровня обеспеченности населения жильем;

содействие в обеспечении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, социальной, коммунальной и дорожной инфраструктурой, в том числе малоэтажного;

обеспечение благоустроенным жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных в установленном порядке малоимущими;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

обеспечение реализации государственной поддержки населения по улучшению жилищных условий;

содействие молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья;

переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Ожидаемые результаты:

улучшение жилищных условий населения города;

увеличение объема ввода жилья за счет всех источников финансирования до 670 кв. м на 1000 человек;

увеличение уровня обеспеченности жильем населения города до 25,0 кв. м общей площади на человека.

1.3.4. Транспорт, связь, дорожное хозяйство

Важнейшим фактором, определяющим уровень комфортных условий проживания, является состояние и качество работы городского пассажирского транспорта.

Изменение социальных и имущественных отношений в последние годы обусловило трансформацию требований, предъявляемых населением города к качеству транспортного обслуживания. Перенасыщенность городских автомагистралей транспортными средствами, значительно превышающая их пропускную способность, снижает уровень безопасности дорожного движения, ограничивает возможности городского развития.

Маршрутная сеть общественного транспорта города с учетом продления ряда маршрутов увеличилась на 6,2 км до 2431 км.

Ежедневно в городе работает около 1000 единиц общественного транспорта, в том числе 47 троллейбусов, 139 трамваев, до 400 автобусов и 400 микроавтобусов. Перевозку пассажиров на территории города осуществляют муниципальное предприятие электрического транспорта и 38 автобусных перевозчиков частной формы собственности.

В целях повышения качества и безопасности транспортных услуг осуществлен перевод пассажирского транспорта на работу по навигационным системам ГЛОНАСС/GPS с диспетчерским центром на базе МУП "Горэлектротранс" г. Барнаула.

В целях развития городского пассажирского транспорта и оптимизации маршрутной сети города утверждена "Стратегия развития городского пассажирского транспорта в городе Барнауле на 2011-2015 годы", разработана схема развития магистралей и транспортных узлов города на период до 2020 года.

Негативной тенденцией развития городского транспорта является высокий уровень износа транспортных средств, в особенности электрического транспорта, влияющий как на регулярность движения, так и комфортность проезда пассажиров.

В рамках реализации краевых целевых программ по обновлению подвижного состава городского электрического транспорта и реализация инвестиционного проекта сборочного производства и капитально-восстановительного ремонта трамваев и троллейбусов для города: проведена сборка 8 троллейбусов, приобретено 3 новых трамвая, в том числе опытного образца вагона модели 71-152 ("Пионер"), проведен капитально-восстановительный ремонт 5 трамваев и 3 троллейбусов. В целях дальнейшего обновления городского электрического транспорта утверждена городская долгосрочная целевая программа "Обновление подвижного состава городского электрического транспорта в городе Барнауле на 2012-2016 годы", что позволит обеспечить современным комфортабельным электрическим транспортом все социальные группы населения.

Улично-дорожная сеть города включает 840 улиц, 11 проспектов, 345 переулков и проездов. Общая ее протяженность составляет более 900 км, в том числе 648 км (72%) - с усовершенствованным покрытием.

Значительные финансовые средства инвестируются в развитие дорожного хозяйства города.

На ремонт автомобильных дорог общего пользования, дорог сельских и поселковых территорий, а также дворовых территорий многоквартирных домов за счет всех источников финансирования направлено 2,2 млрд. рублей, отремонтировано около 126 км дорог, 737,5 тыс. кв. м дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

Значимым инфраструктурным проектом стало строительство ул. Власихинской (от ул. Попова до Павловского тракта), ввод в эксплуатацию данного участка дороги состоялся в октябре 2009 года. В 2012 году начат ремонт путепровода на проспекте Ленина.

Связь является одной из наиболее динамичных сфер жизнедеятельности города. Общей тенденцией развития этой сферы является расширение спектра услуг, предоставляемых каждым оператором связи, повышение доли современных технологий, ускоряющаяся информатизация всех отраслей городского хозяйства и рост влияния электронных средств обмена информацией.

Одним из основных компонентов этой системы остается телефонная связь. На сегодняшний день монтированная емкость составляет более 264,2 тысяч номеров. Количество таксофонов, поддерживающих универсальную услугу (внутризоновые и междугородние звонки), осталось на прежнем уровне - 41. Продолжается сокращение абонентов проводного радиовещания и перевод пользователей на эфирное вещание.

Большинство абонентов на сегодняшний день пользуются услугами цифровых автоматизированных телефонных станций (далее - АТС), что позволяет уменьшить количество сбоев в работе, улучшить качество связи и увеличить скорость соединения. Продолжается замена устаревшего аналогового оборудования АТС. Особенно высокими темпами развиваются новые системы связи, ориентированные на использование стандарта GSM для мобильной связи, IP-телефония, Интернет-услуги.

Дальнейшее развитие получила почтовая связь, открыто отделение N 48 в поселке Авиатор в Индустриальном районе города, произведен капитальный ремонт в 11 отделениях почтовой связи города. Для эффективной обработки регистрируемых почтовых отправлений в 25 отделениях почтовой связи внедрены автоматизированные рабочие места "Доставочный Участок".

Вместе с тем, в сфере транспорта, дорожного хозяйства и связи остается ряд проблем:

износ основных фондов, инфраструктуры и подвижного состава;

снижение пассажиропотока на маршрутной сети города вследствие увеличения личного автотранспорта;

несоответствие потребительских свойств автомобильных дорог нормативным требованиям;

несоответствие средств, выделяемых на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог нормативной потребности.

Цель и задачи.

Основной целью в области муниципальной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, связи является эффективное удовлетворение потребностей населения в безопасных и качественных транспортных услугах, услугах связи, создание условий для развития рынка транспортных услуг, пропорционального росту населения города.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена решением следующих задач:

сохранение и развитие дорожной сети;

совершенствование маршрутной сети города;

сохранение и развитие инфраструктуры городского общественного транспорта;

обеспечение безопасности дорожного движения.

Ожидаемые результаты:

увеличение пассажирооборота всех видов общественного транспорта;

обновление парка общественного транспорта;

повышение комплексной безопасности на транспорте.

1.3.5. Потребительский рынок

Потребительский рынок города - активно развивается, о чем свидетельствует динамика основных показателей. Находясь в непосредственной зависимости от других рынков, является важным индикатором состояния экономики.

Динамичному развитию потребительского рынка, повышению темпов роста объемов оборота отрасли, созданию благоприятной конкурентной среды, повышению качества и доступности оказываемых услуг способствовала реализация Концепции развития потребительского рынка города 2010 года, долгосрочной целевой программы "Развитие потребительского рынка города Барнаула на 2011-2015 годы".

Оборот розничной торговли в 2011 году на 53,4% превысил оборот 2007 года и достиг 109,1 млрд. рублей, объем платных услуг возрос на 62,4% к 2007 году, оборот общественного питания возрос на 31,8% к 2007 году. Более 50% всех городских предприятий относятся к сфере потребительского рынка. Отрасль является лидером по привлечению инвестиций и созданию новых рабочих мест. За период 2008-2011 годов создано более 5,0 тысяч новых рабочих мест, что делает потребительский рынок одним из главных источников занятости трудовых ресурсов в экономике города. Доля предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания в налоговых поступлениях в бюджет города составляет более 20%.

Торговая сеть города представлена 1918 предприятиями, сеть общественного питания - 454 предприятиями, бытового обслуживания - 2154 предприятиями. За период 2008-2011 годов за счет строительства новых объектов, реконструкции имеющихся стационарные торговые площади увеличились на 32,2%. Вырос показатель обеспеченности торговыми площадями на 1000 жителей на 30,7% с 571,7 до 747,4 кв. м. Продолжилось развитие сети предприятий общественного питания, количество предприятий увеличилось на 18,2%, обеспеченность посадочными местами на 1000 жителей - на 10,6%.

Важнейший сегмент потребительского рынка - сфера бытового обслуживания. Положительная динамика роста объемов бытовых услуг на 20,6%, количества предприятий на 12,9%, и обеспеченности рабочими местами на 1000 жителей на 6,8% отмечается в течение всего анализируемого периода.

Особое внимание в 2008-2011 годы уделялось развитию сети социально ориентированных предприятий потребительского рынка, объединяющая в настоящее время 76 продовольственных магазинов, 48 непродовольственных магазинов и 54 предприятия бытового обслуживания, обслуживающих социально незащищенные и малообеспеченные категории горожан. Льготной категории горожан предоставляются скидки на весь ассортимент товаров от 5 до 15%. В предприятиях бытового обслуживания предоставляемые скидки варьируются от 10 до 60%.

Особую значимость приобрели социальные ярмарки "Продукция Барнаула - горожанам", которые стали проводиться по районам города. За анализируемый период расширилась география мест проведения, количество участников увеличилось в 10 раз, значительно вырос товарооборот ярмарок и по итогам 2011 года составил 89,5 миллионов рублей.

Вместе с тем, в данном секторе экономики города имеют место следующие проблемы:

неравномерность территориального размещения объектов инфраструктуры;

отсутствие современных рынков во вновь стоящихся кварталах;

дефицит специалистов рабочих профессий.

Цель и задачи.

Основной целью муниципальной политики в сфере потребительского рынка является создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги.

Задачи:

развитие инфраструктуры потребительского рынка в пригородной зоне с учетом достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения в сфере реализации товаров и услуг;

повышение качества предоставления услуг путем создания условий для развития конкуренции;

содействие продвижению новых товаров местных товаропроизводителей в розничную сеть города;

оказание содействия местным и отечественным товаропроизводителям в открытии стационарных фирменных магазинов;

строительство новых объектов потребительского рынка в новых микрорайонах города;

строительство новых рыночных комплексов;

внедрение прогрессивных форм и методов продажи товаров и услуг, дальнейшее развитие интернет-торговли;

содействие созданию саморегулируемых организаций предприятий потребительского рынка.

Ожидаемые результаты:

рост обеспеченности населения площадью торговых объектов на 32% к 2017 году;

увеличение доли площадей современных торговых форматов в общем количестве стационарных торговых площадей;

увеличение доли товаров местных и отечественных товаропроизводителей не менее 65%;

создание не менее 2 саморегулируемых организаций предприятий потребительского рынка;

рост оборота розничной торговли и общественного питания;

рост объема бытовых услуг.

1.3.6. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) является важнейшим элементом социально-экономической структуры общества и занимает особое место в экономике муниципального образования, обеспечивая содержание в надлежащем состоянии и функционирование жилищного фонда города. В отрасли осуществляются структурные преобразования, решаются задачи модернизации коммунальной инфраструктуры, совершенствуется инженерная инфраструктура за счет реализации мероприятий по газификации города, проводятся мероприятия, направленные на обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности в сфере ЖКХ.

Общая площадь жилищного фонда города на 01.01.2012 составила 14,39 млн. кв. м, в том числе в муниципальной собственности - 442,5 тыс. кв. м.

В сфере управления многоквартирными домами свою деятельность осуществляют 80 управляющих компаний, из них 5 муниципальных предприятий, 3 акционерных общества, 72 частных управляющих компании.

В последние годы наблюдается значительный рост финансовых средств, выделяемых на капитальный ремонт, в частности благодаря финансированию ремонтных работ по программам Фонда содействия реформированию ЖКХ.

В соответствии с краевыми адресными программами "Капитальный ремонт жилищного фонда" за период с 2008 по 2012 годы общий объем финансирования капитального ремонта жилищного фонда города составил 1372,75 млн. рублей, в том числе средства Фонда - 1101,0 млн. рублей, краевой бюджет - 40,6 млн. рублей, бюджет города -162,5 млн. рублей, внебюджетные источники - 68,7 млн. рублей.

Отремонтировано 827 домов, из них в 24 домах отремонтированы лифты.

В муниципальной адресной программе "Капитальный ремонт и благоустройство жилищного фонда города Барнаула на 2011-2012 годы" завершается капитальный ремонт 118 многоквартирных домов, ожидаемый объем финансирования 356,8 млн. рублей.

Во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в городе Барнауле утверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности городского округа - города Барнаула на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года", в которой определены мероприятия в сфере энергосбережения, в том числе по оборудованию многоквартирных домов приборами учета тепловой, электрической энергии и холодного водоснабжения. На жилых домах города, находящихся в управлении управляющих организаций, установлено общедомовых приборов учета по коммунальным услугам: 1709 - на отопление, 1687 - на горячее водоснабжение, 1746 - на холодное водоснабжение, 475 - на электроэнергию.

С целью повышения качества предоставления коммунальных услуг населению, улучшения социально-бытовых условий проживания, снижения эксплуатационных расходов котельных и улучшения экологической обстановки в городе осуществляется перевод на природный газ индивидуальных жилых домов, котельных. Алтайский край входит в число 40 регионов России, где осуществляется разработанная ОАО "Газпром" программа газификации регионов. Общий объем финансирования мероприятий по газификации в 2008-2011 годах составил более 0,6 млрд. рублей. За эти годы построены и введены в эксплуатацию 476,96 км газовых сетей, перевели на использование природного газа 11096 квартир и 233 котельных различной мощности и назначения.

В целях дальнейшей газификации города утверждена долгосрочная целевая программа "Газификация города Барнаула на 2012-2014 годы", способствующая повышению уровня газификации города и улучшению экологической обстановки.

Вместе с тем, в сфере ЖКХ города остается ряд проблем:

высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры;

низкая инвестиционная привлекательность коммунального сектора;

недостаточный уровень энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;

наличие жилищного фонда, требующего капитального ремонта;

большая доля ветхого и аварийного жилья.

Цель и задачи.

Основной целью в области муниципальной политики в сфере ЖКХ является повышение эффективности и надежности его функционирования, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению города.

Основными задачами в сфере ЖКХ являются:

содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства края;

увеличение объемов капитального ремонта многоквартирных жилых домов и благоустройства придомовых территорий;

проведение политики ресурсосбережения в жилищном фонде и системах коммунальной инфраструктуры;

улучшение жилищных условий населения города, включая переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;

улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

внедрение системы контроля за деятельностью управляющих компаний и состоянием жилищного фонда.

Ожидаемые результаты:

повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

рост эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства города;

увеличение протяженности газовых сетей по городу;

увеличение количества газифицированных жилых домов индивидуальной застройки и квартир многоквартирного жилого фонда;

увеличение количества котельных, переведенных на природный газ.

1.3.7. Туризм

Перспективы развития туризма в Барнауле определяются столичным статусом города, который является деловым и культурным центром Алтайского края, местом проведения международных и всероссийских мероприятий. Основные позитивные факторы, способствующие развитию туризма в городе - выгодное географическое положение, наличие разнообразных природных объектов, имеющих особое рекреационное и иное ценное значение, наличие транспортных магистралей для транзитных остановок во время туристских маршрутов.

Кроме того, у Барнаула своя уникальная история, представленная памятниками горнозаводского производства, архитектуры и культуры. До наших дней сохранились здание бывшего сереброплавильного завода, образцы исторической застройки, архитектура исторического центра с одноэтажными деревянными домами, соседствующими с широкими магистралями и многоэтажными кварталами жилых окраин.

В предыдущий программный период создавались правовые и организационные условия для развития туризма в городе: утверждены Концепция "Барнаул - культурная столица юга Сибири" на 2012-2017 годы, долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в городе Барнауле на 2012-2016 годы", долгосрочная целевая программа "Развитие культуры города Барнаула на 2013-2017 годы". Создан Координационный совет по развитию туризма в городе. Принятые документы направлены на комплексное, всестороннее обновление туристской индустрии и туристских ресурсов, объединение усилий всех заинтересованных организаций.

Приоритетным направлением в сфере туризма является развитие внутреннего туризма - делового, событийного, культурно-познавательного и детского. Основной формат делового туризма - выставочно-ярмарочная и другая презентационная активность, цель которой демонстрировать потенциал, ресурсы, возможности, различные объекты города.

Город стал местом проведения ежегодных мероприятий всероссийского масштаба: международного фестиваля "Праздник сыра", фестиваля "Шукшинские дни на Алтае", шукшинского кинофестиваля, международной акции "Музейная ночь".

В 2012 году город Барнаул впервые принял участие в международных туристических выставках МИТТ и Интурмаркет проходящих в городе Москве.

В 2012 году разработаны и изданы туристический путеводитель - каталог города; событийный календарь мероприятий на территории города; проведен городской конкурс "Лучшая экскурсия и лучший экскурсовод 2012 года".

В настоящее время активно ведется разработка бренда города, способствующего созданию благоприятного имиджа для развития туризма.

Вместе с тем, остается ряд проблем в области развития туризма:

недостаточное информационно-организационное обеспечение развития отрасли туризма;

недостаточное количество мероприятий для привлечения туристов;

отсутствие на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособного городского туристского продукта;

недостаточно развитая туристская инфраструктура;

недостаточный уровень качества предоставления туристских услуг.

Цель и задачи.

Основой целью муниципальной политики в туристической сфере является создание условий для устойчивого развития туризма.

Задачи:

развитие индустрии гостевого туризма для приезжающих в Алтайский край и направляющихся в Республику Алтай;

создание единого туристического пространства на территории города;

формирование благоприятного имиджа для привлечения инвестиций в туристскую индустрию;

информационно-организационное обеспечение развития отрасли туризма в городе;

создание благоприятных условий для развития внутреннего туризма, в том числе делового, событийного, культурно-познавательного и детского;

развитие и содействие развитию туристской инфраструктуры;

повышение уровня качества туристских услуг.

Ожидаемые результаты:

создание и ведение реестра предприятий туристской отрасли;

увеличение количества новых экскурсионных программ, ярмарок, выставок - не менее 25 мероприятий к 2017 году;

создание новых торговых точек по реализации сувенирной продукции - не менее 20;

создание, реконструкция (восстановление) и благоустройство объектов туристско-экскурсионного показа;

увеличение количества научно-практических конференций, обучающих семинаров.

1.3.8. Предпринимательство

В настоящее время малый и средний бизнес реально формирует экономику города и края, являясь важным инструментом для создания цивилизованной конкурентной среды.

Предпринимательство при этом обладает стабилизирующим эффектом для развития городской территории и характеризуется гибкостью и способностью быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки, а главное - активно участвует в формировании среднего класса и социальной мобильности общества.

Для развития конкурентной среды в сфере предпринимательства в городе реализуются долгосрочная целевая программа "Развитие предпринимательства в городе Барнауле на 2011-2014 годы" и муниципальная программа "Развитие конкуренции в городе Барнауле на 2012-2014 годы".

По итогам 2011 года малый и средний бизнес города насчитывает 163 средних предприятия, 818 - малых, около 24 тысяч индивидуальных предпринимателей и более 18 тысяч микропредприятий.

Общая численность работающих (с учетом занятых у индивидуальных предпринимателей) составляет около 110 тыс. человек или более трети от занятых в экономике города. Доходная часть бюджета более чем на 40% формируется за счет налоговых поступлений от их деятельности.

В отраслевом разрезе (по численности работников) максимальную долю занимают: обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 40%; оптовая и розничная торговля - 33,2%; прочие виды деятельности - 26,8%.

В целях оказания финансовой поддержки предпринимателям впервые в 2006 году заключено соглашение о сотрудничестве с Алтайским банком Сбербанка России по выделению лимита на льготное кредитование 826 предпринимателям на сумму более 2 млрд. рублей. Подобные соглашения заключены также с Банком ВТБ-24, филиалом ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Промсвязьбанк" и ОАО Банк "Возрождение".

Из бюджета города активно оказывается финансовая поддержка малому бизнесу в форме компенсации части банковской процентной ставки по полученным кредитам, на эти цели направлено 21 млн. рублей.

С 2011 года осуществляется грантовая поддержка инновационным компаниям и начинающим предпринимателям. Общий грантовый фонд составил 2,2 млн. рублей. С привлечением средств федерального и краевого бюджетов получили поддержку 9 инновационных и 16 начинающих предприятий города общим объемом финансирования 8,6 млн. рублей.

Большую роль в создании новых видов бизнеса на территории города играет поддержка, предоставляемая в рамках краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда", что позволило увеличить количество рабочих мест и заработную плату.

Кроме этого, осуществляется взаимодействие с Алтайским гарантийным фондом и фондом микрозаймов. В результате чего с 2009 года предпринимателям города выдано поручительств по кредитам на сумму около 600 млн.рублей.

В рамках Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заключено 113 договоров с субъектами малого и среднего бизнеса на выкуп муниципального имущества общей площадью 11,7 тыс. кв. м на общую сумму 228,6 млн. рублей на льготных условиях.

Для формирования позитивного общественного мнения о предпринимательстве с 1999 года ежегодно проводятся конкурсы "Лучшая компания Барнаула", "Лучший предприниматель Барнаула" и "Лучший меценат Барнаула". За прошедший период победителями конкурсов стали 70 компаний и 11 предпринимателей.

С целью повышения привлекательности предпринимательской деятельности и освещения передового опыта предпринимателей с 2011 года проводится конкурс лучших работ журналистов о предпринимательстве в городе. Основной акцент делается на освещении малого бизнеса в сфере производственной деятельности.

Вместе с тем, в малом и среднем бизнесе наблюдается ряд проблем:

нехватка квалифицированных кадров, в том числе рабочих профессий (токари, фрезеровщики, электрогазосварщики, продавцы, водители и другие);

сохранение неофициальной выплаты заработной платы работникам малого бизнеса;

высокое налоговое бремя.

Цель и задачи.

Основной целью муниципальной политики в сфере малого и среднего предпринимательства является формирование благоприятной среды для развития предпринимательского сообщества.

Задачи:

повышение социальной и экономической эффективности деятельности субъектов предпринимательства;

расширение и увеличение видов государственной поддержки субъектов предпринимательства;

пропаганда идей и создание положительного имиджа предпринимательства.

Ожидаемые результаты:

увеличение количества субъектов предпринимательства;

увеличение оборота и объема инвестиций привлеченных в основной капитал субъектами предпринимательства к 2017 году в 2 раза;

увеличение размера среднемесячной заработной платы в субъектах малого и среднего бизнеса;

создание новых рабочих мест.

1.3.9. Инвестиции

Создание эффективной системы привлечения инвестиций, позволяющей обеспечить и максимально ускорить инновационную направленность инвестиций, будет способствовать модернизации и повышению конкурентоспособности экономики города в условиях глобализации.

За предыдущий программный период достигнуты определенные результаты: осуществлено совершенствование правовых и организационных механизмов привлечения инвестиционных ресурсов, развивается инвестиционная инфраструктура, сформирована система информационного обеспечения участников инвестиционного процесса, создан институт инвестиционного уполномоченного.

Объем инвестиций в экономику города составил 107,4 млрд. рублей, их объем увеличился в 1,9 раза с 18,6 млрд. рублей в 2007 году до 35,6 млрд. рублей в 2011 году. В видовой структуре инвестиций в нефинансовые активы по крупным и средним организациям за 2011 год наибольшую долю занимают инвестиции в основной капитал (97%), из которых на долю машин, оборудования, транспортных средств и инструментов приходится 44%, зданий (кроме нежилых) и сооружений - 41%, жилищ - 15%.

В 2012 году за счет бюджетных и внебюджетных средств на территории города планируется реализация более 400 инвестиционных проектов, в том числе более 270 проектов (67,5%) в сфере промышленности и предпринимательства, свыше 30 проектов капитального строительства для потребительского рынка. В рамках адресной инвестиционной программы 39 проектов будут реализовываться за счет средств бюджета города.

С целью улучшения инвестиционной привлекательности города:

ведется работа по привлечению инвесторов, в том числе иностранных. Так, в 2010 году инвестиционные предложения города предоставлены инвесторам из Австрии, Италии, Казахстана;

размещается актуальная информация об инвестиционном потенциале и инвестиционных предложениях в Инвестиционном паспорте города, в разделах "Свободные инвестиционные площадки предприятий", "Пакет инвестиционных предложений", "Свободные от застройки земельные участки", "Реализуемые проекты";

организована работа Инвестиционного форума с целью обеспечения обратной связи органов местного самоуправления с предпринимателями и инвесторами;

проводится работа по продвижению инвестиционных возможностей города посредством размещения в средствах массовой информации материалов об инвестиционном потенциале города;

ведется работа по распространению информации об инвестиционном предложении города через электронные базы данных инвестиционных проектов. Издан сборник "Барнаул. Предложения для инвесторов";

определяются перспективные направления вложения инвестиций в городское хозяйство, информация о которых размещается в Инвестиционном паспорте города.

На реализацию адресной инвестиционной программы направлено 748,2 млн. рублей, из вышестоящих бюджетов привлечено инвестиций в объеме 428,5 млн. рублей.

Для дальнейшего роста объема инвестиций в основной капитал и улучшения инвестиционной привлекательности города необходимо решение следующих проблем:

длительность оформления документов на право собственности на земельные участки;

недостаточная инвестиционная активность компаний;

высокие энерготарифы;

наличие стартовых барьеров, связанных с порядком подключения к инженерным сетям, предоставления земельных участков;

отсутствие регламента работы с крупными инвесторами, стандартов условий и гарантий инвесторов;

неполная реализация возможностей участия города в федеральных и краевых целевых программах.

Цель и задачи.

Целью муниципальной инвестиционной политики является создание эффективного механизма привлечения инвестиций в объеме, необходимом для удовлетворения потребностей экономики, социальной сферы и перспективного развития города.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

обеспечение привлекательных условий для инвесторов;

снижение административных барьеров для инвестиционной деятельности и упрощение системы взаимодействия инвесторов с органами местного самоуправления;

повышение эффективности бюджетных инвестиций, активное участие в реализации проектов и программ, финансируемых из краевого и федерального бюджетов;

развитие практики государственно-частного партнерства;

Ожидаемые результаты:

создание положительного инвестиционного имиджа города;

увеличение годового объема инвестиций в основной капитал к 2017 году до 148,3 млрд. рублей;

увеличение объема инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя не менее 111,8 тыс. рублей к 2017 году;

сокращение количества и сроков проведения административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов;

увеличение количества муниципальных услуг, оказываемых по административным регламентам не менее 150 услуг к 2017 году;

увеличение количества реализуемых на территории города инвестиционных проектов;

увеличение количества соглашений о сотрудничестве, заключенных с крупными инвесторами до не менее чем 25 соглашений;

улучшение инвестиционного климата.

1.3.10. Межмуниципальное сотрудничество,
внешнеэкономическая деятельность

Уровень развития внешнеэкономической деятельности и межмуниципальных связей служит индикатором конкурентоспособности экономики города. Повышение экспортного потенциала города находится в основе его успешного функционирования в рамках мировой экономики, а реализация потенциала межмуниципального взаимодействия позволяет увеличить конкурентоспособность экономики за счет реализации проектов, требующих высокой ресурсной обеспеченности, превосходящей возможности отдельных территорий.

Одним их инновационных механизмов развития региона является создание Барнаульской агломерации, объединившей г. Барнаул, г. Новоалтайск и Первомайский район, что позволит консолидировать усилия в решении вопросов обеспечения занятости населения, развития новых технологий, транспорта, инфраструктуры и создать условия для перспективного развития территорий. В период 2009-2011 годов создавались правовые и организационные условия для развития Барнаульской агломерации: подписаны соглашения с муниципальными образованиями, разработана и согласована с федеральными органами власти Схема территориального планирования. В целях дальнейшего совершенствования деятельности Барнаульской агломерации в 2012 году создан исполнительный орган - дирекция Ассоциации "Барнаульская агломерация" для решения организационных, исполнительных и контрольных функций в процессе межмуниципального взаимодействия.

Внешнеэкономическая деятельность в последние годы имеет положительные тенденции, обусловленные возросшим интересом к продукции, производимой городскими предприятиями. Более 42 предприятий города работают на экспорт, развивают взаимовыгодное сотрудничество, подписывают договоры. Барнаул посещают деловые делегации из Казахстана, Белоруссии, Польши, Китая, Германии.

ООО "Управляющая компания "Алтайский завод прецизионных изделий" занимает одно из ведущих мест на российском и мировом рынках среди производителей топливной аппаратуры для дизельных двигателей. К числу постоянных партнеров АЗПИ относятся ОАО "ММЗ" (Республика Беларусь), фирма "AMBAC International" (США), а с 2004 года реализует многопрофильный проект с фирмой BOSCH (Германия).

Масляные трансформаторы и комплектные трансформаторные подстанции производства ОАО "Алттранс" востребованы в Казахстане, Туркменистане, Киргизии, Таджикистане.

Постоянными клиентами ОАО "Барнаульский завод АТИ" являются автозаводы "МАЗ", "БелАЗ", "ГАЗ", предприятия Казахстана.

В числе постоянных зарубежных клиентов ОАО Производственное объединение "Алтайский шинный комбинат" фирмы: Азербайджана, Армении, Болгарии, Казахстана, Киргизии, Латвии, Литвы, Монголии, Сербии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины, Эстонии и многие другие.

ОАО "Сибэнергомаш" осуществляет поставки котельного оборудования в Республику Казахстан.

В целях дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности с Республикой Казахстан в 2010 году заключено Соглашение о сотрудничестве между г. Барнаулом и г. Усть-Каменогорском Восточно-Казахстанской области.

Вместе с тем, остается ряд проблем в области развития межмуниципального сотрудничества и внешнеэкономической деятельности:

недостаточный уровень интеграции экономики города в международные экономические отношения;

низкая ценовая конкурентоспособность продукции, связанная с высокими энерго- и железнодорожными тарифами.

Цель и задачи.

Основной целью муниципальной политики является дальнейшее развитие межмуниципальных связей города с городами Алтайского края и городами Российской Федерации, а также странами ближнего и дальнего зарубежья, увеличение взаимовыгодных контактов.

Задачи:

развитие Барнаульской агломерации;

формирование инвестиционно-привлекательного имиджа города, активное участие на выставочно-ярмарочных мероприятиях международного и российского уровня;

интенсификация межрегиональных связей и диверсификация направлений регионального сотрудничества путем заключения соглашений о сотрудничестве в различных сферах деятельности;

содействие продвижению товаров и услуг барнаульских предприятий на рынки регионов России и зарубежных стран.

Ожидаемые результаты:

создание узнаваемого бренда города;

увеличение заключенных соглашений о сотрудничестве в различных сферах деятельности;

увеличение количества участий барнаульский товаропроизводителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях международного и российского уровня;

увеличение внешнеторгового оборота.

1.4. Управление

1.4.1. Управление муниципальными финансами

Работа по увеличению доходной базы бюджета и повышению эффективности расходования средств в городе проводится на системной основе.

С 2009 года реализуются планы мероприятий, направленные на повышение эффективности расходов, сохранение положительной динамики налоговых и неналоговых доходов, увеличение их собираемости, погашение задолженности.

Объем доходов бюджета города в 2011 году составил 10252,6 млн. рублей, в результате бюджетная обеспеченность одного жителя увеличилась на 31,9% до 15,3 тыс. рублей.

Налоговых и неналоговых доходов поступило в 2011 году в объеме 6347,3 млн. рублей. По темпам роста к уровню 2010 года Барнаул занял первое место среди столиц СФО (113,9%).

Основным источником формирования собственного доходного потенциала города являются налоговые поступления, доля которых остается преобладающей на протяжении последних лет. Средний темп роста налоговых поступлений составил 114,8%, он обусловлен увеличением средней заработной платы, количества субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, кадастровой оценки земельных участков, размера государственной пошлины и т.д.

Неналоговые доходы в 2011 году составили 1304,6 млн. рублей. Средний темп роста неналоговых поступлений за четыре года составил 101,3%.

Объем межбюджетных трансфертов из федерального и краевого бюджетов в 2011 году составил 3908,7 млн. рублей, что выше уровня 2008 года на 39,9%. Средний темп роста безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за четыре года составил 106,3%.

Значительное увеличение объема безвозмездных поступлений за счет средств краевого и федерального бюджетов произошло на бюджетные инвестиции, обеспечение жильем молодых семей, ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, сирот, ремонт дорог и жилья, переселение граждан из аварийного жилья.

На 01.01.2012 долговые обязательства города составили 203,9 млн. рублей. За 4 года муниципальный долг города уменьшился на 55,6%. Бюджет города имеет отличную кредитную историю, четко отслеживаются графики погашения и обслуживания долговых обязательств. Просроченная задолженность по долговым обязательствам, в том числе по муниципальным гарантиям, отсутствует.

Общий объем расходов бюджета города за 2011 год составил 10203,8 млн. рублей. Наибольший удельный вес составляли расходы на образование - 42%, жилищно-коммунальное хозяйство - 21,3%, здравоохранение, физическую культуру и спорт - 14,6%. Особое внимание уделено повышению заработной платы работников бюджетной сферы. Обеспечено исполнение принятых обязательств, связанных с повышением в течение года фонда оплаты труда работников бюджетной сферы на 13%. В 2011 году введены новые системы оплаты труда работников учреждений дополнительного образования и скорой помощи с увеличением фонда оплаты труда на 30%.

Бюджет города за 2011 год исполнен с профицитом в сумме 48,8 млн. рублей. Для сравнения, в 2008 году бюджет был исполнен с дефицитом в 40,7 млн. рублей.

В рамках повышения эффективности управления муниципальными финансами совершенствовался процесс программно-целевого планирования.

В соответствии с постановлением главы города 21.02.2008 N 395 "Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования" органы местного самоуправления стали предоставлять доклады о результатах своей деятельности, целях и задачах на среднесрочный период, устанавливающие целевые ориентиры деятельности во взаимосвязи с планируемыми для достижения целей и задач программами, мероприятиями и объемами финансирования. В конце 2010 года утверждено Положение о порядке разработки и реализации ведомственных целевых программ города.

С переходом к бюджетированию, ориентированному на результат, актуальной проблемой становится качественное формирование и выполнение программ. Теперь важны результаты, которые планируется достичь за счет выделенных на это денежных ресурсов.

В целях совершенствования подходов к оценке эффективности программы, мотивации достижения намеченных программой целей и эффективного использования ресурсов, предусмотренных на ее реализацию, повышения ответственности исполнителей в 2011 году утвержден Порядок оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных программ города.

В 2011 году действовало 18 целевых программ, в том числе: 17 долгосрочных и 1 ведомственная, общий объем расходов в рамках программ составил 2102,8 млн. рублей.

Автоматизация и интеграция процессов управления муниципальными финансами способствуют достижению основной цели бюджетной политики - эффективности расходования бюджетных средств. С 2011 года реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие автоматизации процесса исполнения бюджета города Барнаула на 2011-2013 годы", которая направлена на повышение оперативности; формирование информации, необходимой для управления бюджетным процессом и обмена данными; снижение затрат за счет сокращения бумажного документооборота.

Вместе с тем, в области управления муниципальными финансами остается ряд проблем:

низкая собственная доходная база городского округа;

низкая доля программных расходов бюджета;

низкий уровень автоматизации, интеграции процессов управления.

Цель и задачи.

Основная цель в области муниципальных финансов - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках решения следующих задач:

обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения, повышение эффективности расходования бюджетных средств;

развитие программно-целевых методов муниципального управления;

повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

развитие системы муниципального финансового контроля;

развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления.

Ожидаемые результаты:

увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа до 9,7 тыс. рублей на душу населения к 2015 году;

увеличение бюджетной обеспеченности за счет налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа;

увеличение доли граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме;

создание информационной системы управления муниципальными финансами.

1.4.2. Управление
муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Муниципальная собственность является одной из экономических основ местного самоуправления. От ее эффективного использования зависят доходы местного бюджета и, как следствие, социальная политика муниципалитета.

В границах городского округа земельный фонд составляет 93950 га, в том числе в черте города - 33266 га (35,4%), земли сельской территории - 60684 га (64,6%).

На 01.01.2012 года зарегистрировано право муниципальной собственности на 1753 земельных участка общей площадью 1168,27 га.

Бюджетные доходы от использования земли увеличились на 97,7% до 1490,2 млн. рублей. Общее поступление неналоговых доходов в городской бюджет от сдачи в аренду земельных участков возросло на 43,5% до 522,8 млн. рублей.

В связи с регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки доходы от их аренды ежегодно увеличиваются. Так, арендные платежи за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности за 2011 год составили 68,3 млн. рублей, что в 5 раз больше чем в 2008 году.

На 01.01.2012 года заключено 1115 договоров аренды муниципального имущества, 83 договора субаренды. Площадь нежилых помещений, сдаваемых в аренду - 315,3 тыс. кв. м. За 2011 год поступило доходов:

220,6 млн. рублей, в том числе от аренды объектов инженерной инфраструктуры 97,2 млн. рублей (44%), от аренды нежилых помещений - 123,4 млн. рублей (56%). Доходы от продажи недвижимого имущества за 2011 год составили 148,4 млн. рублей, что на 38,1% меньше 2008 года.

Помимо указанных поступлений, в 2011 году в бюджет города перечислено 13,39 млн. рублей, в том числе: 1,76 млн. рублей - часть прибыли муниципальных предприятий, 8,9 млн. рублей - дивидендов по акциям, 1,86 млн. рублей - за право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и инвестиционных договоров на строительство мансардных этажей, 0,87 млн. рублей - от продажи металлолома, что суммарно на 130,9% больше, чем в 2008 году.

В области управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами имеется ряд проблем:

наличие неэффективно работающих муниципальных унитарных предприятий;

наличие объектов муниципальной собственности, не переданных в пользование;

низкая арендная плата;

большой износ муниципального имущества;

выявление бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

Цель и задачи.

Целью муниципальной политики является повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Для целедостижения требуется решение следующих задач:

оптимизация состава муниципального имущества;

обеспечение внедрения мер действенного контроля за эффективностью управления муниципальным имуществом, его сохранностью;

увеличение доходов от использования и приватизации муниципального имущества;

модернизация и технологическое развитие муниципальных унитарных предприятий;

приведение в надлежащее состояние объектов инженерной инфраструктуры в ходе реконструкции и капитального ремонта;

сокращение общего объема бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры за счет их регистрации в качестве объектов муниципальной собственности;

создание цифровых топографических планов масштаба 1:500 на территории городского округа;

развитие муниципально-частного партнерства.

Ожидаемые результаты:

повышение конкурентоспособности муниципальных унитарных предприятий, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности;

сокращение количества свободного и непрофильного муниципального имущества, отчуждение непрофильных активов - компаний с муниципальным участием;

поступление в городской бюджет максимально возможных в текущей экономической ситуации доходов от использования и продажи муниципального имущества за счет применения рациональных инструментов управления не менее 217 млн. руб. ежегодно до 2017 года.

перевод топографических фондов города в электронный вид с одновременным его обновлением.

1.4.3. Управление территориальным развитием

В целях рациональной организации управления городским хозяйством и приближения органов местного самоуправления к населению в 1938 году на городской территории выделены Железнодорожный, Октябрьский и Центральный районы, позднее, в 80-е годы прошлого века - Ленинский и Индустриальный. Кроме Железнодорожного и Октябрьского, в состав остальных районов входят территории пригородной зоны.

Население по районам распределено неравномерно, самый густонаселенный район -Железнодорожный, где плотность населения 7483,9 чел./кв. км - это в 5 и более раз выше среднегородской плотности населения.

По итогам 2011 года наибольший удельный вес в общегородском объеме по крупным и средним предприятиям: отгруженных товаров занимает Октябрьский район (30,7%), оборота розничной торговли - Центральный район (41,5%), оборота общественного питания - Индустриальный район (77,7%), объема платных услуг - Центральный район (43,1%), ввода в действие жилых домов - Индустриальный район (58,0%). Наибольший сальдированный финансовый результат в 2011 году в размере 1439,6 млн. рублей получен 87 организациями Центрального района города.

Одной из острых проблем в территориальном развитии города является наращивание темпов индивидуального жилищного строительства, происходящее в условиях отставания в уровне обеспеченности социальной и коммунальной инфраструктурой поселков и микрорайонов индивидуальной застройки. В 2011 году утверждена муниципальная программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельской территории Индустриального района г. Барнаула на 2012-2014 годы", которая предусматривает развитие социальной инфраструктуры путем реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов коммунального и социального назначения.

В рамках долгосрочной целевой программы "Капитальный ремонт административных зданий органов местного самоуправления города Барнаула на 2011-2013 годы" предусмотрены средства на ремонт зданий сельских, поселковых администраций, в том числе в 2012 году на сумму 3877,7 тыс. рублей.

Утвержден план по ремонту дорог сельских и поселковых территорий, микрорайонов индивидуальной жилой застройки районов города на 2012-2015 годы с ежегодным объемом финансирования 30 млн. рублей. Проведен ремонт 21 дороги сельских и поселковых территорий, микрорайонов индивидуальной жилой застройки. Кроме того, выполнен ремонт внутридворовых проездов р.п. Южный, п. Садоводов, более 3 тыс. кв. м - внутридворовых территорий, подведомственных Научногородокской сельской администрации.

Для обеспечения безопасности жителей в паводковый период, выполнены реконструкция и капитальный ремонт дамб в с. Гоньба, в поселке Казенная Заимка.

В целях эффективного управления территориями администрациями районов города разрабатываются муниципальные программы социально-экономического развития районов города на среднесрочную перспективу.

Повышению степени участия населения в территориальном развитии способствует развитие гражданского общества. За последние пять лет между организациями, действующими в различных секторах экономики, и организациями общественного сектора сложилась система социального партнерства равноправных участников.

На 01.01.2012 на территории города насчитывается 780 некоммерческих организаций. Самыми многочисленными общественными структурами являются ветеранские организации и общества инвалидов.

Большое внимание в городе уделяется развитию территориального общественного самоуправления. В настоящее время 92,6% жителей города объединены в территориально и принимают активное участие в решении задач по благоустройству дворовых территорий и содействию охране общественного порядка.

Насущные вопросы развития гражданского общества и местного самоуправления обсуждаются на заседаниях Координационного совета по ТОС, Общественной палаты города, Совета женщин при главе администрации города.

Вместе с тем, в области управления территориальным развитием и привлечения институтов гражданского общества к управлению территорий имеется ряд проблем:

неравномерность развития территорий, что снижает устойчивость развития экономики города в целом;

высокий износ инженерных сетей в пригородных территориях;

недостаток объектов коммунальной и социальной инфраструктуры в пригородных территориях.

Цель и задачи.

Целью муниципальной политики в области управления территориальным развитием является выравнивание уровня социально-экономического развития районов города, создание условий для роста экономики, благосостояния и качества жизни населения.

Задачи:

рост эффективности деятельности органов местного самоуправления;

стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих администраций районов города;

обеспечение устойчивости экономического развития и социальной стабильности в районах города.

Ожидаемые результаты:

снижение диспропорций в уровне развития городской и сельской территорий городского округа.

1.5. Краткие итоги выполнения программы
социально-экономического развития города на среднесрочный период
(2008-2012 годы) и оценка предпринятых органами местного самоуправления мер
по улучшению ситуации в отраслях экономики, социальной сфере

Для оценки результатов реализации программы социально-экономического развития города на среднесрочный период (2008-2012 годы) использована система показателей индикативного плана, итоги выполнения которого представлены в таблице 1.

Таблица 1

Итоги выполнения программы
социально-экономического развития города на среднесрочный период
(2008-2012 годы)

Наименование индикатора	2012 год (план по программе)	2011 год факт	2012 год оценка
1	2	3	4
Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения	0,0	0,3	0,5
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу организаций на душу населения, тыс. руб.	92,5	98,7	106,2
Индекс промышленного производства по полному кругу организаций, в % к 2007 году	123,3	112,0	116,7
Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб.	37117	38271	48409
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, в % к 2007 году	115,3	131,9	147,4
Оборот розничной торговли в расчете на душу населения, руб.	181100	161314	183714
Индекс физического объема оборота розничной торговли, в % к 2007 году	114,4	112,3	126,0
Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника, руб.	16900	16125	17648
Среднемесячные денежные доходы на душу населения, руб.	21400	21113	22367,5
Уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению, %	0,9	0,7	0,6
Обеспеченность общей площадью жилья на 1 жителя, кв. м	22,9	21,1	21,6

Учитывая итоги реализации программы за 2008-2011 годы, 9 месяцев 2012 года и оценивая ее выполнение в целом за 5 лет, можно сделать вывод, что большинство целей и задач программы социально-экономического развития города на среднесрочный период (2008-2012 гг.) выполнено, достигнуты плановые значения 82% индикаторов программы.

2. Основные проблемы
социально-экономического развития города Барнаула

Оценка современного состояния экономики и социальной сферы города, проведенная на основе четырехлетней динамики основных показателей социально-экономического развития позволила выделить проблемы, сдерживающие динамичное развитие города и препятствующие достижению более высокого качества жизни горожан.

В Программе структурно выделено три блока проблем, препятствующих достижению целевых установок:

1. Проблемы, препятствующие достижению высокого уровня и качества жизни населения:

недостаточный уровень рождаемости;

демографическое старение населения;

низкий уровень оплаты труда по сравнению со среднероссийским;

высокая дифференциация в уровне заработной платы в отдельных секторах экономики;

снижение численности трудовых ресурсов города;

недостаточное материально-техническое оснащение медицинских учреждений;

слабая материально-техническая база учреждений культуры и спорта;

недостаточное количество доступного жилья на первичном рынке города;

недостаточная вовлеченность молодежи в решение проблем местного сообщества;

дефицит мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях;

недостаточная материально-техническая оснащенность учреждений образования;

недостаточный уровень финансирования сферы культуры и низкий уровень обновления её материально-технической базы;

низкая доступность городской среды для граждан с ограниченными возможностями здоровья;

высокий удельный вес населения, нуждающегося в социальной поддержке;

высокий уровень загрязнения компонентов окружающей среды и низкий уровень культуры населения;

недостаточный уровень обеспечения личной безопасности и безопасности дорожного движения.

2. Проблемы, препятствующие созданию условий для устойчивого экономического роста города:

низкий уровень инновационной активности предприятий;

недостаток квалифицированных кадров рабочих профессий;

отставание в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры;

несоответствие выделяемых на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог средств нормативной потребности;

неравномерность территориального размещения объектов потребительского рынка;

высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры города;

низкая инвестиционная привлекательность коммунального сектора;

недостаточное развитие туризма в городе;

неравномерность развития территорий города;

недостаточный уровень интеграции экономики города в международные экономические отношения.

3. Проблемы, препятствующие повышению эффективности муниципального управления:

низкая собственная доходная база городского округа;

низкая доля программных расходов бюджета;

низкий уровень автоматизации, интеграции процессов управления;

низкие темпы внедрения информатизации управленческих процессов;

недостаточное развитие муниципально-частного партнерства.

3. Цели и задачи Программы

Программа учитывает приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, задачи, поставленные указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012.

Реализация Программы является необходимым условием повышения конкурентоспособности экономики города с учетом предусмотренных мероприятий по улучшению делового и инвестиционного климата, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления.

Главной целью Программы является повышение качества жизни населения городского округа на основе устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды в городе.

В Программе структурно выделены три блока целей, соответствующих целям долгосрочного социально-экономического развития города.

1. Достижение высокого уровня и качества жизни населения города предусматривает следующие направления действий:

увеличение демографического потенциала города;

создание условий для реализации трудового потенциала населения;

развитие физической культуры и спорта и создание условий для укрепления здоровья населения;

создание условий для успешного развития творческого потенциала молодежи;

развитие системы образования и повышение доступности качественного образования;

модернизация сферы культуры и формирование условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения;

повышение качества жизни социально незащищенных слоев населения;

обеспечение населения доступным и качественным жильем;

обеспечение экологической безопасности населения;

обеспечение личной безопасности населения.

2. Создание условий для устойчивого экономического роста предусматривает следующие направления действий:

повышение конкурентоспособности промышленного комплекса города; повышение конкурентоспособности аграрного комплекса города; создание условий для развития рынка транспортных услуг, пропорционального росту численности населения города;

развитие потребительского рынка;

повышение эффективности и надежности функционирования ЖКХ города;

создание условий для устойчивого развития туризма;

создание условий для развития бизнес-среды в городе;

создание эффективного механизма привлечения инвестиций в город;

развитие межмуниципальных и внешнеэкономических связей.

3. Повышение эффективности муниципального управления города предусматривает следующие направления:

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города;

повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами;

выравнивание уровня социально-экономического развития городской и сельской территорий городского округа.

4. Программные мероприятия

Программа предусматривает выполнение мероприятий, способствующих экономическому и социальному развитию города, достижению намеченных целей.

Программные мероприятия (приложение 1) определены с учетом приоритетных направлений развития города на среднесрочную перспективу.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы будет осуществляться за счет:

средств федерального бюджета;

средств краевого бюджета;

средств городского бюджета;

внебюджетных средств.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов ежегодно будут уточняться, исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

Объемы и источники финансирования по годам приведены в паспорте Программы.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы направлен на обеспечение выполнения всех программных мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, а также инвестиционной политики. Необходимым условием реализации Программы является взаимодействие администрации города, Барнаульской городской Думы, субъектов хозяйствования и общественности.

Реализация Программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления государственной политики на муниципальном уровне:

механизмы налогового и инвестиционного регулирования;

реализация федеральных, краевых, муниципальных целевых программ;

финансово-кредитные механизмы;

системы стимулирования предпринимательской деятельности;

системы муниципального заказа;

развитие системы взаимодействия с субъектами хозяйственной деятельности (частно-государственное партнерство), взаимодействие с органами исполнительной власти края.

Для успешной реализации Программы необходимо развивать все существующие механизмы привлечения внебюджетных средств: привлечение инвестиций в уставный капитал, акционирование и создание совместных предприятий, кредитование, организацию публичных займов, использование залоговых инструментов и другие. Важная роль отводится созданию эффективного механизма привлечения внешних инвестиций в экономику города.

Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться по результатам мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений для реализации Программы по годам с учетом:

полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

финансирования Программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при ее утверждении;

заявленных в Программу объемов финансирования мероприятий за счет федерального, краевого и городского бюджетов и средств внебюджетных источников.

Таким образом, в механизм реализации Программы закладывается определенный динамизм системы программных мероприятий, параметры которого определяются результатами мониторинга выполнения Программы и инвестиционных проектов. Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику города.

7. Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы

За период реализации Программы будут заложены основы для дальнейшей реализации долгосрочных стратегических направлений развития экономики и социальной сферы города.

Осуществление предусмотренных в Программе мероприятий позволит создать необходимые условия для достижения устойчивого экономического роста и перехода на качественно новый уровень жизни населения города.

Социально-экономическая эффективность Программы оценивается по степени достижения целевых значений показателей Программы социально-экономического развития города Барнаула на 2013-2017 годы представленных в приложении 2 к Программе.

8. Организация управления Программой

Общее руководство реализацией Программы осуществляется главой администрации города Барнаула.

Текущее руководство возлагается на заместителя главы администрации города по экономической политике. В его функции входит:

текущий контроль за выполнением программных мероприятий;

мониторинг реализации Программы;

ежегодная корректировка перечня мероприятий и оценка выполнения индикаторов Программы в зависимости от изменения социально-экономических условий;

координация действий участников Программы;

обеспечение представительства программных мероприятий города в составе федеральных и региональных целевых программ;

информационное сопровождение реализации Программы.

Утвержденная Барнаульской городской Думой Программа является документом, обязательным к исполнению, для всех должностных лиц муниципального образования. Ответственные должностные лица администрации города вносят коррективы в годовые планы, учитывая цели, задачи и основные направления, принятые в Программе.

Организационным механизмом реализации Программы является формирование администрацией города Индикативного плана социально-экономического развития города на очередной год.

Главным инструментом управления реализацией Программы является ежеквартальный мониторинг, осуществляемый на основании системы индикаторов, характеризующих социальное и экономическое развитие города, принятых в Индикативном плане.

На основании мониторинга реализации осуществляется, в случае необходимости, корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников их финансирования. Обоснованные корректировки программных мероприятий принимаются администрацией города Барнаула и утверждаются Барнаульской городской Думой ежегодно.

Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении главной заявленной цели.

Общественность города Барнаула ежегодно информируется о ходе реализации Программы.

Подготовка отчетов и информаций о реализации Программы, внесение предложений по ее корректировке осуществляется комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города совместно с органами местного самоуправления.