Приложение 1

Приложение 1

к постановлению

администрации города

от 21 января 2013 г. N 91

2. Анализ ситуации с обеспечением безопасности дорожного движения в городе

Краткое описание проблемной ситуации (в целом)	Вследствие недостаточного объема финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования, сложились сложные социально-экономические условия в обеспечении безопасности дорожного движения. В Барнауле происходит стабильный рост потока автотранспорта, что приводит к резкому увеличению интенсивности движения, снижению скоростей транспортных потоков, возникновению заторов на отдельных участках, затруднению работы городского пассажирского транспорта, увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, созданию больших неудобств населению: шум, пыль, вибрации, отравление воздуха выхлопными газами. Данные факторы вызывают необходимость внедрения новых схем и средств организации дорожного движения. Для внедрения, строительства и содержания средств безопасности дорожного движения необходимы значительные капитальные вложения, проведение дорогостоящих проектных работ. По состоянию на 01.08.2009 в городе Барнауле зарегистрировано 160 892 транспортных средства. Рост количества транспорта приводит к тому, что ежегодно на улицах и дорогах города происходят более полутора тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых погибают более 80 человек и получают увечья различной степени тяжести свыше 1 800 человек. Около 60 процентов погибших - люди в возрасте от 16 до 40 лет. Каждый год в ДТП страдают свыше 180 детей. Изменение показателей аварийности в городе за период с 1995 по 2004 год можно разделить на два этапа: на первом (1995-2000 годы) происходило последовательное снижение всех основных показателей аварийности; на втором этапе (начиная с 2001 года) ежегодно регистрировалось их увеличение. В результате в 2004 году абсолютные значения всех основных показателей аварийности достигли максимального уровня за последние 10 лет. За период с 2005 по 2008 годы происходило последовательное снижение всех основных показателей аварийности. Тем не менее, общее количество дорожно-транспортных происшествий и их тяжесть остаются высокими, а тенденция к увеличению количества транспортных средств приводит к увеличению уровня риска ДТП.  В 2008 году зарегистрировано 1 422 ДТП, в которых пострадали 1 667 человек, из них 167 детей. Погибли 76 человек, из них 3 - дети. За год сотрудниками ОГИБДД выявлено 365 260 нарушений правил дорожного движения. В состоянии алкогольного опьянения задержано 6 906 водителей. Наложено штрафов на общую сумму 52 245,6 тыс. рублей.
Перечень лиц, групп лиц, участвующих в ситуации, их численность и интересы, какие действия (либо в чем бездействие) данных лиц приводит к проблемной ситуации	Все жители городского округа - города Барнаула Алтайского края, являющиеся участниками дорожного движения. Пренебрежение требованиями норм безопасности дорожного движения его участниками, как водителями транспортных средств, так и пешеходами.
Наименование процессов, в ходе которых возникла данная ситуация, этапы указанных процессов	Организация дорожного движения, создание безопасных условий для участников процесса
Наименование показателей, реально отражающих наличие проблемной ситуации	Ед. изм.	Значение показателя по годам
		2007 год	2008 год	2009 год
Зарегистрировано ДТП, в том числе с участием детей	ед.	1 566 / 177	1 422 / 165	1 355 / 142
Количество ДТП на 1 000 автомобилей	ед.	10,2	8,5	7,1
Погибло всего, в том числе детей	чел.	88 / 3	76 / 3	59 / 2
Пострадало всего, в том числе детей	чел.	1 855 / 179	1 667 / 167	1 616 / 145
Анализ существующих тенденций, причин возникновения проблемной ситуации и возможных сценариев ее развития, если не принимать мер, с указанием оценки вероятности	Снижение степени защищенности участников дорожного движения на автомобильных дорогах объясняется рядом факторов, основными из которых являются: - массовое несоблюдение требований безопасности дорожного движения его участниками; - недостаточная подготовка водителей в учебных организациях (по вине водителей со стажем до одного года происходит до 30% дорожно-транспортных происшествий); - отсутствие должной ответственности у руководителей всех уровней в сфере транспорта (на большинстве автотранспортных предприятий ликвидированы службы безопасности дорожного движения); - недостаточная обеспеченность средствами безопасности дорожного движения (светофорные объекты, дорожные знаки, дорожная разметка и т.п.).
Перечень решаемых Программой проблем	С помощью реализации мероприятий Программы предоставляются следующие возможности: -снижение количества дорожно-транспортных происшествий на 1 000 автомобилей; -снижение детского дорожно-транспортного травматизма; -снижение общего износа пассажироперевозящего транспорта.
Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы	Обеспечение безопасности дорожного движения в городе Барнауле возможно за счет средств бюджета города, а также в случае привлечения средств из вышестоящих бюджетов. Основным недостатком первого варианта является ограниченность средств городского бюджета. Основными рисками реализации Программы с помощью привлечения средств из вышестоящих бюджетов являются: невозможность спрогнозировать плановые показатели из-за неизвестности объемов финансирования, а также полное отсутствие финансовой поддержки вышестоящих бюджетов. В случае привлечения дополнительных средств из внебюджетных источников, возможно частично компенсировать ограниченность средств городского бюджета.

Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

Описание межфункционального и межведомственного характера проблем, решаемых Программой	Решение проблем безопасности дорожного движения требует комплексного подхода при участии Администрации Алтайского края, Управления ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю, комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, комитета информационной политики, а также подрядных организаций, определяемых для исполнения мероприятий Программы на конкурсной основе и предприятий пассажирского транспорта.
Основные ограничения (управленческие, законодательные и иные), не позволяющие достичь цели Программы в условиях текущей деятельности	Недостаток бюджетных средств для проведения проектирования, строительства, реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения города Барнаула.
Оценка обеспеченности органов местного самоуправления полномочиями по вопросам, решаемым при реализации Программы согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"	В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях улучшения сложившейся ситуации на дорогах города необходимо применение программного подхода к реализации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Первый заместитель главы администрации города, руководитель аппарата

П. Д.Фризен