Приложение 3

Приложение 3
к постановлению
Правительства Орловской области
от 29 января 2020 г. N 38

II. Цели и задачи государственной программы

Целями государственной программы являются стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Орловской области.

Государственная программа разработана в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Государственной программой обеспечена возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения поставленных задач посредством целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровня достижения целей, а также конечных результатов реализации государственной программы.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Для достижения целей государственной программы предполагается решение следующих задач:

1. Создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей в принимающее сообщество; оказание мер социальной поддержки; предоставление государственных и муниципальных услуг; содействие в жилищном обустройстве.

2. Содействие обеспечению потребности экономики Орловской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов; содействие дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса.

3. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Орловскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи Орловской области.

Задачи государственной программы решаются в рамках подпрограммы 1 "Создание условий для адаптации и интеграции участников государственной программы и членов их семей в принимающее сообщество".

Задача "Содействие обеспечению потребности экономики Орловской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов; дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса" будет решаться в рамках основного мероприятия подпрограммы 1.1, включающего следующие мероприятия:

1.1.1. Проведение мониторинга потребности организаций Орловской области в квалифицированной рабочей силе для замещения имеющихся вакантных рабочих мест, должностей специалистов и служащих, реализации экономических проектов с последующим размещением информации об имеющихся вакантных рабочих местах в Орловской области на информационном ресурсе "Автоматизированная информационная система "Соотечественники".

Мероприятие планируется проводить в рамках текущей деятельности казенных учреждений - центров занятости населения, подведомственных Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

1.1.2. Предоставление участникам Государственной программы переселения соотечественников и членам их семей государственных услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда региона в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятие планируется проводить в рамках текущей деятельности казенных учреждений - центров занятости населения, подведомственных Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

1.1.3. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей.

Мероприятие планируется проводить в рамках текущей деятельности казенных учреждений - центров занятости населения, подведомственных Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

1.1.4. Содействие и стимулирование индивидуальной предпринимательской деятельности участников Государственной программы переселения соотечественников посредством оказания организационно-консультационных услуг, проведения семинаров по организации самозанятости и разработке бизнес-проектов.

Мероприятие планируется проводить в рамках текущей деятельности казенных учреждений - центров занятости населения, подведомственных Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Решение задачи "Создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей в принимающее сообщество; оказание мер социальной поддержки; предоставление государственных и муниципальных услуг; содействие в жилищном обустройстве" будет достигаться за счет реализации основного мероприятия подпрограммы 1.2, включающего следующие мероприятия:

1.2.1. Проведение встреч с участниками Государственной программы переселения соотечественников и членами их семей по разъяснению положений государственной программы, оформлению правового статуса и другим вопросам.

1.2.2. Организация профессиональной ориентации и психологической поддержки прибывших участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей посредством проведения семинаров, индивидуальных занятий и тренингов.

1.2.3. Оказание мер социальной поддержки в период адаптации.

Выполнение данного мероприятия будет осуществляться Департаментом образования Орловской области, Департаментом здравоохранения Орловской области и Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в рамках текущей деятельности.

1.2.4. Предоставление участникам Государственной программы переселения соотечественников и членам их семей гарантированного медицинского обслуживания в период адаптации.

Выполнение данного мероприятия будет осуществляться Департаментом здравоохранения Орловской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Орловской области в рамках текущей деятельности.

1.2.5. Предоставление других выплат по социальной помощи гражданам, переселяющимся в Орловскую область.

Механизм реализации мероприятия определяется Правительством Орловской области.

1.2.6. Содействие участникам Государственной программы переселения соотечественников и членам их семей в нострификации дипломов и других документов об образовании.

1.2.7. Оказание содействия участникам Государственной программы переселения соотечественников в жилищном обустройстве (содействие в подборе вариантов временного жилищного размещения участников Государственной программы переселения соотечественников, информационное содействие в приобретении постоянного жилья, в том числе с использованием ипотечного кредитования, содействие в подборе вариантов приобретения земельных участков в собственность в соответствии с действующим законодательством).

Решение задачи "Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Орловскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи Орловской области" будет осуществляться за счет основного мероприятия подпрограммы 1.3, включающего следующие мероприятия:

1.3.1. Принятие нормативных правовых актов Орловской области, необходимых для реализации государственной программы, обеспечения участникам Государственной программы переселения соотечественников и членам их семей прав на получение государственных и муниципальных услуг в области содействия занятости населения, медицинского обслуживания, социального обеспечения, среднего общего образования, дополнительного образования и повышения квалификации в период адаптации на территории вселения.

1.3.2. Разработка программного обеспечения по учету соотечественников, переселяющихся на постоянное место жительства в Орловскую область.

1.3.3. Организация и обеспечение деятельности по сопровождению соотечественников, прибывающих в Орловскую область в рамках государственной программы.

1.3.4. Формирование и обновление информационно-справочных материалов о реализации государственной программы, предоставляемых гарантиях и возможности трудоустройства на территории Орловской области на информационном ресурсе "Автоматизированная информационная система "Соотечественники"; информационное сопровождение государственной программы в средствах массовой информации.

1.3.5. Разработка и направление в консульские учреждения Российской Федерации и временные группы Министерства внутренних дел Российской Федерации за рубежом информационных материалов о государственной программе для распространения среди потенциальных участников Государственной программы переселения соотечественников, проведения презентаций государственной программы в странах проживания соотечественников и на ежегодных международных информационных форумах "Интеграция соотечественников".

1.3.6. Проведение презентаций государственной программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Государственной программы переселения соотечественников.

1.3.7. Проведение видеоконференций с соотечественниками, проживающими за рубежом, и их объединениями (при организационном участии уполномоченных органов за рубежом - консульских учреждений Российской Федерации и временных групп Министерства внутренних дел Российской Федерации). Проведение по мере необходимости индивидуальных консультаций по вопросам участия в государственной программе с соотечественниками, получившими разрешение на временное проживание в Орловской области.

Реализация государственной программы осуществляется в 2015 - 2020 годах с учетом плана мероприятий по реализации Государственной программы переселения соотечественников, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

Механизм реализации государственной программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, согласованных по времени, ресурсам и исполнителям, направленных на решение поставленных задач и достижение целей государственной программы.

Текущее управление реализацией государственной программы осуществляет Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Реализация государственной программы осуществляется совместно с органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области во взаимодействии с УВМ УМВД России по Орловской области, его структурными подразделениями, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области, казенными учреждениями - центрами занятости населения.

Государственная программа считается завершенной после выполнения программных мероприятий в полном объеме и достижения целей государственной программы.

Перечень основных мероприятий государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области", подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с показателями (индикаторами) государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.

Последовательность решения задач и выполнения подпрограмм и их мероприятий определяется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

Ответственным исполнителем государственной программы ежегодно разрабатывается план реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период, который в дальнейшем утверждается приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (не позднее 1 декабря текущего года).

Подпрограммы и состав основных мероприятий подпрограмм могут корректироваться по мере решения задач государственной программы в следующих случаях:

1) изменения законодательства в сфере реализации государственной программы;

2) изменения объема субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета на реализацию государственной программы;

3) возникновения техногенных катастроф или катастроф природного характера;

4) по причинам, указанным в пункте 48 приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области".

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Орловской области "Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом", направленных на достижение цели и ожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов представлены в приложении 3 к государственной программе.

Объемы финансирования государственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год.

Основанием для выделения средств из федерального бюджета является постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности".

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Орловской области "Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом" за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, подпрограммам государственной программы, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы представлено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы Орловской области "Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом" представлены в приложении 5 к государственной программе.

Оценка эффективности государственной программы Орловской области "Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом" проводится ежегодно ответственным исполнителем государственной программы и обеспечивает мониторинг результатов реализации с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.

Порядок и методика оценки эффективности государственной программы Орловской области "Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом" представлены в приложении 6 к государственной программе.

Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового и уточненного годового отчетов ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и оценке эффективности по итогам отчетного года.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы Орловской области "Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом" представлены в приложении 7 к государственной программе.

Реализация мероприятий, предусмотренных государственной программой, позволит значительно улучшить социально-экономическую и демографическую ситуацию в Орловской области.

В результате реализации мероприятий государственной программы к концу 2020 года:

1) на территорию Орловской области переселятся 2025 соотечественников, из них: 715 участников Государственной программы переселения соотечественников и 1310 членов их семей;

2) доля участников Государственной программы переселения соотечественников, занятых трудовой деятельностью, включая открывших свой бизнес, от числа прибывших участников государственной программы и трудоспособных членов их семей на конец реализации государственной программы составит не менее 75%;

3) улучшится демографическая ситуация за счет положительного сальдо миграции;

4) повысится имидж Орловской области и Российской Федерации среди соотечественников, проживающих за рубежом;

5) доля участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей, проживающих на территории Орловской области, от общего числа прибывших в Орловскую область и поставленных на учет в УВМ УМВД России по Орловской области на конец реализации государственной программы, составит не менее 75%.

В целях минимизации возможных рисков устанавливаются критерии несоответствия соотечественников, прибывших из-за рубежа, требованиям государственной программы.

К участию в государственной программе допускаются соотечественники:

1. Трудоспособного возраста, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, соответствующие требованиям, установленным Государственной программой переселения соотечественников, и изъявившие желание переселиться на постоянное место жительства в Орловскую область (на срок не менее 3 лет) с целью:

1) осуществления трудовой деятельности в соответствии с действующим законодательством;

2) ведения предпринимательской, инвестиционной, сельскохозяйственной деятельности, агропромышленного производства, создания крестьянских (фермерских) хозяйств;

3) обучения по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования.

2. Имеющие специальности (профессии) среднего профессионального образования, высшего образования (по программам специалитета, бакалавриата, магистратуры) и осуществляющие трудовую деятельность по приоритетным для Орловской области видам экономической деятельности (здравоохранение, образование, культура, сельское хозяйство), а также инженеры и ученые, занимающиеся актуальными научными и технологическими проблемами.

Для соотечественников, осуществляющих трудовую деятельность на территории Орловской области, стаж работы к моменту подачи в УВМ УМВД России по Орловской области заявления для участия в государственной программе должен составлять не менее 1 года (для подтверждения стажа работы соотечественнику необходимо представить в уполномоченный орган трудовой договор или трудовую книжку).

Соотечественники, подавшие заявление для участия в государственной программе в уполномоченные органы за рубежом, должны иметь документально подтвержденный стаж трудовой деятельности по приоритетным для Орловской области видам экономической деятельности не менее 3 лет в течение последних 5 лет на момент подачи в УВМ УМВД России по Орловской области заявления для участия в государственной программе.

Для соотечественников, имеющих свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, не являющихся временно проживающими на территории Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность на территории Орловской области, стаж работы к моменту подачи в УВМ УМВД России по Орловской области заявления для участия в государственной программе должен составлять не менее 6 месяцев (для подтверждения стажа работы соотечественнику необходимо представить в уполномоченный орган трудовой договор или трудовую книжку).

Соотечественники, достигшие пенсионного возраста, осуществляющие трудовую деятельность на территории Орловской области по приоритетным для Орловской области видам экономической деятельности, допускаются к участию в государственной программе при наличии:

1) уникальных профессиональных навыков, в которых имеется заинтересованность со стороны работодателя;

2) необходимости воссоединения с членами семьи, являющимися гражданами Российской Федерации и постоянно проживающими на территории Орловской области.

3. Являющиеся студентами профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Орловской области, обучающиеся по профессиям приоритетных для Орловской области видов экономической деятельности (здравоохранение, образование, культура, сельское хозяйство) по очной, очно-заочной формам обучения не менее 2 семестров к моменту подачи в УВМ УМВД России по Орловской области заявления для участия в государственной программе (в качестве подтверждения соотечественнику необходимо представить в уполномоченный орган справку из образовательной организации).

4. Обладающие финансовыми возможностями для ведения предпринимательской, инвестиционной, сельскохозяйственной, производственной деятельности, создания крестьянских (фермерских) хозяйств.

Соотечественники должны осуществлять предпринимательскую, инвестиционную, сельскохозяйственную, производственную деятельность, вести крестьянское (фермерское) хозяйство на территории Орловской области к моменту подачи в УВМ УМВД России по Орловской области заявления для участия в государственной программе не менее 1 года, для соотечественников, имеющих свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и не являющихся временно проживающими на территории Российской Федерации, - не менее 6 месяцев (для подтверждения ведения предпринимательской деятельности соотечественнику необходимо представить в уполномоченный орган свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, налоговые декларации за 2 предшествующих к моменту подачи заявления для участия в государственной программе квартала).

5. Имеющие возможности жилищного обустройства (приобретения жилья за счет собственных средств).

6. Владеющие русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества.

7. Не являющиеся носителями ВИЧ-инфекции, не страдающие наркоманией, инфекционными заболеваниями, которые представляют опасность для окружающих людей. Данное требование предъявляется к участникам Государственной программы переселения соотечественников и членам их семей.

Несоответствие хотя бы одному из указанных критериев является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в приеме соотечественника в качестве участника Государственной программы переселения соотечественников в порядке, определяемом Правительством Орловской области.