Раздел VI. Основные этапы, оценка финансовых ресурсов, ожидаемые результаты и механизмы реализации стратегии

Раздел VI. Основные этапы, оценка финансовых ресурсов, ожидаемые результаты и механизмы реализации стратегии

51. Сроки и этапы реализации Стратегии.

Реализация Стратегии осуществляется в четыре этапа:

1 этап - 2019-2021 годы;

2 этап - 2022-2025 годы;

3 этап - 2026-2030 годы;

4 этап - 2031-2035 годы.

На каждом этапе реализации Стратегии осуществляется реализация всех целей и задач социально-экономической политики Агаповского муниципального района в соответствии со стратегическими приоритетами, обусловленными макроэкономической ситуацией, влияющими факторами и рисками, а также ресурсными ограничениями и целевыми ориентирами.

На первом этапе (2019-2021 годы), основывающемся на мобилизации резервов, необходимо решить следующие важнейшие задачи: снижение антропогенного воздействия на окружающую среду (стратегические приоритеты: "Чистая вода", "Чистая земля"), привлечение и подготовка специалистов с высоким профессиональным уровнем квалификации, проведение энергосберегающих мероприятий.

На втором этапе (2022-2025 годы), базирующемся на росте эффективности, необходимо обеспечить формирование сбалансированной системы развития: повысить производительность труда, улучшить показатели роста конкурентоспособности района.

На третьем этапе (2026-2030 годы), основной идеей которого является наращивание человеческого капитала, необходимо: продолжить работу, начатую на двух этапах ранее.

На четвертом этапе (2031-2035 годы), предполагающем рост инвестиций и дальнейшее повышение качества жизни населения, необходимо достичь повышения инвестиционной привлекательности Агаповского муниципального района, активного внедрения информационных технологий в экономику района (стратегический приоритет "Цифровая инфраструктура экономики"), увеличение ожидаемой продолжительности и качества жизни населения.

Отнесение стратегического приоритета к этапу реализации Стратегии предполагает выполнение наиболее капиталоемких мероприятий стратегического приоритета на указанном этапе реализации Стратегии.

52. Сценарный прогноз реализации Стратегии.

Целевой сценарий развития Агаповского муниципального района основывается, с одной стороны, на оценке существующих факторов развития, а с другой - на основе влияния активной муниципальной политики развития. В рамках данного сценария Агаповский муниципальный район способен провести необходимые структурные изменения для максимального использования существующих возможностей. Создание благоприятных условий для инвестиций позволит не только провести модернизацию экономики Агаповского муниципального района, но и сформировать на ее основе новые отрасли с большим потенциалом развития, значительно увеличить производительность труда, что окажет позитивное влияние на социальные и демографические показатели развития, в первую очередь на ожидаемую продолжительность жизни при рождении.

Для концентрации усилий в наиболее важных для Агаповского муниципального района вопросах при разработке и реализации Стратегии предлагается использование программно-целевого метода управления в сочетании с проектным подходом.

Основные показатели социально-экономического развития Агаповского муниципального района по трем сценариям представлены в приложении 5.

Прогноз по всем сценариям показывает рост реальной заработной платы на 135,5 %

53. Оценка потребности в финансовых ресурсах.

Для достижения целей и задач социально-экономического развития Агаповского муниципального района, установленных Стратегией, необходимо обеспечить участие в реализации ее мероприятий: органов местного самоуправления, организаций образования и культуры, коммерческих организаций, общественных объединений, населения, а также обеспечить привлечение необходимых финансовых ресурсов.

Основными источниками финансирования мероприятий Стратегии являются средства федерального, областного и местного бюджетов, финансовые ресурсы организаций Агаповского муниципального района. При реализации Стратегии используется имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности. Основным условием формирования необходимого объема финансовых ресурсов является обеспечение устойчивого роста экономики Агаповского муниципального района.

Потребность в финансовых ресурсах для реализации Стратегии, составляет:

1 этап (2019-2020 годы) - 216,96 млн руб.

2 этап (2021-2024 годы) - 1545,0 млн руб.

3 этап (2025-2028 годы) - 693,7 млн руб.

4 этап (2029-2035 годы) - 718,6 млн руб.

Основными рисками при реализации Стратегии являются:

Низкие темпы экономического роста в мире и Российской Федерации, способные существенно ограничить проводимую активную муниципальную политику;

- сложности в интеграции миграционных потоков;

- недостаточная координация между различными социальными группами.

Ключевыми факторами финансового риска, связанного с реализацией Стратегии, являются:

- невозможность осуществления в полном объеме стратегических мер из-за недостаточности финансовых ресурсов, следствием чего будет являться недостижение целевых показателей;

- финансовая неустойчивость местного бюджета с учетом вновь принимаемых обязательств, в связи с чем произведена оценка бюджетных рисков реализации проектов ГЧП.

Таким образом, целевые темпы роста экономики инвестиций, предусмотренные Стратегией, достижимы при следующих условиях:

- качественная реализация первоочередных мероприятий;

- общие позитивные тенденции в экономике Российской Федерации;

- активное использование механизмов ГЧП для реализации проектов модернизации и развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

54. Механизмы реализации Стратегии.

Настоящая Стратегия закрепляет систему представлений о приоритетных направлениях, целях и задачах социально-экономической политики органов местного самоуправления Агаповского муниципального района, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу. Соответствующие направления, цели и задачи Стратегии отражаются в рамках стратегических и программных документов на муниципальном уровне, что позволит создать систему взаимосвязанных целей и задач и повысить эффективность стратегического планирования социально-экономического развития Агаповского муниципального района.

Успешность реализации Стратегии заключается в скоординированной деятельности субъектов муниципального развития по осуществлению стратегических приоритетов, мер и механизмов, указанных в Стратегии. К таким субъектам относятся:

- органы местного самоуправления;

- исполнительные органы Агаповского муниципального района;

- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов Агаповского муниципального района;

- общественные организации, политические партии и движения;

- хозяйствующие субъекты;

- граждане, на территории Агаповского муниципального района.

Система стратегического планирования развития Агаповского муниципального района основывается на программно-целевых, проектных методах управления, методах территориального планирования и прогнозирования социально-экономического развития.

Основными элементами механизма реализации Стратегии является:

- нормативно-правовое обеспечение;

- информационно-методическое обеспечение;

- организационно-управленческое обеспечение;

- финансовое обеспечение;

- мониторинг и контроль за ходом реализации документов стратегического планирования;

- обеспечение возможности корректировки документов стратегического планирования.

Нормативно-правовое обеспечение.

Правовое блок механизма реализации Стратегии охватывает все необходимые сферы социально-экономического развития Агаповского муниципального района, включая систему стратегического планирования. При этом предусматривается как разработка новых, так и изменение уже действующих нормативных правовых актов, направленных на обеспечение реализации Стратегии по всем направлениям деятельности государственного регулирования, в результате чего будет сформирована система нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Стратегии и способствующих повышению оперативности и качества управленческих решений, принимаемых органами исполнительной власти Агаповского муниципального района и органами местного самоуправления.

Стратегия является основной для разработки муниципальных программ Агаповского муниципального района, схемы территориального планирования Агаповского муниципального района и плана мероприятий по ее реализации.

В целях реализации Стратегии разрабатывается и утверждается план мероприятий по ее реализации. Для каждого мероприятия определяются цели и задачи, обеспечивающие достижение стратегических и целевых ориентиров, ответственные исполнители, объемы финансирования, сроки и этапы выполнения мероприятий. Таким образом, реализуется принцип повышения скоординированности оперативных управленческих решений органов исполнительной власти по реализации Стратегии.

В ходе исполнения Стратегии применяется программно-целевой метод управления в сочетании с проектным подходом. Важнейшим инструментом активного воздействия на комплексное развитие Агаповского муниципального района будет являться реализация муниципальных программ Агаповского муниципального района, цели и задачи которых будут соответствовать приоритетам и целям муниципальной политики в соответствующих сферах социально-экономического развития Агаповского муниципального района, указанным в Стратегии. Реализация стратегических приоритетов будет осуществляться по средствам муниципальных программ Агаповского муниципального района, которые приведены в приложении 4. На достижение целей и реализацию задач Стратегии могут быть направлены иные муниципальные программы Агаповского муниципального района. В целях эффективности реализации Стратегии будут внесены изменения в существующие муниципальные программы. При необходимости могут быть разработаны новые муниципальные программы в соответствии с целями и приоритетами развития Агаповского муниципального района. При этом приоритетные муниципальные проекты будут являться структурными элементами муниципальных программ.

Реализация отдельных мероприятий и муниципальных программ Агаповского муниципального района, предусмотренные в рамках Стратегии и плана мероприятий по реализации Стратегии, должна координироваться на уровне муниципальных проектных офисов.

Управление и общую координацию реализации Стратегии осуществляет отдел экономического развития администрации Агаповского муниципального района.

Условием успешной реализации Стратегии является высокий профессионализм муниципальным служащих. В связи с этим одним из мероприятий по повышению эффективности муниципального управления Агаповского муниципального района является внедрение современных инструментов кадровой политики, отвечающих задачам развития, закрепленных в Стратегии. В частности, необходимо развивать систему мотивации и привлечения высококвалифицированных специалистов на муниципальную службу.

Информационно-методическое обеспечение.

Участники стратегического планирования в процессе реализации Стратегии должны быть обеспечены актуальной, достоверной и достаточной информацией, а также методической поддержкой для подготовки и принятия управленческих решений, в связи, с чем необходимым является ее всестороннее публичное обсуждение и информирование представителей бизнеса и общественности о:

- целях, задачах, приоритетных направлениях Стратегии и механизмах их достижения;

- решениях и действиях, принимаемых субъектами экономической деятельности для реализации Стратегии;

- ходе и результатах реализации Стратегии и степени эффективности принимаемых решений.

Финансовое обеспечение.

Успешная реализация настоящей Стратегии невозможна без наличия соответствующих финансово-инвенстиционных ресурсов. Практическое достижение намеченных целей возможна при эффективном использовании финансового блока инструментов реализации Стратегии, направленных на концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития, достижения результата. Финансовая база будет определяться денежными средствами консолидированного бюджета, предприятий, организаций и населения Агаповского муниципального района, эффективность использования механизмов ГЧП.

Мониторинг и контроль за ходом реализации Стратегии.

Механизм реализации Стратегии предполагает наличие действенной системы мониторинга и контроля, осуществляемых на основе комплексного анализа достижения целевых показателей и ориентиров социально-экономического развития Агаповского муниципального района, степени выполнения запланированных мероприятий. Мониторинг даст возможность сверять реальные результаты с предусмотренными и при необходимости уточнять траекторию развития Агаповского муниципального района.

Мониторинг реализации осуществляется на основе достижения целей Стратегии и выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии. Отдел экономического развития администрации Агаповского муниципального района ежегодно готовит отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии на основе материалов, полученных от органов исполнительной власти района, в том числе данных по основным и целевым показателям, используемых при мониторинге реализации Стратегии.

Корректировка Стратегии осуществляется в соответствии с постановлением администрации Агаповского муниципального района с учетом других документов стратегического планирования района, а также привлечения участников стратегического планирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области и Агаповского муниципального района.