Приложение. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации города Пятигорска

Приложение

к постановлению

администрации города Пятигорска

от 22.11.2019 N 5693

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации города Пятигорска

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации города Пятигорска (далее - антимонопольный комплаенс) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности администрации города Пятигорска (далее - Администрация) требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации.

1.2. Понятия, используемые в настоящем положении:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвует администрация города Пятигорска;

"антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"отчет об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Администрации;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции в Администрации;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" ("комплаенс-риски") - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"структурные подразделения" - подразделения Администрации, осуществляющие внедрение и контроль за исполнением антимонопольного комплаенса в Администрации.

2. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

2.1. Цели антимонопольного комплаенса:

обеспечение соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.

2.2. Задачи антимонопольного комплаенса:

выявление комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства;

управление комплаенс-рисками нарушения антимонопольного законодательства;

контроль за соответствием деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

2.3. При организации антимонопольного комплаенса руководствуется следующими принципами:

заинтересованность руководства Администрации в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

обеспечение информационной открытости функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса;

непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации;

совершенствование антимонопольного комплаенса.

3. Организация антимонопольного комплаенса

3.1. Общий контроль за организацией антимонопольного комплаенса и обеспечением его функционирования в Администрации осуществляется Главой города Пятигорска.

3.2. Функции уполномоченных подразделений, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в Администрации распределяются между структурными подразделениями администрации города Пятигорска как обладающими статусом юридического лица, так и не обладающими статусом юридического лица (далее - структурные подразделения).

3.3. К компетенции структурных подразделений Администрации относятся следующие функции:

информирование Главы города Пятигорска о муниципальных правовых актах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

содействие антимонопольному органу в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

разработка мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

предоставление обобщающей информации в Управление экономического развития администрации города Пятигорска (далее - Управление экономического развития) согласно приложениям 1 - 4 к настоящему Положению;

иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

3.4. К компетенции отдела муниципальной службы и специального делопроизводства администрации города Пятигорска относятся следующие функции:

ознакомление муниципальных служащих Администрации при поступлении на муниципальную службу с настоящим Положением.

3.5. К компетенции Правового управления администрации города Пятигорска помимо функций, указанных в пункте 3.3. настоящего Положения, относятся следующие функции:

подготовка и представление Главе города Пятигорска на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в муниципальный правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также иных документов Администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

консультирование сотрудников Администрации по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом, в пределах компетенции;

мониторинг, анализ действующих муниципальных правовых актов администрации города Пятигорска, экспертиза проектов муниципальных правовых актов.

3.6. К компетенции Управления экономического развития помимо функций, указанных в пункте 3.3. настоящего Положения, относятся следующие функции:

обобщение информации, поступившей от структурных подразделений, касающейся выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства, учета обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определения вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства, а также мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

подготовка отчета об антимонопольном коплаенсе и направление отчета в коллегиальный орган.

3.7. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса, возлагаются на комиссию по осуществлению оценки эффективности организации и функционирования в администрации города Пятигорска антимонопольного комплаенса (далее - Комиссия). Состав Комиссии и порядок ее работы утверждается правовым актом Администрации.

3.8. К функциям коллегиального органа относится:

рассмотрение и оценка мероприятий Администрации в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

рассмотрение и утверждение отчета об антимонопольном комплаенсе.

4. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями на регулярной основе проводятся:

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

анализ проектов нормативных правовых актов Администрации и действующих нормативных правовых актов Администрации, реализация которых связана с соблюдением требований антимонопольного законодательства (далее соответственно - проекты актов Администрации, действующие акты Администрации), на предмет соответствия их антимонопольному законодательству;

проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.2. При проведении не реже одного раза в год структурными подразделениями анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

осуществление сбора сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства с целью предоставления информации в Управление экономического развития;

составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности структурного подразделения сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

4.3. При проведении (не реже одного раза в год) анализа проектов нормативных правовых актов Администрации реализуются следующие мероприятия:

1) размещение на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Администрации) проектов нормативных правовых актов администрации с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

2) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проектам нормативных правовых актов.

4.4. При проведении (не реже одного раза в год) анализа нормативных правовых актов Администрации организуется проведение следующих мероприятий:

1) размещение на официальном сайте Администрации исчерпывающего перечня действующих нормативных правовых актов Администрации с приложением к перечню текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) размещение на официальном сайте администрации уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

3) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

4) рассмотрение вопросов необходимости внесения изменений в муниципальные нормативные правовые акты.

4.5. Результаты реализации мероприятий, указанных в пунктах 4.1. - 4.4. направляются структурными подразделениями Администрации в Управление экономического развития по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению для обобщения и включения в отчет об антимонопольном комплаенсе в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным.

4.6. В случае выявления комплаенс-рисков структурным подразделениям Администрации предоставлять описание комплаенс-рисков по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным, в Управление экономического развития для обобщения и включения в отчет об антимонопольном комплаенсе.

В описание рисков включаются:

выявленные риски (их описание);

описание причин возникновения рисков;

описание условий возникновения рисков.

5. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков

5.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства Управлением экономического развития ежегодно разрабатывается План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков.

В Плане мероприятий ("дорожной карте") указываются:

вид нарушения антимонопольного законодательства (с приложением предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел, предъявленных структурному подразделению Федеральной антимонопольной службой);

мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

ожидаемый результат (документ, мероприятие, показатель);

срок исполнения мероприятия;

ответственные исполнители.

5.2. Предложения в План мероприятий ежегодно направляются структурными подразделениями по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению в Управление экономического развития в срок до 15 декабря года, предшествующему году, на который планируются мероприятия.

5.3. План мероприятий ("дорожная карта") утверждается постановлением Администрации в срок не позднее 31 декабря года, предшествующему году, на который планируются мероприятия.

5.4. Управление экономического развития на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения Плана мероприятий ("дорожной карты") Администрации по снижению комплаенс-рисков.

5.5. Информация об исполнении Плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков включается в отчет об антимонопольном комплаенсе.

6. Ключевые показатели и оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

6.1. В целях оценки эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса (далее - ключевые показатели) по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению.

6.2. Периодом, за который производится оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, является календарный год.

6.3. Ключевым показателям присваивается удельный вес - баллы, общей суммой 100 баллов. В зависимости от набранной суммы баллов устанавливается уровень эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации.

"Высокая эффективность" от 76 до 100 баллов;

"Средняя эффективность" - от 56 до 75 баллов;

"Низкая эффективность" - от 25 до 55 баллов;

"Неэффективно" - ниже 25 баллов.

6.4. Расчет ключевых показателей производится путем суммирования полученных баллов при оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса.

6.5. Управление экономического развития ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным.

6.6. Информация для расчета ключевых показателей направляется структурными подразделениями по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению в Управление экономического развития в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным.

6.7. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса включается в отчет об антимонопольном комплаенсе.

7. Отчет об антимонопольном комплаенсе

7.1. Отчет об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

о результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства;

об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

7.2. Проект отчета об антимонопольном комплаенсе в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, представляется Управлением экономического развития в Комиссию. Комиссия рассматривает и утверждает отчет об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 15 марта года, следующего за отчетным.

7.3. Отчет об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Комиссией, размещается на официальном сайте Администрации города Пятигорска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 календарных дней с момента его утверждения Комиссией.

Заместитель главы администраций города Пятигорска, управляющий делами администрации города Пятигорска

С.П. Фоменко

ГАРАНТ:

Приложение 5 не приводится