Приложение. Муниципальная программа "Управление средствами бюджета Артемовского городского округа на 2021-2023 годы"

Приложение

Утверждена
постановлением администрации
Артемовского городского округа
от 14.01.2020 N 52-па

Муниципальная программа
"Управление средствами бюджета Артемовского городского округа на 2021-2023 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15, 18 февраля, 26 апреля, 5 июля 2021 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 5 июля 2021 г. - Постановление Администрации Артемовского городского округа Приморского края от 5 июля 2021 г. N 794-па

См. предыдущую редакцию

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Управление средствами бюджета Артемовского городского округа на 2021-2023 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	Распоряжение администрации Артемовского городского округа от 24.07.2018 N 481-ра "О разработке проекта муниципальной программы "Управление средствами бюджета Артемовского городского округа на 2021-2023 годы"
Основание для разработки Программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2015 N 658 "О государственной интегрированной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет"; Устав Артемовского городского округа; решение Думы Артемовского городского округа от 17.08.2017 N 865 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2017-2023 годы"; постановление администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 N 1890-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе"
Заказчики Программы	Администрация Артемовского городского округа в лице финансового управления администрации Артемовского городского округа
Исполнители Программы	Исполнители Программы - финансовое управление администрации Артемовского городского округа
Цель Программы	Совершенствование организации и осуществления бюджетного процесса
Задачи Программы	Задача 1. Обеспечение взаимодействия в едином информационном пространстве финансового управления администрации Артемовского городского округа и муниципальных учреждений Артемовского городского округа. Задача 2. Эффективное выполнение бюджетных полномочий, осуществление общего руководства организацией бюджетного процесса.
Сроки и этапы реализации Программы	2021-2023 годы Реализация Программы проходит в один этап
Перечень подпрограмм (при наличии)	Муниципальная программа не включает в себя подпрограммы
Объемы и источники финансового обеспечения Программы	Мероприятия Программы реализуются за счет средств местного бюджета. Общий объем финансовых средств - 80187,49909 тыс. рублей, в том числе: 2021 год - 26591,30533 тыс. рублей; 2022 год - 26367,18442 тыс. рублей; 2023 год - 27229,00934 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит обеспечить муниципальные учреждения доступом к единой системе планирования и исполнения расходов бюджета до 100% и выполнить установленные значения целевых индикаторов Программы на конец отчетного года до 100%
Организация управления и контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Артемовского городского округа в лице финансового управления администрации Артемовского городского округа. В срок до 25 октября текущего года представляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Стратегии социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа. В срок до 25 января представляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы и о результатах оценки эффективности Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Стратегии социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа. Ежегодно проводит оценку эффективности Программы. Ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет главе Артемовского городского округа годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы. Осуществляет государственную регистрацию Программы и внесенных в нее изменений в порядке и сроки, установленные действующим законодательством

1. Общая характеристика и анализ ситуации в области управления средствами бюджета Артемовского городского округа, необходимость разработки и реализации Программы

Эффективное, ответственное и прозрачное управление средствами бюджета округа является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения Артемовского городского округа.

Система управления средствами бюджета Артемовского городского округа постоянно и динамично развивается в соответствии с приоритетами, устанавливаемыми как на федеральном и региональном, так и на местном уровне. Задачами первостепенной важности на всех этапах бюджетных реформ остаются соблюдение бюджетного законодательства и безусловное исполнение бюджетных обязательств.

Уполномоченным на управление средствами бюджета Артемовского городского округа, обеспечивающим проведение единой государственной бюджетной политики в Артемовском городском округе и осуществляющим общее руководство организацией бюджетного процесса является финансовое управление администрации Артемовского городского округа - отраслевой орган администрации Артемовского городского округа,

Программа по управлению средствами бюджета отражает деятельность финансового управления администрации Артемовского городского округа по выработке единой финансовой политики и осуществлению функции по составлению и организации исполнения бюджета городского округа, в связи с чем объектом управления в рамках Программы является бюджет Артемовского городского округа. Программа направлена на формирование стабильной финансовой системы для исполнения расходных обязательств, а также на поддержку мер для обеспечения сбалансированности бюджета городского округа на базе современных принципов управления муниципальными финансами.

С 2013 по 2019 год осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления средствами бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов:

сформирована нормативная правовая база, регулирующая организацию бюджетного процесса и эффективность использования средств бюджета округа;

организован бюджетный процесс на основе принятия и исполнения расходных обязательств Артемовского городского округа, отраженных в реестрах расходных обязательств;

осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению бюджета на очередной финансовый год и плановый период в формате "скользящей трехлетки";

создана система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета городского округа;

осуществлен переход на программный принцип планирования и исполнения бюджета;

осуществлено формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня услуг и единых нормативов финансового обеспечения;

осуществляется совершенствование муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Бюджетная система Артемовского городского округа перешла на программный принцип планирования и исполнения бюджетов. Достижение запланированных стратегических целей осуществляется на основе муниципальных программ Артемовского городского округа.

Бюджетное планирование направлено на усиление роли бюджета в развитии экономики, обеспечение устойчивого экономического роста, определение приоритетов в бюджетной политике, выявление проблем и рисков в бюджетной системе и разработку мероприятий по их устранению в долгосрочной перспективе.

Основные цели долговой политики округа - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении бюджета, поддержание размеров и структуры муниципального долга в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения обязательств по его погашению и обслуживанию. По состоянию на 01.01.2019 г. у Артемовского городского округа муниципальный долг отсутствует.

Одной из ключевых задач бюджетной политики Артемовского городского округа является обеспечение открытости бюджетного процесса. Регулярное размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации для граждан "Открытый бюджет", организация публичных слушаний по проекту решения Думы Артемовского городского округа о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по годовому отчету об исполнении бюджета, позволяет обеспечить открытость управления средствами бюджета округа.

Результаты проводимых реформ в сфере управления средствами бюджета позволили Артемовскому городскому округу на протяжении 2014-2016 гг. входить в число муниципальных образований с высоким качеством управления муниципальными финансами по результатам мониторинга оценки качества управления бюджетным процессом в городских округах и муниципальных районах Приморского края, проводимого департаментом финансов Приморского края.

Совершенствование процессов бюджетного планирования, управления доходами, расходами, долгом и финансовыми активами, денежными средствами, закупками, нефинансовыми активами, кадровыми ресурсами, бухгалтерского и управленческого учета, финансового контроля осуществляется путем создания и развития муниципального сегмента государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Реализация действующей муниципальной программы "Управление средствами бюджета на 2018-2020 годы" к 2021 году позволит осуществить первый этап мероприятий по разработке и внедрению государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

С учетом максимального использования результатов информатизации за период 2018-2020 годы реализация муниципальной программы "Управление средствами бюджета Артемовского городского округа на 2021-2023 годы" предполагает дальнейшее внедрение государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" с целью перевода всего бюджетного процесса в Артемовском городском округе в электронную форму.

Программой планируется реализация следующих мероприятий:

В рамках реализации основного мероприятия "Обеспечение взаимодействия в едином информационном пространстве муниципальных учреждений" предусмотрено приобретение неисключительных прав на использование программных продуктов:

1) используемых в 2019 году и планируемых для использования в 2021-2023 годах:

программный комплекс "Составление и исполнение доходов и расходов бюджетов субъектов, ЗАТО и муниципальных образований в технологии СМАРТ с расширенным функционалом по исполнению бюджета (Бюджет-СМАРТ Про)";

программный комплекс "Формирование консолидированной бюджетной и произвольной отчетности (Свод-СМАРТ)";

программный комплекс "Подсистема учета сведений о плательщиках - юридических лицах и уплаченных ими налоговых и неналоговых доходах в технологии СМАРТ (Плательщики и уплаченные доходы)";

программный комплекс "Автоматизация деятельности по управлению муниципальной (государственной) собственностью и администрированию поступлений от этой деятельности (Управление имуществом - СМАРТ)";

программный комплекс "Региональная система учета государственных и муниципальных платежей (РСУ ГМП)";

программный комплекс "Подсистема планирования расходной части бюджета (План-СМАРТ)";

программный комплекс "Подсистема формирования реестра расходных обязательств (РРО-СМАРТ)";

программный комплекс "Подсистема электронного архива ПК "Свод-СМАРТ" (Электронный архив ПК "Свод-СМАРТ");

программный комплекс "Подсистема формирования плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД-СМАРТ)";

2) планируемых к приобретению и использованию в 2021-2023 годах:

программный комплекс "Обеспечение взаимодействия с порталом "Электронный бюджет".

Также по данному основному мероприятию планируется приобретение средств защиты информации и приобретение сервера приложений.

Ожидаемый непосредственный результат мероприятий программы - полное обеспечение муниципальных учреждений доступом к единой системе планирования и исполнения расходов бюджета.

В результате участникам бюджетного процесса предоставляются современные и эффективные сервисы реализации функции по ведению финансово-хозяйственной деятельности и бухгалтерского (бюджетного) учета, обеспечивающие их удаленное взаимодействие, в том числе в реализации бюджетных правоотношений с иными юридическими лицами в процессе выполнения функций по управлению средствами бюджета.

Одновременно с достигнутыми результатами остается ряд нерешенных задач в сфере управления муниципальными финансами, которые необходимо решить в ближайшей перспективе, в том числе:

а) не удается избежать практики постоянных изменений в муниципальные программы, в кассовые планы и бюджетные росписи расходов главных распорядителей бюджетных средств, что ведет к увеличению количества поправок бюджета и в конечном итоге сказывается на качестве бюджетного планирования;

б) отсутствие глубокого анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

в) необходимо повышение эффективности системы муниципального финансового контроля.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является совершенствование организации и осуществления бюджетного процесса.

Достижение поставленной цели предполагается путем решения следующих задач:

1. Обеспечение взаимодействия в едином информационном пространстве финансового управления администрации Артемовского городского округа и муниципальных учреждений Артемовского городского округа.

2. Эффективное выполнение бюджетных полномочий, осуществление общего руководства организацией бюджетного процесса.

3. Перечень мероприятий Программы

Для достижения поставленной цели предлагается реализовать программные мероприятия в рамках задач Программы.

Перечень мероприятий Программы, сгруппированных по задачам Программы, представлен в приложении 1 к Программе.

Перечень мероприятий Программы, сведения о взаимосвязи целевых показателей (индикаторов) Программы с ожидаемыми результатами их реализ