Приказ Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 28 января 2020 г. N 33 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2020 год"

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2020 год.

2. Признать не подлежащим применению приказ управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 19 сентября 2019 г. N 226-од "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2020 год".

3. Отделу по контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 3 рабочих дней со дня подписания приказа.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Заместитель министра - начальник инспекции государственного строительного надзора

М.И. Меликов

УТВЕРЖДЕНА

приказом министерства

строительства и архитектуры

Ставропольского края

от 28 января 2020 г. N 33

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2020 год

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2020 год (далее соответственно - Программа профилактики, обязательные требования) представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению поднадзорными субъектами обязательных требований, установленных законодательством в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

Программа профилактики реализуется отделом по контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - отдел по контролю за долевым строительством).

Аналитическая часть

Обзор по осуществляемому виду государственного надзора

Региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляет министерство строительства и архитектуры Ставропольского края в соответствии с Положением о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2019 г. N 608-п "Об утверждении Положения о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края".

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является проверка соблюдения застройщиком требований установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, соблюдение оснований привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, использование денежных средств участников долевого строительства по целевому назначению, соблюдение требований к органам управления застройщика и его участникам, раскрытия информации застройщика о своей деятельности, соблюдение порядка привлечения денежных средств граждан, соответствие условий договора участия в долевом строительстве установленным требованиям, соблюдение срока передачи застройщиком объекта долевого строительства, соблюдение застройщиком нормативов финансовой устойчивости.

Субъектами профилактических мероприятий являются юридические лица, осуществляющие привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ставропольского края в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ.

Обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю:

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 г. N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства";

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1683 "О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика";

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 г. N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства".

Количество подконтрольных субъектов

Отчетные показатели состояния подконтрольной сферы за 2018 год.

Количество подконтрольных субъектов составляет 90 единиц.

Отчетные показатели состояния подконтрольной сферы за 2019 год.

Количество подконтрольных субъектов составляет 71 единица.

Данные о проведенных мероприятиях по надзору и их результатах.

За 2018 год министерством строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - министерство) проведено 210 проверок.

В ходе проверок выявлено 150 нарушений обязательных требований.

Должностными лицами отдела по контролю за долевым строительством выдано 202 предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению обязательных требований, составлено 150 протоколов об административных правонарушениях.

Количество мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, проведенных в 2018 году - 27.

За 2019 год проведено 246 проверок.

В ходе проверок выявлено 203 нарушения обязательных требований.

Должностными лицами отдела по контролю за долевым строительством выдано 123 предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению обязательных требований, составлено 203 протокола об административных правонарушениях.

Количество мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, проведенные в 2019 году - 64.

По результатам проведенных проверок выявлены следующие наиболее часто встречающиеся нарушения:

невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

нарушение правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

нарушение порядка привлечения денежных средств граждан (отсутствие государственной регистрации договоров долевого участия);

неисполнение застройщиком обязанности по уведомлению участников долевого строительства о переносе сроков завершения строительства;

нарушение порядка размещения информации в Единой информационной системе жилищного строительства;

неисполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве;

непредставление в контролирующий орган истребуемых документов.

Риск-ориентированный подход при организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не применяется.

Цели Программы профилактики:

сокращение количества нарушений застройщиками, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;

предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законным ценностям;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в подконтрольной сфере общественных отношений;

увеличение количества подконтрольных субъектов, исполнивших предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований;

создание инфраструктуры профилактики нарушений обязательных требований;

формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Задачи Программы профилактики

Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

оценка состояния подконтрольной среды;

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

повышение уровня правовой грамотности поднадзорных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях.

Целевые показатели результативности мероприятий Программы профилактики:

снижение доли подконтрольных субъектов, допустивших нарушения обязательных требований;

увеличение доли субъектов, устранивших нарушения обязательных требований, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий;

увеличение доли выданных предостережений о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению обязательных требований, к общему количеству проверок.

План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2020 год

N	Формы профилактических мероприятий	Ответственные исполнители	Периодичность проведения, сроки выполнения
1	2	3	4
1	Размещение на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" минстройск.рф (далее - официальный сайт) перечня нормативных правовых актов или их частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом надзора за соблюдением законодательства в области долевого строительства, с текстами (ссылками на тексты) соответствующих нормативных правовых актов	Отдел по контролю за долевым строительством	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты
2	Консультирование по телефону	Отдел по контролю за долевым строительством	В течение года
3	Проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации	Отдел по контролю за долевым строительством	В течение года
4	Проведение разъяснительной работы во время проведения проверок	Отдел по контролю за долевым строительством	В течение года
5	В случае изменения обязательных требований подготовка и размещение на официальном сайте министерства новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменений в действующие акты, сроков и порядка вступления их в действие	Отдел по контролю за долевым строительством	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты
6	Проведение семинаров и конференций для застройщиков по изменениям законодательства в области долевого строительства и практике его применения	Отдел по контролю за долевым строительством	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты
7	Обеспечение сбора данных о соблюдении законодательства в области долевого строительства, о направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области долевого строительства, а также сведений об обжаловании результатов мероприятий по контролю (надзору), в том числе в судебном порядке	Отдел по контролю за долевым строительством	Один раз в полгода
8	Обобщение практики осуществления надзора за соблюдением законодательства в области долевого строительства с размещением обзора на официальном сайте министерства	Отдел по контролю за долевым строительством	Один раз в год
9	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года	Отдел по контролю за долевым строительством	В течение года
10	Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года	Отдел по контролю за долевым строительством	В течение года
11	Наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет	Отдел по контролю за долевым строительством	В течение года

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2021 - 2022 года приведен в Приложении к Программе.

Оценка эффективности реализации программы рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года) в течение всего срока реализации Программы профилактики.

Целевые показатели программы и их значения по годам при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства	Показатель	Базовое значение 2018 год	Период год
			2019	2020	2021
	где - доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных мероприятий и профилактических мероприятий (%); - общее количество профилактических мероприятий и проверок; - количество профилактических мероприятий.	229 x 100/439 = 52%	187 x 100/433 = 43%

Ожидаемый результат от реализации Программы профилактики:

снижение количества подконтрольных субъектов, допустивших нарушения обязательных требований;

уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

сокращение количества выявленных нарушений обязательных требований, при осуществлении государственного надзора;

увеличение количества подконтрольных субъектов, исполнивших предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

увеличение количества проведенных профилактических мероприятий (публикации в СМИ, в интернет-изданиях, выступления на радио, телевидении, участие в форумах, совещаниях с поднадзорными субъектами, бизнес-сообществами, публичные мероприятия, консультации);

снижение количества проверок в отношении подконтрольных субъектов;

снижение количества выданных предостережений.

Проект отчетных показателей на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 года:

снижение количества контрольно-надзорных мероприятий на 3 процента;

снижение количества профилактических мероприятий на 3 процента.

Для реализации Программы профилактики задействованы должностные лица отдела по контролю за долевым строительством:

начальник отдела по контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

должностные лица отдела по контролю за долевым строительством, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Финансирование мероприятий по организации и проведению проверок производится в рамках общего финансирования деятельности министерства.

Ответственный по организации и координированию деятельности по реализации Программы профилактики - начальник отдела по контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Приложение

к Программе профилактики нарушений

обязательных требований законодательства

Российской Федерации в области долевого

строительства многоквартирных домов

и (или) иных объектов недвижимости

на 2020 год

Проект плана
мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2021-2022

N	Формы профилактических мероприятий	Ответственные исполнители	Периодичность проведения, сроки выполнения
1	2	3	4
1	Размещение на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" минстройск.рф (далее - официальный сайт) перечня нормативных правовых актов или их частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом надзора за соблюдением законодательства в области долевого строительства, с текстами (ссылками на тексты) соответствующих нормативных правовых актов	Отдел по контролю за долевым строительством	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты
2	Консультирование по телефону	Отдел по контролю за долевым строительством	В течение года
3	Проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации	Отдел по контролю за долевым строительством	В течение года
4	Проведение разъяснительной работы во время проведения проверок	Отдел по контролю за долевым строительством	В течение года
5	В случае изменения обязательных требований подготовка и размещение на официальном сайте министерства новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменении в действующие акты, сроков и порядка вступления их в действие	Отдел по контролю за долевым строительством	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты
6	Проведение семинаров и конференций для застройщиков по изменениям законодательства в области долевого строительства и практике его применения	Отдел по контролю за долевым строительством	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты
7	Обеспечение сбора данных о соблюдении законодательства в области долевого строительства, о направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области долевого строительства, а также сведений об обжаловании результатов мероприятий по контролю (надзору), в том числе в судебном порядке	Отдел по контролю за долевым строительством	Один раз в полгода
8	Обобщение практики осуществления надзора за соблюдением законодательства в области долевого строительства с размещением обзора на официальном сайте министерства	Отдел по контролю за долевым строительством	Один раз в год
9	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года	Отдел по контролю за долевым строительством	В течение года
10	Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года	Отдел по контролю за долевым строительством	В течение года
11	Наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет	Отдел по контролю за долевым строительством	В течение года