Приложение. Положение об управлении защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области

Приложение

Утверждено
Указом Губернатора
Кировской области
от 27.01.2020 N 12

Положение
об управлении защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области

1. Общие положения

1.1. Управление защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области (далее - управление) является структурным подразделением администрации Губернатора и Правительства Кировской области (далее - администрация), созданным для обеспечения исполнения полномочий Губернатора Кировской области, Правительства Кировской области в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты населения и территорий Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Управление подчиняется руководителю администрации.

1.2. Положение об управлении защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области (далее - Положение) утверждается Губернатором Кировской области.

1.3. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Кировской области, законами Кировской области, указами и распоряжениями Губернатора Кировской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Кировской области, распоряжениями Председателя Правительства Кировской области, Регламентом Правительства Кировской области, Положением об администрации Губернатора и Правительства Кировской области, приказами и распоряжениями администрации, а также настоящим Положением.

1.4. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Кировской области, секретариатом Губернатора Кировской области, со структурными подразделениями администрации, с органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области (далее - органы местного самоуправления), общественными организациями и иными организациями в пределах своей компетенции.

Управление осуществляет свою деятельность по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий и обеспечения пожарной безопасности во взаимодействии, а в необходимых случаях по согласованию с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области и руководствуется методическими рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), разработанными и утвержденными МЧС России в пределах своей компетенции.

1.5. Работники управления, замещающие должности государственной гражданской службы Кировской области, являются государственными гражданскими служащими Кировской области, и на них распространяется законодательство Российской Федерации и Кировской области о государственной гражданской службе.

1.6. В состав управления входят оперативно-аналитический отдел, отдел мероприятий территориального планирования, отдел надзорной деятельности.

1.7. Финансирование деятельности управления осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на содержание администрации.

1.8. Материально-техническое, документационное, информационное и иное обеспечение деятельности управления осуществляется соответствующими подразделениями администрации.

1.9. Управление имеет бланк с наименованием "Управление защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области".

2. Полномочия управления

2.1. Управление в целях обеспечения исполнения полномочий Губернатора Кировской области, Правительства Кировской области в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты населения и территорий Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации):

2.1.1. Обеспечивает деятельность Губернатора Кировской области и Правительства Кировской области по реализации основных направлений и механизмов осуществления защиты населения и территорий Кировской области от чрезвычайных ситуаций.

2.1.2. Обеспечивает деятельность Губернатора Кировской области и Правительства Кировской области по гражданской обороне на территории Кировской области в условиях мирного и военного времени.

2.1.3. Организует сбор информации и работу по проведению анализа информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Кировской области, а также доведение такой информации до Губернатора Кировской области, Правительства Кировской области, иных органов исполнительной власти Кировской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

2.1.4. Осуществляет контроль за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

2.1.5. Организует доведение до Губернатора Кировской области, Правительства Кировской области, иных органов исполнительной власти Кировской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении кризисных, чрезвычайных ситуаций в условиях мирного и военного времени.

2.1.6. Организует, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, информирование и оповещение населения о чрезвычайных ситуациях, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в условиях мирного и военного времени и доведение такой информации до органов управления гражданской обороны и территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема Кировской области), органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления, дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты.

2.1.7. Осуществляет подготовку проектов оперативных и иных решений Губернатора Кировской области, Правительства Кировской области по предотвращению или смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-экономические и иные последствия, и организации их ликвидации.

2.1.8. Участвует в координации деятельности органов исполнительной власти Кировской области, органов местного самоуправления, органов управления территориальной подсистемы Кировской области в процессе реализации принятых Губернатором Кировской области и Правительством Кировской области решений в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты населения и территорий Кировской области от чрезвычайных ситуаций.

2.1.9. В пределах своей компетенции готовит и принимает участие в подготовке в установленном порядке проектов законов Кировской области, указов и распоряжений Губернатора Кировской области, постановлений и распоряжений Правительства Кировской области, распоряжений Председателя Правительства Кировской области, распоряжений администрации, а также проектов договоров и соглашений, заключаемых от имени Кировской области, Правительства Кировской области, администрации.

2.1.10. Организует создание резервов и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для обеспечения гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляет контроль за их использованием, ведением учета и содержанием.

2.1.11. Разрабатывает планы по вопросам деятельности управления.

2.1.12. Организует подготовку сил, средств и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы Кировской области, а также населения в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты населения и территорий Кировской области от чрезвычайных ситуаций.

2.1.13. Осуществляет координацию и контроль деятельности областных государственных учреждений, подведомственных администрации, созданных в целях обеспечения реализации полномочий Губернатора Кировской области и Правительства Кировской области, указанных в абзаце первом пункта 2.1 настоящего Положения.

2.1.14. Организует создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

2.1.15. Разрабатывает методические рекомендации для органов исполнительной власти Кировской области, органов местного самоуправления по вопросам гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий Кировской области от чрезвычайных ситуаций.

2.1.16. Разрабатывает организационно-методические указания по подготовке сил гражданской обороны и территориальной подсистемы Кировской области, доводит их до сведения органов исполнительной власти Кировской области, органов местного самоуправления и организаций.

2.1.17. Разрабатывает организационно-методические указания по подготовке населения Кировской области в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий Кировской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах в Кировской области, доводит их до сведения органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления.

2.1.18. Разрабатывает ежегодный план основных мероприятий Кировской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Кировской области, представляет его на утверждение Губернатору Кировской области, осуществляет контроль реализации запланированных мероприятий.

2.1.19. Организует учет сил и средств, входящих в территориальную подсистему Кировской области, аварийно-спасательных служб, штатных и нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны.

2.1.20. Оказывает организационно-методическую помощь органам исполнительной власти Кировской области, органам местного самоуправления и организациям при определении состава, размещении и оснащении сил территориальной подсистемы Кировской области.

2.1.21. Организует проведение аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.

2.1.22. Организует разработку и корректировку перечня потенциально опасных объектов Кировской области.

2.1.23. Осуществляет проведение мониторинга внесения изменений в федеральное и областное законодательство, систематический сбор, анализ и обобщение информации о состоянии законодательства в сфере деятельности управления, практики его применения.

2.1.24. Осуществляет в установленном порядке подготовку замечаний и предложений на проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Кировской области по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

2.1.25. Обеспечивает круглосуточный прием сигналов оповещения и доведение их до Губернатора Кировской области, Правительства Кировской области, иных органов исполнительной власти Кировской области, органов местного самоуправления и организаций в соответствии со схемой оповещения.

2.1.26. Осуществляет в установленном порядке организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировской области, областной эвакуационной комиссии, комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций Кировской области, территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Кировской области, а также рабочей группы по подготовке предложений об установлении границ зон затопления, подтопления на территории Кировской области.

2.1.27. Организует реализацию мероприятий по созданию, функционированию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Кировской области.

2.1.28. Организует проведение мероприятий по подготовке предложений об установлении границ зон затопления, подтопления на территории Кировской области и сведений о границах этих зон, их согласованию с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальный орган).

2.1.29. Координирует выполнение мероприятий по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Кировской области.

2.1.30. Рассматривает в установленном порядке обращения, заявления, жалобы и предложения граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию управления.

2.1.31. Разрабатывает и вносит на утверждение Правительству Кировской области государственную программу Кировской области "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Кировской области" (далее - Государственная программа), а также изменения в Государственную программу, реализует мероприятия Государственной программы.

2.1.32. При формировании бюджета на очередной финансовый год готовит предложения Правительству Кировской области в части расходов на гражданскую оборону, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарную безопасность, содержание противопожарной службы Кировской области.

2.1.33. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные правовыми актами Кировской области.

2.2. Управление в рамках полномочий в области гражданской обороны:

2.2.1. Организует выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории Кировской области.

2.2.2. Разрабатывает план гражданской обороны и защиты населения Кировской области, представляет его на утверждение Губернатору Кировской области, проводит его ежегодную корректировку и выполняет функцию организатора при реализации запланированных мероприятий при принятии Губернатором Кировской области решения о введении в действие плана гражданской обороны и защиты населения Кировской области.

2.2.3. Разрабатывает и представляет на утверждение председателю областной эвакуационной комиссии план эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Кировской области в безопасные районы, осуществляет его ежегодную корректировку, определяет места размещения в безопасных районах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время, согласовывает с органами местного самоуправления места размещения указанных организаций в безопасных районах.

2.2.4. Разрабатывает перечень находящихся в ведении Кировской области организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, и направляет его на утверждение в МЧС России, готовит предложения в МЧС России об отнесении территорий, городов или иных населенных пунктов Кировской области к группам по гражданской обороне.

2.2.5. Осуществляет планирование и организует проведение учебно-методических сборов, учений и тренировок по гражданской обороне с органами местного самоуправления и организациями.

2.2.6. Организует выполнение мероприятий по совершенствованию региональной системы оповещения населения, созданию и поддержанию условий для бесперебойной и безаварийной работы региональной системы

оповещения населения. Контролирует финансирование данных мероприятий.

2.2.7. Осуществляет анализ поступающей от органов местного самоуправления информации о выполнении мероприятий по гражданской обороне и направляет им соответствующие рекомендации.

2.2.8. Контролирует обеспечение функционирования и готовности пунктов управления Правительства Кировской области.

2.2.9. Организует ведение учета имеющихся на территории Кировской области защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

2.2.10. Организует и контролирует создание и обеспечение хранения и освежения запасов средств радиационной и химической защиты, продовольствия и горюче-смазочных материалов для функционирования пунктов управления Правительства Кировской области.

2.2.11. Производит расчет потребностей необходимых запасов, организует создание запасов средств радиационной и химической защиты для установленных групп населения.

2.2.12. Планирует мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время.

2.2.13. Организует планирование мероприятий инженерной защиты населения в мирное и военное время, мероприятий по предоставлению населению защитных сооружений гражданской обороны, по наращиванию инженерной защиты населения, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций.

2.2.14. Осуществляет контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне при переводе Кировской области на работу в условиях военного времени в составе группы контроля Правительства Кировской области.

2.3. Управление в рамках полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

2.3.1. Разрабатывает план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Кировской области и представляет его на утверждение Губернатору Кировской области, проводит ежегодную корректировку плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Кировской области и осуществляет контроль реализации запланированных мероприятий при введении для органов управления и сил территориальной подсистемы Кировской области соответствующих режимов функционирования.

2.3.2. Разрабатывает, согласует и представляет на утверждение в МЧС России и Губернатору Кировской области план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Кировской области, проводит его ежегодную корректировку.

2.3.3. Организует работу информационного центра Правительства Кировской области.

2.3.4. Планирует привлечение сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, взаимодействует с руководителем аварийно-спасательных работ, руководителем ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросу обеспечения достаточности сил и средств на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе при проведении мероприятий по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

2.3.5. Осуществляет организационно-методическое руководство планированием эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях на территории Кировской области.

2.3.6. Осуществляет региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях.

2.4. Управление в рамках полномочий в сфере обеспечения пожарной безопасности Кировской области:

2.4.1. В целях нормативного правового регулирования вопросов пожарной безопасности готовит проекты постановлений Правительства Кировской области, указов Губернатора Кировской области, в том числе об установлении на соответствующих территориях особого противопожарного режима (кроме лесов, расположенных на землях лесного фонда).

2.4.2. Организует обучение населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности.

2.4.3. Готовит предложения Правительству Кировской области по приобретению пожарной техники и оборудования для противопожарной службы Кировской области.

2.4.4. Готовит предложения Правительству Кировской области по социальному и экономическому стимулированию обеспечения пожарной безопасности, в том числе закупок пожарно-технической продукции, а также участию населения в профилактике пожаров и борьбе с ними.

2.4.5. Организует разработку проектов нормативных правовых актов по правовой и социальной защите работников противопожарной службы Кировской области.

2.4.6. Готовит Правительству Кировской области предложения по созданию, реорганизации и ликвидации организаций противопожарной службы Кировской области.

2.4.7. Разрабатывает перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета, и представляет его на утверждение Правительству Кировской области.

2.4.8. Готовит предложения Правительству Кировской области по организации выполнения и осуществлению мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов Кировской области.

2.4.9. Организует проведение мероприятий по аттестации областных организаций противопожарной службы Кировской области и их работников на право проведения аварийно-спасательных работ.

2.4.10. Готовит предложения Правительству Кировской области по установлению численности работников противопожарной службы Кировской области.

2.5. Управление для осуществления возложенных на него полномочий имеет право:

2.5.1. Запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций необходимую информацию в пределах компетенции управления.

2.5.2. Вносить предложения руководителю администрации по вопросам совершенствования деятельности управления.

2.5.3. Участвовать в разработке законопроектов, проектов указов и распоряжений Губернатора Кировской области, постановлений и распоряжений Правительства Кировской области, распоряжений администрации по вопросам своей компетенции.

2.5.4. Осуществлять ведение секретного делопроизводства и обеспечивать выполнение мероприятий по защите государственной тайны.

2.5.5. Использовать в установленном порядке имущество, переданное управлению и закрепленное за ним.

2.5.6. Вносить предложения руководителю администрации по созданию рабочих групп, комиссий, в том числе с привлечением по согласованию в установленном порядке работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кировской области, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, органов местного самоуправления и организаций.

2.5.7. Созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением по согласованию в установленном порядке руководителей и специалистов других органов исполнительной власти Кировской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций.

2.5.8. Участвовать в работе коллегий, комиссий, комитетов, советов, совещаний по вопросам своей компетенции.

2.5.9. Привлекать в установленном порядке организации, а также высококвалифицированных специалистов к решению задач по вопросам своей компетенции, в том числе и на договорной основе.

2.5.10. Вносить предложения по направлению на учебу и в командировки работников управления для изучения опыта работы в сфере деятельности управления и участия в семинарах, конференциях, выставках и тому подобном.

3. Организация деятельности управления

3.1. Управления возглавляет начальник управления защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области (далее - начальник управления), назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем администрации.

3.2. Государственные гражданские служащие управления назначаются на должность и освобождаются от нее руководителем администрации по представлению начальника управления.

3.3. Должностные регламенты государственных гражданских служащих управления утверждаются руководителем администрации.

3.4. Положения о структурных подразделениях управления утверждаются начальником управления.

3.5. Начальник управления в соответствии с законодательством:

3.5.1. Организует работу управления, распределяет должностные обязанности между сотрудниками управления.

3.5.2. Представляет управление в отношениях с другими структурными подразделениями администрации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Кировской области, органами местного самоуправления, организациями.

3.5.3. Вносит предложения руководителю администрации о поощрении работников управления и применении к ним мер дисциплинарного взыскания.

3.5.4. Вносит предложения руководителю администрации по переподготовке и повышению квалификации работников управления, решает вопросы о направлении сотрудников управления в служебные командировки.

3.5.5. Принимает решения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности управления, визирует проекты документов, подписывает документы по вопросам деятельности управления.

3.5.6. Несет персональную ответственность за результаты деятельности управления, состояние исполнительской дисциплины в управлении.

3.5.7. Обеспечивает выполнение непосредственных поручений Губернатора Кировской области, Председателя Правительства Кировской области, вице-губернатора Кировской области, руководителя администрации.

3.5.8. Несет ответственность за обеспечение в управлении режима секретности и организацию ведения секретного делопроизводства.

3.5.9. Обеспечивает ведение несекретного делопроизводства в управлении.