Глава 3. Ограничения по использованию лесов

Глава 3. Ограничения по использованию лесов

3.1. Ограничения по видам целевого назначения лесов

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено 15 видов использования лесов. Использование лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Установление ограничений использования лесов предусматривается статьей 27 ЛК РФ.

Использование лесов должно соответствовать статьям 104-109 ЛК РФ и приказу Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках" (далее по тексту - приказ Рослесхоза от 14.12.2010 N 485).

Ограничения устанавливаются в случаях, предусмотренных ЛК РФ и другими Федеральными законами.

Лесным кодексом для определенных категорий защитных лесов установлены правовые режимы, которые ограничивают использование лесов в зависимости от выполнения ими тех или иных защитных функций.

Ограничения, связанные с видами целевого назначения лесов, установленные применительно к городским лесам, приведены в таблице 3.1.1.

Таблица 3.1.1

Ограничения
по видам целевого назначения лесов

N п/п	Целевое назначение лесов	Ограничения использования лесов
1.	Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: - городские леса	1. Использование лесов для заготовки древесины Запрещается: - проведение рубок спелых и перестойных насаждений с целью заготовки древесины; - проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан (часть 1 статьи 105 ЛК РФ); - рубка деревьев, включенных в "Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается" (приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 N 513); - рубка лесных насаждений, занесенных в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ (раздел V пункт 34 "Правил санитарной безопасности в лесах", утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414); 2. Заготовка живицы в городских лесах ограничивается 3. Использование лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов Запрещается: (приказ Рослесхоза от 05.12.2011 N 512) - сбор подстилки (пункт 20) - могут ограничиваться или запрещены в установленном порядке в районах, загрязнённых радиоактивными веществами (пункт 9): 4. Использование лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений Запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов, дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с ФЗ от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (часть 3 статьи 11 ЛК РФ); 5. Использование лесов для ведения сельского хозяйства Запрещается (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ) 6. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства Запрещается (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ).
	Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: - городские леса	7. Использование лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности Запрещается (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ): - размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений; - использование токсичных химических препаратов в лесах для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. 8. Использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ). 9. Использование лесов для создания лесных плантаций и их эксплуатации Не допускается (пункт 30 "Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", утверждённых приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485. 10. Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений Может ограничиваться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ и пунктом 7 приказа Рослесхоза от 05.12.2011 N 510. 11. Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) Может ограничиваться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ и пунктом 7 приказа Рослесхоза от 19.07.2011 N 308. Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесённые в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов РФ, для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) запрещается в соответствии со статьёй 59 ЛК РФ (пункт 14 приказа Рослесхоза от 19.07.2011 N 308). 12. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых Запрещается разработка месторождений полезных ископаемых (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ) 13. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ).
	Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: - городские леса	14. Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ). 15. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов Запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (часть 2 статьи 14 ЛК РФ, пункт 29 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485). 16. Осуществление религиозной деятельности: На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (часть 2 статьи 47 ЛК РФ). Охрана, защита и воспроизводство лесов Охрана и защита лесов Запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ). Воспроизводство лесов - при выполнении работ по воспроизводству лесов в городских лесах уход за лесами, обработка почвы при лесовосстановлении, агротехнический уход за лесными культурами осуществляются без применения токсичных химических препаратов (пункт 10 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485); - при выполнении работ по лесовосстановлению в городских лесах используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам (пункт 11 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485). Уход за лесами Допускается проведение ландшафтных рубок высокой и очень высокой интенсивности при формировании и поддержании полуоткрытых и открытых ландшафтов, которые могут занимать площадь соответственно не более 20-25% и 10-15% общей площади лесного участка. Размещение ландшафтов устанавливается проектом освоения лесов (пункт 24 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485).

Примечание:

В городских лесах г. Бийска по рекам Обь, Бия, Чемровка в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ выделены условные границы водоохранных зон в границах которых установлены ограничения согласно требований Лесного и Водного кодексов РФ.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются (часть 1 статьи 104 ЛК РФ):

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса;

2) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

3) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

4) создание и эксплуатация лесных плантаций;

5) размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

В границах водоохранных зон запрещаются (часть 15 статьи 65 Водного кодекса РФ):

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах").

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются (часть 17 статьи 65 Водного кодекса РФ):

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В прибрежных защитных полосах водоохранных зон лесовосстановление осуществляется методами, исключающими сплошную распашку земель (пункт 12 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485).

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются выборочные рубки лесных насаждений очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных, преимущественно разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих водоохранные функции (пункт 21 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485).

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, не допускается проведение реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки (пункт 21 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (пункт 29 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485).

3.2. Ограничения по видам особо защитных участков лесов

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах (часть 4 статьи 102 ЛК РФ).

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ).

Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса (часть 6 статьи 102 ЛК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 102 ЛК РФ в приложении 4 к Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, определены нормативы и признаки выделения особо защитных участков лесов.

В городских лесах г. Бийска особо защитные участков лесов не выделены.

3.3. Ограничения по видам использования лесов

Таблица 3.3.1

Ограничения
по видам использования лесов

Виды использования лесов	Ограничения
Заготовка древесины	Ограничения согласно "Правилам заготовки древесины" (утв. приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337), "Правилам ухода за лесами" (утв. приказом МПР РФ от 16.07.2007. N 185), "Правилам санитарной безопасности в лесах" (утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414), "Правилам пожарной безопасности в лесах" (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007. N 417), приказу Рослесхоза от 14.12. 2010. N 485)
Заготовка живицы	Ограничивается
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов	Ограничения, установленные "Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов" (утв. приказом Рослесхоза от 05.12.2012 N 512): - заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов могут ограничиваться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ (пункт 8 Правил); - заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов могут быть ограничены или запрещены в установленном порядке в районах загрязненных радиоактивными веществами (пункт 9 Правил); Запрещается сбор подстилки в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (пункт 20 Правил).
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	Ограничения, установленные "Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" (утв. приказом Рослесхоза от 05.12.2011. N 511): Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений могут ограничиваться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ (пункт 8 Правил). В районах, загрязненных радиоактивными веществами, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений могут быть ограничены или запрещены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 9 Правил). Запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (пункт 10 Правил). Заготовка дикорастущих плодов и ягод осуществляется строго в установленные сроки (пункт 14 Правил). Запрещается рубка плодоносящих деревьев и обрезка ветвей для заготовки плодов (пункт 14 Правил). При заготовке орехов запрещается рубка деревьев и кустарников, а также применение способов, приводящих к повреждению деревьев и кустарников (пункт 15 Правил). Заготовка грибов должна проводиться способами, обеспечивающими сохранность их ресурсов (пункт 16 Правил). Особенности и ограничения при осуществлении заготовки других видов пищевых ресурсов отражены в пункте 18 Правил; Особенности и ограничения при осуществлении сбора лекарственных растений отражены в пункте 19 Правил.
Ведение сельского хозяйства	Запрещается ведение сельского хозяйства (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ).
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	Запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ).
.Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	Ограничения, установленные "Правилами использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности" (утв. приказом Рослесхоза от 23.12.2011. N 548). При осуществлении использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности не допускается (пункт 9 Правил): - повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка; - захламления предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов. Земли, нарушенные при использовании лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения работ (пункт 10 Правил). На участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии почвы должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой деревьев и кустарников на склонах (пункт 10 Правил). - Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ).
Осуществление рекреационной деятельности	Ограничения, установленные Лесным кодексом РФ На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (часть 3 статьи 41 ЛК РФ); Запрещается (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ) - размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений; - использование токсичных химических препаратов в лесах для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Ограничения, установленные "Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" (утв. приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62). Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности (пункт 4 Правил). Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (пункт 6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности).
Создание лесных плантаций и их эксплуатация	Использование лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов в целях создания лесных плантаций не допускается (п. 30 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485).
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений	Ограничения, установленные Правилами использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (далее - Правила): Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений может ограничиваться или запрещаться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ (пункт 7 Правил). Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, запрещается в соответствии со статьей 59 ЛК РФ (пункт 13 Правил). На лесных участках, используемых для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, химические и биологические препараты применяются в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (пункт 14 Правил).
Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)	Ограничения, установленные Правилами использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (далее - Правила): Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используют, в первую очередь, не покрытые лесом земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью, земли иных категорий, на которых располагаются леса (пункт 11 Правил). Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений (пункт 12 Правил). Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены (пункт 13 Правил). Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) запрещается в соответствии со статьей 59 Лесного кодекса РФ (пункт 14 Правил).
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	Запрещается разработка месторождений полезных ископаемых (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ)
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	Не допускается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (ч. 5.1. ст. 105 ЛК РФ). В соответствии с частью 4 статьи 45 Лесного кодекса и пунктами 9, 10 и 11 Правил использования лесов для линейных объектов в целях обеспечения безопасности граждан и создания условий для эксплуатации линейных объектов, использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в охранных зонах линий электропередачи осуществляется без предоставления лесных участков. Пунктом 8 указанных Правил использования лесов допускается рубка лесных насаждений любых пород и возраста за исключением рубок в защитных лесах, где они возможны только в случаях, если эксплуатация линейных объектов не запрещена или не ограничена в соответствии с правовым режимом соответствующей территории. При этом ограничение рубок в защитных лесах в соответствии с положениями статьи 8.3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" не распространяется на случаи, когда линейные объекты были размещены в таких лесах до 1 января 2007 г. Согласно пункту 15 Правил использования лесов для линейных объектов повреждение лесных насаждений за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны недопустимо.
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов	Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ)
Переработка древесины и иных лесных ресурсов	Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных Лесным кодексом, другими федеральными законами случаях (часть 2 статьи 14 ЛК РФ, пункт 29 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов"*).
Осуществление религиозной деятельности	Допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (статья 47 ЛК РФ)