Приложение. Обзор обобщения правоприменительной практики осуществления Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по занятости населения регионального государственного надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов за 2019 год

Приложение
к приказу
Госкомитета занятости РС (Я)
от 23.01.2020 г. N ОД-12

Обзор
обобщения правоприменительной практики осуществления Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по занятости населения регионального государственного надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов за 2019 год

1. Общие положения

1.1. Настоящее обобщение правоприменительной практики осуществления Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по занятости населения (далее - Госкомитет занятости РС (Я)) регионального государственного надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов (далее - обобщение практики) подготовлено в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный Закон N 294-ФЗ).

Одной из основных мер профилактики нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), является регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

1.2. Целями подготовки обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

1) предупреждение нарушения обязательных требований, выявление проблем правоприменения;

2) обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Госкомитета занятости РС (Я);

3) снижение количества нарушений обязательных требований;

4) подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранение избыточных контрольно-надзорных функций.

1.3. Задачами подготовки обобщения правоприменительной практики являются:

1) выявление Госкомитетом занятости РС (Я) проблемных вопросов применения обязательных требований;

2) выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

3) выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка предложений по их устранению;

4) выявление наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, анализ их причин и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

1.4. Обзор обобщения правоприменительной практики подготовлен за январь - декабрь 2019 года по результатам контрольно-надзорной деятельности Госкомитета занятости РС (Я) при осуществлении регионального государственного надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов.

В рамках указанного направления Госкомитетом занятости РС (Я) организованы и проведены проверки и иные мероприятия по контролю, в том числе касающихся:

разработка и издание приказов о проведении проверок, их содержания;

выбора документарной и выездной проверки;

исчисления и соблюдение сроков проведения проверки;

соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки;

оформление результатов проверки и принятия мер по ее результатам;

работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинения вреда или угрозе причинения вреда о возникновения угрозы причинении вреда жизни, здоровью граждан.

1.5. В качестве источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности были использованы результаты проведенных контрольных мероприятий.

2. Правоприменительная практика осуществления регионального государственного надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов

2.1. Госкомитетом занятости РС (Я) в рамках имеющихся полномочий за 2019 год:

- проведено 14 плановых проверок;

- вынесено 13 предписаний.

2.2. В ходе осуществления мероприятий по контролю выявлены следующие нарушения:

- не исполнение обязанности выделения или создания квоты для приема на работу инвалидов;

- не представление ежемесячных информаций о квотируемых рабочих местах и трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы в Центры занятости населения Республики Саха (Якутия).

3. Меры, которые следует предпринять юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:

1) Согласно пункта 2 абзаца 1 статьи 20 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов

В соответствии со статьей 21 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

Также, в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года 1093-3 N 1079-IV "О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)", квота устанавливается:

- для работодателей, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, - 4 процента, в том числе для приема на работу граждан, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года 1093-З N 1079-IV, - 3 процента, граждан, указанных в пунктах 2-4 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года 1093-З N 1079-IV, - 1 процент;

- для работодателей, среднесписочная численность работников которых составляет от 35 до 100 человек, - 3 процента, в том числе для приема на работу граждан, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года 1093-З N 1079-IV, - 2 процента, граждан, указанных в пунктах 2-4 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года 1093-3 N 1079-IV, - 1 процент.

Таким образом, работодателям, среднесписочная численность работников которых, составляет от 35 до 100 человек, а также в независимости от организационно-правовых форм и форм собственности, работающим на территории Республики Саха (Якутия) устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процента от среднесписочной численности работников; от 100 и более человек в размере 3%.

2) В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели обязаны ежемесячно представлять в органы службы занятости информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно части 4 пункта 4.2 Порядка квотирования рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 02.11.2012 N 488 "О мерах по реализации закона РС (Я) "О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)" работодатели обязаны ежемесячно представлять в Центры занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о рабочих местах по трудоустройству инвалидов, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Информация представляется не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, работодатели обязаны предоставлять в Центры занятости населения Республики Саха (Якутия) информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о рабочих местах по трудоустройству инвалидов, выполнении квоты для приема на работу инвалидов ежемесячно не позднее 5 числа месяцы, следующего за отчетным периодом.