Глава 3. Перспективы совершенствования законодательства Алтайского края

Глава 3. Перспективы совершенствования законодательства Алтайского края

Представляется, что созданная система нормотворчества в Алтайском крае в целом представляет достаточно эффективный механизм по подготовке законопроектов. Накопленный опыт взаимодействия краевого Законодательного Собрания, органов государственной власти Алтайского края, контролирующих инстанций (прокуратуры Алтайского края и Управления Министерства юстиции России по Алтайском краю) позволяет обеспечить на территории края единство правового пространства.

Вместе с тем, вопрос обеспечения единства правового пространства в условиях динамичного развития федерального законодательства не теряет своей актуальности.

Сегодня изменения, происходящие в системе федерального законодательства, обусловлены целым комплексом разнообразных факторов объективного и субъективного свойства, в том числе происходящими процессами интеграции, дифференциации, а также расширения или сужения сферы правового регулирования.

К общим тенденциям развития системы законодательства Российской Федерации можно отнести следующие:

устойчивая тенденция по приведению всего массива законодательства Российской Федерации в строгое соответствие с требованием норм Конституции Российской Федерации;

принятие последовательных мер, направленных на приведение норм законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие требованиям, изложенным в федеральном законодательстве Российской Федерации;

формирование новых отраслей и комплексов законодательства, соответствующих задачам, стоящим перед Российской Федерацией;

наполнение новым содержанием действующего законодательства Российской Федерации.

На сегодня федеральное законодательство продолжает активно развиваться, в частности, по следующим направлениям:

перераспределение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по предметам их совместного ведения в пользу субъектов;

реформирование местного самоуправления;

реформирование избирательной системы;

реформирование государственной гражданской службы;

укрепление системы противодействия коррупции;

правовое обеспечение приоритетных национальных проектов.

Эти и другие вопросы должны быть отражены в правотворческой деятельности краевого Законодательного Собрания.

3.1. Предложения по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования

3.1.1. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере правовой политики

Предстоит продолжить работу над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления, для этого развивать заложенные в федеральных актах принципы деятельности органов государственной власти, включая расширение их самостоятельности, усиление ответственности за принятые решения, уменьшение коррупциогенных рисков.

Необходимо создать условия для повышения правовой культуры населения, приобщению к правовому просвещению различных институтов гражданского общества.

В ходе заседания комитета по правовой политике Законодательного Собрания высказано предложение рассмотреть вопрос увеличения количества нотариусов в Алтайском крае после принятия нового федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" и внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части расширения перечня сделок, требующего нотариального удостоверения, и соответственно расширения полномочий нотариусов.

В предложениях Барнаульского юридического института отмечается, что существует ряд вопросов в определении компетенции участковых уполномоченных полиции*, а также целесообразно внесение изменений в закон Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46 "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" в части установления новых оснований для ответственности**. Вместе с тем, по мнению профильного комитета Законодательного Собрания, в данных случаях у органа законодательной власти субъекта Федерации отсутствуют полномочия по принятию правовых норм, так как это сфера федерального законодательства.

* Предложения комитета Законодательного Собрания по аграрной политике и природопользованию

3.1.2. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере организации местного самоуправления

В 2013 году планируется продолжение работы по внесению изменений в законы Алтайского края в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством (Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме и отзыве, закон Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае" и др.).

В текущем году будет продолжена работа по оптимизации территориальной организации местного самоуправления в Алтайском крае, что, в свою очередь, потребует принятия законов об объединении муниципальных образований и изменении их границ.

3.1.3. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных отношений и собственности

Правотворческая деятельность органов государственной власти края была направлена на сохранение стабильности бюджетной системы и поддержку традиционных отраслей экономики края. Законодательство края адекватно и оперативно реагировало на проходившие в стране изменения, что способствовало не только сохранению положительной экономической динамики, но и поддержанию социальной стабильности, увеличению объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан.

Необходимо продолжить работу над созданием правовой базы для формирования условий и стимулов для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики края и производительности труда, для реализации инновационных проектов и в целом - для модернизации социально-экономической региональной системы.

Законодательство должно обеспечить комплексное стратегическое планирование развития экономики края. При этом любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и социального эффекта. Практика занижения при рассмотрении новых инициатив их финансовой оценки с последующим ежегодным увеличением расходов по уже принятым решениям является недопустимой.

Перспективной задачей должно стать совершенствование правовой базы, направленной на регулирование вопросов государственной поддержки секторов экономики. В частности, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства. Кроме того, необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций в крае.

В рамках совершенствования законодательства в сфере развития туризма высказывается предложение о разработке закона Алтайского края "О развитии туризма в Алтайском крае", устанавливающего основные направления государственного регулирования и государственной поддержки туристической деятельности на территории Алтайского края и направленного на создание благоприятных условий для развития туризма в крае.

Профильным комитетом предлагается продолжить работу по разработке и совершенствованию следующих законов Алтайского края:

"О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края" (совместно с Администрацией края в части ограничения времени продажи);

"О приватизации имущества, находящегося в собственности Алтайского края" (совместно с Администрацией края разработка и принятие нового закона края);

"О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Алтайском крае" (совместно с Администрацией края разработка нового закона в соответствии с изменениями федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства);

По мнению ряда депутатов, целесообразно вернуться к изучению возможности принятия закона Алтайского края "Об оползневых зонах, расположенных в границах территорий городских и сельских поселений Алтайского края", направленного на определение правовых основ осуществления градостроительной деятельности в пределах зон особого градостроительного регламента - оползневых зон*.

3.1.4. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере бюджетных отношений

В 2014 году вступают в силу положения Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которыми финансовое обеспечение образовательного процесса в учреждениях дошкольного образования будет исключено из числа вопросов местного значения и передано на краевой уровень.

С 2014 года в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формирование краевого фонда финансовой поддержки районов и городов, а также поселений должно будет осуществляться с применением критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.

Федеральным законом определен новый порядок формирования муниципальных дорожных фондов, которые в настоящее время формируются за счет субсидий из краевого дорожного фонда, а с 2014 года будут формироваться за счет отчислений в местные бюджеты от акцизов на топливо.

В связи с вышеуказанным потребуется корректировка схемы межбюджетных отношений в крае, что найдет свое отражение и в законодательстве.

* Предложение постоянного депутатского объединения Законодательного Собрания - фракции "Справедливая Россия"

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

3.1.4. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере социальной защиты и социальной поддержки граждан, защиты семьи и детства, молодежной политики и образования

В рамках соответствующих региональных программ следует продолжить развитие социальной сферы. При этом должна быть продолжена работа по изменению в правовом положении органов исполнительной власти края, государственных и муниципальных учреждений, направленная на повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

Внимание необходимо уделить поддержке семей с доходами ниже прожиточного минимума, многодетных семей и иных категорий граждан, нуждающихся в поддержке региональной власти.

Учитывая особую роль многодетных семей в улучшении демографической ситуации в Алтайском крае, необходимо продолжить работы по совершенствованию мер социальной поддержки данной категории граждан. В настоящее время планируется совершенствование законодательства в сфере предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, а также внесение изменений в закон Алтайского края "О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае" в части направления средств на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Актуальным остается вопрос совершенствования законодательства о решении жилищного вопроса для молодых семей, специалистов социальной сферы, врачей, учителей, детей-сирот, иных категорий граждан.

Необходимым условием создания правового государства, развития демократии, повышения эффективности работы современного правового государства, охраны прав и свобод личности является забота о подрастающем поколении. Реализация государственной молодежной политики выступает инструментом социально-экономического и культурного развития, обеспечения конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности страны. В связи с этим необходимо принять новый закон Алтайского края "О молодежной политике в Алтайском крае".

По мнению ряда депутатов, целесообразно рассмотреть вопрос о расширении мер социальной поддержки отдельных категорий ветеранов (тружеников тыла) в части предоставления льготных путевок на санаторно-курортное лечение, а также внеочередной установки квартирного телефона*.

* Предложение постоянного депутатского объединения Законодательного Собрания - фракции ЛДПР

3.1.5. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере сельского хозяйства и природопользования

Несмотря на то, что закон Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" принят 5 лет назад, до сих пор имеют место случаи предоставления гражданам древесины для собственных нужд по ценам, значительно превышающим расценки, установленные приказом управления лесами Алтайского края от 19 мая 2010 года N 94, а также постановлением Администрации Алтайского края от 26 июня 2007 года N 283 "Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Алтайского края". Кроме того, в нарушение части 4 статьи 12 закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" гражданам для собственных нужд (ремонта и строительства) зачастую предоставляется деловая древесина, по своим качественным характеристикам не пригодная для этих целей. Также гражданам в нарушение статьи 7 вышеуказанного Закона для собственных нужд зачастую предоставляется деловая древесина, по длине и диаметру значительно отличающаяся от характеристик, предусмотренных Законом. Имеют место случаи нарушения части 1 статьи 6 вышеуказанного Закона, когда гражданам отказывают в предоставлении права заготавливать лес на условиях самозаготовки на лесных участках, не переданных в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины.

В связи с изложенным комитет по аграрной политике и природопользованию отмечает необходимость внесения изменений в закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", предусматривающих административное наказание за вышеуказанные нарушения закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края".

Предельные максимальные цены кадастровых работ, установленные постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 28 февраля 2007 года N 120 "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства", зачастую существенно завышались организациями, оказывающими услуги по проведению межевания земельных участков. В частности, из-за отсутствия в указанном постановлении Алтайского краевого Совета народных депутатов конкретного перечня работ, входящих в кадастровые работы, организации, оказывающие услуги по проведению межевания земельных участков, пользуясь неосведомленностью граждан, брали плату за кадастровые работы дважды.

В целях исключения вышеуказанных случаев комитетом по аграрной политике и природопользованию подготовлены и Алтайским краевым Законодательным Собранием приняты в сентябре 2012 года необходимые изменения в вышеуказанное Постановление: установлен конкретный перечень работ, входящих в кадастровые работы.

Вместе с тем из-за отсутствия административной ответственности за превышение предельных максимальных цен кадастровых работ у организаций, оказывающих услуги по проведению межевания земельных участков, есть возможность безнаказанно попытаться обмануть граждан.

В связи с изложенным, высказываются предложения о целесообразности внесения изменений в закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", предусматривающих административное наказание за превышение предельных максимальных цен кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства*.

* Предложения комитета Законодательного Собрания по аграрной политике и природопользованию

3.1.6. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере здравоохранения, науки

Предлагается совместно с Администрацией края разработать проекты новых законов Алтайского края: "О донорстве крови и её компонентов на территории Алтайского края" (первое чтение в 1 полугодии 2013 г.) и "О науке и научной деятельности в Алтайском крае" (в соответствии с изменениями федерального законодательства в сфере науки).

3.2. Предложения по совершенствованию федерального законодательства

Правовая политика. В 2012 году в целях подготовки проектов совместных инициатив Законодательным Собранием было направлено предложение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о подготовке проекта изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). Так, Федеральным законом установлено, что законами, в том числе и законами субъектов Российской Федерации, могут закрепляться нормы о регионализации списков кандидатов. Эта возможность реализована как на федеральном, так и на региональном уровне. Вместе с тем, Федеральным законом не устанавливаются общие требования к числу кандидатов, включенных в общую и региональную части списка кандидатов, а также правовые последствия несоблюдения указанных требований избирательными объединениями, выдвигающими списки кандидатов. Число кандидатов, включенных в общую и региональную части списка кандидатов, устанавливаются законами о выборах депутатов соответствующих уровней, однако каких-либо реальных последствий (отказ избирательной комиссии, организующей выборы, избирательному объединению в регистрации списка кандидатов либо в заверении списка кандидатов) несоблюдения указанного требования этими законами не может быть установлено, поскольку пунктом 27 статьи 38 Федерального закона закреплено, что перечни оснований отказа в регистрации списка кандидатов являются исчерпывающими, а перечень оснований для отказа в заверении списка кандидатов, установленный в пункте 14 статьи 35 Федерального закона, также не может толковаться расширительно. Таким образом, предлагается более детально регламентировать в Федеральном законе нормы, регулирующие общие требования к числу кандидатов, включенных в общую и региональную части списка кандидатов, и последствия нарушения избирательными объединениями таких требований. Проект внесений соответствующих изменений в Федеральный закон планируется разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во втором полугодии 2013 года.

В решении, принятом по результатам работы конференции "Институт Уполномоченного по правам человека в системе специальной государственной правозащиты (к 10-летию учреждения должности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае)", отмечено, что для дальнейшего развития института "регионального омбудсмена" необходимым является принятие федерального закона, координирующего деятельность уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и его представителей в муниципальных образованиях, устанавливающего единые принципы и формы их деятельности в соответствии с принципами и формами деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Соответствующие изменения федерального законодательства создадут единую систему уполномоченных по правам человека на федеральном, региональном уровнях, позволят повысить эффективность данного правозащитного института.

По мнению ряда депутатов, представляется целесообразным исключить так называемый "муниципальный фильтр" при выдвижении кандидатов на пост высшего должностного лица субъекта Российской Федерации*. Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время опыт проведения выборов глав регионов по новому законодательству является незначительным, а в Алтайском крае вообще отсутствует. В связи с этим, для принятия решения о совершенствовании института "муниципального фильтра" целесообразно рассмотреть более длительную и широкую практику его реализации.

Местное самоуправление. В ходе прошедшего в январе 2013 года совместного совещания Администрации Алтайского края, Законодательного Собрания, прокуратуры Алтайского края, Ассоциации "Совет муниципальных образований Алтайского края", органов местного самоуправления Алтайского края по теме "Проблемы взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления" представители муниципалитетов обращали внимание на большое количество проверок, проводимых различными надзорными ведомствами.

В этой связи комитет по местному самоуправлению планирует выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающих наделение органов прокуратуры полномочиями по координации деятельности иных органов, осуществляющих надзор за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (по аналогии со статьями 9 и 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Бюджетно-налоговая политика. Законодательная инициатива по внесению изменений в главу 26.5 части второй Налогового кодекса "Патентная система налогообложения" должна быть направлена на совершенствование применения специального налогового режима.

Необходимо на федеральном уровне решить вопрос о совершенствовании межбюджетных отношений с целью сокращения различий между субъектами Российской Федерации по уровню доходов бюджетов на душу населения.

Аграрная политика. По мнению профильного комитета по аграрной политике и природопользованию, целесообразна подготовка для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, регламентирующего ответственность лиц, использующих леса. В частности, в данном законопроекте необходимо предусмотреть меры ответственности, вплоть до расторжения договоров аренды и прекращения прав пользования лесными участками за допущенные крупные лесные пожары и незаконные рубки лесных насаждений, в том числе рубки в объеме, превышающем расчетную лесосеку.

Социальная политика. Представляется целесообразным установление на федеральном уровне категории "дети войны", что позволит сгладить остроту проблем, возникающих у лиц, чье детство пришлось на годы Великой Отечественной войны, и при этом обеспечить единые критерии отнесения к указанной категории. Кроме того, на федеральном же уровне целесообразно установить и меры социальной поддержки категории "дети войны", что позволит избежать несправедливости при установлении каждым регионом собственных мер поддержки. По данному вопросу на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания в августе 2012 года было принято обращение Алтайского краевого Законодательного Собрания в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу определения категории граждан "дети войны" и установления мер социальной поддержки для данной категории граждан.

Здравоохранение. Представляется целесообразным разработать и внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы в 2013-2014 годах проект изменения Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" в части госпитализации больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений суда в специализированные медицинские противотуберкулезные организации с закрытым режимом содержания для обязательных обследования и лечения.

* Предложение постоянного депутатского объединения Законодательного Собрания - фракции "Справедливая Россия"

3.3. Предложения по совершенствованию законопроектной и контрольной деятельности Законодательного Собрания

1. В настоящее время планирование текущей правотворческой работы Законодательного Собрания осуществляется путем принятия Плана правотворческой, контрольной и организационной деятельности Законодательного Собрания, который принимается раз в полгода. Практика выполнения Плана показала, что в настоящее время при планировании сохраняется ряд недостатков. Это касается как совокупности проектов законов, включаемых в планы законопроектных работ, согласованности между ними, так и сроков (очередности) подготовки законопроектов. Так, значительное число внесенных в план вопросов не вносится разработчиками на сессии: в 2012 году не принято в срок из запланированных 33 закона. Причем этот недостаток свойственен большинству субъектов права законодательной инициативы. Например, в 2012 году 18 законов и 16 постановлений, предусмотренных планом, не было внесено постоянными комитетами и постоянными депутатскими объединениями Законодательного Собрания, и 15 законов не было внесено Губернатором Алтайского края. Недостаточные показатели исполнения Плана свойственны как законопроектной, так и контрольной работе.

При этом значительное число законопроектов и проектов постановлений вносится в повестку сессии вне плана. Так, в 2012 году принято вне плана 72 закона и 87 постановлений, что составило 66,1% и 77% от принятых. Безусловно, в значительной степени это связано с динамикой федерального законодательства и необходимостью скорейшего приведения краевого законодательства в соответствие с внесенными в федеральные законы изменениями. Однако в ряде случаев внеплановые вопросы не носили срочный характер и могли быть включены в план заранее.

В связи с этим необходимо проводить последовательную работу по повышению качества планирования законопроектной работы. Субъекты законодательной инициативы должны более эффективно взаимодействовать с профильными комитетами и учитывать их аргументацию о необходимости включения вопросов в План.

2. Необходимо продолжить совершенствование работы по подготовке отзывов на федеральные законопроекты. В том числе, представляется целесообразным на систематической основе вести учет содержания отзывов на проекты федеральных законов, направляемых в Государственную Думу как Законодательным Собранием, так и Администрацией Алтайского края.

3. Представляется не всегда оправданной практика принятия законов с наименованием "О внесении изменений в некоторые законы Алтайского края" без указания сферы и предмета правового регулирования. Кроме того, представляется нецелесообразным включать в один законопроект внесение изменений в разные законы Алтайского края, если они затрагивают разные сферы правового регулирования.

4. В некоторых предложениях, поступивших в ходе подготовки Доклада, обосновывается целесообразность кодификации нормативных правовых актов Алтайского края, поскольку на сегодняшний день некоторые законы Алтайского края имеют идентичную структуру, направленность и сферу реализации*. Вместе с тем, высказывается и противоположное мнение, что в условиях динамики федерального законодательства более эффективным является принятие законов по каждому конкретному предмету правового регулирования. Как показывает опыт реализации ряда законов, например, закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении земельных участков", включение в один закон норм, имеющих разную правовую природу, может привести не только к сложностям реализации, но и к нарушению прав граждан.

5. Высказывается мнение о необходимости совершенствования и расширения форм контрольной деятельности законодательного органа с учетом опыта субъектов Российской Федерации. Целесообразно при планировании контрольной деятельности более тщательно определять формат рассмотрения контрольных вопросов (в настоящее время многие контрольные вопросы, предложенные согласно плану для рассмотрения на сессии, рассматриваются на заседаниях комитетов без обоснования причин переноса рассмотрения). В целом, представляется целесообразным в рамках положений федерального и краевого законодательства продолжать совершенствование форм работы по мониторингу правоприменения.

6. Как известно, существуют определенные сложности с прохождением инициатив, направляемых законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации в Государственную Думу. Для улучшения взаимодействия в этой сфере Советом Федерации предложен механизм так называемых консолидированных законодательных инициатив. Необходимо продолжить работу по подготовке консолидированных законодательных инициатив для определения целесообразности и эффективности данного механизма правотворческой деятельности. Кроме того, Советом Законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации установлен примерный порядок рассмотрения проекта законодательной инициативы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации. В частности, предлагается направлять проекты законодательных инициатив и материалы к ней в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации посредством регистрации и размещения проекта и материалов к нему в подсистеме "Эксперт" Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности.

8. С целью повышения роли общественности при разработке законопроектов целесообразно систематизировать порядок общественного обсуждения законопроектов, принимать согласованные решения при выставлении законопроектов на предварительное общественное обсуждение (так называемый механизм "краудсорсинга"), определить перечень сайтов, на которых возможно размещение законопроектов.

9. Необходимо продолжить сотрудничество с федеральными органами власти, их территориальными органами и органами исполнительной власти Алтайского края в рамках разработки и принятия новых законов Алтайского края путем создания рабочих групп по разработке законов, проведения расширенных совместных заседаний комитетов, рабочих совещаний по наиболее актуальным проблемам. Особое внимание необходимо уделить совершенствованию взаимодействия с прокуратурой Алтайского края и Управлением Минюста России по Алтайскому краю.

10. С целью повышения открытости информации о правотворческой деятельности Законодательного Собрания необходимо нормативно закрепить и провести организационные и технические мероприятия по обеспечению размещения на официальном сайте:

видеотрансляции из зала заседаний во время проведения сессий Законодательного Собрания;

отдельного раздела с интерактивной возможностью общественного обсуждения, а также предполагающего возможность формулирования предложений и последующего их учета в процессе принятия указанных проектов (в т.ч. форум, опрос общественного мнения, голосование и т.д.);

раздел с хронологией рассмотрения проектов нормативных правовых актов.

11. Необходимо актуализировать перечень информации о деятельности Законодательного Собрания, размещаемой на официальном сайте (постановления Законодательного Собрания от 2 октября 2012 года N 466 "Об официальном сайте Алтайского краевого Законодательного Собрания"). В настоящее время на официальном сайте Законодательного Собрания представлен ряд разделов и страниц, размещение которых нормативно не закреплено в перечне информации, в том числе не определена периодичность, сроки обновления и субъект, ответственный за своевременное ее представление.

12. Необходимо продолжить работу по доведению до жителей края информации о сути принимаемых законов в доступной форме. В настоящее время на системной основе на официальном сайте Законодательного Собрания и в ведущих СМИ края размещаются комментарии депутатов по наиболее актуальным законам. На сайте Законодательного Собрания регулярно размещаются аннотированные повестки сессий. По мнению Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, аналогичные аннотации или пояснительные записки целесообразно размещать и в газете "Алтайская правда" при официальной публикации законов (постановлений Законодательного Собрания). Стоит отметить, что в схожем порядке краткие резюме размещаются в "Алтайской правде" при публикации наиболее социально значимых постановлений Администрации края

* Предложение Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации