Приложение. Положение о погребении и похоронном деле на территории городского округа Жуковский

Приложение
к постановлению Администрации
городского округа Жуковский
от 11.12.2018 N 1826

Положение
о погребении и похоронном деле на территории городского округа Жуковский

Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с погребением и организацией похоронного дела на территории городского округа Жуковский, устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Законом Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области".

1. Общие положения

1.1. В целях настоящего Положения используются следующие понятия:

гарантированный перечень услуг по погребению - минимальный перечень услуг, оказываемый специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе в целях обеспечения государственных гарантий при погребении;

зона захоронения - основная функциональная часть территории кладбища, на которой осуществляется погребение, в том числе захоронение урн с прахом;

кладбища, закрытые для свободного захоронения - кладбища, в зоне захоронения которых отсутствуют свободные земельные участки и ниши в стенах скорби для предоставления мест захоронения;

места захоронения - земельные участки, предоставляемые в зоне захоронения кладбища для погребения, и ниши в стенах скорби;

надмогильные сооружения (надгробия) - памятные сооружения, устанавливаемые на местах захоронения (памятники, стелы, обелиски, кресты и т.п.);

санитарно-защитная зона - зона, отделяющая места погребения от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха и других объектов, с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками;

уполномоченный орган Московской области в сфере погребения и похоронного дела - уполномоченный Правительством Московской области центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, наделенный полномочиями в сфере погребения и похоронного дела;

уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела - Администрация городского округа Жуковский (далее - уполномоченный орган);

специализированная служба по вопросам похоронного дела - организация, создаваемая Администрацией городского округа Жуковский в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

подзахоронение - погребение умершего на предоставленном в установленном порядке месте захоронения, на котором ранее были произведены захоронения умерших родственников.

2. Основы похоронного дела

2.1. Организация похоронного дела на территории городского округа Жуковский осуществляется Администрацией городского округа Жуковский в пределах своих полномочий.

2.2. Уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа Жуковский является Администрация городского округа Жуковский (далее - Уполномоченный орган).

2.3. Полномочия Уполномоченного органа:

- ведет учет всех кладбищ, расположенных на территории городского округа Жуковский;

- устанавливает правила содержания и посещения кладбища, находящегося на территории городского округа Жуковский;

- ведет учет всех захоронений, произведенных на территории кладбищ, находящихся на территории городского округа Жуковский;

- проводит инвентаризацию всех захоронений, произведенных на территории кладбищ, находящихся на территории городского округа Жуковский

- осуществляет контроль за соблюдением требований муниципальных правовых актов по вопросам погребения и похоронного дела;

- взаимодействует с исполнительными органами государственной власти Московской области в сфере погребения и похоронного дела;

- принимает решения о создании (закрытии) муниципальных кладбищ, отводе земельных участков для размещения мест погребения;

- принимает решения о переносе мест захоронений;

- создает специализированную службу по вопросам похоронного дела и определяет порядок ее деятельности;

- определяет порядок деятельности муниципальных кладбищ;

- участвует в разработке и реализации муниципальных программ и правовых актов в сфере погребения и похоронного дела;

- подготавливает аналитические и справочные материалы по захоронениям, отчетам в сфере погребения и похоронного дела исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере погребения и похоронного дела;

- устанавливает порядок проведения инвентаризации захоронений, произведенных на территории кладбищ;

- оказывает муниципальную услугу по предоставлению ниши в стене скорби на кладбище, находящимся на территории городского округа Жуковский;

- оказывает муниципальную услугу по предоставлению места для одиночного, родственного, почетного, воинского захоронения;

- оказывает муниципальную услугу по предоставлению места для создания семейных (родовых) захоронений на общественных и военных мемориальных кладбищах;

- взимает плату за резервирование места для создания семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения;

- устанавливает размер платы за резервирование места для создания семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения;

- выдает удостоверение о захоронении;

- выдает удостоверение о семейном (родовом) захоронении;

- выдает удостоверение о почетном захоронении;

- выдает удостоверение о воинском захоронении;

- выдает удостоверение о захоронении в стене скорби;

- предусматривает земельные участки (зоны) для почетных захоронений;

- оказывает муниципальную услугу по выдаче разрешения на подзахоронение на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, захоронений в стенах скорби на кладбищах, расположенных на территории городского округа Жуковский;

- регистрирует каждое захоронение, произведенное на территории кладбища;

- передает книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в муниципальный архив;

- осуществляет перерегистрацию захоронения;

- осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия);

- осуществляет хранение книг регистрации надмогильных сооружений (надгробий);

- осуществляет оформление удостоверений о захоронениях, произведенных до 01 августа 2004 года;

- осуществляет оформление удостоверений о захоронениях, произведенных после 01 августа 2004 года;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ, законодательством Московской области и муниципальными правовыми актами по вопросам погребения и похоронного дела на территории городского округа Жуковский.

2.4. Полномочия, указанные в пункте 2.4. настоящего Положения, могут быть переданы Уполномоченным органом специализированной службе по вопросам похоронного дела.

3. Специализированная служба по вопросам похоронного дела

3.1. Специализированная служба по вопросам похоронного дела создается Администрацией городского округа Жуковский.

3.2. Специализированная служба по вопросам похоронного дела:

- оказывает на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

- осуществляет погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего и умерших, личность которых не установлена;

- осуществляет погребение умерших и оказывает услуги по погребению на платной основе;

- осуществляет оказание услуг по погребению;

- обеспечивает формирование и сохранность архивного фонда, документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению;

3.3. Организация деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела должна соответствовать следующим требованиям:

3.3.1. иметь вывеску со следующей обязательной информацией: фирменное наименование организации, указание места ее нахождения (юридический адрес), а также режим работы;

3.3.2. в помещении специализированной службы по вопросам похоронного дела, где осуществляется прием заказов на оказание услуг, должна находиться в доступном для обозрения месте следующая обязательная информация:

- Федеральный закон "О погребении и похоронном деле";

- Закон Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области";

- Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей";

- Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации;

- гарантированный перечень услуг по погребению;

- сведения о порядке предоставления гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

- прейскуранты (выписки из прейскурантов) цен и тарифов на оказываемые услуги;

- образцы (модели) изготавливаемых и реализуемых предметов похоронного ритуала либо альбомы, каталоги с образцами (моделями) похоронных принадлежностей и т.п.;

- сведения о наличии санитарно-эпидемиологических заключений о предметах и веществах, используемых при погребении (гробы, венки, урны и т.п.);

- образцы договоров (квитанций, иных документов) об оказании услуг;

- перечень категорий граждан, имеющих право на получение льгот в соответствии с федеральным законодательством;

- оформленная в установленном порядке книга отзывов и предложений;

- адрес и телефон контролирующей организации.

3.4. Специализированная служба по вопросам похоронного дела должна:

3.4.1. иметь предоставленные в соответствии с законодательством специально оборудованные помещения (похоронные бюро, пункты приема заказов и т.д.), обеспечивающие в соответствии с требованиями стандартов надлежащие условия приема заказов на оказание ритуальных услуг, а также возможность правильного выбора лицами, взявшими на себя обязанность осуществить погребение умершего, оказываемых ритуальных услуг; необходимое количество катафалков-тележек и автокатафалков;

3.4.2. обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые предметы похоронного назначения, подписи материально ответственного лица и печати организации, даты оформления ценника;

3.4.3. заполнять бланки строгой отчетности, утвержденные в установленном порядке, при оформлении заказов на ритуальные услуги без использования контрольно-кассовой техники;

3.4.4. обеспечить режим работы своей справочно-информационной службы;

3.4.5. оказывать консультативную помощь лицу, взявшему на себя ответственность по организации похорон умершего, в том числе:

- по организации церемонии проводов покойного;

- в подборе предметов ритуала;

- по иным видам ритуальных услуг;

- по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной и платной основе;

- оформлять договор и счет-заказ на ритуальные услуги.

4. Гарантии при осуществлении погребения

4.1 Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

4.2. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий с телом умершего имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья, родные сестры, внуки, бабушка, дедушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществлять погребение умершего.

4.3. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего либо иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется:

1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;

2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществить погребение; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней;

3) оказание содействия в решении вопросов о погребении тела (останков) или праха умершего на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства;

4) исполнение волеизъявления умершего.

5. Транспортировка умерших в морг

5.1. Транспортировка умерших в морг, включая погрузо-разгрузочные работы, из медицинских учреждений осуществляется за счет средств данных медицинских учреждений.

5.2. Транспортировка в морг, включая погрузо-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также иных умерших для производства судебно-медицинской экспертизы (исследования) и патолого-анатомического вскрытия (за исключением умерших в медицинских учреждениях) осуществляется за счет средств местных бюджетов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, заключившими муниципальный контракт (договор) на оказание данного вида услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.3. В случаях, не предусмотренных пунктами 5.1. и 5.2. настоящего Положения, транспортировка умерших в морг осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями за счет средств лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (или иных заинтересованных лиц).

6. Гарантированный перечень услуг по погребению

6.1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

а) оформление документов, необходимых для погребения:

- медицинского свидетельства о смерти;

- свидетельства о смерти и справки о смерти, выдаваемых в органах записи актов гражданского состояния;

б) предоставление и доставку в один адрес гроба и других предметов, необходимых для погребения;

в) перевозку тела (останков) умершего на автокатафалке от места нахождения тела (останков) до кладбища (в крематорий), включая перемещение до места захоронения (места кремации);

г) погребение (кремацию):

- копку могилы для погребения и оказание комплекса услуг по погребению (в том числе захоронению урны с прахом);

- предоставление и установку похоронного ритуального регистрационного знака с надписью (фамилия, имя, отчество умершего; даты его рождения и смерти, регистрационный номер захоронения).

6.2. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, за исключением указанных в пункте 6.1. настоящего Положения, определяется Администрацией городского округа Жуковский по согласованию с отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации, Московским областным региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

6.3. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществлять погребение умершего.

7. Гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которого не установлена

7.1. Гарантированный перечень услуг по погребению умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших и умерших, личность которого не установлена, включает:

а) оформление документов, необходимых для погребения;

б) облачение тела;

в) предоставление и доставку гроба;

г) перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

д) погребение (кремацию, за исключением умерших, личность которых не установлена):

- копку могилы для погребения;

- оказание комплекса услуг по погребению (в том числе захоронение урны с прахом);

- установку похоронного ритуального регистрационного знака.

7.2. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

7.3. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. Кремация неопознанных умерших не допускается.

7.4. Стоимость услуг по погребению лиц, указанных в п. 7.1. настоящего Положения, определяется Администрацией городского округа Жуковский и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

8. Качество услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению

8.1. Качество услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, должно соответствовать следующим требованиям:

- предоставление и доставка в один адрес гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- вынос гроба с телом умершего из дома (морга), установка гроба в автокатафалк;

- предоставление автокатафалка для перевозки гроба с телом и доставки предметов, необходимых для погребения;

- перевозка тела (останков) умершего на автокатафалке от места нахождения тела (останков) до кладбища (в крематорий), включая перемещение до места захоронения (места кремации);

- погребение (кремация).

9. Организация мест погребения, захоронения

9.1. Кладбище, расположенное на территории городского округа Жуковский (далее - Кладбище), имеет статус закрытого.

9.2. На Кладбище запрещаются захоронения, подзахоронения умерших традиционным способом (в могилу).

9.3. На Кладбище разрешаются урновые захоронения после кремации в колумбарии, а также урновые подзахоронения жителей городского округа Жуковский после кремации в могилы, ранее умерших близких родственников, захороненных до 28.12.1979 г.

9.4. Учет всех захоронений, произведенных на территории кладбища, а также их инвентаризация осуществляется не реже одного раза в три года.

9.5 Порядок проведения инвентаризации захоронений, произведенных на территории Кладбища, устанавливается Постановлением Администрации городского округа Жуковский о проведении инвентаризации захоронений.

9.6 На территории Кладбища запрещена какая-либо предпринимательская деятельность, несовместимая с их целевым назначением.

9.7. На территории, прилегающей к Кладбищу должна быть предусмотрена бесплатная стоянка для транспортных средств с соблюдением законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

9.8 Торговля на территории, прилегающей к Кладбищу, осуществляется только в местах, отведенных для этих целей Администрацией городского округа Жуковский.

10. Регистрация (перерегистрация) захоронений

10.1. Каждое захоронение, произведенное на территории Кладбища, регистрируется в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом). Запись о регистрации захоронения вносится в удостоверение о захоронении.

10.2. Ведение книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.

10.3. Взимание платы за регистрацию захоронений в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и выдачу удостоверений о захоронениях не производится.

10.4. Книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) являются документами строгой отчетности и относятся к делам с постоянным сроком хранения.

10.5. Перерегистрация захоронений на других лиц носит заявительный характер и осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление мест для захоронения (подзахоронения), перерегистрация захоронений на других лиц, регистрация установки и замены надмогильных сооружений (надгробий)", утвержденным Администрацией городского округа Жуковский.

10.6. При перерегистрации захоронений вносятся соответствующие изменения в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и в удостоверение о захоронении.

10.7. Взимание платы за внесение изменений в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и в удостоверение о захоронениях не производится.

11. Надмогильные сооружения (надгробия), их регистрация

11.1. Регистрация установки и замены надмогильных сооружений на Кладбище осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление мест для захоронения (подзахоронения), перерегистрация захоронений на других лиц, регистрация установки и замены надмогильных сооружений (надгробий)", утвержденного Постановлением Администрации городского округа Жуковский.

11.2. Установка надмогильных сооружений (надгробий) на Кладбище допускается только в границах предоставленных мест захоронения.

11.3. О регистрации установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия) делается соответствующая запись в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и в удостоверении о захоронении.

11.4. Взимание платы за регистрацию установки и замены надмогильных сооружений (надгробий) в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и внесение соответствующей записи в удостоверение о захоронениях не производится.

11.5. Книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) являются документами строгой отчетности и подлежат постоянному хранению.

11.6. Ведение книг регистрации надмогильных сооружений (надгробий) осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.

12. Оформление удостоверений о захоронениях

12.1. Оформление удостоверения о захоронении производится в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление мест для захоронения (подзахоронения), перерегистрация захоронений на других лиц, регистрация установки и замены надмогильных сооружений (надгробий)", утвержденным постановлением Администрации городского округа Жуковский.

13. Административные правонарушения в сфере погребения и похоронного дела

13.1. Несоблюдение юридическими и физическими лицами требований законодательства в сфере погребения и похоронного дела влечет за собой административную ответственность, предусмотренную главой 5 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".