Приложение. Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Барнаула

Приложение
к постановлению администрации города
от 14 августа 2013 г. N 2769

Положение
о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Барнаула

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Барнаула.

Муниципальные программы применяются для решения задач межведомственного характера, которые не могут быть решены в рамках текущей деятельности конкретного органа администрации города Барнаула и (или) иных органов местного самоуправления.

Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных самостоятельных задач в рамках одной муниципальной программы. Деление на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем и задач. Требования к содержанию и оформлению подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию и оформлению муниципальных программ.

2. Понятия, используемые в настоящем Положении:

муниципальная программа города Барнаула (далее - Программа) - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам и механизмам осуществления, ресурсам и результатам), направленных на решение приоритетных общегородских задач, развитие отраслей городского хозяйства и реализацию стратегии социально-экономического развития города, требующих согласованного взаимодействия нескольких субъектов бюджетного планирования, реализуемых за счет средств бюджетов всех уровней и иных источников финансирования;

подпрограмма Программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках Программы;

ответственный исполнитель - администрация города Барнаула в лице органа администрации города Барнаула и(или) иные главные распорядители бюджетных средств;

соисполнителями Программы являются администрация города Барнаула в лице органа администрации города Барнаула и (или) иные главные распорядители бюджетных средств, являющиеся ответственными за разработку и реализацию Программы (подпрограммы);

целевые показатели (индикаторы) - количественные и (или) качественные показатели, позволяющие оценить решение поставленных задач, ход и итоги реализации Программы, в том числе по годам и (или) по этапам реализации, и характеризующие в числовом виде объем и (или) качество ожидаемых результатов и эффективность реализации Программы;

цель Программы - формируемый при анализе проблемной ситуации приоритет, достижение которого с учетом имеющихся ресурсов и в заданных временных рамках ведет к достижению стратегических целей и задач социально-экономического развития города;

задача - результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение цели (целей) Программы (подпрограммы);

3. Ответственный исполнитель:

1) обеспечивает разработку Программы, ее согласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке в администрацию города Барнаула;

2) формирует структуру Программы, а также перечень соисполнителей Программы;

3) организует реализацию Программы, принимает решение о внесении изменений в Программу в соответствии с установленными настоящим Положением требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей Программы, а также конечных результатов ее реализации;

4) предоставляет по запросу комитета экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула и комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программ;

5) запрашивает у соисполнителей Программы информацию, необходимую для анализа эффективности Программы и подготовки годового отчета;

6) подготавливает годовой отчет и предоставляет его в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула.

4. Соисполнитель:

1) обеспечивает разработку и реализацию Программы (подпрограмм) в рамках своей компетенции;

2) осуществляет реализацию мероприятий Программы в рамках своей компетенции;

3) предоставляет ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы комитета экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула и комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, а также отчет о ходе реализации мероприятий Программы в рамках своей компетенции;

4) предоставляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения анализа эффективности Программы и подготовки годового отчета.

5. Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации Программ осуществляет комитет экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула.

II. Разработка и утверждение Программы

1. Ответственный исполнитель инициирует разработку и в соответствии с требованиями настоящего Положения совместно с соисполнителями Программы разрабатывает проект Программы.

Разработанный проект ответственный исполнитель в срок не позднее 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году и году начала реализации Программы, направляет на согласование и оценку в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула и комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула. С проектом Программы предоставляются материалы, содержащие подробное обоснование необходимых финансовых ресурсов по каждому мероприятию.

Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула и комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула в течение 5 рабочих дней с момента поступления проекта Программы проводят оценку и направляют заключения ответственному исполнителю. Ответственный исполнитель в течение 3 рабочих дней устраняет замечания, представленные по результатам оценки.

2. Проект Программы, соответствующий требованиям настоящего Положения, утверждается постановлением администрации города и включается в реестр утвержденных и действующих городских программ. Ведение реестра действующих городских программ осуществляется комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула.

3. Форма Программы приведена в приложении к Положению. Структура Программы состоит из следующих разделов:

1. Паспорт Программы;

2. Анализ ситуации;

3. Основная цель и задачи Программы;

4. Динамика целевых индикаторов оценки эффективности реализации Программы;

5. Перечень программных мероприятий;

6. Сводные финансовые затраты по направлениям Программы;

7. Методика расчета значений индикаторов Программы;

8. Описание системы управления реализацией Программы.

3.1. Во втором разделе Программы излагается состояние дел в соответствующей сфере, выявляются ключевые проблемы и обосновывается целесообразность и необходимость их решения.

Табличная часть раздела "Анализ ситуации" содержит круг обязательных вопросов, необходимых для четкого определения границ решаемых проблем. Ниже табличной части ответственный исполнитель Программы дает описание проблем в текстовой форме.

3.2. В третьем разделе Программы цель и задачи Программы должны быть четко сформулированы исходя из выявленных ключевых проблем, и измеримы целевыми индикаторами Программы.

Цель и задачи Программы не могут дублировать цель и задачи других Программ и ведомственных целевых программ.

Требования, предъявляемые к цели Программы:

- специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации Программы и полномочиям в этой сфере);

- конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, имеющие произвольное или неоднозначное толкование);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения цели);

- достижимость (цель должна быть потенциально достижима за период реализации Программы);

- релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации Программы).

Комплекс задач должен быть необходим и достаточен для достижения соответствующей цели. Срок решения задач не может превышать срок достижения соответствующей цели.

Ответственный исполнитель определяет вклад каждой задачи в достижение цели Программы. Сумма оценок вкладов задач по Программе равна 100%.

Каждой задаче соответствует один или несколько индикаторов, один из которых является ключевым индикатором, итоговое значение которого на момент окончания действия Программы указывает, что задача решена. Итоговое значение ключевого индикатора задачи рассчитывается нарастающим итогом за весь период реализации Программы.

3.3. В четвертом разделе используемые индикаторы Программы должны соответствовать следующим требованиям:

- реалистичности: представленные индикаторы должны быть максимально точными, действующая система сбора информации должна позволять избегать значительных искажений отображаемой ситуации;

- экономичности: система сбора информации с целью экономии затрат должна максимально полно использовать существующие системы сбора и обработки информации;

- объективности: индикаторы должны отражать реальное (фактическое) положение дел и не допускать искажения действительности;

- полноты: индикаторы должны охватывать все аспекты мероприятия;

- своевременности и периодичности: информация должна поступать регулярно и с достаточной оперативностью;

- сопоставимости: информация для расчета индикаторов должна иметь стабильные источники для обеспечения возможности сопоставления данных между собой в течение длительного временного периода.

3.4. Пятый раздел Программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием направления расходов и источников финансирования), программных исполнителях и сроках.

Программные мероприятия и расходы на них не могут дублировать мероприятия и расходы других Программ и ведомственных целевых программ.

3.5. В шестом разделе при определении размера средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы из бюджета города, учитывается необходимый для их осуществления объем финансирования в целом.

3.6. Седьмой раздел должен содержать ссылки на источники информации, содержащие исходные данные для расчета значений показателей (индикаторов) и (или) формулы расчета показателей (индикаторов).

3.7. В восьмом разделе должна быть описана система распределения полномочий и ответственности между исполнителями Программы, отвечающими за ее реализацию.

III. Финансовое обеспечение реализации Программы

1. Источниками финансирования Программы могут быть средства федерального, краевого и городского бюджетов, а также привлекаемые средства внебюджетных источников.

2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программ утверждается решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период по соответствующей каждой Программе целевой статье расходов бюджета.

В случае изменения объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период корректировка Программы осуществляется ответственным исполнителем до начала очередного финансового года.

3. В процессе реализации Программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований, на реализацию мероприятий в пределах общего объема средств, предусмотренных на реализацию Программы.

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула по представлению ответственного исполнителя Программы перераспределяет средства между соисполнителями (главными распорядителями средств бюджета) в пределах средств, предусмотренных на реализацию Программы в целом, без внесения изменений в решение о бюджете.

ГАРАНТ:

Абзац третий пункта 3 раздела 3 вступает в силу с 1 января 2015 г.

Ответственный исполнитель Программы обеспечивает внесение изменений в соответствующую Программу не позднее двух месяцев со дня вступления в силу решения Барнаульской городской Думы о бюджете города.

IV. Реализация Программы и контроль ее исполнения

1. Ответственные исполнители и соисполнители Программы в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за реализацию Программы и достижение утвержденных значений целевых показателей (индикаторов) Программы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.

2. Ответственный исполнитель Программы осуществляет текущий контроль за выполнением программных мероприятий и ежеквартально в сроки, установленные Регламентом работы в Автоматизированной информационной системе "Социально-экономическое развитие города Барнаула" (далее - АИС), утвержденным администрацией города Барнаула, вносит данные в модуль "Муниципальные целевые программы" АИС и направляет отчет о реализации Программы на согласование в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула.

3. По истечении срока реализации Программы ответственный исполнитель в течение одного месяца направляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула сводный отчет о выполнении Программы. К отчету прилагаются:

1) пояснительная записка, отражающая состояние проблем, на решение которых была направлена Программа;

2) описание степени достижения поставленных целей и задач.

Оценка эффективности реализации Программ проводится комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула в соответствии с Порядком оценки эффективности реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ города Барнаула, утверждаемым постановлением администрации города.

4. Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула с учетом полученной информации проводит анализ и оценку социальных и экономических последствий выполнения Программ, а также готовит сводный отчет о ходе реализации Программ и представляет его главе администрации города Барнаула.

5. Годовой отчет о реализации Программ в отчетном финансовом году представляется комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула на рассмотрение коллегии администрации города при подведении итогов социально-экономического развития города Барнаула.

Первый заместитель главы администрации города, руководитель аппарата

П.Д. Фризен