Решение Городской Думы муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края от 21 января 2020 г. N 509 "О внесении изменений в Регламент городской Думы муниципального образования город Новороссийск"

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Новороссийск, городская Дума муниципального образования город Новороссийск решила:

1. Внести в Регламент городской Думы муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25 мая 2010 года N 29 (в редакции изменений, принятых решениями городской Думы от 25 октября 2011 года N 146, от 26 февраля 2013 года N 286, от 21 июля 2015 года N 489, от 22 декабря 2015 года N 36, от 24 января 2017 года N 139, от 29 января 2019 года N 385, от 18 июня 2019 года N 432, от 22 октября 2019 года N 477) следующие изменения и дополнения:

1.1. В содержании наименование главы IX изложить в следующей редакции:

"Соблюдение регламента, правил депутатской этики, применение мер ответственности и внесение изменений в регламент".

1.2. Части 3 и 4 статьи 3 изложить в следующей редакции:

"3. В целях получения информации по вопросам, рассматриваемым на заседании коллегиального органа, городская Дума обеспечивает возможность присутствия на открытом заседании Думы граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления (далее - граждане и представители организаций).

Не позднее, чем за 3 дня до заседания городской Думы проект повестки дня заседания городской Думы, в которой указывается дата, место и время проведения заседания городской Думы, наименование рассматриваемых вопросов, размещается в сети Интернет на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Новороссийск и городской Думы города Новороссийска (www.admnvrsk.ru).

Граждане и представители организаций, изъявившие желание присутствовать на заседании городской Думы, направляют письменную заявку о присутствии на очередном заседании городской Думы на имя председателя городской Думы в приемную председателя городской Думы, либо на электронную почту городской Думы по адресу duma-nvrsk@yandex.ru.

В заявке указываются: фамилия, имя отчество, адрес места жительства, серия и номер паспорта (серия и номер документа, заменяющего паспорт), кем и когда выдан указанный документ. Регистрация граждан и представителей организаций, изъявивших желание присутствовать на заседании городской Думы, завершается в 18-00 часов за день до дня заседания городской Думы.

Поступившие заявки от граждан и представителей организаций, направляются председателю городской Думы для рассмотрения и принятия решения о возможности их присутствия.

К письменной заявке прилагается письменное согласие гражданина и представителя организации, на обработку своих персональных данных, оформленное в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона "О персональных данных".

На открытом заседании Думы обеспечивается присутствие не более одного представителя от каждой организации (юридического лица), общественного объединения, изъявившего желание присутствовать на открытом заседании Думы.

Возможность присутствия граждан и представителей организаций во время заседания городской Думы определяется исходя из соблюдения условий санитарных норм и правил, требований пожарной безопасности, наличия свободных посадочных мест в зале, а также обеспечением безопасности депутатов городской Думы и иных присутствующих в зале лиц.

Граждане, представители организаций присутствуют на заседании городской Думы в составе приглашенных.

Список лиц, приглашенных на заседание городской Думы, формируется с учетом предложений депутатов и комитетов Думы, поступивших заявок от граждан и представителей организаций, подписывается председателем Думы.

В случае, если количество граждан, представителей организаций, изъявивших желание присутствовать на открытом заседании Думы, превысит количество мест в зале заседания Думы, управлением делами Думы, формируется список граждан, представителей организаций, изъявивших желание присутствовать на открытом заседании Думы, исходя из даты и времени регистрации в городской Думе заявки о намерении присутствовать на открытом заседании Думы. Указанный список утверждается председателем Думы.

Граждане, представители организаций, выразившие намерение присутствовать на открытом заседании Думы, оповещаются о возможности присутствовать, либо об отсутствии такой возможности по контактному телефону, указанному в письменной заявке, либо уведомлением с указанием основания для отказа, в рабочий день, предшествующий дню заседания Думы.

Гражданину, представителю организации, отказывается в присутствии на открытом заседании Думы по следующим основаниям:

1) отсутствие в письменной заявке сведений, предусмотренных в части 3 настоящей статьи, и (или) непредставление письменного согласия на обработку своих персональных данных, оформленного в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона "О персональных данных";

2) отсутствие свободных мест для размещения на открытом заседании Думы.

Посещение здания администрации муниципального образования город Новороссийск во время заседания городской Думы осуществляется в соответствии с установленным пропускным режимом. В день заседания городской Думы в зал допускаются лица согласно утвержденному списку.

Пропуск граждан, представителей организаций в здание городской Думы осуществляется с соблюдением установленных мер безопасности не ранее чем за 30 минут до начала открытого заседания Думы и не позднее чем за 15 минут до начала открытого заседания Думы при предъявлении ими паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Не допускается присутствие на открытом заседании Думы гражданина, представителя организации, в случае отсутствия у него паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Для приглашенных лиц отводятся специальные места.

На заседаниях городской Думы могут присутствовать депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Лица, приглашенные на заседание городской Думы в качестве докладчиков по вопросам, рассматриваемым на заседании городской Думы, а также для предоставления сведений и дачи заключений по вопросам, рассматриваемым городской Думой, обязаны присутствовать на заседании городской Думы. В случае невозможности присутствовать на заседании городской Думы, приглашенное лицо заблаговременно уведомляет об этом председателя городской Думы с указанием причины отсутствия и указанием лица, которое может прибыть на заседание городской Думы и ответить на поставленные вопросы.

Лица, присутствующие на заседании городской Думы, обязаны соблюдать установленные нормы поведения в общественных местах, настоящий Регламент, не допускать с места различного рода замечания, комментарии, вопросы во время выступления других лиц, подчиняться председательствующему.

Лица, присутствующие на заседании городской Думы, имеют право выступать на заседании городской Думы только с разрешения председательствующего.

Во время заседания городской Думы звуковой сигнал мобильного телефона должен быть отключен. В случае необходимости срочного служебного телефонного разговора, участник заседания должен выйти из зала заседания.

Лица, присутствующие на заседании городской Думы, нарушающие порядок проведения заседания Думы, установленный Регламентом Думы, удаляются из зала заседаний городской Думы до окончания заседания городской Думы председательствующим на заседании Думы, или по требованию большинства голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Думы, о чем делается соответствующая запись в протоколе заседания Думы.

4. В соответствии с протокольным решением Думы может быть проведено закрытое заседание Думы, как в целом, так и его части.

На закрытом заседании (части заседания) Думы имеют право присутствовать глава муниципального образования город Новороссийск и его полномочные представители, прокурор города Новороссийска. Другие лица вправе присутствовать на закрытом заседании (части заседания) только по решению депутатов принятого большинством голосов от числа присутствующих на заседании Думы.

В ходе закрытого заседания (части заседания) Думы запрещается использовать фото-, кино-, и видеотехнику, средства телефонной и радиосвязи, а также средства звукозаписи и обработки информации, кроме необходимых для подготовки протокола заседания Думы.".

1.3. В абзаце 1 части 1 статьи 4 слово "два" заменить на слово "пять".

1.4. Часть 3 статьи 8 изложить в следующей редакции:

"3. Полномочия председателя Думы могут быть досрочно прекращены на заседании Думы.

Вопрос об освобождении от должности председателя Думы включается в повестку дня заседания Думы.

При рассмотрении вопроса об освобождении от должности председателя Думы ему предоставляется слово для выступления.

Решение о досрочном прекращении полномочий председателя Думы считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от числа присутствующих депутатов на заседании Думы, но не менее половины от установленной численности депутатов Думы.

В случае добровольной отставки председателя Думы его письменное заявление рассматривается на заседании Думы. Если Дума не принимает отставку, председатель вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после рассмотрения его заявления на заседании Думы.".

1.5. Часть 1 статьи 8.1 изложить в следующей редакции:

"1. Заместитель председателя Думы осуществляет полномочия председателя Думы в полном объеме в случае его временного отсутствия или в случае досрочного прекращения полномочий.

Заместитель председателя Думы избирается из числа депутатов Думы открытым или тайным голосованием по решению Думы на срок полномочий Думы соответствующего созыва.

Выдвижение кандидата на должность заместителя председателя Думы, производится председателем Думы, главой муниципального образования город Новороссийск, депутатами Думы или путем самовыдвижения.

Заместителем председателя Думы, считается кандидат, набравший не менее 2/3 голосов от числа присутствующих депутатов, но не менее половины от установленной численности депутатов Думы.

Полномочия заместителя председателя Думы могут быть досрочно прекращены на заседании Думы. Решение о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы, считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от числа присутствующих депутатов, но не менее половины от установленной численности депутатов Думы.".

1.6. Часть 1 статьи 16 дополнить абзацем третьим следующего содержания:

"Внеочередное заседание комитета проводится по мере необходимости и созывается председателем комитета, председателем Думы либо по требованию не менее половины от числа депутатов, входящих в состав комитета. О дне заседания комитета председатель комитета уведомляет членов комитета, а также иных участников заседания не менее чем за 2 дня.".

1.7. Части 2 и 3 статьи 16 изложить в следующей редакции:

"2. Комитет правомочен принимать решения, если на нем присутствует более половины его состава.

3. Заседания ведутся открыто.

Комитет вправе принять решение о проведении закрытого или выездного заседания.

Депутаты Думы, глава муниципального образования город Новороссийск, прокурор города Новороссийска вправе присутствовать на любых заседаниях комитетов и высказывать мнение по обсуждаемым вопросам.

На открытом заседании комитета могут присутствовать представители органов государственной власти и местного самоуправления, представители организации (юридического лица), общественного объединения по приглашению председателем городской Думы, председателем комитета.

Присутствующие на заседании комитета лица, не являющиеся депутатами Думы, обязаны подчиняться председателю комитета (председательствующему) и вправе высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам после предоставления им слова председательствующим.".

1.8. Статью 16 дополнить частями 7-9 следующего содержания:

"7. Если при обсуждении повестки дня заседания комитета не принято иное решение, то время для доклада по вопросам, вносимым на рассмотрение комитета представляется в пределах 10 минут, для содокладов - 5 минут, для выступлений - 3 минуты, для ответов на вопросы докладчику - до 10 минут, для справок, замечаний, вопросов по мотивам голосования - до 1 минуты.

Данный временной регламент может быть изменен в ходе рассмотрения отдельных вопросов повестки дня заседания по решению большинства членов комитета.

Депутат выступает на заседании комитета после предоставления ему слова председательствующим в порядке поступления заявлений (устных или письменных). Депутат, участвующий в заседании комитета с правом совещательного голоса, имеет право на выступление только после предоставления такого права депутатам, участвующим в заседании комитета с правом решающего голоса.

Депутат может выступить на одном заседании комитета по одному и тому же вопросу в прениях не более трех раз. По решению большинства членов комитета депутату может быть предоставлено право на дополнительные выступления в прениях.

8. Рассмотрение вопроса, внесенного в повестку дня заседания комитета, начинается с доклада ответственного за подготовку данного вопроса лица.

После окончания доклада председательствующий предлагает депутатам Думы задавать вопросы докладчикам. Затем председательствующий объявляет о переходе к прениям по данному вопросу. После окончания прений, председательствующий может по просьбе докладчиков предоставить им время для заключительного слова, но не более 2 минут.

9. По вопросам, вносимым на рассмотрение Думы и обсуждаемым на заседании комитета, но не относящимся к направлению деятельности данного комитета, принимается решение о согласии (не согласии) комитета на включение вопроса в повестку дня заседания Думы.".

1.9. Статью 18 дополнить частью 4 следующего содержания:

"4. В решениях комитета содержатся:

4.1. предложения по включению или не включению (согласованию или не согласованию) проектов правовых актов в повестку дня заседания Думы (в том числе с поправками комитета);

4.2. предложения по отклонению проектов правовых актов и направлению их на доработку;

4.3. иные решения по направлениям деятельности комитетов.".

1.10. Часть 2 статьи 19 изложить в новой редакции:

"2. Протоколы хранятся в управлении делами городской Думы в течение всего срока полномочий депутатов Думы.

Депутаты Думы имеют право знакомиться с протоколами заседаний комитетов в управлении делами Думы.

Протоколы, выписки из протоколов заседаний комитетов предоставляются только по официальным запросам суда и прокуратуры.".

1.11. Статью 22 дополнить частью 8 следующего содержания:

"8. Протоколы, выписки из протоколов заседаний фракций предоставляются только по официальным запросам суда и прокуратуры.".

1.12. В части 2 статьи 27 слова "(16 депутатов)" исключить.

1.13. Статью 27 дополнить частями 5 - 7 следующего содержания:

"5. Очередные заседания Думы начинаются как правило в 15 часов и заканчиваются не позднее 18 часов.

Первый перерыв объявляется председательствующим через 2 часа работы, последующие, через 60 минут работы, продолжительностью 10 минут.

6. Изменение указанного в части 5 настоящей статьи порядка принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Думы.

7. Регистрация депутатов начинается за 30 минут до открытия заседания Думы. После перерывов в заседании Думы осуществляется повторная регистрация депутатов, присутствующих на заседании. Регистрацию депутатов осуществляет управление делами Думы.".

1.14. Статью 28 изложить в следующей редакции:

"Статья 28. Первое заседание Думы

1. Первое заседание Думы соответствующего созыва проводится не позднее чем в тридцатидневный срок со дня избрания Думы в правомочном составе.

Первое заседание созывает глава муниципального образования город Новороссийск и до избрания председательствующего ведет председатель избирательной комиссии муниципального образования город Новороссийск.

На первом заседании Думы депутаты избирают председателя Думы в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.

В случае не избрания председателя Думы на ее первом заседании, последующие заседания Думы до избрания председателя созывает и ведет глава муниципального образования город Новороссийск. В случае его отсутствия, председательствующий избирается из числа депутатов в соответствии с настоящим Регламентом.".

1.15. Часть 2 статьи 30 дополнить абзацем следующего содержания:

"- применять иные меры воздействия в соответствии с настоящим Регламентом.".

1.16. Статью 33 дополнить абзацами следующего содержания:

"Дополнительно на заседании Думы в повестку дня включаются вопросы, носящие безотлагательный характер, при наличии подготовленного проекта решения.

Вопрос о включении проекта решения в повестку дня принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.".

1.17. Статью 37 изложить в новой редакции:

"Статья 37. Продолжительность выступлений

1. Время для докладов устанавливается до 20 минут, содокладов - до 15 минут. Выступления в прениях:

- для обсуждения повестки дня - до 5 минут,

- для обсуждения докладов и содокладов - до 10 минут;

- для постатейного обсуждения проектов решения - до 5 минут;

- для внесения депутатского запроса - до 5 минут;

- по порядку ведения Думы - до 3 минут;

- по кандидатурам - до 5 минут;

- по процедуре голосования - до 3 минут;

- для сообщений, заявлений, предложений, вопросов и справок - до 3 минут;

- для ответа - до 3 минут;

- для повторных выступлений - до 3 минут.

С согласия большинства присутствующих депутатов председательствующий вправе продлить время для выступлений.

2. Председательствующий может лишить выступающего слова после однократного напоминания о превышении выступающим отведенного для выступления времени. Повторно, слово по обсуждаемому вопросу депутату, лишенному слова при выступлении по этому вопросу, не предоставляется.

3. Депутат может выступить на одном заседании по одному и тому же вопросу не более двух раз.

По решению большинства от числа присутствующих на заседании депутатов Думы, депутату может быть предоставлено право на дополнительные выступления в прениях.

Председательствующий на заседании Думы предоставляет слово для участия в прениях по мере поступления устных или письменных заявок.

Если выступающий превысил отведенное для выступления время или выступает не по обсуждаемому вопросу, председательствующий после предупреждения может лишить его слова по обсуждаемому вопросу повестки дня.

Если депутат не реагирует на неоднократные предупреждения председательствующего, к депутату применяется мера воздействия в соответствии со статьей 64.3 настоящего Регламента.".

1.18. Статью 41 изложить в следующей редакции:

"Статья 41. Протокол заседания

1. На каждом заседании Думы ведется протокол, аудиозапись, может осуществляться видеозапись.

2. Протокол заседания Думы оформляется в десятидневный срок и подписывается председательствующим на заседании Думы и секретарем заседания Думы.

3. Протоколы, аудиозаписи заседания Думы хранятся в управлении делами Думы в течение срока полномочий Думы.

По истечении срока полномочий Думы протоколы передаются в городской архив.

4. Депутаты Думы имеют право знакомиться с протоколами, аудиозаписями заседаний Думы в управлении делами Думы.

Протоколы, выписки из протоколов, копии аудиозаписей заседаний Думы предоставляются только по официальным запросам суда и прокуратуры.".

1.19. Статью 42 изложить в следующей редакции:

"Статья 42. Оформление протокола

1. В протоколе заседания Думы указываются следующие данные:

- дата и место проведения заседания Думы;

- число депутатов, установленное для Думы, число избранных депутатов Думы, число депутатов присутствовавших и отсутствующих на заседании Думы;

- фамилия, инициалы и муниципальная должность лица, открывшего заседание Думы;

- утвержденная Думой повестка дня заседания (наименование вопроса, фамилия, имя, отчество и должность докладчика и содокладчика);

- выступления (отдельно по каждому вопросу), фамилия, имя, отчество депутата Думы, фамилия, имя, отчество и должность выступающего, не являющегося депутатом Думы;

- поступившие в ходе заседания Думы вопросы депутатов Думы;

- принятые Думой решения, в том числе по запросам депутатов Думы и результаты голосования.

Фамилии депутатов сопровождаются указанием их избирательных округов, а для других лиц - указанием должности и места работы.

2. К протоколу прилагаются: повестка дня заседания Думы, решения Думы, письменные запросы депутатов, рассмотренные на заседании Думы, предложения и замечания депутатов, переданные в письменной форме председательствующему на заседании Думы, аудиозаписи заседания Думы.".

1.20. Часть 1 статьи 44 изложить в следующей редакции:

"1. Нормативные правовые акты считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленной численности депутатов.

Решение ненормативного (индивидуального) характера принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Думы, за исключением случаев, предусмотренных Уставом муниципального образования город Новороссийск.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Думы.".

1.21. В части 2 статьи 44 слова "(22 депутата)" исключить.

1.22. В части 1 статьи 45 слова "(11 депутата)" исключить.

1.23. Часть 4 статьи 56 изложить в следующей редакции:

"4. Проект муниципального правового акта, сопроводительные к нему документы представляются на бумажном и электронном виде."

1.24. Часть 3 статьи 57 изложить в следующей редакции:

"3. По проектам, вносимым главой муниципального образования, прокурором города Новороссийска, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, должно быть представлено:

- текст проекта решения;

- пояснительная записка по данному проекту решения;

- сравнительная таблица (в случае внесения изменений в решение Думы);

- заключение правового управления администрации;

- письмо на имя председателя Думы о внесении проекта решения;

- заключение об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта, при внесении проектов нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами Думы обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Такие проекты так же должны иметь визы главы города, правового управления, автора проекта, а также структурного подразделения администрации муниципального образования, принимавших участие в их подготовке.".

1.25. Наименование главы IX изложить в следующей редакции:

"Глава IX. Соблюдение регламента, правил депутатской этики, применение мер ответственности и внесение изменений в регламент"

1.26. Часть 8 статьи 64.1 изложить в новой редакции:

"8. Решение о применении к депутату мер воздействия за нарушение правил депутатской этики принимается на заседании Думы большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Думы.".

1.27. Статью 64.3 считать статьей 64.4.

1.28. Главу IX дополнить статьей 64.3 следующего содержания:

"Статья 64.3. Меры воздействия на лиц, присутствующих на заседании комитета Думы, заседании Думы

1. При нарушении порядка лицами присутствующими на заседании комитета Думы, заседании Думы, депутатами городской Думы, к ним председательствующим на заседании, могут применяться следующие меры воздействия:

1.1. Призыв к порядку, если они:

- выступают без предоставления слова председательствующим, прерывают выступающих;

- нарушают этические нормы (употребляют в своей речи грубые, оскорбительные выражения, порочащие честь и достоинство депутатов и других лиц);

- допускают необоснованные обвинения в чей-либо адрес;

- призывают к незаконным действиям.

1.2. Вынесение порицания лицам, которые были призваны к порядку, но не выполнили требований председательствующего на заседании комитета, заседании Думы.

1.3. Лишение права выступления на заседании комитета, заседании Думы по обсуждаемому вопросу, лишения права выступления до конца заседания комитета, заседания Думы, либо удаление из зала заседания, если они:

- оскорбляют Думу или присутствующих на заседании комитета, заседании Думы;

- препятствуют свободе обсуждения и голосования;

- нарушают порядок проведения заседания комитета, заседания Думы, установленный настоящим Регламентом;

- не подчиняются требованиям председательствующего на заседании комитета, заседании Думы, касающимся соблюдения Регламента.

Мера воздействия в виде удаления из зала заседания депутата Думы также может применяться по решению большинства голосов депутатов Думы от числа присутствующих на заседании.

Факт вынесения порицания, лишения права на выступление, удаления из зала заседания отражается в протоколе заседания комитета, заседания Думы.".

2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя постоянного комитета городской Думы по законности, правопорядку и правовой защите граждан А.П. Антонова.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования. При этом положения части 1 статьи 4 Регламента городской Думы муниципального образования город Новороссийск (в редакции настоящего решения) применяются к городской Думе муниципального образования город Новороссийск, выборы в которую назначены после вступления в силу настоящего решения.

Глава муниципального образования город Новороссийск

И.А. Дяченко

Председатель городской Думы

А.В. Шаталов