Приложение N 1. Порядок организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности администрации г. Оби Новосибирской области при осуществлении муниципального контроля

Приложение N 1

Порядок
организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности администрации г. Оби Новосибирской области при осуществлении муниципального контроля
(утв. распоряжением администрации города Оби Новосибирской области от 20 ноября 2017 г. N 655-р)

1. Порядок организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности администрации г. Оби Новосибирской области при осуществлении муниципального контроля (далее - Порядок) определяет последовательность действий служб администрации г. Оби Новосибирской области при проведении обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области на территории города Оби Новосибирской области (далее - администрация).

2. Целями проведения обобщения и анализа администрацией правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля (далее - обобщение и анализ практики) являются:

- обеспечение единства практики применения администрацией федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);

- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике администрации путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

- снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольных функций.

3. Задачами обобщения и анализа практики являются:

- выявление проблемных вопросов применения администрацией обязательных требований;

- выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- выявление избыточных контрольных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

- выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

4. Обобщение и анализ практики проводятся администрацией на систематической основе, их результаты (далее - обзор практики) утверждаются распоряжением администрации и размещаются в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации один раз в год, не позднее 30 июня года, следующего за годом обобщения и анализа практики.

5. Обобщение и анализ практики проводятся по двум направлениям:

- правоприменительная практика организации и проведения муниципального контроля;

- правоприменительная практика соблюдения обязательных требований.

6. В рамках работы с правоприменительной практикой организации и проведения муниципального контроля обобщаются вопросы применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления муниципального контроля, в том числе организации и осуществления отдельных видов муниципального контроля.

В рамках указанного направления излагаются вопросы организации и проведения проверок и (или) иных мероприятий по муниципальному контролю, и связанные с ними вопросы, в частности:

- составления ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения органами прокуратуры;

- использования оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок с прокуратурой города Оби в установленных законом случаях;

- разработки и издания распоряжений о проведении проверок, их содержания;

- выбора документарной или выездной проверки;

- исчисления и соблюдения сроков проведения проверки;

- соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки;

- оформления результатов проверки и принятия мер по ее результатам;

- организации и проведения иных мероприятий по муниципальному контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, и о возникновении угрозы причинения или причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- привлечения юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности (при наличии полномочий) за административные правонарушения, выявленные при осуществлении муниципального контроля, либо передачи в структуры регионального государственного контроля;

- оценки тяжести нарушений обязательных требований и выбора ответственности, к которой привлекается виновное лицо (при наличии полномочий);

- подготовки предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольной деятельности.

7. В рамках работы с правоприменительной практикой соблюдения обязательных требований излагаются вопросы соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, нарушения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В рамках указанного направления излагаются вопросы соблюдения обязательных требований, в частности, типичные нарушения обязательных требований и меры, принимаемые администрацией, вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а также вопросы подготовки предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольной деятельности.

8. В качестве источников сведений для обобщения и анализа практики используются:

- результаты проверок и иных мероприятий по муниципальному контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- результаты обжалований действий и решений должностных лиц администрации в административном порядке;

- результаты обжалований действий и решений должностных лиц администрации в судебном порядке и иные материалы судебной практики;

- результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности администрации;

- результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, и о возникновении угрозы причинения или причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях (при наличии полномочий);

- разъяснения, даваемые администрацией по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления муниципального контроля, соблюдения обязательных требований;

- разъяснения, полученные администрацией от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольной деятельности.

Также могут быть использованы иные источники информации, содержащие сведения об осуществлении администрацией контрольной деятельности.

9. Организация работы по обобщению и анализу практики обеспечивается управлением экономического развития, промышленности и торговли, координация данной работы осуществляется постоянной рабочей группой, состав которой утверждается распоряжением администрации (далее - рабочая группа).

10. Рабочая группа готовит план обзора практики с перечислением приоритетных вопросов правоприменительной практики организации и проведения муниципального контроля и правоприменительной практики соблюдения обязательных требований.

11. В соответствии с утвержденным планом и на основе обобщения и анализа практики, управлением экономического развития, промышленности и торговли готовится проект обзора практики с указанием вопросов, по которым имеются материалы о различной практике их применения, поступившие в течение года предложения по совершенствованию законодательства.

Вопросы, по которым поступили материалы о различной практике их применения и предложения по совершенствованию законодательства подлежат дальнейшему анализу. В указанных целях может быть запрошена позиция прокуратуры Новосибирской области, а также позиции иных государственных органов.

12. Проект обзора практики размещается на официальном сайте администрации с указанием способа подачи предложений.

Срок рассмотрения и подачи предложений по проекту обзора практики составляет 25 рабочих дней. В указанный период администрацией могут проводиться иные мероприятия, направленные на поиск оптимального решения по вопросам, по которым имеется различная практика их применения.

13. При выявлении в ходе обобщения и анализа практики устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований, поступлении предложений по совершенствованию законодательства, указанные вопросы подлежат рассмотрению рабочей группой с целью подготовки предложений по их устранению. Предложения докладываются Главе города.

14. В проект обзора практики при необходимости включаются рекомендации по организации работы администрации в целях совершенствования правоприменительной практики контрольной деятельности. Наряду с проектом обзора практики могут быть подготовлены предложения по установлению обязательных для выполнения указаний по порядку единообразного применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления муниципального контроля и обязательных требований.

15. Доработанный по итогам обсуждения проект обзора практики, а также предложения по установлению обязательных для выполнения указаний, представляются Главе города, и утверждается распоряжением администрации.

16. Распоряжение администрации об утверждении обзора практики размещается на официальном сайте администрации не позднее 2 рабочих дней после его утверждения.

17. Обзор практики используется при обеспечении информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, служб органов местного самоуправления и граждан по вопросам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в том числе путем проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами по решению Главы города.