Приложение. Положение о порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Бежаницкий район"

Приложение
к постановлению Администрации
Бежаницкого района
от 14 октября 2019 г. N 535

Положение
о порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Бежаницкий район"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Бежаницкий район"

1.2. Под муниципальной программой Муниципального образования "Бежаницкий район" (далее - муниципальная программа) понимается документ стратегического планирования, содержащий комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

1.3. Муниципальная программа состоит из подпрограмм. Подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - это неотъемлемая часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, выделенных исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках программы.

1.4.Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется ответственными исполнителями муниципальной программы (далее - ответственные исполнители) совместно с соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители) и участниками муниципальной программы (далее - участники).

1.5.Ответственным исполнителем является главный распорядитель средств бюджета муниципального образования"Бежаницкий район или структурное подразделение (должностное лицо) Администрации Бежаницкого района, определенные в качестве ответственного за разработку и реализацию муниципальной программы в целом.

1.6. Соисполнителями являются главные распорядители средств бюджета муниципального образования "Бежаницкий район" или структурное подразделение (должностное лицо) Администрации Бежаницкого района, отвечающие за разработку и реализацию одной или нескольких подпрограмм.

1.7. Участниками муниципальной программы являются главные распорядители средств бюджета или структурное подразделение Администрации Бежаницкого района, отвечающие за разработку и реализацию одной или нескольких программ (подпрограмм) и (или) основных мероприятий.

1.8. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных полномочий муниципального образования "Бежаницкий район" осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования "Бежаницкий район" (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением Собрания депутатов Бежаницкого района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

1.9.Ресурсное обеспечение муниципальных программ за счет средств вышестоящих бюджетов и иных внебюджетных источников носит прогнозный характер.

1.10. В муниципальную программу включаются все расходы бюджета муниципального образования, за исключением:

- бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций Главы Бежаницкого района, Собрания депутатов Бежаницкого района, Контрольно-счетного управления Бежаницкого района;

- бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов и обязательств по мировым соглашениям;

- бюджетных ассигнований на подготовку и проведение муниципальных выборов;

- бюджетных ассигнований на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий;

- условно утвержденных расходов;

- резервного фонда.

2. Структура и содержание муниципальной программы

2.1. Муниципальные программы разрабатываются исходя из целей и задач социально-экономического развития муниципального образования "Бежаницкий район" направленных на решение проблем и реализацию возможностей развития, на период, определяемый Администрацией Бежаницкого района.

Срок муниципальной программы может быть продлен исходя из необходимости достижения конечных результатов решения проблем, значимых для населения, в сфере реализации муниципальной программы, сроков реализации региональных проектов, а также, в случае если срок реализации муниципальной программы менее срока, установленного решением Собрания депутатов Бежаницкого района о бюджете муниципального образования "Бежаницкий район" на очередной финансовый год и плановый период.

2.2. Муниципальная программа содержит:

2.2.1. Паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению;

2.2.2. Текстовую часть муниципальной программы по следующим разделам:

а) сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальных программ;

б) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

в) цель и задачи муниципальной программы, показатели цели и задач муниципальной программы, сроки реализации муниципальной программы;

г) перечень и краткое описание подпрограмм;

д) ресурсное обеспечение муниципальной программы;

е) анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы;

ж) ожидаемые результаты реализации муниципальной программы.

Требования к содержанию разделов муниципальной программы, определены в приложении 3 к настоящему Положению.

2.2.3. Паспорт подпрограммы по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению.

2.2.4. Текстовую часть подпрограммы по следующим разделам:

а) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

б) цель и задачи подпрограммы, показатели цели и задач подпрограммы, сроки реализации подпрограммы;

в) перечень и краткое описание ведомственных целевых программ и (или) основных мероприятий;

г) ресурсное обеспечение подпрограммы;

д) ожидаемые результаты реализации подпрограммы.

Требования к содержанию разделов подпрограммы определены в приложении 3 к настоящему Положению.

К содержанию ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, предъявляются требования, установленные Порядком разработки и реализации ведомственных целевых программ.

2.2.5. Приложения к текстовой части Программы оформляются в соответствии с приложением N 5 к настоящему Положению.

2.3. Целевые показатели цели муниципальной программы, задачи муниципальной программы, задач подпрограммы, определяющие степень их достижения, должны:

- отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

- иметь количественное значение;

- быть взаимосвязаны между собой и направлены на достижение цели муниципальной программы, задачи муниципальной программы, задачи подпрограммы соответственно.

2.4. В перечень целевых показателей цели муниципальной программы, задач муниципальной программы, задач подпрограмм подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют, по меньшей мере, одному из следующих условий:

- определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения, иной отраслевой и ведомственной отчетности, предоставляемой в органы государственной власти Псковской области;

- рассчитываются по фактическим показателям в соответствии с рекомендациями ответственного исполнителя (соисполнителя, участника).

2.5. В муниципальной программе должна быть обеспечена сопоставимость цели и задач муниципальной программы, цели и задач подпрограмм и их взаимная увязка с показателями цели муниципальной программы, задач муниципальной программы и задач подпрограмм.

3. Этапы разработки и утверждения муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальных программ, предлагаемых к финансированию начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы осуществляется на основании перечня муниципальных программ (далее - перечень), утверждаемого постановлением Администрации Бежаницкого района в соответствии с приложением 1 к настоящему положению.

3.2. Перечень формируется в соответствии с приоритетами муниципальной политики в сфере социально-экономического развития муниципального образования "Бежаницкий район" и задачами, утвержденными в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Бежаницкий район"

3.3. Проект перечня подготавливается Комитетом по экономическому развитию, торговле и промышленности Администрации Бежаницкого района (далее - Комитет по экономическому развитию) с учетом предложений структурных подразделений и органов Администрации Бежаницкого района.

3.4. Утверждение и внесение изменений в перечень осуществляется постановлением Администрации Бежаницкого района до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году.

3.5. Перечень содержит наименование муниципальной программы, цели реализации, наименование ответственного исполнителя.

3.6. На основании перечня ответственный исполнитель совместно с соисполнителями и участниками разрабатывает проект муниципальной программы, в соответствии с требованиями настоящего Положения.

3.7. Проект муниципальной программы, согласовывается ответственным исполнителем с соисполнителями муниципальной программы.

3.8. Проект муниципальной программы, подлежит общественному обсуждению в порядке, установленном постановлением Администрацией Бежаницкого района.

Ответственным за размещение проекта муниципальной программы, для общественных обсуждений является ответственный исполнитель муниципальной программы.

3.9. Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с Комитетом по экономическому развитию и Финансовым управлением Администрации Бежаницкого района (далее по тексту - Финансовое управление).

Финансовое управление и Комитет по экономическому развитию рассматривает проект муниципальной программы, в течение 7 рабочих дней со дня его получения и готовят заключения на предмет его соответствия требованиям настоящего Положения.

Комитет по экономическому развитию рассматривает проект муниципальной программы на предмет:

- соблюдения требований к содержанию муниципальной программы, установленных настоящим Положением;

- соответствия цели и задач муниципальной программы, задач подпрограмм приоритетным целям (задачам) социально-экономического развития района;

- соответствия основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы, заявленным целям, обоснованности и системности программных мероприятий;

- наличия количественных и (или) качественных показателей, характеризующих достижение цели и решение задач муниципальной программы (подпрограммы), взаимосвязанных между собой.

Финансовое управление рассматривает проект муниципальной программы на предмет:

- соответствия расходным обязательствам муниципального образования, в том числе по переданным государственным полномочиям;

- анализа распределения объемов финансирования по подпрограммам и мероприятиям программы;

- соответствия объемов финансирования муниципальной программы, подпрограммы или основного мероприятия запланированным показателям цели муниципальной программы, задачи муниципальной программы, задачи подпрограммы соответственно.

3.10. В случае подготовки Финансовым управлением и (или) Комитетом по экономическому развитию отрицательных заключений, проект муниципальной программы дорабатывается ответственным исполнителем в соответствии с полученными замечаниями в срок до 7 рабочих дней со дня получения данного заключения.

Доработанный проект муниципальной программы направляется в Комитет по экономическому развитию и Финансовое управление для проведения повторного согласования.

3.11. Проект муниципальной программы до утверждения Администрацией Бежаницкого района проходит финансово-экономическую экспертизу. Финансово-экономическая экспертиза проекта муниципальной программы осуществляется Контрольно-счетным управлением Бежаницкого района.

Контрольно-счетное управление Бежаницкого района в течение десяти календарных дней рассматривает проект муниципальной программы, готовит предложения и рекомендации с оформлением соответствующего заключения и направляет их разработчику для доработки проекта.

Результаты финансово-экономической экспертизы учитываются Администрацией Бежаницкого района при рассмотрении и принятии решения по проекту муниципальной программы.

3.12. При положительной оценке Комитета по экономическому развитию и Финансового управления, а также с результатами независимой экспертизы Контрольно-счетного управления Бежаницкого района проект муниципальной программы направляется на рассмотрение Главе Бежаницкого района.

3.13. Программы, начало реализации которых планируется в очередном финансовом году, утверждаются в текущем финансовом году не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального образования "Бежаницкий район" на рассмотрение Собрания депутатов Бежаницкого района.

3.14. Муниципальные программы утверждаются постановлением Администрации Бежаницкого района.

3.15. Постановление Администрации Бежаницкого района об утверждении муниципальной программы подлежит обязательному опубликованию в газете "Сельская новь" и размещению на официальном сайте муниципального образования "Бежаницкий район" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

3.16. Муниципальные программы подлежат регистрации в федеральном реестре документов стратегического планирования в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 года N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального реестра документов стратегического планирования"

3.17. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями и участниками принимать решения о внесении изменений в муниципальную программу.

Внесение изменений в подпрограммы, ведомственные целевые программы и основные мероприятия программы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения муниципальных программ.

Внесение изменений в муниципальную программу в обязательном порядке осуществляется в случаях:

а) приведения муниципальной программы в соответствие с решением Собрания депутатов Бежаницкого района о бюджете муниципального образования "Бежаницкий район" на соответствующий финансовый год и плановый период;

б) необходимости изменения перечня основных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), сроков и (или) объемов их ресурсного обеспечения;

в) приведения муниципальной программы в соответствие с действующим законодательством в сфере реализации муниципальной программы.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы

4.1. Утвержденная муниципальная программа реализуется за счет средств бюджета муниципального образования "Бежаницкий район" в объемах, утвержденных решением Собрания депутатов Бежаницкого района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлениями Администрации Бежаницкого района, утвердившими муниципальные программы.

4.2. В установленном порядке для решения задач муниципальной программы могут привлекаться средства федерального, областного бюджетов и средства иных источников.

4.3. К иным источникам, привлекаемым для финансирования муниципальных программ, относятся: собственные средства предприятий и организаций государственного и негосударственного секторов экономики, средства различных государственных и негосударственных фондов, общественных организаций и отдельных инвесторов, заинтересованных в реализации муниципальной программы (или ее отдельных мероприятий), внебюджетная деятельность учреждений.

4.4. В финансовое обеспечение реализации муниципальной программы включаются расходы на содержание органов местного самоуправления, бюджетных учреждений муниципального образования.

4.5. Объем бюджетных ассигнований подлежит ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета муниципального образования "Бежаницкий район" на соответствующий финансовый год и плановый период и может быть скорректирован в процессе исполнения бюджета муниципального образования в установленном порядке.

4.6. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения о бюджете муниципального образования "Бежаницкий район".

4.7. При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий муниципальной программы по сравнению с утвержденными муниципальной программой объемами ответственный исполнитель разрабатывает дополнительные меры по привлечению иных источников для реализации мероприятий муниципальной программы в установленные сроки.

4.8. В случае отсутствия финансовых средств для дальнейшей реализации мероприятий ответственный исполнитель вносит предложения о приостановке реализации муниципальной программы.

5. Управление, контроль за реализацией и оценка эффективности муниципальной программы

5.1. Ответственный исполнитель (соисполнитель) муниципальной программы осуществляет непосредственный контроль и несет ответственность за реализацию и достижение значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, организует управление реализацией муниципальной программы. Текущее исполнение непосредственно осуществляют участники основных мероприятий (мероприятий).

5.2. Для осуществления контроля за ходом исполнения муниципальной программы ответственный исполнитель совместно с соисполнителями и участниками до 10 марта года, следующего за отчетным, подготавливает годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет) и направляет его в Финансовое управление и Комитет по экономическому развитию. Подготовка годового отчета производится согласно приложению 6 к настоящему Положению.

5.3 Оценка эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе реализации в целях оценки вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие муниципального образования "Бежаницкий район" с учетом методических рекомендаций согласно приложению 7 к настоящему Положению.

В случае выявления Финансовым управлением и (или) Комитетом по экономическому развитию несоответствий, недостатков годовой отчет дорабатывается ответственным исполнителем в соответствии с полученными замечаниями в срок до 5 рабочих дней со дня получения годового отчета на доработку.

5.4. Годовой отчет содержит:

а) пояснительную записку, содержащую следующую информацию:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период и оценку эффективности мероприятий муниципальной программы;

При описании конкретных результатов реализации муниципальной программы, достигнутых за отчетный год, следует привести:

- основные результаты, достигнутые в отчетном году;

- характеристику вклада основных результатов в решение задач и достижение целей муниципальной программы;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

- запланированные, но не достигнутые результаты с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий;

- информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу.

- предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы с их обоснованием (об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования, о перераспределении между соисполнителями и участниками муниципальной программы бюджетных ассигнований на ее реализацию на очередной финансовый год и плановый период или о досрочном прекращении реализации подпрограмм, ведомственных целевых программ, отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года).

б) отчет о достижении значений целевых показателей муниципальной программы согласно таблице 1 приложения 6 к настоящему Положению;

в) отчет о ресурсном обеспечении муниципальной программы за счет всех источников финансирования согласно таблице 2 приложения 6 к настоящему Положению;

г) отчет о реализации муниципальной программы согласно таблице 3 приложения 6 к настоящему Положению;

е) результаты оценки эффективности реализации муниципальной программы согласно приложения 7;

5.5. Финансовое управление в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, представляет в Комитет по экономическому развитию информацию о кассовых расходах бюджета муниципального образования "Бежаницкий район" на реализацию муниципальных программ за отчетный год в разрезе бюджетов различных уровней.

5.6. Комитет по экономическому развитию ежегодно до 01 апреля года, следующего за отчетным, формирует сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ (далее - сводный годовой доклад) и представляет его на рассмотрение Главе района для принятия управленческих решений.

5.7. Сводный годовой доклад содержит:

а) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальных программ за отчетный год;

в) сведения о выполнении расходных обязательств муниципального образования "Бежаницкий район", связанных с реализацией муниципальных программ;

г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;

д) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении реализации подпрограмм, ведомственных целевых программ, отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

5.8. По результатам оценки эффективности муниципальной программы Администрация района может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации муниципальной программы в целом или отдельных ее составляющих с очередного финансового года.

5.9. Сводный годовой доклад подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования "Бежаницкий район" в сети "Интернет" до 05 апреля года, следующего за отчетным годом.

5.10. В целях контроля за реализацией муниципальных программ ответственные исполнители осуществляют мониторинг реализации муниципальных программ за 6 месяцев каждого отчетного года.

Мониторинг ориентирован на предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного.

Результаты мониторинга муниципальной программы за 6 месяцев отчетного года, а также предложения ответственных исполнителей, в срок до 25 июля направляются в Финансовое управление и Комитет по экономическому развитию по формам приложения 6 к настоящему Положению.

В случае выявления Финансовым управлением и (или) Комитетом по экономическому развитию несоответствий, недостатков результаты мониторинга дорабатываются ответственным исполнителем в соответствии с полученными замечаниями в срок до 5 рабочих дней со дня получения результатов мониторинга на доработку.

Комитет по экономическому развитию предоставляет сводную информацию по результатам мониторинга муниципальных программ за 6 месяцев отчетного года в срок до 20 августа Главе района для принятия управленческих решений.

6. Полномочия ответственных исполнителей и соисполнителей при разработке и реализации муниципальных программ

6.1. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, внесение изменений в муниципальную программу, ее согласование с соисполнителями;

б) организует реализацию муниципальной программы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

в) предоставляет по запросу Комитета по экономическому развитию и Финансового управления сведения, необходимые для контроля за ходом реализации муниципальной программы;

г) запрашивает у соисполнителей муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Комитета по экономическому развитию и Финансового управления;

д) проводит оценку эффективности мероприятий муниципальной программы;

е) запрашивает у соисполнителей муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

ж) подготавливает результаты мониторинга муниципальной программы за 6 месяцев отчетного года, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы и представляет его в Комитет по экономическому развитию и Финансовое управление;

з) организует проведение общественного обсуждения проекта муниципальной программы, проекта внесения изменений в муниципальную программу;

и) обеспечивает регистрацию муниципальной программы в федеральном реестре документов стратегического планирования.

6.2. Соисполнители:

а) обеспечивают разработку и реализацию подпрограмм, в отношении которых они являются соисполнителями;

б) предоставляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Комитета по экономическому развитию и Финансового управления, а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы;

в) предоставляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

г) запрашивают у участников муниципальной программы информацию о ходе реализации основных мероприятий.

6.3. Участники:

а) обеспечивают разработку и реализацию основных мероприятий;

б) предоставляют ответственному исполнителю отчеты о реализации основных мероприятий;

в) несут ответственность за достижение целевых показателей;

г) предоставляют соисполнителю информацию о внесении изменений.