Приложение N 1. Положение о муниципальной информационной системе "Ялтинская городская система безопасности"

Приложение N 1
к постановлению
Администрации города Ялта
от "31" января 2020 г. N 228-п

Положение
о муниципальной информационной системе "Ялтинская городская система безопасности"

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152 "О защите персональных данных", Федеральным законом от 27.06.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях, и о защите информации", Указом Президента РФ от 14.06.2012 N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности", Законом Республики Крым от 01.09.2014 N 60-ЗРК "О профилактике правонарушений в Республике Крым", Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 466 "О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Республики Крым", постановлением администрации города Ялты от 23.10.2017 N 3812-п "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение общественной безопасности, профилактика правонарушений в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым на 2018 - 2022 годы" с изменениями и дополнениями и определяет порядок формирования и функционирования Муниципальной информационной системы "Ялтинская городская система безопасности" в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым (далее - МИС ЯГСБ).

1.2. МИС ЯГСБ создана в целях обеспечения общественной безопасности и повышения уровня антитеррористической защищенности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым путем организации централизованного сбора, хранения и обработки совокупной информации об объектах видеонаблюдения, а также использования программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие в электронной форме, организации автоматического централизованного контроля доступа автотранспорта на территорию мест массового пребывания граждан, организации системы прямой связи с экстренными службами в указанных местах и своевременное оповещение о происшествии.

Основное назначение МИС ЯГСБ состоит в обеспечении руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, представителей федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения правопорядка, общественной безопасности и антитеррористической защищенности, экстренных оперативных служб актуальной и оперативной информацией об объектах видеонаблюдения, нахождении автомобильного транспорта в местах массового посещения людей, обеспечении прямой связи граждан с экстренными службами в указанных местах.

1.3. МИС ЯГСБ создается на основе находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым технических и программных средств, инфраструктуры сетей передачи данных систем видеонаблюдения, интеллектуальной системы контроля доступа автотранспорта к местам массового посещения граждан, инфраструктуры обеспечения связи с экстренными службами в указанных местах.

1.4. Термины и сокращения, используемые в настоящем положении:

- ЛСНВ - локальная система видеонаблюдения, являющаяся отдельным аппаратно-программным комплексом видеонаблюдения, находящаяся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, юридических или физических лиц;

- координатор - структурное подразделение муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, ответственный за координацию мероприятий но созданию, развитию и функционированию МИС ЯГСБ;

- оператор - организация, осуществляющая развитие и контроль за бесперебойностью функционирования МИС ЯГСБ;

- поставщик информации - юридическое или физическое лицо, являющееся собственником источника видеоизображения и обеспечивающее представление видеоинформации в МИС ЯГСБ;

- пользователь информации - юридическое или физическое лицо, имеющее регламентированный доступ к информации МИС ЯССБ;

- подсистема - структурная часть МИС ЯГСБ, состоящая из программных и технических средств и обеспечивающая реализацию определенного набора функций МИС ЯГСБ;

- места массового пребывания людей - территории общего пользования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, имеющие неограниченный свободный доступ людей для их посещения (остановки транспорта, рынки, стадионы, пляжи и т.д.);

- источник видеоизображения - камера видеонаблюдения или ЛСНВ в целом;

- объект видеонаблюдения - объекты (территории) производственного и непроизводственного назначения, места массового пребывания людей, дворовые территории оснащенные источниками видеоизображения;

- видеоинформация - совокупность сведений об объекте видеонаблюдения, в том числе его видеоизображение, данные о его местонахождении, дате и времени осуществления видеонаблюдения, сведений о поставщиках информации, истории движения данной информации;

- информация МИС ЯГСБ - совокупность данных, включая видеоинформацию, хранящихся и обрабатывающихся в МИС ЯГСБ;

- рабочая группа - совещательный орган, создаваемый координатором, с участием представителей органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, экстренных оперативных служб и иных заинтересованных лиц для выработки решений, связанных с организацией работ по созданию, развитию и функционированию МИС ЯГСБ.

2. Участники информационного взаимодействия в МИС ЯГСБ

2.1. В МИС ЯГСБ предусматриваются следующие участники информационного взаимодействия:

- координатор;

- оператор;

- поставщик информации;

- пользователь информации.

2.2. Деятельность участников информационного взаимодействия осуществляется в соответствии с настоящим положением, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Крым, муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, муниципальными контрактами.

2.3. Координатор:

а) определяет направления развития и функционирования МИС ЯГСБ;

б) инициирует сбор Рабочей группы по информатизации при главе администрации города Ялта по вопросам, связанным с работой МИС ЯГСБ;

в) контролирует и координирует деятельность оператора МИС ЯГСБ;

г) имеет полный доступ ко всей МИС ЯГСБ;

д) контролирует выполнение требований настоящего положения.

2.4. Оператор:

а) имеет полный доступ ко всей МИС ЯГСБ, в том числе к настройкам системы;

б) обеспечивает развитие МИС ЯГСБ;

в) обеспечивает контроль за функционированием МИС ЯГСБ в круглосуточном режиме;

г) организует работы по технической поддержке МИС ЯГСБ;

д) организует работы по обеспечению безопасности информации МИС ЯГСБ;

е) оказывает консультации пользователям информации в пределах своей компетенции;

ж) рассматривает вопросы, связанные с функционированием МИС ЯГСБ;

з) обеспечивает предоставление доступа к МИС ЯГСБ и получение информации в соответствии с настоящим положением;

и) ведет учет и статистику получения и использования видеоинформации, хранящейся в МИС ЯГСБ;

к) обеспечивает ведение реестров сведений в соответствии с регламентом доступа к информации

2.5. Поставщик информации:

а) представляет в МИС ЯГСБ информацию в МИС ЯГСБ

б) определяет ответственного исполнителя для взаимодействия с МИС ЯГСБ, и направляет сведения о нем оператору;

в) несет ответственность за достоверность, целостность и актуальность информации, представляемой в МИС ЯГСБ;

г) обеспечивает соблюдение требований по обеспечению информационной безопасности при передаче информации в МИС ЯГСБ.

2.6. Пользователь информации:

а) использует информацию, содержащуюся в МИС ЯГСБ, на условиях, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами и Регламентом доступа к информации.

б) определяет лиц, ответственных за работу в МИС ЯГСБ, и направляет сведения о них оператору;

в) обеспечивает соблюдение требований по обеспечению информационной безопасности при работе с МИС ЯГСБ.

3. Структура МИС ЯГСБ

3.1. МИС ЯГСБ состоит из следующих основных подсистем:

- подсистема приема и первичной обработки видеоинформации предназначена для получения информации от источников видеоизображения и ее обработки для дальнейшего использования в МИС ЯГСБ;

- подсистема хранения видеоинформации - предназначена для хранения в упорядоченном виде полученной видеоинформации, а также результатов ее аналитической обработки и сопутствующих данных;

- подсистема передачи данных - предназначена для передачи информации между источниками изображения и подсистемами МИС ЯГСБ, а также ее защиты от несанкционированного доступа, в том числе с целью внесения в нее изменений или удаления;

- подсистема визуализации информации - предназначена для формирования и вывода информации МИС ЯГСБ пользователю информации;

- подсистема администрирования - предназначена для настройки и контроля работоспособности программных и технических средств, входящих в состав МИС ЯГСБ, организации разграничения прав доступа пользователей информации;

- подсистема интеграции с информационными системами - предназначена для организации обмена информацией с информационными системами, не входящими в состав МИС ЯГСБ;

- интеллектуальная система контроля въезда и учета автотранспорта (далее - ИСКВУА) на территорию массового пребывания граждан;

- подсистема обеспечения связи с экстренными службами в местах массового пребывания граждан.

4. Основные задачи и функции МИС ЯГСБ

4.1. Основными задачами МИС ЯГСБ являются:

- централизованный сбор, обработка, хранение и предоставление доступа к видеоинформации об объектах видеонаблюдения;

- обеспечение информационного взаимодействия между координатором, оператором, поставщиками информации и пользователями информации;

- предоставление пользователям информации регламентированного доступа к информации МИС ЯГСБ в установленном порядке;

- предоставление пользователям информации отчетных и аналитических данных по имеющейся информации МИС ЯГСБ;

- обеспечение санкционированного пропуска автотранспорта в места массового посещения граждан с применением интеллектуальной системы распознавания, идентификации и отслеживания движущихся объектов и их учета

- обеспечение связи с экстренными службами в местах массового посещения граждан.

4.2. Основными функциями МИС ЯГСБ являются:

- получение и обработка видеоинформации с обеспечением фиксации времени передачи и целостности данных, с указанием поставщика информации и возможностью предоставления сведений, позволяющих отследить историю движения видеоинформации;

- осуществление в режиме реального времени санкционированного пропуска автомобилей на территорию массового посещения граждан;

- организация вызова экстренных служб в местах массового посещения граждан;

- обеспечение необходимого уровня защиты информации МИС ЯГСБ от несанкционированного доступа, искажения или блокирования с момента поступления ее в МИС ЯГСБ;

- хранение информации МИС ЯГСБ.

5. Порядок функционирования МИС ЯГСБ и информационного взаимодействия участников.

5.1. Функционирование МИС ЯГСБ осуществляется путем использования комплексной архитектуры, представляющей собой совокупность устройств сопряжения с сетями передачи данных, обеспечивающих обмен информацией, а также программно-аппаратных комплексов, обеспечивающих обработку, хранение и визуализацию информации, построенной по общепринятым стандартам с использованием единых технологических решений, единых классификаторов и описаний структур данных,

5.2. Информация МИС ЯГСБ подлежит централизованному хранению и обработке в едином центре хранения и обработки данных оператора.

5.3. Конфиденциальная информация и информация, составляющая государственную тайну, не подлежат передаче и обработке в МИС ЯГСБ.

5.4. Обработка и хранение информации МИС ЯГСБ не влечет изменения установленной категории доступа к ней.

5.5. Оператор не несет ответственность за:

- содержание, достоверность и качество видеоинформации, передаваемой в МИС ЯГСБ поставщиками информации;

- обеспечение работоспособности аппаратно-программных средств, с помощью которых осуществляется предоставление информации МИС ЯГСБ, в случае передачи ее от внешних информационных систем или ЛСВН, не находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта.

5.6. Подключение ЛСВН к МИС ЯГСБ осуществляется в соответствии с регламентом доступа к информации.

5.7. Подключаемые к МИС ЯГСБ ЛСВН, в том числе вновь создаваемые, должны соответствовать единым региональным техническим требованиям к системам видеонаблюдения, составу и техническим характеристикам устанавливаемого оборудования и линиям связи, используемым для передачи видеосигнала.

5.8. Доступ пользователей к информации МИС ЯГСБ предоставляется оператором в соответствии с регламентом доступа к информации, обрабатываемой МИС ЯГСБ.

5.9. Предоставление информации в отношении конкретного объекта видеонаблюдения федеральным органам государственной власти, органам государственной власти Республики Крым, органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта и подведомственным им организациям в целях осуществления полномочий данных органов или организаций в установленной сфере деятельности осуществляется оператором в соответствии с регламентом доступа к информации, обрабатываемой МИС ЯГСБ.

5.10. Доступ на постоянной основе в МИС ЯГСБ для получения видеоинформации в режиме реального времени предоставляется федеральным органам государственной власти, органам государственной власти Республики Крым и органам местного самоуправления в целях осуществления полномочий данных органов в установленной сфере деятельности и осуществляется оператором в соответствии с регламентом доступа к информации, обрабатываемой МИС ЯГСБ.

5.11. Возможность подключения (отключения) объектов видеонаблюдения к МИС ЯГСБ определяется координатором на основании решения рабочей группы по информатизации при главе администрации города Ялта.

5.12. Увеличение количества объектов видеонаблюдения в МИС ЯГСБ организует Координатор, на основании решения Рабочей группы по информатизации при главе администрации города Ялта, по результатам рассмотрения обращения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления в целях осуществления полномочий данных органов в установленной сфере деятельности, а также на основании поручений главы администрации города Ялта.

5.13. Организация санкционированного доступа автотранспорта к местам массового посещения граждан происходит на основании письменного обращения.

5.14. Рассмотрение обращений и согласование права доступа автотранспорта к местам массового посещения граждан поручается заместителю главы администрации города Ялта, курирующему вопросы безопасности, на основании поручений главы администрации города Ялта.

5.15. Оператором, из числа сотрудников учреждения, назначается специалист, ответственный за ведение реестра, о чем издается приказ и вносятся дополнения в служебные обязанности указанного специалиста.

5.16. Внесение данных в реестр въезда осуществляется исключительно специалистом Оператора на основании рассмотренного обращения с указанными выше резолюциями и направленного в адрес Оператора посредством СЭД "Диалог".

5.17. В случае отсутствия оснований для въезда автотранспорта к местам массового посещения граждан координатором подготавливается мотивированный ответ на обращение.

5.18. Допуск автотранспорта на территорию массового посещения граждан производится круглосуточно, круглогодично в автоматическом режиме с применением интеллектуальной системы распознавания государственных номерных знаков и средств ограничения проезда (болларды).

5.19. В случае технических неполадок оборудования указанной системы санкционированного въезда, Оператор обеспечивает контроль над въездом и выездом автотранспорта в режиме ручного управления и информирует об этом координатора, для принятия соответствующих мер реагирования.

5.20. В случае нарушения режима нахождения автотранспорта на контролируемой территории Оператор связывается с должностным лицом организации, допустившей нарушение, указанным в письменном обращении для выяснения обстоятельств нарушения режима и принятия мер реагирования.

5.21. Вызов экстренных служб в местах массового посещения граждан обеспечивает экстренная связь населения с экстренными службами посредством специализированных терминалов, тревожных кнопок, устанавливаемых в местах массового посещения граждан, социально значимых объектах, объектах транспортной инфраструктуры, иных объектах.

5.22. Специализированные терминалы, тревожные кнопки обеспечивают непосредственную прямую связь лица, использующего терминал, с дежурной сменой Оператора, которой организовывается доведение полученной информации до соответствующей службы, согласно регламенту работы. Оператор ведет реестр указанных терминалов и кнопок. Информация данного реестра должна быть доведена до сведения граждан через средства массовой информации и сеть "Интернет".

5.23. Решение о расширении сети специализированных терминалов и тревожных кнопок для организации прямой связи населения с экстренными службами принимает Рабочая группа по информатизации при главе администрации города Ялта.

Начальник управления гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики терроризма Администрации города Ялта

А.Б. Немцов