Приложение N 2. Порядок проведения анализа финансового состояния принципала - муниципального образования в целях предоставления государственной гарантии Владимирской области

Приложение N 2
к постановлению
администрации области
от 7 февраля 2020 г. N 56

Порядок
проведения анализа финансового состояния принципала - муниципального образования в целях предоставления государственной гарантии Владимирской области

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок проведения анализа финансового состояния принципала - муниципального образования Владимирской области в целях предоставления государственной гарантии Владимирской области (далее - Порядок) определяет процедуру проведения анализа финансового состояния принципала - муниципального образования.

Муниципальное образование, отнесенное к группе с низким уровнем долговой устойчивости, не может претендовать на получение государственной гарантии Владимирской области.

2. Виды анализа финансового состояния принципала - муниципального образования (далее - анализ, муниципальное образование):

- первоначальный анализ проводится за последний отчетный год и на первое число текущего месяца в целях предоставления государственной гарантии Владимирской области (далее - государственная гарантия области);

- текущий анализ проводится на последнюю отчетную дату в целях периодической оценки финансового состояния муниципального образования в течение срока действия предоставленной муниципальному образованию государственной гарантии области.

3. Анализ проводится департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области (далее - департамент) в течение 10 рабочих дней со дня поступления от муниципального образования всех необходимых для проведения анализа документов, указанных в разделе II настоящего Порядка.

II. Источники информации для проведения анализа

1. В целях проведения анализа финансового состояния муниципального образования в департамент муниципальным образованием представляются следующие документы:

- копия решения представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год (финансовый год и плановый период) со всеми приложениями;

- копии решений представительного органа местного самоуправления о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год (финансовый год и плановый период) со всеми приложениями;

- копия отчета об исполнении бюджета муниципального образования за последний отчетный год и истекший период текущего года;

- выписка из муниципальной долговой книги муниципального образования за последний отчетный год, истекший период текущего года и на дату подачи заявки;

- сведения о кредиторской задолженности муниципального образования с указанием в том числе сведений о просроченной кредиторской задолженности муниципального образования (за последний отчетный год и истекший период текущего года);

- сведения о поступлении налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в бюджет муниципального образования за последний отчетный год и истекший период текущего года;

- сведения об объеме расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за последний отчетный год; последний отчетный период текущего года; план по бюджету на текущий финансовый год).

2. Документы, указанные в пункте 1 настоящего раздела, должны быть заверены руководителем местной администрации и руководителем органа муниципального образования, составляющего бюджет муниципального образования и организующего его исполнение, а также скреплены печатью муниципального образования.

III. Методика проведения анализа

1. Анализ включает в себя оценку исполнения бюджета муниципального образования с целью получения объективной информации о его платежеспособности и соблюдения муниципальным образованием требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Анализ осуществляется на основе исследования следующих показателей:

2.1. Основные показатели:

К1 - коэффициент уровня дефицита бюджета муниципального образования;

К2 - коэффициент уровня расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования;

К3 - коэффициент уровня муниципального долга муниципального образования;

К4 - коэффициент уровня просроченной кредиторской задолженности муниципального образования.

2.2. Дополнительные показатели:

КВ - коэффициент выполнения плана по налоговым и неналоговым доходам бюджета муниципального образования;

КП - коэффициент прироста поступления налоговых и неналоговых доходов к соответствующему уровню прошлого года.

3. Расчет коэффициентов производится за отчетный финансовый год (фактическое исполнение) и на текущий финансовый год (плановые показатели).

4. Расчет коэффициентов осуществляется согласно таблице 1.

Таблица 1

Расчет показателей финансового состояния муниципального образования

Наименование коэффициента	Формула расчета показателя
К1 - коэффициент уровня дефицита бюджета муниципального образования	К1 = (Дг - Па - Ос) / (Д - Бп - Дд), где: Дг - объем дефицита бюджета муниципального образования; Па - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования; Ос - снижение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета; Д - общий годовой объем доходов бюджета муниципального образования; Бп - объем безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; Дд - поступление налоговых доходов в бюджет муниципального образования по дополнительным нормативам отчислений
К2 - коэффициент уровня расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования	К2 = Ро / (Рг - Рс), где: Ро - расходы на обслуживание муниципального долга муниципального образования (годовой объем); Рг - общий годовой объем расходов бюджета муниципального образования; Рс - расходы муниципального образования, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (годовой объем)
К3 - коэффициент уровня муниципального долга муниципального образования	К3 = (Дм + Зм) / (Д - Бп - Дд), где: Дм - объем муниципального долга муниципального образования на 1 января года, следующего за отчетным (текущим) финансовым годом; Зм - объем планируемых заимствований муниципальным образованием под государственную гарантию области (в случае, если в решении о бюджете на соответствующий финансовый год указанные заимствования не учтены при расчете верхнего предела муниципального долга на 1 января года, следующего за соответствующим финансовым годом); Д - общий годовой объем доходов бюджета муниципального образования; Бп - объем безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; Дд - поступление налоговых доходов в бюджет муниципального образования по дополнительным нормативам отчислений
К4 - коэффициент уровня просроченной кредиторской задолженности муниципального образования	К4 = Зпр / (Рг - Рс), где: Зпр - объем просроченной кредиторской задолженности муниципального образования на конец отчетного периода; Рг - общий годовой объем расходов бюджета муниципального образования; Рс - расходы муниципального образования, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (годовой объем)
КВ - коэффициент выполнения плана по налоговым и неналоговым доходам бюджета муниципального образования	КВ = Дф / Дп, где: Дф - фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования в отчетном периоде; Дп - утвержденные бюджетные назначения по налоговым и неналоговым доходам бюджета муниципального образования
КП - коэффициент прироста поступления налоговых и неналоговых доходов к соответствующему уровню прошлого года	КП = ДФтг / ДФпрг, где: ДФтг - фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования в соответствующем периоде текущего года; ДФпрг - фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования в соответствующем периоде прошлого года

5. Оценка платежеспособности муниципального образования.

5.1. Категория платежеспособности муниципального образования определяется в зависимости от достигнутых значений показателей в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2

Категории и значения коэффициентов платежеспособности

N п/п	Наименование коэффициента	1 категория (хорошее значение коэффициента)	2 категория (удовлетворительное значение коэффициента)	3 категория (неудовлетворительное значение коэффициента)
1	2	3	4	5
1.	Коэффициент уровня дефицита бюджета муниципального образования (К1)	<= 0,045	>= 0,045, но <= 0,100	> 0,100
2.	Коэффициент уровня расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования (К2)	<= 0,050	>= 0,050, но <= 0,150	> 0,150
3.	Коэффициент уровня муниципального долга муниципального образования (К3)	<= 0,300	>= 0,300, но <= 0,500	> 0,500
4.	Коэффициент уровня просроченной кредиторской задолженности муниципального образования (К4)	<= 0,0025	>= 0,0025, но <= 0,005	> 0,005

5.2. Значение весов показателей, используемых при расчете итоговой оценки платежеспособности муниципального образования, приведены в таблице 3.

Таблица 3

Значения весов основных показателей финансового состояния муниципального образования

N п/п	Наименование коэффициента	Вес показателя
1.	Коэффициент уровня дефицита бюджета муниципального образования (К1)	0,2
2.	Коэффициент уровня расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования (К2)	0,2
3.	Коэффициент уровня муниципального долга муниципального образования (К3)	0,4
4.	Коэффициент уровня просроченной кредиторской задолженности муниципального образования (К4)	0,2

5.3. Анализ показателей платежеспособности муниципального образования осуществляется за последний отчетный финансовый год и текущий финансовый год.

5.4. При анализе показателей платежеспособности муниципального образования за текущий финансовый год применяются в том числе утвержденные бюджетные назначения.

6. Общая оценка финансового состояния муниципального образования.

6.1. В соответствии с категорией платежеспособности определяется значение ее итоговой оценки по следующей формуле:

S = 0,2 x К1 + 0,2 x К2 + 0,4 x К3 + 0,2 x К4,

где:

S - итоговая оценка платежеспособности;

К1, К2, К3, К4 - числовые значения коэффициентов.

6.2. В случае, если коэффициент КВ ниже единицы, значение итоговой оценки платежеспособности муниципального образования увеличивается на 0,05.

6.3. В случае, если коэффициент КП выше единицы, значение итоговой оценки платежеспособности муниципального образования уменьшается на 0,05.

6.4. На основании значений итоговых оценок за анализируемые периоды платежеспособность муниципального образования оценивается как:

высокая, если значение итоговой оценки не более 0,14;

удовлетворительная, если значение итоговой оценки не более 0,25;

низкая, если значение итоговой оценки более 0,25.

6.5. Показатели, указанные в пунктах 5 и 6 настоящего раздела, вносятся в таблицу 4.

Таблица 4

Результаты оценки финансового состояния муниципального образования в динамике

Показатели финансового состояния	Значение показателя финансового состояния
	________ год	________ год
1	2	3
К1
К2
К3
К4
Соответствие первой категории платежеспособности (да/нет)
Итоговая оценка платежеспособности с учетом значения весов (S)
Коэффициент выполнения плана по налоговым и неналоговым доходам бюджета муниципального образования (КВ)
Увеличение на 0,05 (в случае невыполнения плана по налоговым и неналоговым доходам муниципального образования)
Коэффициент прироста поступления налоговых и неналоговых доходов к соответствующему уровню прошлого года (КП)
Уменьшение на 0,05 (в случае прироста поступлений налоговых и неналоговых доходов муниципального образования к соответствующему уровню прошлого года)
Итоговая оценка платежеспособности (S) с учетом коэффициента КВ: высокая (не превышает 0,14) удовлетворительная (не более 0,25) низкая (более 0,25)

IV. Оформление результатов проведения анализа

1. По итогам проведения анализа департаментом оформляется заключение о финансовом состоянии муниципального образования.

2. Положительное заключение о финансовом состоянии муниципального образования выдается при соблюдении следующих условий:

значения всех коэффициентов, применяемых в настоящем Порядке для определения платежеспособности муниципального образования, должны соответствовать только первой категории;

итоговые оценки платежеспособности муниципального образования за последний отчетный финансовый год и текущий финансовый год оцениваются как высокие;

отсутствие просроченных муниципальных долговых обязательств.