Приложение N 1. Порядок развития и эксплуатации региональной информационной системы "Портал потребительского рынка Ростовской области с интерактивной картой объектов потребительского рынка и мест несанкционированной торговли"

Приложение N 1
к постановлению департамента
потребительского рынка
Ростовской области
от "07" февраля 2020 г. N 1

Порядок
развития и эксплуатации региональной информационной системы "Портал потребительского рынка Ростовской области с интерактивной картой объектов потребительского рынка и мест несанкционированной торговли"

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила создания, эксплуатации и совершенствования региональной информационной системы "Портал потребительского рынка Ростовской области с интерактивной картой объектов потребительского рынка и мест несанкционированной торговли" (далее - ИС).

1.2. В настоящем Порядке применяются понятия, предусмотренные Федеральными законами от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ), от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Межгосударственным стандартом ГОСТ 28441-99 "Картография цифровая. Термины и определения", Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52155-2003 "Географические информационные системы федеральные, региональные, муниципальные. Общие технические требования", Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52438-2005 "Географические информационные системы. Термины и определения", а также следующие понятия:

региональная информационная система "Портал потребительского рынка Ростовской области с интерактивной картой объектов потребительского рынка и мест несанкционированной торговли" - государственная информационная система Ростовской области, содержащая информацию об объектах потребительского рынка, расположенных на территории Ростовской области;

информационный ресурс - информация о пространственных данных и метаданных, сведения о пространственных объектах, находящихся на территории Ростовской области;

оператор ИС - департамент потребительского рынка Ростовской области;

публичный раздел ИС - раздел ИС, доступ к которой предоставляется неограниченному кругу пользователей ИС с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

пользователь ИС - неопределенный круг лиц, обладающих правом просмотра общедоступных информационных ресурсов (в том числе через личный кабинет), размещенных в ИС, прошедших процедуру регистрации через Единую систему идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА).

программно-технические средства ИС - совокупность информационных технологий, включая программные и технические средства, предназначенных для автоматизации процессов сбора, обработки информационного ресурса для включения в ИС, хранения такого информационного ресурса, обеспечения доступа к нему, его предоставления и распространения;

служебный раздел ИС - раздел ИС ограниченного доступа, который предоставляется оператором ИС после авторизации с распределенными правами доступа через ЕСИА;

субъект ИС - органы исполнительной власти Ростовской области и органы местного самоуправления в Ростовской области, которым предоставлен доступ к служебному разделу ИС с предоставлением инструментальных средств для организации и осуществления деятельности по сбору, хранению и обработке информации об объектах потребительского рынка и явлениях, подлежащих мониторингу и контролю, и картографического представления;

участник информационного взаимодействия ИС (далее - участник информационного взаимодействия) - оператор ИС, субъекты ИС, пользователи ИС.

2. Правовая основа создания, эксплуатации и совершенствования ИС

Правовую основу создания, эксплуатации и совершенствования ИС составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ, другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, областные законы, постановления и распоряжения Правительства Ростовской области и настоящий Порядок.

3. Предназначение и структура ИС

3.1. ИС предназначена для:

3.1.1. сбора, накапливания, хранения, обработки и анализа сведений об объектах потребительского рынка с целью повышения эффективности функционирования региональных и муниципальных ведомств, задействованных в управлении этой сферой;

3.1.2. ведения электронного реестра объектов потребительского рынка - объектов торговли, бытовых услуг, общественного питания, расположенных на территории Ростовской области;

3.1.3. визуального представления объектов на географической карте с интерактивными возможностями поиска, фильтрации, визуального анализа выборок и общих статистических показателей;

3.1.4. автоматизации сбора, хранения и обработки информации об объектах потребительского рынка и явлениях, подлежащих мониторингу и контролю, и картографического их представления;

3.1.5. предоставления и обработки сведений, общих статистических и иных интегральных показателей в части объектов потребительского рынка, включая выявленные места несанкционированной торговли Ростовской области с помощью динамических форм обратной связи;

3.1.6. информационного межведомственного взаимодействия с соответствующими службами муниципальных образований Ростовской области и отраслевых органов исполнительной власти Ростовской области;

3.1.7. формирования и публикации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" публичной части ИС, легальных мест нестационарной торговли и организации розничных рынков и ярмарочной торговли, а также выявленных мест несанкционированной торговли со статусами реагирования на нарушения;

3.1.8. формирования отчетов о результатах и динамике принимаемых мер реагирования, количестве обращений и пользователей сервисов ИС;

3.1.9. доступное информирование населения и юридических лиц о государственной политике в сфере потребительского рынка, доступных формах обращения в органы власти и местного самоуправления, о предоставляемых государственных и муниципальных услугах в данной сфере и способах их получения, включая услуги в электронном виде через портал gosuslugi.ru.

3.2. ИС состоит из публичного и служебного разделов.

3.2.1. Публичный раздел ИС размещен в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Публичный раздел ИС позволяет публиковать на нем сведения в следующих форматах:

традиционный текстовый формат, в рамках которого контент представлен в виде текста, таблиц, схем, статей, записей, новостей и т. д. на структурированных веб-страницах;

картографический формат: сведения, имеющие геопривязку, распределены по карте и отмечены графически.

Доступ граждан к публичным сведениям ИС, в том числе функциям получения и/или поиска сведений о пространственных объектах, находящихся на территории Ростовской области, осуществляется посредством публичного раздела ИС без регистрации через ЕСИА.

Предоставление доступа к личному кабинету пользователя ИС и инструментальным средствам для регистрации и передачи сведений о выявленных фактах несанкционированной торговли с привязкой к местности, а также для получения обратной связи от соответствующих региональных и муниципальных органов власти, предоставляется после прохождения регистрации через ЕСИА.

3.2.2. Служебный раздел ИС доступен оператору ИС и субъектам ИС для организации работы в ИС сотрудников органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления в Ростовской области после авторизации с распределенными правами доступа через ЕСИА.

Доступ в служебный раздел ИС предоставляет оператору ИС и субъектам ИС инструментальные средства для организации и осуществления деятельности по автоматизации сбора, хранения и обработки информации об объектах потребительского рынка и явлениях, подлежащих мониторингу и контролю, и картографического их представления.

4. Основные принципы и требования к развитию и эксплуатации ИС

4.1. Развитие и эксплуатация ИС осуществляются на основе следующих принципов:

4.1.1. Полнота, достоверность, своевременность размещения информационного ресурса в ИС.

4.1.2. Однократность сбора информационного ресурса для включения в ИС, в случае если аналогичный по содержанию, степени детализации, актуальности и периодичности предоставления информационный ресурс направлялся для включения в ИС.

4.1.3. Взаимодействие ИС с иными государственными информационными системами.

4.1.4. Доступность и бесплатность программных средств ИС, необходимых субъектам ИС и пользователям ИС для размещения ими информационного ресурса в ИС.

5. Порядок эксплуатации ИС

5.1. Доступ участников информационного взаимодействия к ИС и информационным ресурсам осуществляется в соответствии с Порядком доступа к региональной информационной системе "Портал потребительского рынка Ростовской области с интерактивной картой объектов потребительского рынка и мест несанкционированной торговли", утвержденным департаментом потребительского рынка Ростовской области, на безвозмездной основе.

5.2. Правом доступа к информационному ресурсу, содержащемуся в ИС, с возможностью его обработки обладают оператор ИС, субъекты ИС и пользователи ИС, прошедшие процедуру регистрации через ЕСИА, в соответствии с требованиями настоящего постановления.

Пользователи, не прошедшие процедуру регистрации через ЕСИА, обладают правом доступа к информационному ресурсу, содержащемуся в публичном разделе ИС, без возможности его обработки.

5.3. Информационное взаимодействие в ИС осуществляется в соответствии с установленными оператором ИС требованиями, в том числе к форматам предоставления информационного ресурса в рамках ИС.

5.4. Информационные ресурсы, передаваемые в рамках информационного взаимодействия участников, представляются в системе Всемирной геодезической системы координат 1984 года (WGS-84), иной системе координат по согласованию с оператором и (или) адресной системе в соответствии с Федеральной информационной адресной системой.

5.5. При работе в ИС не допускается:

размещение в ИС информационных ресурсов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и другой информации, подлежащей защите в соответствии с законодательством Российской Федерации;

распространение и представление информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность;

осуществление действий, направленных на получение несанкционированного доступа к информационному ресурсу, оборудованию, а также уничтожение или модификацию программного обеспечения или данных, не принадлежащих участнику, без согласования с их владельцами, или участие в сетевых атаках и сетевом взломе;

осуществление действий, направленных на нарушение нормального функционирования программно-технических средств ИС.

6. Защита информационного ресурса, содержащегося в ИС

6.1. Защита информационного ресурса, содержащегося в ИС, обеспечивается выполнением оператором ИС требований законодательства Российской федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

6.2. Меры защиты информационного ресурса должны обеспечивать:

6.2.1. Предотвращение несанкционированного доступа к информационному ресурсу и (или) передачи его лицам, не имеющим права на доступ.

6.2.2. Своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информационному ресурсу.

6.2.3. Предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информационному ресурсу.

6.2.4. Недопущение воздействия на технические средства обработки информационного ресурса, в результате которого нарушается их функционирование.

6.2.5. Возможность незамедлительного восстановления обрабатываемой в ИС информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней.

6.2.6. Постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информационного ресурса.

7. Полномочия оператора ИС, субъекта ИС и пользователя ИС

7.1. Оператор ИС осуществляет следующие полномочия в сфере создания, эксплуатации и совершенствования ИС:

7.1.1. Координирует организацию и проведение работ по созданию ИС, организует эксплуатацию данной системы, осуществляет ее эксплуатацию самостоятельно или совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию ИС, и координирует выполнение мероприятий по ее совершенствованию.

7.1.2. Осуществляет организацию работ по сбору и обработке информационного ресурса ИС и хранения такого информационного ресурса.

7.1.3. Обеспечивает организацию доступа к ИС и содержащимся в ней информационным ресурсам с использованием программно-технических средств ИС.

7.1.4. Осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий размещения информационного ресурса в ИС.

7.1.5. Осуществляет контроль за соблюдением порядка обработки и публикации сообщений в ИС.

7.1.6. Обеспечивает взаимодействие ИС с иными государственными информационными системами.

7.1.7. Осуществляет контроль за исполнением настоящего Порядка.

7.1.8. Осуществляет иные полномочия, определенные нормативными правовыми актами Правительства Ростовской области.

7.1.9. В целях эксплуатации программно-технических средств ИС оператор ИС может привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации подведомственные организации и иные организации.

7.2. Субъект ИС в рамках деятельности по сбору, хранению и обработке информации об объектах потребительского рынка и явлениях, подлежащих мониторингу и контролю, в соответствии с Порядком размещения информации в региональной информационной системе "Портал потребительского рынка Ростовской области с интерактивной картой объектов потребительского рынка и мест несанкционированной торговли" и Порядком обработки и публикации сообщений в региональной информационной системы "Портал потребительского рынка Ростовской области с интерактивной картой объектов потребительского рынка и мест несанкционированной торговли", утвержденными департаментом потребительского рынка Ростовской области, осуществляет:

7.2.1. Ввод информационных ресурсов в ИС, соответствующих направлению своей деятельности, посредством форм ввода, предусмотренных оператором ИС.

7.2.2. Достоверную и своевременную актуализацию информационных ресурсов, содержащихся в ИС.

7.2.3. Самостоятельную оцифровку информационных ресурсов, содержащихся на бумажных носителях, картографических ресурсов (карты, схемы) с последующей векторизацией в форматы, используемые в ИС.

7.2.4. Выполнение технических условий по включению информационных ресурсов в ИС в соответствии с требованиями, определяемыми оператором ИС.

7.2.5. Исполнение Порядка обработки и публикации сообщений в региональной информационной системе "Портал потребительского рынка Ростовской области с интерактивной картой объектов потребительского рынка и мест несанкционированной торговли".

7.2.6. Представление оператору ИС предложений по совершенствованию функционирования ИС.

7.3. Пользователь ИС обладает правом доступа к информационным ресурсам, содержащимся в ИС, а также правом направлять оператору ИС предложения по совершенствованию ИС.