Раздел I. Характеристика существующего состояния доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения

Раздел I. Характеристика существующего состояния доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения

Создание доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения муниципального образования городского округа "Инта" среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики.

В целях комплексного решения проблем инвалидов и других маломобильных групп населения по обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности приняты следующие правовые акты:

1) Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

2) Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда";

3) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";

4) Приказ Минтруда России от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения".

5) Постановление Правительства Республики Коми от 22.04.2016 N 211 "Об утверждении программы Республики Коми "Доступная среда".

На 01.01.2019 в муниципальном образовании городского округа "Инта" (далее - МОГО "Инта") проживает 27 569 человек. Из них 1901 - инвалиды, в том числе 145 - дети.

Проблема ограничений жизнедеятельности инвалидов и интеграции их в социальную среду остается крайне актуальной.

Доступность услуг для инвалидов и маломобильных групп населения включает в себя: доступность объектов социальной и транспортной инфраструктур, а также доступность услуг в достаточном объеме и соответствующего качества.

В настоящее время на территории МОГО "Инта" недостаточно исполняются требования доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов.

Значительная часть ранее введенных в эксплуатацию магазинов, поликлиник, больниц, других объектов социальной сферы, транспортных сооружений улично-дорожной сети не учитывает посещение их маломобильными группами населения.

Мероприятия программы "Доступная среда для инвалидов и маломобильных групп населения на территории муниципального образования городского округа "Инта" (далее - Программа) направлены на создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе государственным (муниципальным) учреждениям культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, спортивным сооружениям, а также на создание условий для обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации избирательных прав, для беспрепятственного получения транспортных услуг и информации, социальной адаптации, реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

Постановлением Правительства Республики Коми от 18.03.2016 N 133 "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Коми" утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Коми, согласно которым субъекты градостроительной деятельности при создании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности должны обеспечивать:

а) возможность беспрепятственного передвижения с помощью трости, костылей, кресла-коляски, собаки-проводника, а также при использовании транспортных средств (индивидуальных, специализированных или общественных);

б) создание внешней информации: визуальной, тактильной (осязательной) и звуковой;

в) комплексное решение системы обслуживания: размещение (согласно проектному расчету) специализированных объектов и объектов обслуживания общего пользования при различных формах собственности на недвижимость.

Конкретизация требований по организации беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения содержится в СП 31-102-99, СП 35-101-2001, СП 35-102-2001, СП 35-103-2001, СП 35-104-2001, СП 35-105-2002, СП 59.13330.2012, СП 59.13330.2016, РДС 35-201-99, а также в соответствующих технических регламентах.

В состав проектной документации по строительству новых и реконструкции имеющихся объектов (в соответствии с требованиями статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации) входят мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп населения к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового назначения и объектам жилищного фонда.

Для решения задач Программы планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения.

В МОГО "Инта" проводится паспортизация социально значимых объектов, находящихся в муниципальной собственности, и нанесение их на интерактивную карту доступности, которая размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Составлены и согласованы следующие реестры объектов социальной инфраструктуры:

1. Реестр приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. (Приложение 1 к настоящей Программе).

2. Реестр приоритетных объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, которые будут оборудованы (приспособлены) для предоставления услуг гражданам с инвалидностью в первоочередном порядке. (Приложение 2 к настоящей Программе).

На контроле находится решение проблемы по адаптации зданий общеобразовательных организаций, организаций дошкольного и дополнительного образования для беспрепятственного доступа детей-инвалидов к образовательной среде с учетом их особых образовательных потребностей.

В муниципальных общеобразовательных организациях МОГО "Инта" обучается 50 учащихся с ограниченными возможностями здоровья (в том числе дети-инвалиды) по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования. Обучение указанной категории детей организовано на дому (в том числе с использованием дистанционных технологий) в связи с тем, что в большинстве муниципальных общеобразовательных организациях городского округа не созданы соответствующие условия, максимально способствующие получению общего образования, в зданиях муниципальных общеобразовательных организаций города не обеспечен беспрепятственный доступ учащихся в учебные и вспомогательные помещения, отсутствуют расширенные дверные проемы, лифты, специальные кресла и другие приспособления.

Для получения качественного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья органами местного самоуправления должны создаваться необходимые условия для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, условия, в максимальной степени способствующие получению детьми с ограниченными возможностями здоровья общего образования, а также социальному развитию этих детей, условия позволяющие обучаться совместно детям с ограниченными возможностями здоровья и детям, не имеющим нарушений в развитии.

В целях решения указанного вопроса в муниципальную программу МОГО "Инта" "Развитие образования" включены мероприятия по адаптации муниципальных образовательных организаций городского округа к обучению детей с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с паспортами доступности объекты учреждений культуры являются условно доступными.

В связи с тем, что все здания муниципальных учреждений культуры и искусства построены в прошлом веке, возможность их приведения в полное соответствие современным требованиям по доступности для всех категорий инвалидов без внесения конструктивных изменений невозможна.

Для обеспечения беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями в муниципальные учреждения культуры и искусства, в которых оказываются услуги населению (25 зданий), необходимо:

а) оснащение кинотеатра необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием;

б) установка кнопки вызова на объектах культуры - 3 ед.;

в) капитальный ремонт 1 этажа МБУК "ЦНХТ "ДКиТ" с выполнением работ по адаптации мест общего пользования для доступности маломобильных групп населения.

Устранение недостатков осуществляется в ходе реализации муниципальной программы МОГО "Инта" "Развитие культуры и искусства", в рамках которой предусмотрено выполнение работ по текущему и капитальному ремонту учреждений культуры и приобретение специализированного оборудования. Так, в рамках муниципальной программы МОГО "Инта" "Развитие культуры и искусства" все учреждения культуры оборудованы мнемосхемами, тактильными плитками и табличками; в 2018 году был приобретен наклонный подъемник гусеничного для инвалидов Sano PTR 130 (ступенькоход); в 2019 году в Центральной библиотеке МБУК "Централизованная библиотечная система" были проведены работы по некапитальной перепланировки помещения общего пользования на 1 этаже в фойе для доступности маломобильных групп населения.

Физическая культура и спорт является достаточно эффективным средством физической реабилитации, социальной адаптации и интеграции инвалидов. С этой целью муниципальные учреждения спорта включены в систему межведомственного взаимодействия, основной задачей которой является организация деятельности субъектов по оперативному решению возникающих у инвалидов проблем и перспективное планирование совместной деятельности с городским обществом инвалидов в целях социальной адаптации и интеграции инвалидов в активную жизнь общества.

В течение последних трех лет на спортивных сооружениях проведен комплекс мероприятий по адаптации объектов для граждан с ограниченными возможностями здоровья: на 4 паспортизированных объектах на входную группу установлены беспроводная кнопка вызова помощи для инвалидов (с приемником и табличкой), на входные группы наклеены знаки "Препятствие" - желтый круг - для слабовидящих, на первой и последней ступени, а также на препятствия наклеены желтые полосы для слабовидящих.

В МБУ "СШ "Интинская" ведётся физкультурно-оздоровительная работа с людьми с ограниченными возможностями. Занятия проводятся в плавательном бассейне с закрепленным инструктором-методистом, целью занятий является реабилитация детей-инвалидов с заболеваниями центральной нервной системы. Работа организована на безвозмездной основе, является чрезвычайно востребованной и будет продолжена в дальнейшем. Согласно паспорту доступности объекта в душевых физкультурно-оздоровительного бассейна установлены вращающиеся стульчики, регулируемые по высоте для людей с ограниченными возможностями, в санитарной комнате физкультурно-оздоровительного зала для маломобильных групп населения установлены поручень, крючок для костылей, сенсорный дозатор для мыла, в чаше плавательного бассейна установлен стационарный подъемник с электрическим приводом.

На базе МБУ "СШ "Юность" в структурном подразделении "Дельфин" организована группа на бесплатной основе "Семейный отдых". Данная услуга включает в себя посещение финской сауны с выходом в бассейн, для семей, в которых есть дети с ограниченными возможностями здоровья.

Однако принимаемых мер по адаптации объектов спорта на сегодняшний день не достаточно. В связи с этим необходимо обустройство прилегающих территорий, ремонт покрытия входных групп, обновление материально-технической базы.

Работа по обеспечению доступности спортивных объектов осуществляется в ходе реализации муниципальной программы МОГО "Инта" "Развитие культуры и искусства", в рамках которой предусмотрено выполнение мероприятий по созданию условий для включения лиц с ограниченными возможностями в общественную жизнь.

Общественный транспорт, услуги которого являются важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, на территории городского округа не приспособлен для нужд инвалидов.

С 2019 года функционирует служба "Социальное такси", оборудованное для перевозки маломобильных групп населения.

По состоянию на 01.01.2020 на территории МОГО "Инта" расположены:

1) объектов торговли - 138, из них магазинов продовольственных товаров -75 (оборудованы пандусами - 7), магазинов непродовольственных товаров - 63 (оборудованы пандусами - 10).

При этом доля доступных для инвалидов и маломобильных групп населения в сфере торговли, от общего количества объектов составляет 13%.

2) объектов общественного питания - 28, из них к 8 объектам имеется возможность самостоятельного доступа для лиц с ограниченными возможностями к передвижению, при этом доля объектов доступных для инвалидов и маломобильных групп населения в сфере общественного питания, от общего количества объектов общественного питания, составляет 29%.

На предприятиях, занимающихся розничной торговлей лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках), учредителем которого является администрация МОГО "Инта", на 50% объектах установлены кнопки вызова сотрудника.

В целом, по городскому округу из 25 аптек, 12 имеют кнопку вызова сотрудника и 16 - отдельный вход.

Мероприятия по благоустройству общественных и дворовых территорий проводятся с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках реализации муниципальной программы МОГО "Инта" "Формирование современной городской среды".

За последние несколько лет установлено три светофора со звуковым сигналом и тактильная плитка на 2 пешеходных переходах.

Имеющиеся в городе пандусы в большинстве случаев не отвечают нормативным требованиям, а отсутствие пандусов и вспомогательных сооружений внутри зданий не обеспечивает возможности передвижения лиц с ограниченными возможностями здоровья, по лестничным маршам. В связи с этим важной задачей становится оснащение находящихся в муниципальной собственности административных зданий, объектов социальной инфраструктуры подъемными устройствами для перемещения в кресле-коляске по лестничному маршу.

Нерешенность проблемы доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий, среди которых: высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов, негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и неинвалидов, дискомфорт, ограничения жизнедеятельности иных маломобильных групп населения.

Принципиальные подходы к решению проблем адаптации жилой среды с учетом потребностей инвалидов основаны на том, что те параметры и требования, которые обеспечивают инвалидам условия доступности, не только создают возможность удовлетворения потребностей групп населения с ограниченными возможностями здоровья, но и способствуют реальному повышению общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для всего населения.

Достижение стратегических целей социально-экономического развития по обеспечению потребностей горожан в доступности объектов социально-культурной сферы, повышение транспортного потенциала и обеспечение безопасности дорожного движения через развитие улично-дорожной сети, развитие человеческого капитала, в том числе формирование потребности в здоровье и активном образе жизни невозможно без решения проблемы создания равных возможностей для инвалидов и других маломобильных групп населения в различных сферах их деятельности.

Решению данной проблемы будет способствовать принятие настоящей Программы.

Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для обеспечения доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения

Для обеспечения доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения разработана следующая нормативно-правовая база:

Решение Совета МОГО "Инта" от 19.02.2013 N II-20/13 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городского округа "Инта" и Правил землепользования застройки муниципального образования городского округа "Инта".

Решение Совета МОГО "Инта" от 08.08.2012 N II-16/15 "Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории населенных пунктов муниципального образования городского округа "Инта".

Стратегия социально-экономического развития МОГО "Инта" до 2020 года, утвержденная решением Совета МОГО "Инта" от 28.02.2014 N II-28/3.

4 из 9 муниципальных программ, которые входят в перечень, утвержденный постановлением администрации МОГО "Инта" от 07.11.2013 N 11/3708 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования городского округа "Инта":

1. Муниципальная программа МОГО "Инта" "Развитие образования";

2. Муниципальная программа МОГО "Инта" "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики";

3. Муниципальная программа МОГО "Инта" "Развитие культуры и искусства";

4. Муниципальная программа МОГО "Инта" "Формирование современной городской среды".

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены следующие НПА:

1. Постановление администрации МОГО "Инта" от 09.11.2016 N 11/2345 "Об утверждении состава комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории муниципального образования городского округа "Инта".

2. Постановление администрации МОГО "Инта" от 07.07.2017 N 7/1383 "Об утверждении плана мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории муниципального образования городского округа "Инта".

Таким образом, имеющаяся нормативно-правовая база по данному направлению является необходимой и достаточной для дальнейшего развития и обеспечения доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.