Приложение N 1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при осуществлении федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия на 2019 год

Приложение N 1
к приказу Управления по охране
и использованию объектов культурного
наследия Республики Адыгея
от 18 апреля 2019 года N 31

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при осуществлении федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия на 2019 год

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при осуществлении федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия на 2019 год (далее - Программа) направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Управлением по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея (далее - Управление) при проведении мероприятий по осуществлению федерального и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - федеральный и региональный государственный надзор).

1.2. Программа реализует положения:

Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 года N 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия";

Закона Республики Адыгея от 16 декабря 2016 года N 18 "О регулировании отдельных вопросов в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Адыгея";

постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 20 июня 2016 года N 104 "О Порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия".

1.3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и их определения:

обязательные требования - требования, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия.

Профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое Управлением в целях предупреждения возможного нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (вред или угроза его причинения, применение санкций, выдача предписаний, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, привлечение к ответственности) в отношении подконтрольных субъектов;

направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с мероприятиями по контролю, подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

2. Цели Программы

Основными целями Программы являются:

2.1. предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований действующего законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2.2. мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня вреда охраняемым законом ценностям;

2.3. снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

3. Задачи Программы

Основные задачи Программы:

3.1. укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, путем активизации профилактической деятельности Управления;

3.2. формирование у всех участников контрольно-надзорной деятельности единого понимания обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности;

3.3. повышение прозрачности осуществляемой Управлением контрольно-надзорной деятельности;

3.4. повышение правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

4. Принципы проведения профилактических мероприятий

Принципами проведения профилактических мероприятий являются:

4.1. принцип информационной открытости - доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

4.2. принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями населения и подконтрольных субъектов;

4.3. принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий Управлением;

4.4. принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижении науки и технологии при их проведении;

4.5. принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

5. Виды и формы профилактических воздействий

Управление осуществляет следующие виды и формы профилактических воздействий:

5.1. подготовка и размещение на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в разделе Управления (далее - официальный сайт) перечней правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального и регионального государственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

5.2. информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований путем разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

5.3. разработка и опубликование на официальном сайте руководства по соблюдению обязательных требований;

5.4. проведение семинаров и конференций с руководителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями по вопросам соблюдения обязательных требований;

5.5. в случае изменения обязательных требований подготовка и размещение на официальном сайте комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, о сроках и порядке вступления их в действие;

5.6. рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

5.7. обеспечение обобщения практики осуществления на территории Республики Адыгея федерального и регионального государственного надзора и размещение на официальном сайте соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны применяться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

5.8. выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

6. Способы реализации Программы

6.1. Организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, осуществляется ответственными исполнителями на основании плана-графика в соответствии с приложением N 2 к настоящему приказу

7. Мониторинг реализации Программы

7.1 Сведения о результатах профилактической работы за год размещаются в годовом докладе об осуществлении федерального и регионального государственного надзора.