Решение Комитета министров Совета Европы в рамках контроля за исполнением Постановлений Европейского Суда по правам человека от 23-25 сентября 2019 г. по делу "Бунтов против Российской Федерации" (Жалоба N 27026/10) (1355-е заседание, CM/Del/Dec(2019)1355/H46-18)

Комитет министров Совета Европы в рамках контроля за исполнением Постановлений Европейского Суда по правам человека (1355-е заседание, CM/Del/Dec(2019)1355/H46-18)

Дело "Бунтов против Российской Федерации"*
(Жалоба N 27026/10)

* Постановление Европейского Суда по делу "Бунтов против Российской Федерации" (Buntov v. Russia) по делу от 5 июня 2012 г., жалоба N 27026/10 (вступило в силу 5 сентября 2012 г.) (см.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2013. N 6 (примеч. редактора)).

Решение

23-25 сентября 2019 г.

Представители министров

1) напоминают, что в данном деле Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд) пришел к выводу о том, что в 2010 году заявитель подвергся пыткам со стороны сотрудников пенитенциарного учреждения и иных заключенных, в частности, ему вырвали все ногти на руках и ногах, когда он находился в изоляторе исправительной колонии, а также что проведенное расследование этого обстоятельства было неэффективным.

В отношении мер индивидуального характера

2) отмечают информацию о новом расследовании, представленную властями Российской Федерации, но выражают глубокое сожаление в связи с тем, что вследствие неэффективности первой проверки и потраченным временем невозможно полностью установить факты данного дела;

3) выражают озабоченность относительно перевода заявителя в "безопасное" исправительное учреждение в Пермском крае в 2012 году в связи с выводами Европейского Суда от 14 декабря 2017 г. по делу "Котов и другие против Российской Федерации"* (* Постановление Европейского Суда по делу "Котов и другие против Российской Федерации" (Kotov and Others v. Russia) от 14 декабря 2017 г., жалоба N 40122/16 и девять других жалоб (см.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2018. N 10 (примеч. редактора)).) о том, что условия содержания в этом учреждении нарушают статью 3 Конвенции, в том числе в части доступа к медицинской помощи в период с 1 октября 2012 г. до 28 мая 2016 г., хотя власти Российской Федерации ранее утверждали обратное, а также из-за утверждений заявителя о том, что последующее отношение к нему было спровоцировано его жалобами в конвенционные органы и привело к серьезному ухудшению состояния его здоровья, в том числе невозможности работать;

4) отмечают информацию, предоставленную властями Российской Федерации, о недавно принятых мерах для улучшения и адаптации условий содержания заявителя в исправительном учреждении в Пермском крае и обеспечения доступа к медицинской помощи там, однако также подчеркивают, что согласно окончательному судебному решению, вынесенному 8 августа 2019 г., в качестве меры дисциплинарного воздействия заявителя переводят в новое исправительное учреждение с более строгим режимом;

5) учитывают, что в данной ситуации первоочередное внимание должно уделяться мерам в новом исправительном учреждении, направленным на обеспечение безопасности заявителя, адекватности условий его содержания и, учитывая его плохое состояние здоровья в настоящее время, быстрый доступ к необходимой медицинской помощи, и, следовательно, предлагают властям Российской Федерации предоставить к 30 декабря 2019 г. информацию по данным вопросам;

6) решают в дальнейшем рассматривать все вопросы, связанные с индивидуальной ситуацией заявителя, в контексте настоящего дела и отмечают, что с учетом недостатков по устранению замечаний в дальнейшем должны быть рассмотрены возможности их компенсации.

В отношении мер общего характера:

7) приветствуют недавние усилия, предпринятые Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Следственным комитетом Российской Федерации, органами прокуратуры и Верховным Судом Российской Федерации, по совершенствованию защиты от жестокого обращения в тюрьме, включая совершенствование законодательства и практики, и с удовлетворением отмечают в данном контексте реформы по улучшению доступа к специалистам в области права и медицины, систему регистрации жалоб и их проверки, техническое оснащение (включая постоянное видеонаблюдение) в исправительных учреждениях, а также Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. и действия по повышению информированности среди персонала тюрем, прокуроров, следователей и судей;

8) приветствуют, в частности, недавнее заявление заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний о политике нулевой толерантности по отношению к жестокому обращению в тюрьмах и предлагают властям Российской Федерации предоставить подробную информацию о реализации данной политики;

9) предлагают властям Российской Федерации предоставить разъяснения относительного того, каким образом обеспечивается право осужденных заключенных на независимый от администрации тюрьмы контакт со следственными органами для сообщения о предполагаемом жестоком обращении, а также о гарантиях на месте по обеспечению условий, при которых данные сообщения не повлекут принятия ответных мер;

10) запрашивают в отношении эффективности права на защиту от жестокого обращения в тюрьмах информацию в связи с гарантиями, предоставляемыми на местном уровне, для обеспечения доступа к независимым медицинским освидетельствованиям в случае предполагаемого жестокого обращения и эффективного юридического представления, а именно с учетом информации об особых полномочиях администрации пенитенциарного учреждения разрешать свидания и об отсутствии конфиденциальности свиданий;

11) отмечают информацию, предоставленную властями Российской Федерации, относительно системы общественного контроля, однако напоминают о важности деятельности общественных наблюдательных комиссий по мониторингу для предотвращения жестокого обращения и пыток в тюрьмах, и выражают озабоченность представленной информацией, касающейся различных препятствий, с которыми сталкиваются данные комиссии, и призывают власти Российской Федерации прокомментировать поднятые вопросы и проинформировать Комитет министров о мерах, планируемых и принимаемых с целью решения данных вопросов;

12) предлагают властям Российской Федерации предоставить статистическую информацию о количестве жалоб на жестокое обращение, поданных заключенными в рассматриваемый период, количестве возбужденных уголовных расследований и их результатах, а также о количестве уголовных дел, доведенных до конца, включая детали вынесенных приговоров;

13) с интересом отмечают изменения, внесенные в Уголовно-процессуальный кодекс в 2013 году, когда полномочия следователей были расширены в рамках доследственной проверки, однако также отмечают, что подобные проверки не отвечают требованиям эффективности расследования согласно прецедентной практике Европейского Суда, и, таким образом, настоятельно призывают власти Российской Федерации обеспечить условия, при которых проводятся полные уголовные расследования по всем достоверным жалобам на жестокое обращение в исправительном учреждении и при которых на месте принимаются меры для предотвращения сговора между следователями и персоналом тюрьмы;

14) отмечают статистические данные, касающиеся рассмотрения судами жалоб на действия следователей и решений, и предлагают властям Российской Федерации предоставить информацию о мерах, принимаемых для решения выявленной Европейским Судом проблемы неэффективности судебного надзора за расследованиями, проведенными на основании статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

15) призывают власти Российской Федерации согласиться на публикацию всех докладов Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, касающихся посещения Российской Федерации;

16) решают продолжить рассмотрение остальных мер индивидуального характера по данному делу на заседании Комитета министров в марте 2020 года.

План действий
властей Российской Федерации
по исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Бунтов против Российской Федерации"

Нарушение

В Постановлении по делу "Бунтов против Российской Федерации" Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд) установил, что власти Российской Федерации допустили нарушение требований статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) в связи с пытками, применявшимися к заявителю, который отбывал тюремный срок в Исправительной колонии N ИК-1 УФСИН (Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области) (далее - Исправительная колония N ИК-1), и неспособностью властей провести эффективное расследование данного обстоятельства.

В целях исполнения настоящего Постановления властями Российской Федерации принят ряд мер индивидуального и общего характера, о которых должным образом был проинформирован Комитет министров Совета Европы (далее - Комитет министров) (DH-DD(2013)934), DH-DD(2016)1083), DH-DD(2016)1256).

Обновленный План действий властей Российской Федерации прилагается ниже.

Меры индивидуального характера

1. Справедливая компенсация. Компенсация, присужденная В.М. Бунтову, была выплачена заявителю в установленные сроки и в полном объеме 16 ноября 2012 г. в рублях по курсу Банка России на дату платежа (платежное поручение N 672559 на сумму 2 248 180,95 руб.).

2. Европейский Суд, постановив, что заявитель стал жертвой пыток и жестокого обращения, основывал свои заключения на доводах заявителя (хотя они были признаны довольно непоследовательными), поскольку власти Российской Федерации не смогли обеспечить проведение эффективного расследования (и не смогли осуществить расследование по поводу жестокого обращения в отношении заявителя), а также установить обстоятельства дела.

2.1. Как подробно докладывалось ранее, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области возбудило уголовное дело по факту жестокого обращения в отношении В.М. Бунтова и Исправительной колонии N ИК-1 и начало новое расследование с учетом выводов, сделанных Европейским Судом. При этом не было обнаружено каких-либо убедительных доказательств применения сотрудниками исправительного учреждения или другими заключенными насилия в отношении В.М. Бунтова. Однако в ходе следствия было установлено, что заявитель сам себе причинил травмы. В связи с вышеизложенным уголовное дело было прекращено 17 марта 2016 г. вследствие отсутствия состава преступления.

Постановление о прекращении уголовного дела было проверено Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации, и оно было признано законным и обоснованным.

2.2. В ходе расследования следственные органы применяли меры обеспечения безопасности в отношении В.М. Бунтова, как это предусмотрено Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ) и Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"* (* Имеется в виду Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ"О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (примеч. переводчика).).

В частности, в целях избежания какого-либо риска жестокого обращения с заявителем его перевели в другое исправительное учреждение в Пермском крае (в Исправительную колонию N ИК-2 УФСИН России по Пермскому краю, далее - Исправительная колония N ИК-12) для дальнейшего исполнения приговора. Данное учреждение расположено в другом регионе и никаким образом не связано с учреждением, где В.М. Бунтов ранее отбывал наказание и где произошел инцидент, который привел к возбуждению уголовного дела и расследованию упомянутого выше преступления по обвинению в жестоком обращении с заявителем.

Находясь в Исправительной колонии N 12, заявитель жаловался на то, что он снова подвергся жестокому обращению, теперь уже в этом учреждении.

Вопросы, связанные с жалобами В.М. Бунтова на жестокое обращение в Исправительной колонии N ИК-12, были предметом рассмотрения Европейского Суда по жалобе N 25327/11 ("Бунтов против Российской Федерации").

Власти Российской Федерации предоставили Европейскому Суду подробные объяснения, касающиеся данного дела. Среди прочего, они проинформировали о нижеследующем.

4 марта 2005 г. на основании утверждения В.М. Бунтова о жестоком обращении со стороны сотрудников Исправительной колонии N ИК-12 было возбуждено уголовное дело, по которому было проведено эффективное расследование в соответствии со стандартами Конвенции.

В ходе расследования было установлено, что многочисленные удары действительно были нанесены В.М. Бунтову, однако они были нанесены не сотрудниками исправительного учреждения, а другими заключенными по просьбе самого заявителя. Данное заключение было основано на многочисленных и непротиворечивых показаниях, включая показания свидетелей, видеозаписи камер наблюдения, результаты проверки на полиграфе, отчеты о молекулярно-генетической экспертизе, и на заключении комплексной судебно-медицинской экспертизы и т.д.

Заключенный З., допрошенный в качестве свидетеля, сообщил, что он, находясь в помещении спортивного зала, по просьбе М.В. Бунтова нанес ему многочисленные удары резиновым шлангом (заранее подготовленным В.М. Бунтовым) и предметом в виде палки с плетеной структурой. Он также пояснил, что В.М. Бунтов сам сказал ему, по каким частям его тела надо наносить удары, и после этого дал З. мобильный телефон, попросив сделать фото полученных телесных повреждений. В ходе фотографирования М.В. Бунтов позировал с обнаженным торсом и говорил на камеру, что проверки по его утверждениям не проводились в течение длительного периода времени. З. подтвердил свои показания в ходе очной ставки с В.М. Бунтовым.

В ходе расследования также было установлено, что руководители администрации исправительной колонии, которые были названы В.М. Бунтовым в качестве виновных, нанесших ему телесные повреждения, имели неопровержимые алиби и никоим образом не могли участвовать в инциденте. Это обстоятельство подтверждалось многочисленными свидетельскими показаниями, записями камер видеонаблюдения и полностью соответствовало результатам проведенных экспертиз.

В связи с вышеизложенным уголовное дело было прекращено 4 ноября 2015 г. ввиду отсутствия состава преступления.

Поскольку действия В.М. Бунтова имели признаки заведомо ложных обвинений в серьезном преступлении и намеренную подделку улик, за данные деяния в отношении него было возбуждено уголовное дело в соответствии с частью третьей статьи 306 Уголовного кодекса Российской Федерации. Постановлением суда от 5 апреля 2017 г. В.М. Бунтов был признан виновным в совершении данного преступления.

Материалы дела, содержащие необходимые комментарии, были представлены Европейскому Суду в связи с рассмотрением жалобы заявителя N 25327/11 ("Бунтов против Российской Федерации").

8 сентября 2016 г. Европейский Суд, изучив материалы, предоставленные властями Российской Федерацией, и доводы В.М. Бунтова, объявил жалобу заявителя явно необоснованной, не установив нарушений положений Конвенции, которые бы допустили власти Российской Федерации в отношении В.М. Бунтова.

Таким образом, в ходе расследования, проведенного на основании жалобы В.М. Бунтова о жестоком обращении, было выяснено, что заявитель злоупотребил правом на обращение в Европейский Суд, предоставив последнему недостоверные свидетельства.

3. В связи с нарушениями, допущенными в отношении заявителя, Европейский Суд присудил выплатить заявителю компенсацию морального вреда, которая, как отмечалось выше, была полностью выплачена в установленный период.

Меры общего характера

4. Прежде всего следует обратить внимание на тот факт, что Европейский Суд основывал свои заключения на показаниях заявителя (хотя он и признал их довольно противоречивыми), поскольку, как подчеркивалось, власти Российской Федерации не провели эффективного расследования и не выяснили обстоятельств произошедших событий.

Ввиду вышесказанного нарушения, установленные Европейским Судом, имеют индивидуальный характер и связаны с ненадлежащим соблюдением закона некоторыми лицами.

В течение периода после вынесения указанного постановления Европейского Суда не было вынесено каких-либо других постановлений, связанных с нарушениями положений Конвенции в связи с пытками или иными случаями жестокого обращения в учреждениях уголовно-исправительной системы (далее - УИС) и неспособностью властей провести эффективное расследование на основании соответствующих фактов.

5. В то же время подчеркивается, что в Российской Федерации созданы надлежащие правовые и организационные гарантии против пыток и иных видов жестокого обращения в местах лишения свободы и для проведения эффективного расследования по фактам соответствующих нарушений.

Данные гарантии были существенно расширены после событий, которые произошли в январе - феврале 2010 года и стали предметом рассмотрения Европейского Суда, что, как ожидается, будет способствовать предотвращению совершения аналогичных нарушений в будущем. В этой связи отмечается нижеследующее.

6. В Российской Федерации каждому гражданину, включая тех, кто отбывает наказание в местах лишения свободы, предоставлено право на свободу и безопасность личности. Установлен запрет на использование пыток, насилия и иных видов жестокого или унижающего достоинство обращения или наказания* (* Статья 22 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).).

7. Важной гарантией против пыток является условие незамедлительной регистрации жалоб (заявлений) в отношении пыток и жестокого обращения.

Лица, осужденные к лишению свободы, которые стали жертвами применения пыток или жестокого обращения, могут обратиться в компетентные государственные органы с заявлением о совершении таких преступлений* (* Часть четвертая статьи 12 и статья 15 УИК РФ, статья 141 УПК РФ.).

Это заявление является обязательным к регистрации, на основании него проводится расследование согласно процедуре, установленной законом (доследственная проверка и/или следствие по уголовному делу).

По общему правилу заявления о преступлениях могут подаваться как в устной (отраженной в соответствующих рапортах), так и в письменной форме и должны быть зарегистрированы в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - КУСП)* (* Статья 141 УПК РФ.).

Рапорты о преступлениях рассматриваются в соответствии с процедурой, предусмотренной УПК РФ* (* Статьи 141-145 УПК РФ.).

7.1. Процедура принятия, регистрации и рассмотрения заявлений о преступлениях и происшествиях в органах УИС регулируется специальным приказом Министерства юстиции Российской Федерации* (* Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 250 (в редакции от 15 августа 2016 г.) "Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях".).

В 2013 и 2016 годах в данный приказ были внесены изменения, направленные на расширение перечня лиц, которые могут принимать заявления о преступлениях, и лиц, которые должны быть в обязательном порядке проинформированы о любых нарушениях или происшествиях в исправительном учреждении, в целях незамедлительного принятия мер для регистрации соответствующих заявлений и направления их в соответствии с юрисдикцией, организацией и защитой прав граждан, а также для проведения обязательных внутренних проверок. Кроме того, были внесены изменения в правила заполнения КУСП о происшествиях, которые более точно определяют полный список информации, подлежащей регистрации.

Согласно вышеуказанному приказу заявления о преступлениях и происшествиях должны быть получены в учреждениях и руководством учреждений УИС круглосуточно, включая выходные и праздничные дни, оперативными дежурными или иными уполномоченными лицами. Полученная и записанная информация о преступлениях незамедлительно докладывается руководителю исправительного учреждения (руководителю учреждения УИС) или его/ее заместителю.

Отказ в записи рапорта о преступлении может быть оспорен руководителем следственного органа, прокурором или судом в соответствии с процедурой, предусмотренной статьями 124 и 125 УПК РФ.

Более того, проводятся внутренние проверки на основании факта о предполагаемых нарушениях со стороны сотрудников учреждений УИС, включая возбуждение уголовных дел против соответствующих сотрудников исправительных учреждений* (* Инструкция об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 198 (в редакции от 13 августа 2013 г.).). Руководителем ФСИН России направлен в территориальные органы и подведомственные организации ряд инструкций, нацеленных на обеспечение исполнения вышеуказанного приказа.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 (в редакции от 28 декабря 2017 г.) (далее - Правила внутреннего распорядка) осужденные имеют право делать заявления в отношении пыток и жестокого обращения также в ходе личных встреч/опросов. Такие встречи/опросы организовываются на регулярной основе в исправительных учреждениях администрацией соответствующих учреждений (в соответствии с расписанием), а также руководителями Федеральной службы исполнения наказаний и ее территориальных органов, органами прокуратуры, представителями иных государственных органов и общественных организаций, которые осуществляют надзор за деятельностью исправительных учреждений и органов УИС. Заявления, петиции и жалобы, поданные в ходе личных встреч, регистрируются в журнале приема заключенных по личным вопросам.

Вышеупомянутые Правила внутреннего распорядка предоставляют дополнительные гарантии для лиц, не имеющих средств для отправки жалоб по почте. В них предусмотрено, что в случае отсутствия средств на личном счете заключенного, его/ее заявления и жалобы отправляются за счет средств исправительного учреждения.

7.2. Следственные органы (следственные подразделения) системы Следственного комитета Российской Федерации унифицировали процедуру получения, регистрации и расследования сообщений о преступлениях* (* Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, одобренная приказом Следственного комитета России от 11 октября 2012 г. N 72.).

Сообщение о преступлении, полученное Следственным комитетом, независимо от полноты данных, содержащихся в нем, и его подследственности, подлежит обязательному приему во всех следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, прием сообщений о преступлении осуществляется дежурными следователями следственных органов Следственного комитета Российской Федерации круглосуточно* (* Там же, пункты 5 и 8.).

Сообщение о преступлении может быть передано в устной или письменной форме. Оно может быть сделано в ходе проведения следственных действий или задокументировано как сообщение (если заявитель не может присутствовать в ходе составления отчета о следственных действиях). Сообщение о преступлении может также быть получено из других источников, включая заявления государственных или иных организаций (в частности, оно может быть передано органами прокуратуры, исправительными или медицинскими организациями и т.д.).

Сообщения о преступлениях получаются круглосуточно дежурными следователями в следственных органах Следственного комитета, руководителем следственного органа или его заместителем.

Лицо, получившее сообщение о преступлении, выдает заявителю талон-уведомление о принятии и регистрации заявления о преступлении с указанием времени, даты его принятия, регистрационного номера и данных о принявшем его лице.

В случае, если сообщение о преступлении получено из других источников, включая жалобы и обращения граждан, должностное лицо, получившее такое сообщение, составляет рапорт об обнаружении признаков преступления* (* Статья 143 УПК РФ.).

Каждое полученное сообщение о преступлении безотлагательно регистрируется в КУСП. В ней содержится информация о порядковом номере, присвоенном зарегистрированному сообщению о преступлении, дата и время его принятия, данные о заявителе и должностном лице, принявшем сообщение о преступлении, регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю, данные должностного лица, которому поручена проверка сообщения о преступлении, сведения о принятом процессуальном решении, результатах его проверки, а также иные сведения, необходимые для организации надлежащего процессуального контроля.

Необоснованный отказ в принятии и регистрации сообщения о преступлении не допускается.

7.3. Заключенные и их представители могут направлять жалобы на пытки или другое жестокое обращение в органы прокуратуры. Эти жалобы должны быть приняты и рассмотрены в соответствии с процедурой, установленной уголовным и процессуальным законодательством и специальной инструкцией* (* Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. N 212 "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях".).

Жалобы заключенных, включая жалобы на преступления, полученные органами прокуратуры, подлежат обязательному рассмотрению в соответствии с установленной процедурой* (* Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2018 г.) "О порядке рассмотрения обращений граждан", приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 45 (в редакции от 21 сентября 2018 г.) "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".) и не подвергаются цензуре* (* Часть четвертая статьи 15 УИК РФ.).

Сообщения о преступлениях, получаемые органами прокуратуры по почте или иными способами связи, незамедлительно регистрируются в КУСП в соответствии со специальным шаблоном и сообщения безотлагательно передаются органам, осуществляющим проверки и предварительное следствие.

28 декабря 2016 г. Генеральной прокуратурой издан приказ N 826* (* Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N 826 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия".), в котором внимание работников прокуратуры обращено на тот факт, что если полученные сообщения в отношении пыток или другого жестокого обращения содержат достаточно сведений для определения важных элементов жестокого обращения, то сотрудники прокуратуры обязаны незамедлительно направить их в соответствующие следственные подразделения для проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ.

Сотрудники органов прокуратуры обязаны уведомить заключенного, приговоренного к лишению свободы, о решении, принятом по жалобе, содержащем дату совершенного или готовящегося преступления. Уведомление делается в письменной форме, содержит наименование и адрес проверявшего или проводившего доследственную проверку следственного органа, в который заявление о преступлении было направлено на проверку.

Кроме того, вышеуказанный приказ N 826 предписывает сотрудникам органов прокуратуры проводить регулярные проверки законности действий и решений следственных органов в ходе досудебных процедур при принятии, регистрации и вынесении решения по сообщениям о преступлениях. Для этих целей в соответствии с приказом прокуратуры как минимум один раз в месяц проводятся посещения подведомственных следственных органов, в ходе которых проверяются сведения, содержащиеся в КУСП, на предмет соответствия правилам регистрации обращений граждан, другим документам о сообщении и регистрации, рапортам о происшествиях, составляемым органами внутренних дел, публикациям в СМИ, данным из медицинских и других организаций, а также информации, поступившей непосредственно в органы прокуратуры от, inter alia, граждан.

В случае выявления каких-либо нарушений процедуры принятия, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлении сотрудники органов прокуратуры принимают меры прокурорского реагирования для устранения выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, включая уголовную. Таким образом, в 2018 году органы прокуратуры выявили 3,730 млн нарушений в ходе принятия, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлении, включая 1,42 млн нарушений в ходе расследования и проверок. В целях устранения совершенных нарушений органами прокуратуры было направлено около 134 000 жалоб, обращений и информационных писем с требованием устранить нарушения законодательства, которые были рассмотрены и подтверждены, нарушения были устранены, более 118 600 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности. На основании материалов, направленных прокуратурой в ходе исполнения прокурорских полномочий на досудебной стадии уголовного производства* (* Часть вторая статьи 37 УПК РФ.), было возбуждено более 4,7 тысячи уголовных дел.

8. Доступ к адвокату является важнейшей гарантией против пыток и жестокого обращения.

8.1. В соответствии с действующим законодательством в области уголовного судопроизводства заключенные имеют право осуществлять свои права в ходе уголовного процесса лично или через своего представителя (адвоката)* (* Статья 45 УПК РФ.).

В уголовном и исполнительном производствах также предусматривается, что для получения правовой помощи заключенный может воспользоваться услугами адвоката и иных лиц, уполномоченных оказывать такую помощь* (* Пункт 8 статьи 12 УИК РФ.). Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений* (* Часть четвертая статьи 89 УИК РФ, пункт 79 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.), принятые 16 декабря 2016 г., предоставляют заключенным право на встречи с адвокатом или иным лицом, уполномоченным на предоставление юридической помощи, без ограничений их количества.

8.2. В случае, если лицо подверглось пыткам или жестокому обращению, он или она в соответствии с действующим законодательством в области уголовного судопроизводства рассматривается как жертва, поскольку в результате противоправных действий ему или ей был нанесен физический или моральный вред, и ему или ей предоставляются соответствующие процессуальные права, включая право иметь представителя, которым может быть адвокат* (* Пункт 2 части восьмой 8 статьи 42, часть первая статьи 45 УПК РФ.).

Право на получение квалифицированной юридической помощи в ходе предварительного следствия также установлено в пункте 1.1 статьи 144 УПК РФ. В то же время особо отмечается, что любой участник уголовного производства может воспользоваться своим правом на помощь адвоката.

По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания* (* Часть четвертая статьи 89 УИК РФ, пункт 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.).

8.3. Верховные суды Российской Федерации приняли несколько важных разъяснений по вопросам, связанным с обеспечением права заключенного на доступ к адвокату, или иному лицу, уполномоченному предоставлять юридическую помощь, в целях защиты нарушенных прав.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 17 июля 2018 г. N 2015-О и от 27 сентября 2018 г. N 2200-О отметил, что вышеуказанные положения УИК РФ предоставляют возможность свиданий лицам, осужденным к лишению свободы, с адвокатами или иными лицами, уполномоченными предоставлять юридическую помощь, в целях осуществления осужденными их конституционного права пользоваться квалифицированной юридической помощью (без каких-либо ограничений по количеству встреч). Как подчеркивалось, вышеприведенные положения законодательства не устанавливают каких-либо требований к уровню образования лица, уполномоченного предоставлять юридическую помощь осужденному. Следовательно, судам при рассмотрении жалоб, поданных осужденными и их представителями, на отказ в предоставлении таких свиданий следует устанавливать и оценивать обстоятельства дела, выяснять, организовывалось ли свидание (включая свидания представителей организаций по правам человека с осужденным) для целей предоставления юридической помощи.

Верховный Суд Российской Федерации продемонстрировал схожий подход в своем Постановлении от 1 августа 2018 г. N 41-КГ18-12 и в кассационном Определении от 29 августа 2018 г. N 5-КГ18-74, а также в Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 за 2018 год.

Как следует из вышеназванных судебных актов Верховного Суда Российской Федерации, он неизменно (inter alia, со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации) отменяет решения судов низших инстанций, которые признали законными, основанными на формальных причинах отказы на предоставление осужденным свидания с иными лицами, уполномоченными на предоставление юридической помощи.

9. Важнейшее значение придается обеспечению прав лица, которое подверглось пыткам или иным видам жестокого обращения, на получение доступа к врачу.

9.1. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации* (* Статья 41 Конституции Российской Федерации, статьи 4, 26, 37, 62, 65 и 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2018 г.) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пункт 6 статьи 12 УИК РФ.) каждый человек имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данное право гарантируется осужденным, включая лиц, приговоренных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Осужденные имеют право на медицинский осмотр и медицинское освидетельствование.

Заключенные могут обратиться за медицинской помощью в любое время, включая случаи, когда вред их здоровью причинен пытками или другими видами жестокого обращения.

9.2. Осужденным предоставляются гарантии сохранения врачебной тайны, за исключением случаев, установленных законодательством* (* Статьи 13, 22, 26, 58, 62 и 65 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".).

В случае наличия оснований полагать, что гражданину нанесены телесные повреждения в результате противоправных действий, данные, содержащие врачебную тайну, могут быть предоставлены в соответствии с установленной процедурой органам дознания и следствия для организации и проведения предварительного расследования.

9.3. Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 28 декабря 2017 г. N 285 утвердило новый Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок организации оказания медицинской помощи)* (* Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 285.).

Организация и оказание медицинской помощи заключенным осуществляются в соответствии с Порядком организации оказания медицинской помощи и на основании Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Эти законы и правила в отношении вышеуказанных положений федеральных законов, в частности, предусматривают нижеследующее:

- оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. Если этого требует состояние здоровья осужденного, также предусмотрена возможность вызвать в учреждение УИС медицинского работника или бригаду скорой помощи.

Медицинская помощь может быть предоставлена амбулаторно или в условиях стационара в зависимости от медицинского заключения* (* Часть шестая статьи 12 УИК РФ.).

Осужденные также имеют право пригласить медицинских специалистов из медицинской организации для консультации (если эти консультации необходимы по медицинским показаниям и не могут быть предоставлены указанными выше медицинскими учреждениями) в соответствии с процедурой, определенной постановлением Правительства Российской Федерации* (* Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы"), за счет федерального бюджета* (* Пункт 3 статьи 26 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".);

- медицинские учреждения УИС и иные медицинские организации осуществляют взаимное информирование о состоянии здоровья и оказываемой медицинской помощи осужденным с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации в отношении соблюдения врачебной тайны;

- организации здравоохранения, медицинские работники и фармацевты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере здравоохранения, непредоставление медицинской помощи, причинение вреда жизни и/или здоровью в ходе предоставления гражданам медицинской помощи* (* Там же, статья 98.);

- визуальный осмотр осужденных проводится при поступлении в учреждение УИС, а также ежедневно в ходе покамерного обхода или в медицинском подразделении (медицинском кабинете), а также в обязательном порядке перед переводом осужденных в иные учреждения или специальные помещения в связи с применением дисциплинарных мер. Осужденный может в любое время обратиться за медицинской помощью к медицинскому работнику или дежурному офицеру учреждения УИС, который обязан обеспечить предоставление необходимой медицинской помощи;

- если обнаружится, что заключенный страдает от повреждений, травм и отравления, медицинский работник обязан:

- обеспечить ему/ей необходимую адекватную медицинскую помощь, сделать соответствующие записи в амбулаторном медицинском журнале;

- в письменном виде проинформировать руководителя учреждения или замещающее его лицо о факте обнаруженных повреждений, которые должны зарегистрировать факт об обнаружении телесных повреждений в КУСП по специальной форме, а также предоставить их на проверку в соответствии с положениями УПК РФ* (* Пункт 7 Правил N 295.);

- заполнить рапорт о медицинском осмотре в связи с обнаруженными телесными повреждениями, травмами и отравлением по специальной форме, шаблон которого прилагается к Порядку организации оказания медицинской помощи* (* Пункт 14 Порядка N 285.).

Рапорт о медицинском осмотре в связи с обнаруженными повреждениями, травмами или отравлением составляется в трех экземплярах. К первому экземпляру прилагаются медицинские документы пациента, второй экземпляр отдается осужденному лицу под подпись на первом экземпляре, третий экземпляр передается дежурному помощнику руководителя учреждения УИС под подпись на первом экземпляре рапорта для занесения в личное дело.

Факт обнаружения телесных повреждений, увечий или отравления заносится в специальный журнал учета телесных повреждений, травм и отравлений и в журнал регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (образцы данных документов приведены в приложении к Порядку организации оказания медицинской помощи), а также в медицинские документы пациента.

В случае, если требуются дополнительные обследования и консультации врачей конкретных специальностей/медицинских профессий, указанные обследования и консультации назначаются медицинским работником.

9.4. В порядке исполнения приказа директора Федеральной службы исполнения наказаний России от 4 марта 2013 г. осуществляется постоянный контроль за полнотой и достоверностью сведений, включаемых в медицинские документы осужденных, относительно их состояния здоровья, медицинского осмотра, дате и времени его проведения, административных мер и иных действий, предпринятых в отношении подозреваемого, обвиняемого и заключенного после применения физической силы и специальных средств, имеющихся болезней и оказанному лечению. Это позволяет обеспечить дополнительные гарантии от пыток и жестокого обращения.

9.5. Осужденный, утверждающий, что он или она подверглись жестокому обращению, имеет право пройти медицинское освидетельствование на начальной стадии.

Статьей 144 УПК РФ предусмотрена возможность проводить освидетельствование, включая судебно-медицинскую экспертизу, и собирать образцы для сравнительного исследования перед возбуждением уголовного дела.

Это важно в связи с доступом заключенных к врачу и фиксированием компетентным специалистом полученных телесных повреждений. Это позволит следователям в рамках доследственной проверки заявлений и рапортов о пытках в исправительных учреждениях надлежащим образом и всесторонне провести медицинское освидетельствование лицом или лицами, обладающими специальными знаниями и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Данные освидетельствования проводятся в соответствии со стандартной процедурой, предусмотренной главой 27 УПК РФ, которая предоставляет жертвам и свидетелям, в отношении которых проводилось освидетельствование, ознакомиться с решением о ее результатах, представить возражения эксперту или подать ходатайство о проведении судебно-медицинского исследования в другом экспертном учреждении и т.д.

В соответствии со статьей 195 УПК РФ следователь назначает освидетельствование или по собственной инициативе либо на основании ходатайства участников уголовного процесса в случае, если следователь считает это необходимым.

В то же время согласно статье 196 УПК РФ в случаях, когда вред здоровью нанесен в результате пыток или жестокого обращения, следователь обязан назначить освидетельствование.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации также обязывает орган, проводящий предварительное расследование, подать ходатайство о защите или признании жертвой для проведения дополнительного или повторного судебно-медицинского освидетельствования, в случае если это ходатайство подано после начала уголовного процесса.

9.6. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47* (* Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (примеч. редактора).) даны разъяснения судам о том, что:

- при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи;

- суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лиц, лишенных свободы, установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания, своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников;

- вместе с тем необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование (в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия), могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84* (* Так в тексте (примеч. редактора).) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

10. Одной из эффективных гарантий защиты прав лиц, предположительно подвергшихся пыткам или жестокому обращению, является обеспечение личной безопасности такого лица.

10.1. В случае, если имеется угроза личной безопасности осужденного, он или она имеют право обратиться к сотруднику исправительного учреждения с соответствующим заявлением, и данный сотрудник должен незамедлительно предпринять меры для обеспечения безопасности осужденного, который обратился к нему* (* Часть первая статьи 13 УИК РФ.).

Подобные меры безопасности не связаны с процессуальным статусом осужденного, и причиной их применения является наличие реальной или предполагаемой угрозы со стороны других осужденных или сотрудников исправительного учреждения.

В данном случае меры безопасности могут применяться как к осужденному, обратившемуся за защитой (перевод в безопасное место), так и к лицам, представляющим угрозу (дисциплинарные меры или меры принуждения).

Если осужденный принимает участие в уголовном деле, меры безопасности в отношении него принимаются руководителем учреждения исполнения наказания на основе мотивированного решения (постановления) суда, прокурора, следователя, проверяющего органа или проверяющего сотрудника* (* Часть четвертая статьи 13 УИК РФ.).

10.2. Применение подобных мер регламентируется Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

- Статьи 6 и 14 указанного закона предусматривают ряд мер, направленных на обеспечение безопасности осужденного, включая:

- временное помещение в безопасное место;

- дополнительные меры безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое;

- направление защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия, при их задержании, заключении под стражу и назначении уголовных наказаний в разные места содержания под стражей и отбывания наказаний, в том числе находящиеся в других субъектах Российской Федерации;

- раздельное содержание защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия;

- изменение защищаемому лицу меры пресечения или меры наказания в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Меры безопасности в отношении осужденного могут также приниматься по инициативе руководителя учреждения* (* Статья 13 УИК РФ.).

- В ноябре 2017 года были внесены изменения и поправки в Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (в статьи 16, 18, 20, 23, 24), которые определяют более подробно основание и процедуру применения гарантий безопасности, включая в отношении письменных рапортов о желаниях лиц, относительно которых рассматривается применение мер безопасности, возможность (полного или частичного) продления, (полная или частичная) отмена таких мер на основании обоснованного ходатайства и передачи всех необходимых материалов в орган, принимающий соответствующее решение, и т.д.

10.3. Положения федерального законодательства по применению мер защиты личной безопасности осужденных также отражены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые подробно регулируют процедуру перевода осужденного в безопасное место* (* Раздел XXVII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.).

11. Одной из важнейших гарантий против пыток и жестокого обращения является обеспечение эффективного расследования уголовных дел определенной категории.

11.1. В соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное расследование преступлений, совершенных в учреждениях УИС, является обязанностью отдельного независимого органа - Следственного комитета Российской Федерации* (* Статьи 1 и 6 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", пункт 2 части первой статьи 151 УПК РФ.).

11.2. Как сообщалось ранее, согласно приказу Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 18 апреля 2012 г. был создан специальный департамент для расследования по фактам пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов. Приказ применяется к расследованию фактов пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников УИС.

Во исполнение данного приказа в ряде следственных управлений расследование таких дел осуществляется сотрудниками, обладающими соответствующим профессиональным опытом в данной сфере и включенными в постоянные группы, или следователями подразделений, которые проводят расследования преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов.

Многие следственные управления обладают специальными механизмами процессуального надзора, согласно которым наблюдение за проверкой рапортов и расследований уголовных дел производится на постоянной основе конкретным инспектором особого подразделения. Материалы проверки и уголовного дела регулярно анализируются в административных отделах департаментов.

При этом следователи сотрудничают с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность для выявления определенных категорий преступлений на стадии рассмотрения полностью и без необоснованных задержек. Оперативная поддержка многих расследований указанных уголовных дел осуществляется подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

11.3. В соответствии с указаниями Следственного комитета Российской Федерации проверки рапортов и заявлений о применении пыток и жестокого обращения и расследования уголовных дел данной категории должны проводиться наиболее квалифицированными следователями или заместителями руководителей следственных органов. Следователи направляются центральной администрацией для проведения тщательной проработки предварительной стадии процессуальной проверки и проведения предварительного следствия без обязательного планирования срочных мер, принимая во внимание особенности предполагаемых преступлений.

Вместе с тем большое значение уделяется методам расследования уголовных дел, связанных с ненадлежащим осуществлением профессиональных обязанностей, в том числе в связи с применением насилия. Согласно приказу Следственного комитета Российской Федерации этот предмет включается (на постоянной основе) в темы обучающих семинаров в территориальных следственных управлениях Следственного комитета Российской Федерации, а также в образовательные программы студентов в Институте повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации.

11.4. Центральный аппарат Следственного комитета Российской Федерации недавно принял ряд мер для направления соответствующих приказов в свои территориальные следственные органы в целях улучшения механизма реагирования следственных органов на факты противоправного поведения сотрудников ФСИН России.

В частности, Следственный комитет Российской Федерации направил в территориальные органы информационное письмо "О правовой позиции Европейского Суда по правам человека и ключевых проблемах, содержащихся в его решениях". В нем отмечаются важные вопросы по данной теме и содержатся инструкции для следователей в целях обеспечения проведения эффективных расследований в отношении рапортов о преступлениях, неприемлемости вынесения противоправных процессуальных решений с отказом в возбуждении уголовного дела по этим рапортам, а также о защите прав граждан при проведении проверок и следственных действий.

Принимая во внимание все приказы Следственного комитета Российской Федерации, обязательные проверки инспекторами рапортов об обнаружении трупов в УИС (за исключением случаев смерти в результате болезней, которые произошли в специализированных медицинских учреждениях) проводятся на постоянной основе.

Постановления Европейского Суда, затрагивающие рассматриваемые вопросы, были размещены на сайте Следственного комитета Российской Федерации в целях применения на практике в следственных органах изложенных в них правовых подходов.

11.5. В целях исполнения приказа Председателя Следственного комитета Российской Федерации и приказов Следственного комитета Российской Федерации были приняты комплексные скоординированные меры, направленные на укрепление межведомственного влияния и улучшение работы по выявлению и расследованию определенной категории преступлений во всех регионах.

- Таким образом, были выполнены следующие важные действия в Пермском крае, где находится самое большое количество исправительных учреждений и где В.М. Бунтов отбывал наказание:

- было организовано тесное взаимодействие между Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю и Главным управлением ФСИН России по Пермскому краю.

Указанные управления заключили соглашение, определяющее основные сферы совместной работы, которые включают выявление и обнаружение преступлений, совершенных сотрудниками ФСИН России. В целях повышения эффективности и оперативности данной работы организован соответствующий обмен информацией;

- было заключено трехстороннее соглашение (с участием прокуратуры Пермского края), которое определяет алгоритм совместных действий для предотвращения дестабилизации и дезорганизации оперативной обстановки в учреждениях Главного управления ФСИН России по Пермскому краю;

- Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю также обеспечило возможность обмена информацией с уполномоченным по правам человека Пермского края по вопросам, связанным с защитой прав лиц, содержащихся в исправительных учреждениях;

- наряду с этим в последнее время вопросы, связанные с борьбой с пытками, жестоким обращением и другими противоправными действиями администрации исправительных учреждений Пермского края, обсуждались на двух межведомственных встречах с принятием конкретных решений, направленных на улучшение данной работы;

- соответствующая скоординированная работа организована и внедряется в каждом конкретном случае или на постоянной основе на уровне низших территориальных следственных подразделений Пермского края, которые имеют полномочия в сфере учреждений уголовно-исполнительной системы;

- в следственных подразделениях Пермского края проводятся учебные мероприятия, посвященные вопросам, связанным с обеспечением своевременного обнаружения преступлений рассматриваемой категории, сохранением следов преступлений и улик.

- В Республике Мордовия создан Общественный совет при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия. Одной из целей его деятельности является обеспечение участия граждан, общественных, правозащитных и других организаций, включая общественные наблюдательные комиссии, в деятельности следственных органов для борьбы с нарушением прав граждан в рассматриваемой сфере.

- В Красноярском крае, где находятся более 40 исправительных учреждений, разработан и подписан Регламент взаимодействия подразделений внутренней безопасности правоохранительных органов в целях укрепления ведомственного контроля за соблюдением прав граждан.

- В феврале 2019 года в Орловской области планируется проведение встречи по вопросам предотвращения, выявления, пресечения и расследования преступлений в исправительных учреждениях.

Аналогичные меры применяются в других субъектах Российской Федерации.

12. Прокурорский надзор играет особую роль в качестве гарантии против пыток и жестокого обращения.

12.1. Одной из основных сфер прокурорского надзора является прокурорский надзор за соблюдением закона в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

- Следует напомнить, что согласно статье 129 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" и статье 22 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) прокуроры осуществляют контроль за соблюдением законодательства в местах лишения свободы и за соблюдением прав заключенных.

Прокуратура является независимым органом, наделенным полномочиями требовать от других органов и учреждений, включая учреждения УИС, соблюдения законодательства. Сотрудники прокуратуры наделены широкими полномочиями, включая полномочия по представлению требований об устранении выявленных нарушений.

Для надзора за деятельностью учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы созданы специальные отделы на всех уровнях системы прокуратуры. Проверки исправительных учреждений проводятся ежемесячно.

При осуществлении надзорных функций прокурор имеет право, inter alia:

- посещать исправительные учреждения в любое время;

- опрашивать заключенных;

- требовать от администрации [исправительных учреждений] создания условий, обеспечивающих соблюдение прав осужденных, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации [исправительных учреждений], требовать объяснений от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях;

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещений камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора* (* Статья 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".).

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных "законом" порядка и условий содержания заключенных подлежат обязательному исполнению администрацией исправительных учреждений* (* Там же, статья 34.).

В соответствии с приказом Генерального прокурора* (* Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2014 г. N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (примеч. переводчика).) прокурор должен, inter alia:

- рассматривать надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях в качестве главного приоритета;

- на регулярной основе осуществлять в соответствующих учреждениях проверки по всем аспектам защиты прав лиц, отбывающих наказание;

- обращать особое внимание на вопросы законности и обоснованности использования физической силы и специальных средств против заключенных, на обеспечение надлежащих условий содержания и оказания медицинской помощи, а также на возможность оспорить в соответствии с законом данные действия и решения должностных лиц, которыми были нарушены права заключенных;

- обязательно применять принцип специальности сотрудников прокуратуры, участвующих в проведении таких проверок;

- при осуществлении надзорных полномочий уделять внимание соответствию администрации учреждений и ее сотрудников требованиям Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания";

- в случае чрезвычайных ситуаций в исправительных учреждениях немедленно направляться в эти учреждения для проверки обстоятельств сложившихся ситуаций, выяснения и устранения причин и условий происшествий и решения вопросов о привлечении виновных к ответственности;

- в каждом случае смерти лиц, содержащихся в учреждениях УИС, организовывать проведение проверки обстоятельств смерти, а также причин и условий, приведших к этому;

- в связи с требованиями законодательства Российской Федерации, международных стандартов и практики Европейского Суда осуществлять тщательные и комплексные проверки по каждому заявлению заключенных, включая те, что получены из Европейского Суда. Также предусмотрено предоставление заявителям возможности ознакомиться с информацией, полученной органами власти и лицами, чьи действия оспариваются, и предоставить к ним комментарии;

- на основании результатов проверок требовать устранения выявленных нарушений, используя весь спектр средств прокурорского реагирования, предусмотренных законом, и в случае наличия каких-либо на то причин - выносить в рамках своих полномочий* (* Часть вторая статьи 37 УИК РФ.) обоснованные решения для передачи материалов в следственные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела на основании фактов нарушения уголовного законодательства, выявленных прокурором;

- регулярно анализировать и обобщать степень соблюдения закона и прокурорского надзора в исправительных учреждениях, работу по рассмотрению обращений граждан в данной области, качество ответных действий, предпринимаемых подотчетными прокурорами, и результаты их рассмотрения с принятием необходимых мер, направленных на улучшение прокурорского надзора, основанного на результатах анализа;

- контролировать исполнение порядка, установленного курирующими заместителями Генерального прокурора Российской Федерации.

Приказ Генерального прокурора от 16 июля 2010 г. N 284* (* Приказ Генерального прокурора Российской Федерации "О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации" (в редакции от 18 сентября 2018 г.).) (в редакции от 18 сентября 2018 г.) (далее - приказ N 284) предусматривает незамедлительное сообщение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации путем направления прокурорами субъектов Российской Федерации специальных донесений (по телефону или иными способами срочной связи с последующим направлением специального донесения в письменном виде) о любом чрезвычайном происшествии, включая происшествия в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В сентябре 2018 года в приказ N 284 были внесены поправки, определяющие перечень случаев, при которых специальные донесения незамедлительно направляются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. В действующей версии такие донесения направляются в случаях нападений или побегов заключенных, фактах их смерти (за исключением смерти от заболеваний), причинения им вреда здоровью, применения физической силы, специальных средств и оружия, повлекшего вред здоровью, совершения преступлений сотрудниками уголовно-исполнительной системы, при массовых отравлениях и голодовках, членовредительстве, совершенном группой лиц либо повлекшем причинение вреда здоровью, беспорядках и пожарах в учреждениях УИС.

Приказ N 284 также устанавливает подробную процедуру подготовки и направления специальных донесений, дальнейшее межведомственное взаимодействие органов прокуратуры и других правоохранительных органов, включая Следственный комитет Российской Федерации, по вопросам, связанным с соответствующими происшествиями.

- По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры активно внедряют в практику свои полномочия по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях.

Согласно статистическим данным в 2018 году прокуроры осуществили около 10,8 тысячи проверок соблюдения законодательства в исправительных учреждениях. По результатам этих проверок были вынесены более 6,7 тысячи представлений, 426 предупреждений сотрудникам с целью устранения совершенных нарушений. По результатам проверки актов прокурорского реагирования обнаруженные нарушения были устранены, более 13,5* (* Так в тексте. По-видимому, имеется в виду 13,5 тысяч человек (примеч. переводчика).) виновных лиц были привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, 137 человек были осуждены за совершение преступлений, связанных с выполнением ими своих должностных обязанностей.

12.2. В соответствии со своими полномочиями прокуроры активно осуществляют надзор за соблюдением законов при регистрации рапортов о пытках и жестоком обращении.

Информация о нормативном регулировании соответствующей деятельности прокуроров и ее результатах приведена в пункте 7.3 настоящего документа.

12.3. Прокуроры активно применяют свои полномочия в отношении надзора за предварительным расследованием* (* Статья 37 УИК РФ, приказ Генерального прокурора от 28 декабря 2016 г. N 826 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"; приказ Генерального прокурора от 1 ноября 2011 г. N 373 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора".).

- В соответствии с приказом Генерального прокурора от 28 декабря 2016 г. N 826 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" (далее - приказ N 826) прокурорам были даны чрезвычайно важные инструкции относительно надзора за процессуальными действиями органов предварительного следствия как на этапе осуществления доследственных проверок, так и на этапе уголовного расследования, включая изучение донесений о преступления и принятие по их результатам правомерных и обоснованных процессуальных решений.

В частности, подробные инструкции были даны в отношении оценки прокурорами результатов доследственных проверок и уголовных расследований, по результатам которых были вынесены процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, об отмене или о прекращении уголовного дела, а также в отношении мер прокурорского реагирования.

Органы прокуратуры также проинструктированы о том, что в случае, если вынесенное процессуальное решение признано неправомерным, необходимо вынести обоснованное постановление, отменяющее такое решение. Это постановление должно содержать указания на обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, на нарушения уголовного или уголовно-процессуального законодательства, а также, в случае наличия достаточных данных, указывающих на состав преступления, доводы относительно причин (как предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством) для возбуждения уголовного дела.

В то же время приказ N 826 уделяет особое внимание необходимости контроля за проведением дополнительных процессуальных проверок и расследований и, в случае установления повторных фактов неисполнения правомерных требований прокурора, также принятию исчерпывающих мер для привлечения виновных лиц к ответственности и обеспечению внесения правомерных и обоснованных процессуальных решений, основанных на сообщении о преступлении.

Также приказ предписывает добиваться строгого соблюдения следственными органами требований законодательства, касающихся признания лица, которому был причинен ущерб в результате преступления, жертвой данного преступления.

Согласно приказу N 826 обязательно участие прокурора в рассмотрении судом в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 125 УПК РФ, решений следственных органов об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела или любых иных решениях или действиях (бездействии), приведших к нарушению конституционных прав и свобод участников уголовного процесса или препятствовавших общественному доступу к правосудию.

В соответствии с приказом N 826 прокуроры обобщают и анализируют каждые полгода состояние прокурорского надзора за процессуальной активностью органов предварительного следствия, включая результаты рассмотрения прокурорских замечаний и требований по устранению нарушений федерального законодательства, эффективности прокурорского надзора. Кроме того, предлагается представить на рассмотрение комиссиям, координационным и операционным собраниям, специальному консультативному комитету наиболее сложные случаи, возникающие в ходе деятельности правоохранительных органов при применении УПК РФ. Результаты анализа в дальнейшем будут использованы для улучшения качества надзора за защитой прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе.

- Полномочия органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов и защиты прав участников уголовного процесса в ходе предварительного расследования эффективно используются в данной сфере применения.

В соответствии с данными, предоставленными Генеральной прокуратурой Российской Федерации, более 47,1 тысячи постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и около 7,8 тысячи постановлений о прекращении и приостановке уголовных дел были отменены в 2018 году на основании результатов прокурорских проверок в данной сфере уголовно-процессуальной деятельности Следственного комитета Российской Федерации. На основании результатов отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел были возбуждены 343 уголовных дела, а на основании отмененных постановлений о прекращении и приостановке уголовных дел 187 уголовных дел были переданы в суды.

13. Действия исправительных учреждений непосредственно контролируются ФСИН России, которая имеет территориальные органы во всех субъектах Российской Федерации* (* Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента от 13 октября 2004 г. N 1314 (в редакции от 8 сентября 2017 г.), статья 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 (в редакции от 6 февраля 2019 г.) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".).

13.1. Полномочия ФСИН России среди прочего включают:

- обеспечение законности и порядка, а также защиту прав, свобод и законных интересов заключенных и обеспечение их безопасности;

- предоставление адекватных условий содержания заключенных и медицинской помощи;

- медицинское и санитарное обеспечение заключенных;

- осуществление контроля за деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением закона и защиты прав заключенных.

ФСИН России и его территориальные органы реализуют свои контрольные функции путем плановых проверок и проверок конкретных фактов, включая выездные инспекции.

13.2. В случае каких-либо серьезных нарушений дисциплины со стороны сотрудников исправительных учреждений, при возбуждении уголовного дела против таких сотрудников или в любом ином случае, когда сотрудники исправительных учреждений применяют насилие против заключенных, предусмотрено проведение внутренней проверки. Такая проверка не представляет собой расследование по факту пыток или жестокого обращения. Процедура проведения внутренних проверок регулируется специальной инструкцией* (* Инструкция об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом ФСИН России от 12 апреля 2012 г. N 198 (в редакции от 13 марта 2013 г.) (далее - Инструкция N 198).), ее положения запрещают участие в проверке фактов применения физической силы или специальных средств против заключенных тех сотрудников исправительного учреждения, которые, возможно, могли участвовать в актах жестокого обращения с заключенными, а также их подчиненных и сотрудников, кто мог прямо или косвенно быть заинтересован в результатах проверки.

В отношении сотрудников, которые временно отстранены от исполнения полномочий на период проверки, принимаются меры для исключения несанкционированного доступа этих сотрудников к оружию, специальным средствам, внутренним документам, а также для исключения возможности таким сотрудникам оказывать влияние на результаты проверки* (* Пункты 10 и 15 Инструкции N 198.).

Копии материалов проверки могут быть переданы в прокуратуру, которая осуществляет надзор за соблюдением закона в местах лишения свободы. В случае наличия состава преступления в действиях сотрудников исправительных учреждений, которые применяли физическую силу или специальные средства, материалы проверки передаются в следственные органы для вынесения процессуального решения в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства* (* Там же, пункт 30.).

13.3. В рамках полномочий, упомянутых выше в пунктах 13.1 и 13.2, ФСИН России в строгом соответствии с применяемым законодательством, inter alia, осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства при использовании физической силы, специальных средств и оружия* (* В Постановлении Европейского Суда по делу "Бунтов против Российской Федерации" не рассматривались вопросы о применении специальных средств и оружия. В данном отчете представлена информация, связанная с использованием соответствующих средств в контексте общих мер, направленных на предотвращение их противоправного или чрезмерного применения, включая случаи использования запрещенных методов обращения с заключенными.), обеспечением безопасности заключенных, недопустимости использования запрещенных средств против них.

- Федеральный закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"* (* Глава V Федерального закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".) содержит подробный перечень оснований и требований для применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также запретов и ограничений, связанных с использованием специальных средств и особенностями их использования сотрудникам УИС.

В декабре 2016 года в Федеральный закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" была добавлена статья 28.1 ("Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия"), в соответствии с которой:

- сотрудники УИС обязаны предупредить заключенных о намерении применить физическую силу, специальные средства и оружие, предоставив им достаточное время для выполнения своих требований (за исключением случаев, если промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья иных лиц, может повлечь иные тяжкие последствия или если такое предупреждение в создавшейся обстановке не является неуместным либо невозможным);

- сотрудники УИС обязаны обеспечить наименьшее причинение вреда заключенным (не разрешается наносить удары специальной дубинкой в область головы, шеи, ключицы, живота, гениталий, сердца), а также обеспечить безотлагательное предоставление пострадавшим медицинской помощи и проведение необходимых мероприятий по фиксированию медицинскими работниками полученных указанными лицами телесных повреждений;

- сотрудники УИС обязаны доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения УИС в письменной форме в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия о каждом случае их применения;

- начальник учреждения УИС обеспечивает подготовку и направление прокурору материалов по факту применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В целях развития данного положения Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 20 октября 2017 г. N 216 утвердило Порядок подготовки и направления прокурору начальником учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) материалов по фактам применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (порядок дальнейших действий прокурора описан выше в пункте 12.1 настоящего отчета);

- использование сотрудниками УИС физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия записывается на портативную видеокамеру или на иное служебное устройство аудио- и видеозаписи;

- в каждом случае, когда заключенный получает телесные повреждения или умирает в результате применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, прокурор должен быть незамедлительно проинформирован об этом и необходимые материалы должны быть направлены ему в течение 24 часов.

- По информации, предоставленной ФСИН России, в целях соблюдения положений законодательства Российской Федерации и в связи с правовыми позициями Европейского Суда и рекомендациями Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее - ЕКПП) ФСИН России предприняла ряд мер, направленных на совершенствование правоприменительной практики в ходе применения физической силы и специальных средств, а также на фиксации телесных повреждений, причиненных осужденным и заключенным.

Своевременное составление документов по каждому случаю применения физической силы и специальных средств или причинения повреждений обеспечивает соответствие установленным требованиям.

Все факты, касающиеся обнаружения телесных повреждений, фиксируются в специальном журнале с проведением немедленной внутренней проверки, исключающей участие в этих проверках сотрудников, вовлеченных в произошедшие события. В соответствии с установленными требованиями результаты проверок направляются в компетентные органы для принятия процессуального решения согласно УПК РФ.

В случае нанесения телесных повреждений в результате использования физической силы и специальных средств в учреждениях УИС пострадавшему незамедлительно должна быть оказана необходимая медицинская помощь.

В каждом случае, когда получается информация о фактах нарушения закона сотрудниками УИС, руководство ФСИН России издает приказы о проведении проверок, включая проверки с выездом на место.

В целях усиления ведомственного контроля в территориальных органах ФСИН России создаются комиссии для проведения проверок по факту обоснованности применения физической силы и специальных средств против заключенных.

Качество проведенных проверок оценивается сотрудниками ФСИН России в ходе осуществления ведомственного контроля в ходе инспекций, проведения контрольных проверок и плановых визитов.

- В рамках реализации Концепции по развитию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 1772-р, обеспечено увеличение количества технических средств слежения, повышение квалификации сотрудников учреждений УИС в отношении использования физической силы и специальных средств.

На сегодняшний день учреждения УИС оборудованы с использованием новейших телекоммуникационных технологий и технических достижений. Они оборудованы интегрированными системами безопасности, включая подсистемы видеонаблюдения, контроля и управления доступом, пожарной сигнализацией, системами охранной сигнализации, громкой и интерактивной связи.

В целях эффективного наблюдения за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными с 2012 года более чем вдвое было увеличено количество используемых камер видеонаблюдения (с 50 300 до 119 600). Кроме того, в 275 исправительных учреждениях (в 2012 году - в 64 учреждениях) и в 182 следственных изоляторах (в 2012 году - в 33) были установлены системы биометрической идентификации.

Для контроля за защитой прав лиц, находящихся в учреждениях УИС, сотрудники учреждений используют в ежедневном режиме, помимо стационарных систем видеонаблюдения и контроля, более 19 000 переносных записывающих устройств, тогда как в 2012 году количество таких устройств не превышало 9 000.

В течение 2018 года факты применения физической силы против обвиняемых и осужденных в исправительных учреждениях, СИЗО и тюрьмах были записаны на видео с помощью средств слежения более чем в 98,5% случаев.

- 31 июля 2017 г. во ФСИН России состоялась совещание в форме видеоконференции с руководителями территориальных органов. В ходе встреч обсуждались вопросы применения насилия в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных в УИС, а также были даны конкретные поручения.

По результатам встречи руководителям территориальных органов ФСИН России были даны поручения, в соответствии с которыми:

- во всех территориальных органах ФСИН России должны быть созданы комиссии (из числа сотрудников и руководителей оперативных, режимных, образовательных и психологических служб) для осуществления проверок организации работы в закрытых камерах (дисциплинарные камеры, запертые помещения для исполнения наказания в особых условиях, одиночные камеры, камеры для наказания, карцеры, однотипные карцеры, далее - закрытые камеры) и исполнения там должностных обязанностей. Кроме того, предписано назначить председателями комиссий первых заместителей (заместителей) руководителей территориальных органов ФСИН России, которые курируют вопросы безопасности и оперативной работы, возложив на них персональную ответственность за эффективность и качество проводимых проверок;

- осуществляется анализ материалов проверок по всем видам применения физической силы и специальных средств против подозреваемых, обвиняемых и осужденных в период с 1 июля 2017 г. В случае выявления каких-либо нарушений в процедуре применения физической силы и специальных средств принимаются необходимые меры в отношении виновных лиц, вплоть до увольнения из УИС, а соответствующие материалы направляются в компетентные органы для принятия процессуальных решений;

- организовано психодиагностическое обследование персонала дежурных смен отделов безопасности (режима), в первую очередь сотрудников в закрытых камерах учреждений, в целях определения функционального резерва для надлежащего исполнения ими своих обязанностей, включая прямые контакты с осужденными (уровень агрессии, психологическая устойчивость к стрессу, провокациям и манипуляциям). По результатам психодиагностического исследования в отношении каждого сотрудника необходимо исследовать вопрос об обоснованности их дальнейшей работы на дежурствах в закрытых камерах, а в случае каких-либо отклонений следует рассмотреть вопрос о смене места несения службы. В случае, если обнаруживаются какие-либо факторы или причины для включения сотрудников в группу особого внимания, [администрация] исправительного учреждения должна принять меры для превентивной психологической работы с этими сотрудниками, и в случае отсутствия положительной динамики рассмотреть вопрос об их дальнейшей службе в соответствии с установленной процедурой;

- психологами учреждений организованы практические курсы (тренинги), направленные на развитие навыков противостояния манипуляциям и на формирование навыков противостояния агрессивному давлению и провокациям со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

- персоналу учреждений УИС предписано постоянно держать переносные видеорегистраторы включенными во время исполнения служебных обязанностей, применения физической силы и специальных средств (данное требование касается в первую очередь лиц, находящихся на дежурстве в закрытых камерах);

- организована работа по оборудованию закрытых помещений камерами видеонаблюдения. Кроме того, предусматривается, что в ходе установки камер следует исключить появление "мертвых" зон и обеспечить в каждом учреждении УИС хранение в архиве всех записей камер видеонаблюдения (со всех стационарных камер и портативных видеорегистраторов) в течение 30 дней;

- руководители территориальных органов ФСИН России организовали проведение проверок, касающихся:

- возможности и работоспособности портативных видеорегистраторов, используемых персоналом учреждения;

- периодичности посещения закрытых камер персоналом и руководителями исправительных учреждений, а также эффективности встреч с осужденными, содержащимися в данных учреждениях, для обсуждения и решения личных вопросов;

- периодичности и полноты психологической помощи, оказываемой подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в закрытых камерах;

- контроля над исполнением указанного приказа возлагается на ответственных должностных лиц центрального аппарата ФСИН России.

- 6 сентября 2018 г. состоялось расширенное заседание коллегии ФСИН России для обсуждения следующих тем: "Проблемные вопросы инженерного и технического оснащения учреждений и органов УИС и пути их решения" и "О дополнительных мерах обеспечения соблюдения закона при использовании физической силы и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации".

Руководители структурных подразделений ФСИН России, ее территориальных органов и учреждений УИС приняли участие в работе указанной расширенной коллегии. По ее результатам были приняты решения, направленные на:

- совершенствование правовых условий оснащения учреждений инженерными и техническими средствами безопасности и наблюдения и за их технической эксплуатацией;

- развитие единых технических требований для инженерных и технических средств безопасности и наблюдения, используемых в учреждениях УИС;

- увеличение количества современных стационарных и портативных средств видеоконтроля в учреждениях УИС;

- создание методологии и алгоритмов для действий сотрудников в различных стрессовых ситуациях или при подавлении противоправных действий, совершаемых заключенными, включая использование физической силы и специальных средств.

Кроме того, были определены следующие приоритетные задачи:

- обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательных положений, регулирующих процедуру применения физической силы и специальных средств;

- решение социальных и социально-бытовых вопросов сотрудников УИС, обеспечив их надлежащими условиями для службы и отдыха;

- укомплектование отделов безопасности (режима), дежурных и дневных смен, отделов, ответственных за образовательную работу с осужденными;

- дальнейшее увеличение количества современных стационарных и портативных средств видеоконтроля, обеспечив их достаточное количество в местах массовых скоплений осужденных, в закрытых камерах и карцерах;

- развитие дополнительной методологии и алгоритма действий для сотрудников в различных стрессовых ситуациях и при подавлении противоправных действий, совершенных обвиняемыми и осужденными, включая применение физической силы и специальных средств;

- своевременное и качественное осуществление комплексных превентивных мер, организация образовательной работы, направленной на развитие законопослушного поведения обвиняемых и осужденных.

Вместе с тем были определены следующие задачи (их исполнение контролируется руководством ФСИН России):

- развитие методических рекомендаций по действиям сотрудников в различных стрессовых ситуациях или в случаях противоправных действий, совершенных обвиняемыми и осужденными (атака, нападение, пассивное сопротивление), включая применение физической силы и специальных средств, с определением методов снятия стресса во время службы;

- подготовка образовательных видео о действиях персонала в случае возникновения каких-либо конфликтных ситуаций с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными;

- направление инструкции в территориальные органы ФСИН России в отношении необходимости работы над включением в состав комиссий исправительных учреждений, которые изучают вопросы, связанные с осуществлением осужденными своих прав и законных интересов (комиссия исправительного учреждения, дисциплинарная комиссия, административная комиссия) членов комиссий общественного контроля, представителей органов местного самоуправления, общественности, уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации и аппарата уполномоченного по правам человека;

- разработка и направление в территориальные органы ФСИН России образца расписания личных встреч с руководителями аппаратов территориальных органов ФСИН России для осужденных и лиц, посещающих учреждения, а также доклад о выполнении данной работы;

- обеспечение изучения на оперативных встречах у руководителей территориальных органов ФСИН России результатов работы комиссий, которые осуществляют внутренние проверки законности, основанной на фактах применения физической силы и специальных средств;

- обеспечение персонального контроля со стороны руководителей отделов безопасности (режима и наблюдения) территориальных органов ФСИН России за подготовкой новых сотрудников отделов безопасности и режима, осуществляя их практическое обучение и работу с наставниками из числа наиболее опытных сотрудников;

- проведение дополнительной психодиагностики осужденных, находящихся на учете в учреждениях, как склонных к нападению на представителей администрации и на других сотрудников правоохранительных органов, а также склонных к агрессивному и провоцирующему поведению в отношении персонала учреждения, с выработкой конкретных рекомендаций для персонала учреждения по организации взаимодействия с указанной категорией осужденных в ходе исполнения должностных обязанностей. В случае необходимости следует организовать психокоррекционные мероприятия, а также воспитательную работу с этими заключенными с привлечением представителей общественности.

- Организована и на постоянной основе проводится проблемно ориентированная работа для повышения профессионального уровня и степени информированности сотрудников УИС и работников ФСИН России и ее территориальных органов.

В частности, организовано проведение психологических тренингов и воспитательной работы с оперативными работниками в целях подробного изучения законов и подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Вопросы, связанные с соблюдением прав человека в УИС, активно включаются в образовательные программы для слушателей и студентов высших учебных заведений, подведомственных ФСИН России, сотрудников учреждений и органов УИС, проходящих дополнительную профессиональную подготовку по обязательным и дополнительных образовательным программам. В частности, в образовательные программы были включены вопросы, касающиеся соблюдения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН, Европейских пенитенциарных правил. Представители уполномоченного по правам человека и члены общественных наблюдательных комиссий (далее - ОНК) приглашаются для чтения лекций в образовательных учреждениях ФСИН России.

13.4. 8 января 2019 г. заместитель директора ФСИН России В. Максименко дал подробное интервью новостному агентству "Интерфакс", в котором объявил о нулевой терпимости к использованию пыток и другого жестокого обращения в учреждения УИС и проинформировал общественность о принятых и планируемых мерах для предотвращения подобных нарушений в дальнейшем.

14. Одной из основных гарантий против пыток и жестокого обращения является общественный контроль за соблюдением прав человека в исправительных учреждениях.

14.1. Федеральный закон устанавливает правовые рамки для участия общественных ассоциаций в общественном контроле по защите прав человека в местах лишения свободы, включая исправительные учреждения* (* Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", а также статья 23 УИК РФ.).

Таким образом, контроль за соблюдением прав человека в местах лишения свободы осуществляется ОНК, которые уполномочены посещать места лишения свободы, принимать и изучать предложения, ходатайства и жалобы заключенных и проводить личные беседы с ними, направлять материалы по результатам контрольных проверок в компетентные государственные органы.

19 июля 2018 г. в федеральное законодательство были внесены поправки* (* Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 203-ФЗ "О внесении изменений в статью 18.1 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"".), существенно расширяющие права ОНК. В частности, им было предоставлено право осуществлять съемку, фото и видеофиксацию зарегистрированных нарушений прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а также использовать измерительные приборы для контроля микроклимата в жилых и производственных помещениях учреждений УИС.

Для организации контроля над процессом устранения недостатков, выявленных членами ОНК, и оценки эффективности данной работы каждое исправительное учреждение ведет реестр посещений учреждения членами ОНК. В данном реестре также отражаются меры реагирования, принятые в целях устранения недостатков, выявленных членами ОНК.

В 2018 году члены ОНК посетили исправительные учреждения 3 800 раз. В ходе визитов состоялись личные беседы с более 10 900 заключенными. По результатам посещений учреждений УИС члены ОНК направили более 1 800 замечаний, предложений и жалоб, которые были рассмотрены с принятием конкретных решений для устранения выявленных нарушений.

14.2. ФСИН России организовано тесное сотрудничество с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, которые согласно действующему законодательству осуществляют контроль за соблюдением прав человека в местах лишения свободы* (* Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ (в редакции от 31 января 2016 г.) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", законы субъектов Российской Федерации об уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации, а также статья 24 УИК РФ.).

- Уполномоченный по правам человека Российской Федерации имеет право осуществлять независимый контроль за соблюдением прав человека в местах лишения свободы.

Уполномоченный по правам человека Российской Федерации рассматривает жалобы лиц, включая лиц, содержащихся в исправительных колониях, на решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и гражданских служащих.

Жалобы, поданные Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, осужденными, отбывающими срок наказания в местах лишения свободы, не подлежат цензуре и должны быть направлены ему в течение 24 часов* (* Статья 19 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", а также часть четвертая статьи 15 УИК РФ.).

В случае наличия информации о масштабных или серьезных нарушениях прав и свобод человека или в ситуациях, имеющих важное общественное значение либо связанных с необходимостью защиты лиц, которые не могут использовать средства защиты самостоятельно, Уполномоченный по правам человека Российской Федерации вправе принимать такие меры для устранения нарушений по своему усмотрению.

В ходе проведения проверки соблюдения прав человека в местах лишения свободы Уполномоченный по правам человека Российской Федерации имеет право беспрепятственного доступа, не требующего специального разрешения, в места лишения свободы, право на получение материалов и документов, необходимых для проверки, получение объяснения, на делегирование проведения экспертиз и подготовку экспертных заключений.

На основании результатов проверки Уполномоченный по правам человека Российской Федерации имеет право обращаться в суд с ходатайством о защите нарушенных прав и свобод человека, подавать иски в компетентные органы для возбуждения дисциплинарных, административных или уголовных дел в отношении лица, которое нарушило права и свободы человека, подавать заявления в суд или прокуратуру по поводу проведения проверки окончательного решения суда и т.д.

Уполномоченный по правам человека Российской Федерации также имеет право представлять в государственные органы власти, органы местного самоуправления и государственным должностным лицам свои комментарии и предложения, связанные с обеспечением соблюдения прав и свобод граждан, вносить предложения о поправках и/или дополнениях в федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, а также делать доклады на заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания в связи с массовыми или серьезными нарушениями прав и свобод граждан и вносить предложения в Государственную Думу Федерального Собрания о созыве парламентских комиссий для расследования фактов и обстоятельств нарушения прав и свобод человека.

- В настоящее время Государственная Дума Федерального Собрания рассматривает проект федерального закона* (* Проект федерального закона N 361159-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".), который расширяет полномочия института Уполномоченного по правам человека для проведения проверок исправительных учреждений. Законопроект предусматривает, в частности, что соответствующие проверки могут проводиться не только им самим, но и его аппаратом по поручению Уполномоченного по правам человека. В настоящее время представители аппарата Уполномоченного по правам человека принимают активное участие в проверках, таким образом, принятие вышеуказанного закона позволит создать законодательную основу для сформировавшейся положительной практики.

- В 2018 году Уполномоченный по правам человека Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также соответствующие уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации активно пользовались своими правами в области публичного контроля за соблюдением законов в учреждениях УИС.

В 2018 году состоялось примерно 1 300 таких посещений учреждений УИС, в том числе 897 из них были лично проведены Уполномоченным по правам человека Российской Федерации и соответствующими региональными уполномоченными, 217 - Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и соответствующими региональными уполномоченными, 124 - Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и соответствующими региональными уполномоченными, 1 189 - сотрудниками аппаратов указанных выше уполномоченных.

Нарушения, выявленные в ходе указанных посещений, были устранены, и были приняты меры по реализации внесенных предложений.

- Общественный наблюдательный совет при ФСИН России по вопросам работы УИС играет важную роль в построении конструктивного диалога с институтами гражданского общества. Среди членов Общественного наблюдательного совета - известные представители культуры и искусства, СМИ, общественные деятели, члены организаций по защите прав человека и религиозных организаций. Большинство общественных наблюдательных советов при территориальных органах ФСИН России имеют схожий состав членов.

Члены ОНК, inter alia, изучают жалобы, поданные гражданами, принимают участие в посещениях учреждений УИС, проводят личные встречи с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

В 2018 году Общественный наблюдательный совет при ФСИН России по вопросам работы уголовно-исполнительной системы и общественные советы при территориальных органах ФСИН России провели более 500 заседаний, на которых обсуждались важные вопросы, связанные с соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

15. Эффективные средства судебной защиты занимают первое место в системе гарантий против пыток и жестокого обращения.

15.1. В случае несогласия с действиями (бездействием) и решениями проверяющих органов, сотрудников, проводящих проверку, следователей, руководителей следственных органов, сотрудников органов внутренних дел и исполнительной системы, прокуроров жертвы и другие лица, чьи интересы были затронуты соответствующими действиями или принятыми решениями, могут их оспорить в соответствии со статьей 125 УПК РФ и статьей 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Практика рассмотрения жалоб согласно статье 125 УПК РФ была разъяснена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 1 (в редакции от 24 мая 2016 г.) "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"* (* Так в тексте. По-видимому, имеется в виду Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 1 (в редакции от 24 мая 2016 г.) "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (примеч. переводчика).).

Верховный Суд Российской Федерации отметил, что в порядке статьи 125 УПК РФ могут быть оспорены решения и действия (бездействие) должностных лиц, принятые в ходе досудебной стадии уголовного процесса, если они могут нарушить конституционные права и свободы участников уголовного процесса или иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены, или если они могут ограничить доступ лиц к правосудию.

Таким образом, применение средства правовой защиты, предусмотренное статьей 125 УПК РФ, не зависит от процессуального статуса жертвы: любое лицо, считающее, что его право на доступ к правосудию было нарушено действиями или бездействием со стороны органа, проводящего расследование, может подать жалобу в суд в порядке статьи 125 УПК РФ.

В 2018 году граждане активно пользовались данным эффективным средством правовой защиты. Согласно статистике суды Российской Федерации рассмотрели 11,8 тысячи жалоб на решения, действия (бездействие) следователей Следственного комитета Российской Федерации и прокуроров, из которых 860 жалоб было удовлетворено.

15.2. 25 декабря 2018 г. было принято Постановление Пленума Верховного Суда [Российской Федерации] "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания"* (* Имеется в виду Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 (примеч. переводчика).).

Данное Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации полностью соответствует правоприменительной практике Европейского Суда в рассматриваемой сфере. В нем судам Российской Федерации предписывается рассматривать жалобы, поданные подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на неадекватные условия содержания и жестокое обращение в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (более подробная информация по данному вопросу была предоставлена ранее) и требованиями Конвенции.

В указанном Постановлении Верховного Суда Российской Федерации объясняется, что право на личную безопасность и охрану здоровья является одним из составных элементов для обеспечения адекватных условий содержания в исправительных учреждениях, принимая во внимание требования Конституции Российской Федерации и Конвенции, общепризнанные принципы и положения международного права.

При этом внимание уделяется тому факту, что, если в ходе рассмотрения административного дела, связанного с нарушением условий содержания лиц, лишенных свободы, суд находит какой-либо состав преступления в действиях (бездействии) органов и учреждений, а также должностных лиц, он направляет соответствующую информацию (например, копию записи судебного заседания или выписку из такой записи) в проверяющие органы или органы предварительного расследования для принятия решения в соответствии с процедурой, предусмотренной УПК РФ. В обоснование данного пояснения Верховный Суд Российской Федерации сослался не только на положения законодательства Российской Федерации, но и на положения Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

15.3. Министерство юстиции Российской Федерации разработало и внесло в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования компенсаторных судебных средств правовой защиты в отношении нарушений, связанных с невозможностью предоставить должные условия содержания в местах лишения свободы и исправительных учреждениях" (далее - законопроект о компенсациях).

Данный законопроект о компенсациях предусматривает внесение поправок в УПК РФ, Федеральный закон "О содержании подозреваемых и обвиняемых"* (* По-видимому, имеется в виду Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (примеч. переводчика).) и в Кодекс административного судопроизводства, которые предусматривают возможность получения на внутригосударственном уровне компенсации за невозможность обеспечения надлежащих условий содержания в учреждениях уголовно-исправительной системы. В то же время законопроект о компенсациях подробно регулирует конкретные процедуры подачи и рассмотрения соответствующих жалоб согласно международным стандартам и практикой Европейского Суда.

Законопроект о компенсациях содержит переходные положения. Лицам, подавшим жалобы в Европейский Суд, будет предоставлено право подать жалобу в суды Российской Федерации для получения компенсации в течение шести месяцев с даты вступления этого закона в силу.

15.4. Верховный Суд Российской Федерации на постоянной основе организует подготовку обзора практики и правовых позиций международных органов, включая Европейский Суд, по вопросам защиты права человека не подвергаться пыткам или иным формам неприемлемого отношения. Ранее, с 2015 по 2017 год, были подготовлены и доведены до сведения Европейского Суда четыре таких обзора.

В декабре 2018 года был подготовлен новый выпуск издания "Обобщение практики и правовых позиций международных договорных и внедоговорных органов по вопросам, связанным с защитой права лица не подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию". Данный обзор содержит подробный анализ правовых позиций международных органов, включая Европейский Суд, в применении различных аспектов условий содержания в исправительных учреждениях, предоставления медицинской помощи, транспортировки лиц, лишенных свободы, неприемлемость жестокого обращения (включая пытки), а также соблюдение права человека не подвергаться жестокому обращению, когда применяются меры принудительной госпитализации в психиатрические учреждения и в ходе принудительного психиатрического освидетельствования.

Вышеупомянутый обзор был также опубликован в свободном доступе на сайте Верховного Суда Российской Федерации.

Отчет о действиях властей Российской Федерации
по исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Бунтов против Российской Федерации"

Нарушение

В Постановлении по делу "Бунтов против Российской Федерации" Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд) установил нарушение властями Российской Федерации статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с пытками в отношении заявителя, отбывавшего тюремный срок в Исправительной колонии N ИК-1 Управления Федеральной службы по исполнению наказаний (УФСИН России) по Тульской области, и отсутствием эффективного расследования данного обстоятельства.

Обновленная и подробная информация по принятым мерам индивидуального и общего характера содержится в документе N DH-DD(2019)213, который был ранее направлен в Комитет министров Совета Европы (далее - Комитет министров).

В порядке исполнения решения Комитета министров от 14 марта 2019 г. N CM/Del/Dec/1340/H46-19 предоставляется следующая информация в связи с мерами индивидуального характера.

Меры индивидуального характера

1. Как сообщалось ранее, 20 февраля 2012 г. Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области возбуждено уголовное дело по факту предполагаемых незаконных действий, совершенных в отношении заявителя, со стороны сотрудников Федерального казенного учреждения (ФКУ) Исправительная колония N ИК-1 УФСИН России по Тульской области (далее - Исправительная колония N ИК-1) и было проведено эффективное расследование.

1.1. Как установлено во время уголовного расследования, с 2009 года по апрель 2010 года заявитель содержался в Исправительной колонии N ИК-1.

По словам заявителя, 27 января 2010 г. сотрудники Исправительной колонии N ИК-1 и другие заключенные избили его, а 28 января 2010 г. они пытали его. Кроме того, 12 апреля 2010 г. сотрудники исправительной колонии якобы пытались его отравить. Однако заявитель не указал, кто пытался это сделать и каким образом.

1.2. По результатам проверки доводы заявителя в отношении совершения противоправных действий в отношении него не подтвердились. Причастность к уголовному преступлению конкретных лиц, указанных заявителем, была опровергнута совокупностью собранных по этому делу доказательств.

1.3. Данный вывод был сделан следователем на основании нижеследующих следственных действий:

- были опрошены 27 сотрудников, работающих в учреждении, а также 22 заключенных, которые отбывали наказание вместе с заявителем в 2010 году. Все они сообщили, что заявитель не подвергался какому-либо физическому насилию, никто его не избивал и никто не вырывал ему ногти. Заявитель сам нанес себе телесные повреждения и сам удалил себе ногти, которые были поражены грибком. По показаниям свидетелей, все доводы, предоставленные им, являются фиктивными, они были сделаны с целью сокращения срока наказания либо получения более легких условий отбывания наказания. Опрошенные свидетели дали заявителю отрицательную характеристику;

- данные утверждения были подтверждены вышеуказанными лицами во время очной ставки с заявителем;

- был опрошен медицинский персонал Исправительной колонии N ИК-1 и Государственного медицинского учреждения "Донская городская больница". Они пояснили, что заявитель не обращался за медицинской помощью в связи с полученными телесными повреждениями, а также что они не знают о каких-либо фактах применения насилия в отношении указанного лица. По словам медицинских работников, телесные повреждения заявителя были нанесены им самостоятельно. У заявителя был грибок ногтей, в связи с чем он мог сам безболезненно удалить ногтевые пластины. В отношении предполагаемого отравления заявителя они утверждали, что он симулировал симптомы кровоизлияния, порезав или искусав губы или уздечку языка;

- утверждения заявителя были проверены на месте, в карцере, где заявитель, по его словам, спрятал свои девять вырванных ногтей. Ни вырванных ногтей, ни иных следов предполагаемых преступных действий обнаружено не было;

- коллегией экспертов были проведены судебно-медицинские экспертизы, был назначен и проведен комплексный судебно-медицинский осмотр.

Согласно заключению от 15 августа 2012 г. N 83, сделанному комиссией экспертов, телесные повреждения в форме синяков на животе, груди, верхних и нижних конечностей, обнаруженные у заявителя во время его осмотра, были получены в результате ударов тупыми тяжелыми предметами за одну-две недели до осмотра (18 февраля 2010 г.), травмы были отнесены к категории телесных повреждений и не представляли угрозы для здоровья.

Каких-либо травм в предоставленных медицинских документах заявителя в период с 27 января по 5 февраля 2010 г. зафиксировано не было. Дерматолог, проводивший осмотр заявителя 19 февраля 2010 г., обнаружил у заявителя грибковую инфекцию ногтевых пластин на верхних и нижних конечностях.

Как следует из заключений экспертных комиссий NN 200, 2494/2495 и 1624 от 18 января 2013 г., каких-либо травм на поверхности и краях ногтевых пластин у заявителя обнаружено не было.

Заключения вышеуказанных судебно-медицинских экспертиз были подтверждены результатами повторного комплексного судебно-медицинского осмотра от 15 сентября 2014 г.

Согласно заключению от 14 марта 2016 г. N 29, составленному по результатам комплексного судебно-медицинского освидетельствования, основанного на анализе документов, предоставленных для проведения экспертизы, достоверно установлен тот факт, что 12 апреля 2010 г. у заявителя было внешнее кровотечение из полости рта. Отмечалось, что дальнейшее (12 апреля 2010 г. и далее) отсутствие у заявителя симптомов, характерных для токсического поражения нервной, сердечно-сосудистой, дыхательной систем или функции печени и почек, позволяет исключить вероятность его отравления;

- врач Р., которая вела медицинскую карту заявителя, была опрошена в качестве эксперта. В отношении болезни заявителя она объяснила, что при такой болезни пациент может самостоятельно удалить зараженные ногтевые пластины. Чем больше степень грибкового поражения, тем меньше боли испытывает пациент при удалении ногтя и тем легче происходит это удаление;

- были изучены видеозаписи системы видеонаблюдения в карцере. При этом не было получено какой-либо информации о противоправных действиях в отношении заявителя.

Таким образом, анализ свидетельств, собранных в уголовном деле, обоснованно привел к завершению расследования в связи с отсутствием факта совершения преступления.

1.4. В связи с этим расследование было прекращено 17 марта 2016 г.

1.5. Материалы уголовного дела были изучены прокуратурой, постановление о прекращении уголовного дела было признано правомерным и обоснованным.

1.6. Заявитель в установленном порядке не обжаловал постановление о прекращении уголовного дела.

2. В отношении показаний заявителя о предполагаемом продолжении действий жестокого обращения и пыток в отношении него сообщаем следующее.

2.1. Заявитель в настоящее время отбывает назначенное ему наказание в Федеральном казенном учреждении (ФКУ) "Исправительная колония N ИК-1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний (ГУФСИН России) по Пермскому краю". Ему предоставлены все необходимые условия содержания под стражей. Он получает необходимую медицинскую помощь: ему предоставляются клинические, лабораторные и инструментальные (медицинские) обследования, консультации медицинских специалистов, прописывается и предоставляется медикаментозное лечение.

2.2. Заявитель был обследован с использованием высокотехнологического диагностического оборудования в медицинских учреждениях г. Перми (25 января 2017 г.), дважды (25 января и 2 февраля 201* (* Так в тексте. Возможно, имеется в виду 2017 года (примеч. переводчика).)) соответствующими специалистами в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Пермского края "Ордена Знак Почета Пермская краевая клиническая больница". На основании проведенных медицинских обследований было сделано заключение о том, что у заявителя отсутствует органическое поражение нервной системы, он не нуждается в стационарном лечении и медицинские назначения могут выполняться в амбулаторных условиях. Необходимые лекарства и условия для этого имелись в наличии.

2.3. В связи с диагностированным заболеванием заявитель был обследован хирургом, который рекомендовал сделать ему операцию, но заявитель повторно отказался от проведения операции, что подтверждено его подписью в соответствующем отказе.

2.4. Заявителю в настоящее время предоставляются консультации медицинских специалистов, в том числе хирурга. Отсутствуют основания для направления заявителя в медицинское учреждение для проведения обследования и лечения его в условиях стационара.

2.5. Во время его содержания в Исправительной колонии N 1 заявитель неоднократно нарушал установленный порядок отбывания наказания. За это к нему были применены дисциплинарные санкции в строгом соответствии с законом.

Однажды, а именно в сентябре 2018 года, в связи с отказом заявителя подчиниться законным требованиям сотрудников колонии он был принудительно доставлен в камеру. При этом действия сотрудников были записаны на переносное записывающее устройство.

После этого заявитель был незамедлительно осмотрен тюремным медицинским работником. Во время осмотра у заявителя была обнаружена маленькая царапина в области локтя, костно-деструктивных изменений обнаружено не было. Иных телесных повреждений во время осмотра у заявителя обнаружено не было.

Прокурор был незамедлительно уведомлен о данном факте.

Таким образом, применение дисциплинарных санкций к заявителю было обусловлено его действиями и полностью соответствовало требованиям закона.

После указанного инцидента заявитель не подавал каких-либо жалоб на телесные повреждения и травмы.

2.6. В целях обеспечения безопасности заявителя и в связи с тем фактом, что заявитель продолжает регулярно подавать различные жалобы, его камера оборудована круглосуточным видеонаблюдением. Его камера также оборудована системой двусторонней связи для вызова инспектора. Медицинский работник ежедневно осматривает заявителя по рабочим дням во время обхода камер, а также по выходным и праздникам, если заявитель самостоятельно обращается за медицинской помощью.

2.7. У заявителя была и до сих пор остается возможность беспрепятственно подавать жалобы и обращения в различные государственные органы. Так, в период с 2017 года по настоящее время он направил более 280 жалоб в различные органы власти.

2.8. В частности, в период с 2017 года по настоящее время органы прокуратуры изучили 86 жалоб, поданных заявителем и его родственниками, в том числе 12 жалоб в органы прокуратуры Пермского края. Доводы в жалобах касаются вопросов непредоставления медицинской помощи заявителю и ненадлежащего отношения к нему со стороны сотрудников учреждения, утраты его корреспонденции и отказа сотрудников принимать его корреспонденцию, правомерности дисциплинарных наказаний, наложенных на заявителя, отказа организовать телефонные разговоры, продажу товаров в тюремном магазине.

В ходе проверки органами прокуратуры установлены только факты ненадлежащего рассмотрения жалоб заявителя со стороны администрации пенитенциарного учреждения, и в этой связи было вынесено представление руководителю учреждения для устранения нарушений закона. Это представление было изучено и удовлетворено. Иные утверждения, содержавшиеся в жалобах заявителя, не подтвердились.

В течение отчетного периода органы прокуратуры не получали каких-либо заявлений относительно невозможности обеспечить личную безопасность заявителя и надлежащие условия содержания в исправительной колонии.

2.9. По запросу органов прокуратуры территориальным органом Росздравнадзора (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации) по Пермскому краю были проведены проверки (15 марта и 21 июля 2017 г.) в отношении защиты прав заявителя во время предоставления ему медицинской помощи в учреждениях уголовно-исправительной системы и в учреждениях системы здравоохранения Пермского края.

Проверки качества оказания медицинской помощи, проведенные органами прокуратуры, свидетельствовали о том, что медицинская помощь была предоставлена заявителю в строгом соответствии с установленными стандартами и требованиями законодательства.

2.10. В январе 2019 года прокуратура Пермского края рассмотрела жалобу заявителя в отношении запрещенных методов, примененных против него со стороны сотрудников учреждения после того, как он вернулся с прогулочного двора. Во время проверки (которая проводилась также с использованием видеозаписей с камер видеонаблюдения) утверждения заявителя не подтвердились.

2.11. В то же время если заявитель считает, что его права были нарушены, то он имеет право оспорить действия сотрудников исправительного учреждения в суде на основании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который полностью соответствует международным стандартам.

2.12. Наряду с указанными выше фактами в течение отчетного периода члены Общественной наблюдательной комиссии по Пермскому краю посещали Исправительную колонию N ИК-1 по Пермскому краю семь раз (28 апреля, 6, 8 и 16 ноября, 6 декабря 2017 г., 14 и 15 ноября 2018 г.). Во время данных визитов заявителем не было подано каких-либо жалоб или заявлений.

Власти Российской Федерации считают, что, приняв меры индивидуального и общего характера, они выполнили свои обязательства согласно статье 46 Конвенции, и поэтому данный вопрос может быть снят Комитетом министров с его рассмотрения.