Приложение. Стратегия социально-экономического развития Республики Хакасия до 2030 г.

Приложение
к Закону Республики Хакасия
"Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития
Республики Хакасия до 2030 года"

Стратегия
социально-экономического развития Республики Хакасия до 2030 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Республики Хакасия до 2030 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) и Законом Республики Хакасия от 10.06.2015 N 48-ЗРХ "О стратегическом планировании в Республике Хакасия", во исполнение постановления Президиума Правительства Республики Хакасия от 30.11.2017 N 172-п "О разработке Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2030 года".

Подготовка Стратегии осуществлялась с учетом Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2017 N 132.

Стратегия является базовым документом стратегического планирования, определяющим долгосрочные приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Республики Хакасия, а также те ожидаемые результаты, которые необходимо достичь к 2030 году.

В рамках подготовки документа проведен комплексный анализ социально-экономического развития республики за семь лет, осуществлен опрос населения с целью определения видения будущего Хакасии представителями бизнеса, молодежи и населения. Далее на основе анализа тенденций социально-экономического развития региона, SWOT-анализа и PEST-анализа, выявленных важнейших проблем регионального и межрегионального характера, с учетом потенциала региона, его конкурентных преимуществ и ресурсного обеспечения сформированы приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Республики Хакасия на долгосрочную перспективу.

Все обозначенные в Стратегии приоритеты, цели и задачи согласованы с приоритетами и целями развития, определенными в документах стратегического планирования федерального и окружного уровней (приложение 1 к настоящей Стратегии).

1. Комплексный анализ социально-экономического развития Республики Хакасия

1.1. Краткая характеристика Республики Хакасия, ее место и роль в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе

Республика Хакасия расположена в юго-западной части Восточной Сибири, в пределах Саяно-Алтайской горной системы и занимает площадь 61600 км2, что составляет 0,36% от территории Российской Федерации (далее - РФ) и 1,2% - от территории Сибирского федерального округа (далее - СФО). Регион граничит: на севере и востоке - с Красноярским краем; на юге и юго-западе - с республиками Тыва и Алтай; на западе - с Кемеровской областью.

В состав республики входят 99 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 8 муниципальных районов, 86 городских и сельских поселений.

Среднегодовая численность населения за 2018 год составила 536,8 тыс. человек - это 0,4% численности населения РФ и 2,8% - СФО. Плотность населения - 8,7 человека на 1 км2. Расстояние от столицы Республики Хакасия - города Абакана до г. Москвы составляет 4218 км.

В структуре валового регионального продукта Республики Хакасия в 2017 году промышленное производство занимало 47,3%, оптовая и розничная торговля - 12,4%, транспортировка и хранение - 9,5%, сельское хозяйство - 3,7%, строительство - 4,1%.

Ведущими в промышленном секторе республики являются организации металлургического производства, электроэнергетики, добычи полезных ископаемых, производства пищевых продуктов, производства напитков, которые поставляют на общероссийские рынки электроэнергию, каменный уголь, железную руду, молибденовый концентрат, золото, алюминий, алюминиевую фольгу, облицовочные изделия из мрамора, контейнеры, пиломатериалы, кондитерские изделия, молочную и кисломолочную продукцию, сыры, консервы.

Хакасия - один из уникальных в природно-ресурсном отношении регионов Российской Федерации. Только в разведанных месторождениях сосредоточено 23,6% общероссийских запасов молибдена, 27% барита, 13% облицовочных камней, 6,5% бентонита, 3,5% каменного угля. Ведется добыча железа, золота, минеральных и радоновых вод, барита, мрамора, гранитов. Разведаны месторождения меди, фосфоритов, свинца, цинка, асбеста, гипса, нефрита, жадеита. Имеются разведанные запасы нефти и газа.

Государственным кадастром месторождений и проявлений на территории Республики Хакасия учитывается 339 объектов, в том числе 207 месторождений (без угольных месторождений), 41 участок в пределах четырех угольных месторождений, 81 проявление полезных ископаемых.

Основные отрасли Хакасии представлены такими крупнейшими предприятиями, как АО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод" - значимый в России производитель алюминиевых сплавов, центр тестирования и внедрения инновационных технологий РУСАЛа, лидер по выпуску сплавов среди российских алюминиевых заводов (в структуре экспорта региона алюминий и изделия из него занимают более 77%), АО "РУСАЛ САЯНАЛ" - большой российский завод по производству алюминиевой фольги и упаковочных материалов на ее основе, ООО "СУЭК-Хакасия" - лидирующая угольная компания республики, ООО "Разрез Аршановский", АО "Угольная компания "Разрез Степной", гидроэлектростанция филиал ПАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего" - крупнейшая по установленной мощности электростанция России (далее - Саяно-Шушенская ГЭС).

Республика Хакасия является приоритетным регионом для стратегических инвестиций компании "Союзметаллресурс". В регионе находятся основные активы компании ООО "Сорский горно-обогатительный комбинат", ООО "Сорский ферромолибденовый завод". Производством ферромолибдена занимается Сорский ферромолибденовый завод, который работает в тесной связке с ООО "Сорский ГОК". Комплекс по производству ферромолибдена в республике производит около 80% данного ферросплава в стране.

Хакасия располагает развитой сетью организаций топливно-энергетического комплекса, потенциал которого обеспечивается мощными гидроэнергетическими ресурсами, а также богатыми запасами угольных месторождений.

В энергосистему республики входят: крупнейшая в России гидроэлектростанция - Саяно-Шушенская ГЭС (установленная мощность 6400 МВт, среднегодовая выработка 24 млрд кВтч), Майнская ГЭС и три электроцентрали (Абаканская, Абазинская и Сорская ТЭЦ) с суммарной мощностью 7016 МВт. Саяно-Шушенская ГЭС является самым мощным источником покрытия пиковых нагрузок в Единой энергосистеме России и Сибири.

В сельском хозяйстве ведущее место занимают мясомолочное животноводство, овцеводство, коневодство, растениеводство. В республике выращивают зерновые и кормовые культуры, картофель, овощи и фрукты (местные сорта яблок, груш, слив, абрикосов, винограда).

Республика Хакасия обладает достаточно развитой транспортной инфраструктурой, которая представлена железнодорожным, воздушным (АО "Аэропорт Абакан" международного значения), автомобильным транспортом.

Важнейшим элементом авиатранспортной инфраструктуры региона является АО "Аэропорт Абакан" международного значения, обслуживающий население Республики Хакасия, южных районов Красноярского края и Республики Тыва.

Ведущим видом транспорта является железнодорожный, на долю которого приходится 99% грузооборота республики. Железнодорожным сообщением охвачено 33 населенных пункта Республики Хакасия, эксплуатируются 43 железнодорожные станции, действуют 5 железнодорожных вокзалов. Плотность железнодорожных путей общего пользования Хакасии составляет 10 км на 1000 км2 (средняя плотность по РФ - 5 км на 1000 км2). Протяженность железных дорог, включая железнодорожные пути организаций, составляет 943,9 км, в том числе эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования - 666,9 км.

Республика Хакасия располагает значительными ресурсами пресных подземных и поверхностных вод. Имеются практически все виды водных объектов - горные реки, каровые озера, реки предгорий, водные объекты с равнинным типом режима. Самые крупные реки Хакасии - Енисей, Абакан, Чулым и Томь. В республике более 500 озер, рек и мелких речушек. Общая протяженность рек - 8 тыс. км.

Общая площадь лесного фонда составляет 65% всей территории республики. Общий запас древесины - 441,8 млн м3, в том числе хвойных пород - 363,9 млн м3, особую ценность представляют кедровые леса.

Особо охраняемые природные территории занимают 14,67% площади республики, из них 8,5% федерального значения и 6,2% - регионального.

Республика Хакасия многонациональна, но среди всех народов, живущих рядом многие века, по своему языку, особенностям культуры и традиций выделяется коренной народ - хакасы. Наибольшую ценность представляют археологические объекты - курганные могильники, древние поселения, крепости, каменные изваяния и наскальные рисунки. Специалисты называют Хакасию "археологической Меккой".

Особое место у Хакасии по потенциалу археологического наследия, что подтверждается регулярным проведением на территории региона международного культурно-туристского форума "Историко-культурное наследие как ресурс социокультурного развития" ("Сибер Ил"), посвященного проблеме сохранения и популяризации объектов культурного наследия и развития туризма.

Форум, заявленный как федеральная дискуссионная площадка, проходит под эгидой ЮНЕСКО. Организаторы - Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Хакасия.

1.2. Социально-экономическое развитие Республики Хакасия в период с 2011 по 2018 год

Социально-экономическое развитие Республики Хакасия в период с 2011 по 2018 год характеризовалось разнонаправленными тенденциями, но в целом оценивается как стабильное.

Валовой региональный продукт (далее - ВРП) республики в 2018 году оценивается в сумме 218,9 млрд рублей, или 102,0% к уровню 2017 года в сопоставимых ценах. За период 2011 - 2017 годов объем ВРП в сопоставимых ценах вырос на 18,1%, среднегодовой темп роста составил 102,4% (101,9% - по РФ, 102,6% - по СФО). Удельный вес республики в производстве ВРП РФ и СФО составляет 0,28% и 2,7% соответственно.

ВРП на душу населения за семь лет вырос в 2,0 раза и составил 386,1 тыс. рублей (2017 год). По темпам роста ВРП на душу населения республика два года (2015 - 2016 годы) входила в пятерку лучших регионов СФО.

В целом динамика ВРП в период с 2011 по 2017 год носила положительный характер. Основной вклад в формирование ВРП внесли добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, торговля, строительство, транспортировка и хранение, сельское хозяйство. При этом отрицательная динамика наблюдалась только в 2015 году в результате негативного влияния внешнеэкономических факторов на экономику республики (2015 год ВРП - 98,5%). Сокращение ВРП в 2015 году обусловлено снижением темпов роста в видах деятельности "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" (на 32,3%), "Строительство" (на 15,1%), "Сельское хозяйство" (на 7,4%).

Реализуемая в последние годы региональная политика по опережающему развитию промышленного производства, имеющего более высокую экономическую эффективность, позволила усилить роль промышленности в создании валовой добавленной стоимости.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организациями Республики Хакасия вырос до 217,9 млрд рублей в 2018 году. Индекс промышленного производства за восемь лет увеличился на 31,5%.

Пик роста промышленного производства республики зафиксирован в 2011 году (113,3% к уровню 2010 года) и в 2016 году (114,0% к уровню 2015 года).

Одной из структурообразующих динамично развивающихся отраслей промышленности республики является добыча полезных ископаемых. С 2011 года объем добычи угля вырос в 1,7 раза. Освоение новых месторождений угля позволило увеличить удельный вес Хакасии в общем объеме добычи российского угля до 5,3% (в 2011 году - 4,0%).

В структуре промышленного производства основную долю занимают обрабатывающие отрасли - 41,6%, при этом в 2011 году их доля составляла 54,1%.

В обрабатывающих отраслях промышленности с каждым годом большую значимость приобретают предприятия малого и среднего бизнеса, формирующие третью часть всего объема обрабатывающих производств.

Достаточно сложными для региональных предприятий являлись 2016 - 2017 годы: резко упал спрос на продукцию (как внутренний, так и внешний), реализовывалась умеренно жесткая кредитная политика отечественных банков, наблюдался недостаточный объем собственных финансовых средств организаций для проведения модернизации производства.

Вместе с тем необходимо отметить, что результаты этих лет по основным видам экономической деятельности обрабатывающих производств сложились выше, чем в 2011 году, в их числе рост производства кирпича, железобетонных конструкций, асфальтобетонных смесей, мебели, трикотажных изделий.

Конкурентным преимуществом республики является ее энергообеспеченность и профицитность энергобаланса.

С 2011 года предприятия тепло- и электроэнергетики увеличили объемы производства электроэнергии на 39% (по РФ - на 5,1%). При этом удельный вес республики в общероссийском производстве электроэнергии вырос на 0,7 процентного пункта (далее - п.п.) и составил 2,7%.

Уровень модернизации экономики во многом отражает индекс производительности труда, который, в свою очередь, характеризует конкурентоспособность региональной экономики.

Темпы роста производительности труда в республике сохраняли положительную динамику. По последним статистическим данным (2017 год) Республика Хакасия по индексу производительности труда относительно 2011 года среди субъектов СФО заняла 9 место, среди субъектов РФ - 61 место.

За восемь лет в экономику региона было вложено более 258 млрд рублей инвестиций. В 2015 - 2017 годах объем инвестиций имел отрицательную динамику вследствие высокой базы предыдущих лет, сложившейся в результате реализации в регионе крупномасштабных инвестиционных проектов в различных сферах экономики, самым крупным из них являлся проект по восстановлению, техническому перевооружению и реконструкции гидроэнергетического комплекса Саяно-Шушенской ГЭС (в 2011 - 2015 годах были выполнены основные восстановительные работы с полной заменой и модернизацией основного генерирующего и вспомогательного оборудования, при этом в настоящее время и до 2025 года будут продолжены работы, направленные на повышение технико-экономического уровня производства, общий объем инвестиций составит около 20 млрд рублей).

Самый значительный объем инвестиций в экономику был вложен организациями всех форм собственности в 2014 году (39,6 млрд рублей). Самый низкий по итогам 2017 года - 23,8 млрд рублей инвестиций, что составило 82,7% к 2016 году. Снижение инвестиционных вложений в региональную экономику, по мнению субъектов бизнеса, связано с ограничением доступности кредитных ресурсов (международные санкции, в результате которых был ограничен доступ к ресурсам иностранных банков, повышенные требования, предъявляемые к заемщикам, умеренно жесткая кредитная политика отечественных банков), недостаточным объемом собственных финансовых средств организаций и инвестиционными рисками.

Основной объем инвестиционных средств направлялся на модернизацию производства (63,8%).

Крупные и средние организации все больше вкладывали в развитие собственные инвестиционные средства. Если в 2011 году их доля составляла 20%, то в 2018 году - 50,3%.

Существенная часть инвестиционных средств приходилась на предприятия промышленного сектора (43,1%), на развитие социальной сферы (10,7%).

Общее количество субъектов малого предпринимательства (включая микропредприятия) к 2011 году снизилось на 22,8%, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств) - на 34,3%, при этом количество средних и малых предприятий (включая микропредприятия) увеличилось на 44,8%.

В 2018 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства в республике составило 19735 единиц и около 56 тыс. занятого населения, в том числе 5368 малых предприятий (включая микропредприятия), 35 средних предприятий и 14332 индивидуальных предпринимателя (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств).

С 2011 по 2018 год оборот средних и малых (включая микропредприятия) предприятий вырос в 2,4 раза. Если в 2011 году на долю микропредприятий приходилось 28,8% всего оборота малых и средних предприятий, то в 2018 году она увеличилась до 45,8%, при этом наблюдалось сокращение доли оборота средних предприятий до 12,1% (2011 год - 23,5%).

Отраслевая структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала остается наиболее предпочтительной для малого бизнеса.

Внешнеэкономическая деятельность играет важную роль в экономическом развитии республики. Удельный вес Хакасии во внешнеторговом обороте СФО в 2018 году составил 5,6%, в экспорте - 6%, в импорте - 3,8%. Внешнеторговые операции велись с партнерами из 62 стран дальнего и ближнего зарубежья, обеспечивая более 90% стоимостного объема товарооборота республики. Наиболее крупные объемы внешнеторговых операций региона приходились на следующие страны: Нидерланды, Китай, Турция, США, Польша, Япония, Республика Корея, Австралия, Тайвань (Китай).

В 2018 году по сравнению с 2011 годом внешнеторговый оборот республики увеличился на 11%, относительно 2017 года - на 27% (по РФ внешнеторговый оборот в 2018 году к 2011 году сократился на 16,3%, к 2017 году - увеличился на 17,2%). Экспорт на протяжении данного периода стабильно превышал импорт товаров, если в 2011 году данное превышение составляло 2,5 раза, то в 2018 году достигло 6,3 раза.

Сельское хозяйство является важнейшей жизнеобеспечивающей сферой экономики, определяющей возможность удовлетворения потребностей населения в полноценном питании, повышения уровня жизни сельского населения, роста эффективности производства. Доля отрасли в общем объеме ВРП составляет 3,7%. В целом по темпам сельскохозяйственного производства Республика Хакасия по итогам 2018 года находилась на 10 месте в СФО и на 76 - в РФ.

В структуре производства продукции сельского хозяйства региона основную долю занимают хозяйства населения, при этом их доля увеличилась с 57,7% в 2011 году до 65,5% в 2018 году.

В сельском хозяйстве Хакасии преобладающей отраслью является животноводство, на которое приходится более 70% произведенной сельскохозяйственной продукции. За 2011 - 2018 годы поголовье крупного рогатого скота приросло на 2,4%, овец и коз - на 56,5%, в то же время поголовье свиней снизилось на 39,6%.

В период с 2011 по 2018 год производство скота и птицы на убой (в живом весе) уменьшилось на 26,5%, молока - на 15,2%, яиц - на 5,3%. В 2018 году в животноводстве зафиксирован спад объемов производства, что в большей степени связано с сокращением объемов производства сельскохозяйственными организациями.

Растениеводство занимает около 30% в сельскохозяйственном производстве региона. Республика специализируется на выращивании зерновых и кормовых культур, картофеля.

Строительная отрасль является одной из ключевых отраслей региональной экономики. На долю строительства приходится 4,1% в общем объеме ВРП.

В период с 2011 по 2013 год и в 2015 году наблюдалась положительная динамика в строительной отрасли республики. Рост был во многом обусловлен высоким уровнем вложений средств в покупку недвижимости (как возможность диверсификации доходов населения), началом господдержки ипотечных займов, что оказало влияние на рост жилищного строительства, а также завершением строительства крупных инвестиционных объектов.

При этом спад строительных работ в Хакасии наблюдался в 2014 году (снижение на 16,4%), а также в 2016 - 2017 годах, как и в половине субъектов страны. За 2018 год объем строительных работ выполнен на сумму 14,1 млрд рублей, или 99,8% к 2017 году, что соответствует 35 месту среди регионов РФ и 2 месту - в СФО.

В период с 2011 по 2018 год в Хакасии построен ряд крупных социально значимых объектов в области здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты населения. В регионе введено более 1,7 млн м2 жилья. Ввод жилья в сельской местности на 1000 человек населения сельской местности вырос в 2,6 раза до 323,1 м2 в 2018 году. По темпам строительства жилья Хакасия в рейтинге регионов в 2018 году заняла 9 место среди субъектов СФО и 64 место - среди субъектов РФ.

Торговля и услуги населению играют важную роль в экономике региона, так как создают 44,9% ВРП республики. В 2018 году через все каналы продаж было реализовано товаров и оказано платных услуг населению на сумму 102 млрд рублей, в том числе на душу населения - 190 тыс. рублей.

Оборот розничной торговли за 2018 год сложился в сумме 83,9 млрд рублей, что выше по сравнению с 2017 годом в сопоставимых ценах на 2,8%.

По темпам роста товарооборота Хакасия расположилась на 4 месте среди регионов СФО и на 59 позиции - среди субъектов РФ.

Развитие оборота розничной торговли с 2011 по 2018 год характеризовалось разнонаправленной динамикой: положительной с 2011 по 2014 год и в 2017 - 2018 годах, отрицательной - в 2015 - 2016 годах.

На рынке платных услуг республики за восемь лет в целом наблюдался рост объемов услуг, за исключением 2015 и 2016 годов, в которых зафиксировано снижение на 2,3% и 0,6% соответственно.

Общественное питание представляет незначительную долю в инфраструктуре потребительского рынка региона - 5,1%. В анализируемый период динамика оборота общественного питания находилась в области положительных значений.

Одним из важных показателей, характеризующих экономическое и социальное благополучие общества, является безработица, составившая в 2017 году 5,2%. Это один из самых низких показателей среди регионов СФО (средний показатель СФО - 6,4%) и 2 место в рейтинге регионов округа, в РФ - 46 место.

С 2011 года среднедушевые денежные доходы населения выросли до 21 тыс. рублей в 2018 году. Рост денежных доходов населения обусловлен сохранением роста номинальной заработной платы, повышением доходов от собственности и предпринимательской деятельности, индексацией социальных выплат и пенсионных назначений.

Основным доходом работающего населения республики остается заработная плата. Среднемесячная заработная плата в республике в 2018 году составила 37,9 тыс. рублей (5 место в СФО, 29 место - в РФ), увеличившись за восемь лет в 1,8 раза, в реальном выражении - на 7,9% (за восемь лет - на 20,9%).

В Республике Хакасия, как и в целом по России, демографическая ситуация обусловлена замещением поколений: выбытием из возраста 15 - 64 лет многочисленного послевоенного поколения и притоком малочисленного поколения людей, рожденных в 90-е годы.

В регионе до 2017 года наблюдался рост численности населения, обеспеченный как естественным приростом, так и миграционным притоком населения в 2014 - 2016 годах. С 2017 года в регионе отмечается естественная убыль и миграционный отток населения, что в результате привело к снижению численности жителей республики, которая составила в 2018 году 536,8 тыс. человек (-0,8 тыс. человек по сравнению с 2017 годом). Вместе с тем за восемь лет численность постоянного населения в Хакасии выросла на 4,6 тыс. человек.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении населения Республики Хакасия за 2011 - 2018 годы увеличилась на 3,4 года (по РФ - 2,2 года) и составила 71,2 года.

Развитие социальной сферы ориентировано на создание для населения условий получения доступных и качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, ресурсов культурного потенциала республики.

В период с 2011 по 2018 год основным приоритетом в развитии системы образования являлось обеспечение повышения доступности и качества дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. В системе дошкольного образования решена проблема очередности для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

В области здравоохранения с 2011 года проводилась модернизация по направлениям: совершенствование кадрового обеспечения, информатизация здравоохранения, внедрение стандартов и порядков оказания медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских организаций (оснащение медицинским оборудованием и строительство объектов здравоохранения). Кроме того, реализовывались мероприятия по улучшению доступности и качества оказания медицинской помощи сельскому населению.

На протяжении всего периода с 2011 по 2018 год в регионе велась целенаправленная работа по созданию благоприятных условий для творческого развития личности, повышению доступности и обеспечению качества культурных благ для населения, сохранению материального и нематериального культурного наследия.

За прошедшие восемь лет и на перспективу одним из главных направлений развития физической культуры и спорта является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития материально-технической базы, популяризации и пропаганды массового спорта и приобщения различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

В период с 2011 по 2018 год в республике проходила реализация комплекса мероприятий в жилищно-коммунальной отрасли, направленных на повышение уровня жизни населения, в том числе комфортность проживания, качество и надежность предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. В результате произошло снижение износа части объектов коммунальной инфраструктуры как за счет строительства новых объектов, так и реконструкции имеющихся, с 57,1% в 2011 году до 55,9% в 2018 году.

Наибольшее количество коммунальных объектов, а также более развитая коммунальная инфраструктура сформирована в городских округах республики. Сельские поселения отстают по степени благоустройства.

Республика располагает уникальными природными и рекреационными ресурсами, объектами национального и исторического наследия, что делает ее привлекательной для туристов. За восемь лет объем туристского потока увеличился в 4,5 раза, и в 2018 году Хакасию посетило 622 тыс. туристов (приложения 2, 3 к настоящей Стратегии).

1.3. Оценка достижения целей социально-экономического развития Республики Хакасия

Социально-экономическое развитие Республики Хакасия осуществлялось в рамках Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 N 700 (далее - Стратегия 2020).

Для достижения главной цели Стратегии 2020 в период с 2011 по 2018 год были приняты следующие документы:

Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 N 143-ЗРХ "Об утверждении программы "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы";

постановление Правительства Республики Хакасия от 26.06.2012 N 408 "Об утверждении Концепции управления государственным долгом Республики Хакасия";

постановление Правительства Республики Хакасия от 18.11.2011 N 783 "Об утверждении Концепции развития межэтнических отношений в Республике Хакасия (2012 - 2020 годы)";

постановление Правительства Республики Хакасия от 07.06.2013 N 310 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Хакасия";

постановление Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 N 763 "Об утверждении схемы территориального планирования Республики Хакасия";

постановление Правительства Республики Хакасия от 28.12.2016 N 639 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года";

постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 24.12.2013 N 127-п "Об утверждении Инвестиционной стратегии Республики Хакасия на период до 2020 года";

постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 15.11.2017 N 164-п "Об утверждении Концепции развития промышленности Республики Хакасия на 2017 - 2030 годы";

постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 07.02.2017 N 18-п "О Концепции развития туризма на период до 2020 года".

Сложившиеся в период с 2011 по 2018 год непростые внешнеэкономические и внешнеполитические условия, девальвация рубля, замедление темпов экономического роста в секторах экономики, рост инфляции, введение экономических санкций в отношении Российской Федерации, снижение покупательной способности населения - это те причины, которые отрицательно повлияли на социально-экономическую ситуацию в стране и в Хакасии. В результате развитие республики пошло по инерционному сценарию, когда деятельность хозяйствующих субъектов Хакасии была нацелена в основном на экстенсивное развитие, ориентированное на стихийно складывающиеся закономерности в экономике. Инерционный сценарий обеспечил региону небольшой, но стабильный экономический прирост 2,4% в год, прежде всего за счет деятельности таких видов экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, обрабатывающие производства. При этом отдельные плановые индикаторы оказались недостигнутыми.

Несмотря на это, Правительство Республики Хакасия стремилось к достижению основной стратегической цели в рамках ключевых приоритетов развития региона, обозначенных в Стратегии 2020, и продолжило реализацию предусмотренных в ней мероприятий и стратегических проектов.

Среди форм реализации политики регионального развития Республики Хакасия в настоящее время и в перспективе особое место отведено разработке и реализации государственных программ, которые являются основным инструментом реализации стратегии субъекта. В Республике Хакасия на 1 января 2018 года реализовывалось 29 государственных программ (приложение 4 к настоящей Стратегии).

Реализованы крупные инвестиционные проекты региона, включенные в перечень первоочередных инвестиционных проектов в СФО, - это восстановление Саяно-Шушенской ГЭС и строительство ВЛ 500 кВ Алюминиевая - Абаканская - Итатская.

С целью создания благоприятного инвестиционного климата, способствующего привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной сферы республики, реализуются проекты "Создание и развитие промышленного парка "Черногорский", межмуниципальный комплексный проект "Абакано-Черногорская агломерация на период до 2020 года" и развитие "Бейского каменноугольного месторождения до 2030 года".

В отношении наличия в регионе законодательно оформленных решений, способствующих улучшению инвестиционного климата и мерах государственной поддержки развития промышленности и ее инфраструктуры, в республике действуют:

Совет развития Республики Хакасия при Главе Республики Хакасия - Председателе Правительства Республики Хакасия;

Фонд развития Республики Хакасия;

НО "Гарантийный фонд - микрокредитная компания Республики Хакасия" (далее - НО "Гарантийный фонд - МКК Хакасии").

В республике реализованы крупномасштабные строительные проекты (музейно-культурный центр, перинатальный центр, новый лечебный корпус республиканской больницы, школы, дома культуры, спортивные объекты), обеспечившие экономический рост в строительной отрасли, и в то же время развитие социальной сферы.

С целью формирования и развития в Хакасии импортозамещающих и экспортно ориентированных производств разработан и утвержден План мероприятий по содействию импортозамещению в Республике Хакасия на 2016 - 2018 годы (далее - План импортозамещения).

В рамках реализации Плана импортозамещения проведен дополнительный анализ экономики региона на установление состава отраслей промышленного и агропромышленного производства, развитие которых является ключевым для усиления импортозамещения в республике. В связи с этим в отрасли цветной металлургии Российской Федерации (приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31.03.2016 N 651) предприятием АО "РУСАЛ САЗ" внедрена технология производства алюминия на электролизерах сверхвысокой мощности РА-550.

В целях эффективного использования потенциала (возможностей) региона Правительством Республики Хакасия совместно с заинтересованными инвесторами сформирована схема развития промышленности, вошедшая в Концепцию развития промышленности Республики Хакасия на 2017 - 2030 годы (утверждена постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 15.11.2017 N 164-п, далее - Концепция). В Концепцию включены инвестиционные проекты, которые способствуют увеличению промышленного производства Хакасии.

В период с 2011 по 2018 год Правительством Республики Хакасия проводилась активная политика, направленная на стабилизацию социально-экономической обстановки и повышение уровня и качества жизни населения республики, достижение конкретных социально значимых результатов деятельности, привлечение инвестиций, создание благоприятной предпринимательской среды, формирование конкурентоспособной и инновационной экономики, а также на повышение результативности и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

В результате за семилетний период реализации Стратегии 2020 объем ВРП в денежном выражении в текущих ценах увеличился в 1,9 раза, промышленного производства - в 2,1 раза, строительных работ - в 1,4 раза, продукции сельского хозяйства - в 1,5 раза, оборота розничной торговли - в 1,8 раза, доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума уменьшилась с 18,6% в 2011 году до 18,3% в 2018 году.

1.4. Конкурентные преимущества, потенциал и ограничения развития Республики Хакасия (SWOT-анализ)

Конкурентные преимущества Хакасии сформированы исходя их комплексного анализа региона, который позволил выявить политические (Policy), экономические (Economy), социальные (Society) и технологические (Technology) факторы, способные оказать влияние на стратегическое развитие республики.

Комплексный анализ позволил также оценить стратегический потенциал Республики Хакасия, выявить сильные и слабые конкурентные позиции, возможности и угрозы в экономике и социальной сфере. Движение от угрозы (T) к возможности (O) и нейтрализация ее через преодоление слабых сторон (W) позволит расширить сильные стороны (S) в определенных сферах деятельности.

Сильные стороны

Сильные стороны Республики Хакасия связаны с ее уникальными в природно-ресурсном отношении возможностями, наличием стратегических видов полезных ископаемых. В республике ведется добыча каменного угля, железа, золота, минеральных и радоновых вод, барита, мрамора, гранитов. Разведаны месторождения меди, фосфоритов, свинца, цинка, асбеста, гипса, нефрита, жадеита. Имеются разведанные запасы нефти и газа. Только в разведанных месторождениях сосредоточено 23,6% общероссийских запасов молибдена, 27% барита, 13% облицовочных камней, 6,5% бентонита, 3,5% каменного угля.

Регион располагает значительными ресурсами пресных подземных и поверхностных вод. Общая площадь лесного фонда составляет 65% всей территории республики. Общий запас древесины - 441,8 млн м3, в том числе хвойных пород - 363,9 млн м3, особую ценность представляют кедровые леса.

Наличие уникальных природных ландшафтов делает регион привлекательным для развития внутреннего туризма.

Низкий уровень межэтнической и межконфессиональной напряженности характеризуется уровнем удовлетворенности населения состоянием межнациональных и межконфессиональных отношений в общей численности населения региона (по результатам проведенных социальных обследований составил в 2016 году 83,6%, в 2017 году - 83,8%, в 2018 году - 76,3%).

Высокий потенциал отраслей промышленности республики (металлургический и топливно-энергетический комплексы) способен обеспечить высокие темпы социально-экономического развития республики. Промышленное производство в ВРП региона составляет значительную долю - 47,3%.

Интеграция в международное разделение труда (алюминий, уголь). Продукция отраслей стратегического значения, имеющих сырьевую направленность, главным образом - цветной металлургии (производство первичного алюминия и изделий из него), угледобывающей промышленности и добывающих производств, обеспечивающих сырьем металлургические предприятия (молибденовым, медным и железным концентратами, ферросплавами), является конкурентоспособной на международном рынке Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР). В 2018 году наибольшую долю в экспорте региона (более 60%) формировали металлы и изделия из них, в том числе алюминий необработанный, второе по значимости место занимали товары топливно-энергетического комплекса (29,7%). Основными торговыми партнерами являются КНР, Япония, Республика Корея, Нидерланды, страны СНГ.

Республика Хакасия обладает достаточно развитой региональной транспортной инфраструктурой, которая представлена железнодорожным, воздушным (аэропорт международного значения), автомобильным транспортом. Важнейшим элементом авиатранспортной инфраструктуры региона является АО "Аэропорт Абакан" международного значения. Плотность железнодорожных путей общего пользования Хакасии составляет 10 км на 1000 км2 (средняя плотность по РФ - 5 км на 1000 км2).

Высокая энергообеспеченность региона характеризуется наличием в республике самой мощной (шестая в мире) гидроэлектростанции - Саяно-Шушенская ГЭС и трех электроцентралей (Абаканская, Абазинская и Сорская ТЭЦ).

Высокий образовательный потенциал рабочей силы региона характеризуется долей рабочей силы республики, имеющей среднее профессиональное и высшее образование (в 2017 году - 41,9% и 26,8% соответственно, данный показатель по Красноярскому краю - 42,0% и 34,1% соответственно).

Богатое историко-культурное наследие. Особую ценность представляют археологические объекты (курганные могильники, древние поселения, крепости, каменные изваяния и наскальные рисунки), Хакасию называют "археологической Меккой".

Мобильность рабочей силы. Значительная доля трудоспособного населения работает вахтовым методом в других регионах России.

Слабые стороны

Резко континентальный климат, с холодной и продолжительной зимой и коротким жарким летом, является ограничивающим фактором для развития сельскохозяйственного производства.

Удаленность относительно основных экономических центров страны. Столица республики г. Абакан находится на расстоянии от г. Москвы и г. Санкт-Петербурга более 4 тыс. км.

Непрогрессивная структура экономики. Превалирование в структуре реального сектора экономики добывающих производств и начальных переделов обрабатывающих производств. В структуре ВРП промышленность занимает 47,3%, в том числе на добычу полезных ископаемых приходится 12,5%, электроэнергетику - 14,5%, металлургическое производство - 6,1%. При этом на обрабатывающие производства и водоснабжение, водоотведение остается 14,3%.

Монопрофильность экономики республики. Высокая зависимость экономики Республики Хакасия от нескольких видов экономической деятельности, преимущественно сконцентрированных в монопрофильных муниципальных образованиях, влияет на устойчивость социально-экономического развития республики под воздействием внутренних и внешних факторов.

В промышленном производстве республики около 80% объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг организаций приходится на девять предприятий, сконцентрированных в семи муниципальных образованиях.

Низкая инвестиционная активность субъектов бизнеса. Начиная с 2015 года в республике наблюдается спад инвестиционной активности. По итогам 2017 года объем инвестиций в суммарном выражении практически находится на уровне 2010 года, в сопоставимых ценах капиталовложения сократились на 41,5% за период 2011 - 2017 годов. По итогам 2018 года зафиксирован рост объема инвестиций, обусловленный разовыми вложениями по виду деятельности "Транспортировка и хранение" на приобретение новых локомотивов для обеспечения перевозки грузов.

Высокий уровень износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда достигает 4,1% (последние данные за 2017 год) в общем объеме жилищного фонда Республики Хакасия, в то время как по СФО данный показатель составлял 3,5%, по РФ - 2,4%. Остается высоким уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры. Несмотря на то, что с 2011 по 2017 год уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры планомерно снижался, в 2017 году он составил 56%.

Низкий уровень продукции инновационного характера связан с низкой долей затрат организаций, осуществляющих технологические инновации, в общей структуре затрат. Удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг за 2016 год составил 0,1%, в 2017 году - 0,5%, в 2018 году - 0,1% в основном в сфере услуг.

Высокая зависимость доходов консолидированного бюджета республики от деятельности системообразующих организаций. В результате негативной ситуации в мировой экономике замедлился рост оборотов организаций, что повлияло на поступления доходов в консолидированный бюджет Республики Хакасия от крупнейших налогоплательщиков региона. В частности, сократились поступления по налогу на прибыль организаций. В объеме поступлений в консолидированный бюджет Республики Хакасия по налогу на прибыль организаций доля основных налогоплательщиков (крупных организаций региона) составляет порядка 60 - 70% (2017 - 2018 годы).

Несбалансированность доходов и расходов. С 2012 года на региональный уровень переданы 19 дополнительных полномочий с федерального уровня (в сфере занятости населения, профобразование, предоставление жилья детям-сиротам, организация деятельности многофункциональных центров), что легло дополнительной нагрузкой на региональный бюджет. При этом изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации в связи с передачей данных полномочий, не полностью покрывают расходы на исполнение переданных обязательств.

Высокий уровень социально-экономической дифференциации муниципальных образований республики. Уровень социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия имеет существенные различия, обусловленные отличиями принадлежности к тем или иным категориям территорий, с преобладанием на одних аграрной специализации, на других - минерально-сырьевой или лесной специализации. Также в значительной степени муниципальные образования различаются по основным критериям - численности населения, размещении производственных сил, уровню транспортной доступности до столицы республики, природно-климатическим условиям.

Несбалансированность трудовых ресурсов. Недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците вследствие несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения. Сохраняется значительная территориальная дифференциация в сфере занятости, напряженность ситуации на рынке труда в отдельных населенных пунктах. Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в службе занятости, в расчете на одну вакансию) колеблется в различные годы от 0,9 (в 2014 году) до 1,3 на одну вакансию (в 2018 году).

Недостаточно эффективное управление на муниципальном и региональном уровнях. Отсутствует преемственность в управлении, существует слабая мотивация, низкий уровень оплаты служащих, недостаточная квалификация государственных и муниципальных служащих, несоответствие налоговых поступлений объему полномочий, частое изменение законодательства.

Дефицит врачебного и среднего медицинского персонала. Потребность в медицинских работниках на 01.01.2019 составляет 410 врачей и 238 специалистов со средним медицинским образованием. Отсутствие адекватного пополнения молодыми врачами наряду с дефицитом врачебных кадров отрицательно сказывается на качестве медицинского обслуживания населения.

Возможности

Развитие инфраструктуры (транспортной, инженерной, энергетической и иных видов инфраструктур) является существенным фактором устойчивого социально-экономического развития территории. Привлечение инвестиций в транспортную инфраструктуру (расшивка "узких мест" на железнодорожном транспорте) способствует раскрытию потенциала топливно-энергетического комплекса (увеличение по региону к 2030 году объема добычи угля до 68 млн тонн). Развитие энергетической инфраструктуры, включая теплоснабжение, способствует подъему строительного комплекса и малого бизнеса, повышает качество и надежность предоставляемых услуг населению. Развитие транспортной сети позволит повысить уровень интеграции Хакасии в экономическое пространство России и обеспечить необходимый уровень транспортной доступности и качества услуг как для бизнеса, так и для населения.

Наличие инструментов для размещения новых производств, таких как территория опережающего социально-экономического развития "Абаза", промышленный парк "Черногорский".

Стимулирование предпринимательской инициативы граждан, в том числе вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, является потенциалом развития малого предпринимательства, особенно молодежи, которая обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает ее от других групп населения. В настоящее время актуальной для малого бизнеса остается проблема получения необходимых финансовых ресурсов. В качестве альтернативы традиционным финансовым инструментам поддержки малого бизнеса в последние годы получил интенсивное развитие институт микрофинансирования. Прогнозируется, что значение микрофинансирования для предпринимательства будет неуклонно расти.

Развитая сеть учебных учреждений всех уровней представлена 3 организациями высшего образования (Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, Хакасский технический институт - филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский федеральный университет", Саяно-Шушенский филиал - филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский федеральный университет") и 14 профессиональными образовательными организациями, в том числе 3 профессиональными образовательными организациями, реализующими программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, 11 организаций являются многоуровневыми и многопрофильными и осуществляют образовательную деятельность по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, а также специалистов среднего звена.

Межрегиональная и межмуниципальная интеграция. Преимущества для Республики Хакасия выразятся в увеличении размеров рынка за счет соединения потенциалов регионов, обеспечения лучших условий для торговых отношений, возрастания межрегиональной трудовой миграции, создания новых и модернизации существующих экономических инструментов, стимулирующих рост инвестиций в возникновение новых производств, привлечения новых технологий, организации производства новых видов продукции, научно-технической интеграции, усиления сотрудничества в области здравоохранения, образования, культуры и спорта.

Размещение на территории региона энергоемких производств. Наличие на территории республики крупнейшей в России гидроэлектростанции - Саяно-Шушенская ГЭС и потребление электроэнергии регионом, не превышаемое 70%, позволяет размещать энергоемкие производства.

Соседство с крупным высокоразвитым регионом на севере и востоке, таким как Красноярский край, способствует развитию межрегиональных связей в различных сферах деятельности, а также совместной реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, распространению новейших технологий.

Развитие различных видов туризма. Наличие на территории Хакасии богатых рекреационных ресурсов позволяет развивать специализированные виды туризма: культурно-познавательный (культурно-исторический, этнический, экологический), активный (спортивный, горнолыжный, снегоходный, пешеходный и водный) и специализированный (лечебно-оздоровительный, рекреационный, сельский, гастрономический, охотничий и рыболовный). Кроме того, развитию различных видов туризма будет способствовать богатое историко-культурное наследие региона и высокая концентрация объектов туристского показа, а также богатые традиции гостеприимства, опыт приема и обслуживания туристов.

Угрозы

Недостаточное развитие сети железных дорог для вывоза продукции с территории республики, в том числе путей необщего пользования. В случае неблагоприятной рыночной конъюнктуры на рынке угля существует угроза невывоза угля и, как следствие, снижение объемов производства добычи полезных ископаемых и поступлений в доходы бюджетов всех уровней. В 2017 году произошло накопление готовой продукции на складах угледобывающих предприятий более 2,6 млн тонн. Недополучение доходов в бюджетную систему составило более 500 млн рублей, в том числе в бюджет Республики Хакасия более 210 млн рублей. Объем недополученных доходов в республиканский бюджет Республики Хакасия, вызванных ограничением пропускной и провозной способности железнодорожной инфраструктуры, в 2018 году составил более 600 млн рублей.

Усиление экономических санкций, неблагоприятная конъюнктура рынков, снижение спроса на сырьевых и товарных рынках, рост конкуренции со стороны других регионов Российской Федерации. Высокая зависимость организаций обрабатывающего сектора экономики республики от внешних макроэкономических факторов (снижение курса рубля к основным мировым валютам, зависимость от импортного сырья, технологий и оборудования), особенно в условиях введения экономических санкций в отношении Российской Федерации, отрицательно сказалась и в дальнейшем скажется на темпах производства.

Санкции оказали негативное влияние на экономическую деятельность региональных экспортеров сырья и металлов на международных товарных рынках.

Повышение энерготарифов и стоимости услуг по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства. Анализ динамики изменения цен на электроэнергию, поставляемую потребителям Республики Хакасия в 2013 - 2017 годах, показал, что для наиболее распространенных групп потребителей - организаций малого и среднего бизнеса - рост тарифа уровня напряжения НН (низкое напряжение до 0,4 кВ) составил с 4,08 рубля за киловатт до 6,30 рубля за киловатт, или 54,45%, уровня напряжения СН2 (среднее напряжение до 1 - 20 кВ) с 3,45 рубля за киловатт до 5,04 рубля за киловатт, или 46,01%. Рост тарифов привел к увеличению себестоимости продукции, произведенной субъектами малого и среднего бизнеса, что отразилось на ее конкурентоспособности по сравнению с соседними регионами, где тарифы ниже.

В течение ряда лет в республике отмечается рост стоимости услуг по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства, так в 2017 году произошло увеличение более чем в 3 раза, при этом по СФО - только на 0,2%, РФ - на 4,6%. Данная ситуация отрицательно отразится на создании новых субъектов малого и среднего бизнеса.

Снижение доступности кредитных ресурсов ограничивает рост инвестиционных вложений в экономику. Среди причин, препятствующих использованию кредитов банков, предприятия называют короткие сроки предоставления ресурсов, несовпадающие с периодом реализации инвестпроектов, высокую процентную ставку и требования к обеспечению кредита, а банки, в свою очередь, - высокую степень рисков невозврата.

На протяжении ряда лет с 2011 по 2018 год наблюдается снижение численности занятых в экономике республики, сокращение составило 7,0 тыс. человек, или 3,0%.

Возрастание демографической нагрузки на трудоспособное население в результате старения населения. В последние годы в регионе, как и в стране в целом, в возрастной структуре населения происходит существенный сдвиг в сторону увеличения количества лиц старше трудоспособного возраста. Так, коэффициент демографической нагрузки в республике к концу 2018 года составил 848 на 1000 человек трудоспособного возраста, превысив значение к концу 2010 года в 1,4 раза (624 на 1000 человек трудоспособного возраста).

Ухудшение демографической ситуации, снижение рождаемости, рост социально значимых заболеваний населения Республики Хакасия. Наблюдавшийся до 2017 года естественный и миграционный прирост населения сменился убылью. Зафиксирована тенденция сокращения числа родившихся и одновременно снижение, но незначительное, числа умерших. Наблюдается увеличение уровня заболеваемости злокачественными новообразованиями, сахарным диабетом, болезнями сердечно-сосудистой системы, ВИЧ, наркоманией.

Рост уровня урбанизации в республике. Ежегодно в регионе наблюдается рост численности населения, проживающего в городах. Так, на 01.01.2019 доля городского населения в общей численности населения республики составила 69,7% (+2,4 п.п. к началу 2011 года), доля сельского населения - 30,3% (-2,4 п.п.). В первую очередь, происходит отток населения трудоспособного возраста, снижается сельскохозяйственное производство, в результате исчезают малые населенные пункты, усиливается дифференциация в социально-экономическом развитии муниципальных образований.

Наличие потенциальных источников чрезвычайных ситуаций. Хакасия по степени опасности возникновения чрезвычайных ситуаций среди регионов СФО относится к группе второй степени опасности. Наибольшую опасность для населения Хакасии представляют чрезвычайные ситуации природного характера: подтопления, природные пожары и землетрясения.

На территории республики имеется наличие потенциальных источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера (размещение крупных объектов металлургической и энергетической отраслей, химических, пожароопасных и взрывоопасных производств, объектов жилищно-коммунального хозяйства). В основном опасные производственные объекты расположены в городах Абакане, Черногорске и Саяногорске. Произошедшая в 2009 году техногенная авария на Саяно-Шушенской ГЭС показала, что нельзя полностью исключать возможность аварий и катастроф на потенциально опасных объектах. Объекты жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия имеют достаточно высокую степень износа; из-за дефицита финансовых средств продолжительное время не проводился или проводился в недостаточном объеме их капитальный ремонт и модернизация.

2. Сценарии социально-экономического развития республики на период до 2030 года

Сценарии социально-экономического развития Республики Хакасия разработаны с учетом перспектив долгосрочного развития экономики Российской Федерации в целом, а также опираясь на Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Республики Хакасия на период до 2036 года, разработанный в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, Долгосрочный бюджетный прогноз Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.02.2017 N 75.

Динамика развития Хакасии до 2030 года будет характеризоваться сохранением неопределенности относительно перспектив развития мировой экономики, что и обуславливает необходимость разработки сценариев социально-экономического развития региона. Предполагается, что в долгосрочной перспективе продолжится реализация приоритетных целей и задач, утвержденных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 и 07.05.2018, а также стратегических целей, обозначенных в документах стратегического планирования республики на долгосрочную перспективу, предполагающих повышение уровня жизни на основе стабилизации и роста производства основных отраслей экономики, максимально возможной занятости, улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, обеспечение нормального функционирования отраслей социальной сферы.

Ключевым внешним фактором, способным повлиять на развитие региона, является неблагоприятная конъюнктура мировых рынков сырья, так как основу промышленного производства республики составляют организации, добывающие полезные ископаемые (уголь, железную руду, медно-молибденовую руду, золото), а также организации, осуществляющие производство сплавов из алюминия.

Еще одним существенным фактором может стать высокое развитие инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации. Недостаточно активная инновационная деятельность в регионе отразится на конкурентоспособности продукции, производственно-технологическом отставании ряда предприятий от своих конкурентов, недостаточном уровне востребованности производимой в регионе продукции.

Внутренние факторы развития, такие как демографические процессы, состояние рынка труда, эффективность привлечения инвестиционных ресурсов, развитие малого и среднего бизнеса, развитие производственной и транспортной инфраструктуры, обновление основных фондов, окажут влияние на динамику социально-экономического развития Республики Хакасия в долгосрочной перспективе.

Реализация Стратегии исходя из имеющихся конкурентных преимуществ предполагает три основных сценария: консервативный, базовый и целевой.

Консервативный сценарий

В рамках консервативного сценария развития региона значительная часть промышленного потенциала экономики будет ориентирована на получение организациями прибыли за счет внешнеторговых операций по реализации произведенной продукции, топливно-энергетических ресурсов и сырья. В связи с этим не предполагается значительное увеличение темпов экономического роста, а с учетом возможного ухудшения внешнеэкономических условий возможно временное снижение экономических показателей в основных секторах экономики. При этом приоритетом данного сценария станет повышение инвестиционной привлекательности республики, сохранение ее промышленного потенциала.

Кроме того, консервативный сценарий развития предполагает, что реализация наиболее финансово затратных проектов будет откладываться на более поздний срок. Бюджетная политика региона будет носить сдержанный характер - ресурсные ограничения не преодолеваются, планируется только реализация социальных обязательств и региональных составляющих национальных проектов страны.

Среднегодовые темпы прироста ВРП в 2019 - 2030 годах прогнозируются на уровне не более 1,7% к 2030 году.

Базовый сценарий

Развитие Республики Хакасия по базовому сценарию предполагает в долгосрочной перспективе переход к умеренным темпам экономического роста во всех секторах экономики, при неухудшении внешних условий и постепенной адаптации к ним предприятий региона.

При этом приоритетной задачей долгосрочного развития Республики Хакасия является создание благоприятных условий для осуществления деятельности хозяйствующих субъектов региона, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата, создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь развития.

В рамках данного сценария предполагается постепенное восстановление экономического роста, положительные изменения в экономике будут сопровождаться реализацией большинства приоритетных (долгосрочных) проектов и программных документов, повышением эффективности и конкурентоспособности производств за счет внедрения современных технологий и обновления основных фондов, расширением процессов импортозамещения, улучшением в социальной сфере.

Наблюдается постепенный переход в традиционных отраслях экономики от экстенсивного развития к интенсивному развитию. Базовый сценарий может обеспечить Республике Хакасия небольшой, но стабильный экономический рост (среднегодовой темп роста ВРП - 2,0%).

Целевой сценарий

В рамках реализации целевого сценария подразумевается, что развитие республики будет проходить на фоне ожиданий позитивных изменений внешнеэкономических и внешнеполитических условий.

Предполагается, что в рамках развития Хакасии по целевому сценарию приоритетное внимание будет направлено на формирование и реализацию инвестиционных и инфраструктурных проектов, нацеленных на диверсификацию экономики республики, повышение ее конкурентоспособности, обладающей потенциалом устойчивого развития, а также на модернизацию действующих и создание новых высокотехнологичных производств, обеспечивающих создание новых высокопроизводительных рабочих мест.

В целевом сценарии предполагается, что все запланированные инвестиционные проекты будут реализованы. Основу экономического развития региона на долгосрочную перспективу будут составлять не только традиционные отрасли промышленного производства, но и отрасли перспективной экономической специализации, обозначенные в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р).

Активное взаимодействие органов власти и бизнеса, направленное на поэтапный переход республики на новую сбалансированную модель развития, будет способствовать значительному улучшению качества человеческого потенциала и социального пространства, углублению структурной модернизации "современной экономики". Это обеспечит среднегодовой прирост ВРП в 2019 - 2030 годах на 3% и более.

Для достижения главной цели Стратегии в качестве основного сценария развития региона выбран целевой сценарий.

Целевой сценарий позволит не только реализовывать задачи, обозначенные в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204), но и обеспечит рост экономики и, как следствие, уровень и качество жизни населения.

Необходимо отметить, что в среднесрочной перспективе, с учетом ограниченных бюджетных возможностей и откладыванием компаниями реализации инвестиционных проектов на более поздний срок, на первом этапе реализации Стратегии возможна реализация консервативного сценария развития.

В случае полномасштабной реализации инвестиционных проектов, в том числе и в рамках комплексного инвестиционного проекта "Енисейская Сибирь", возможен переход на целевой сценарий уже в конце первого этапа реализации Стратегии.

3. Стратегические приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики Республики Хакасия

Главной целью Стратегии является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения республики на основе повышения конкурентоспособности экономики, обеспечивающей экономический рост Республики Хакасия.

Конкурентоспособная экономика региона, основанная на динамичном развитии всех ее секторов, с учетом сформированного благоприятного инвестиционного климата позволит в долгосрочной перспективе увеличить доходный потенциал региона за счет роста налоговых поступлений, в совокупности это окажет прямое влияние на уровень благосостояния населения региона.

Достижение главной цели Стратегии будет реализовываться через систему основных стратегических приоритетов:

1. Развитие человеческого капитала и социальной сферы.

2. Рост конкурентоспособности экономики.

3. Эффективное государственное управление.

4. Развитие научно-инновационной деятельности.

5. Рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности.

Каждый стратегический приоритет включает в себя направления развития, в рамках которых посредством решения взаимосвязанных задач осуществляется достижение главной цели Стратегии.

3.1. Развитие человеческого капитала и социальной сферы

3.1.1. Демография и народосбережение

Система мероприятий народосбережения должна планомерно воздействовать на качество жизни всех социальных групп общества в целом и каждого индивида в частности, способствуя созданию оптимальных условий для сохранения и воспроизводства населения, а также активного долголетия. Именно через повышение качества жизни населения можно достичь положительных демографических сдвигов: увеличение продолжительности жизни и творческой активности населения, снижение заболеваемости, инвалидности, смертности, повышение брачной и семейной активности молодежи, роста рождаемости.

Цель: создание благоприятных условий для улучшения демографической ситуации в Республике Хакасия, сохранение и приумножение населения, увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

Задачи:

укрепление репродуктивного здоровья населения;

обеспечение условий для снижения материнской и младенческой смертности;

повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, развитие перинатальных технологий;

возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, обеспечение материальной поддержки многодетных семей;

формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек.

Основные приоритеты:

повышение уровня рождаемости;

снижение смертности населения;

сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни;

управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики региона.

Ожидаемые результаты:

рост численности населения республики до 542,9 тыс. человек;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 79,9 лет;

увеличение коэффициента миграционного прироста составит 6,0 на 10000 человек населения;

увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет.

3.1.2. Здравоохранение

Важнейшим условием процветания и благополучия любой нации является состояние здоровья населения. Для этого необходимо эффективное функционирование системы здравоохранения.

Цель: обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Задачи:

обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме;

повышение эффективности системы первичной медико-санитарной помощи, в том числе в сельской местности, с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 человек до 2 тыс. человек, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек; обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

совершенствование профилактического направления работы с целью формирования здорового образа жизни у населения;

повышение эффективности оказания специализированной медицинской помощи, в том числе развитие онкологической службы республики;

разработка и реализация комплекса мер, направленных на снижение сердечно-сосудистых заболеваний;

развитие современных медицинских технологий, в том числе телемедицинских, и расширение их доступности;

совершенствование службы родовспоможения и детства;

развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям;

внедрение клинических рекомендаций и протоколов лечения и их использование в целях формирования тарифов на оплату медицинской помощи;

укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения республики, в том числе детских поликлиник;

совершенствование обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями граждан;

совершенствование информатизации системы здравоохранения;

повышение квалификации медицинских работников и создание условий для непрерывного профессионального образования медицинских работников.

Основные приоритеты:

развитие инфраструктуры и материально-технической базы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь, в том числе детям;

развитие первичной медико-санитарную помощи, создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь;

обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах региона;

дальнейшее развитие высокотехнологичной медицинской помощи;

реализация программы по борьбе с онкологическими заболеваниями;

совершенствование оказания медицинской помощи пациентам с неинфекционными заболеваниями сердечно-сосудистой, нервной, эндокринной и других систем;

развитие паллиативной медицинской помощи;

формирование системы мотивации граждан, особенно детей и лиц трудоспособного возраста, к ведению здорового образа жизни;

профилактика и лечение инфекционных заболеваний, включая такие, распространение которых представляет биологическую угрозу населению (туберкулез, ВИЧ-инфекция, вирусные гепатиты В и С);

развитие медицинской реабилитации;

организация системы оказания медицинской помощи лицам старших возрастных групп во взаимодействии с организациями социального обслуживания, некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере охраны здоровья граждан, добровольцами (волонтерами);

совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий.

Ожидаемые результаты:

снижение общего коэффициента смертности (на 1000 человек населения) до 10,8;

снижение смертности населения трудоспособного возраста до 405 случаев на 100 тыс. населения;

снижение смертности от новообразований, в том числе от злокачественных, до 155 случаев на 100 тыс. населения;

снижение младенческой смертности до 4,5 случая на 100 тыс. населения;

обеспечение охвата населения профилактическими осмотрами;

увеличение обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом;

ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

3.1.3. Образование

Качественно новый уровень развития республики будет зависеть от роста ее интеллектуального, культурного и нравственного потенциала, и роль образования в этом процессе несомненна. Образование сегодня является одним из средств решения важнейших проблем не только общества в целом, но и отдельных индивидов. Без высокого качества образования граждан невозможно перевести экономику на интенсивный путь развития, успешно осваивать достижения научно-технического прогресса.

Цель: обеспечение всех слоев населения доступным, качественным и непрерывным образованием в соответствии с перспективными задачами социально-экономического развития Республики Хакасия.

Задачи:

реализация концепции региональной системы оценки качества образования и обеспечение информационной открытости системы образования;

внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области "Технология";

сохранение и укрепление здоровья детей, обучающихся в школе, организация здорового питания;

создание эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся;

создание в системе дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней;

увеличение численности детей и молодежи, занимающихся в организациях дополнительного образования естественно-научной, технической направленности;

создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства);

создание и организация деятельности регионального координационного центра по организации и участию республики в национальных чемпионатах "Ворлдскиллс Россия";

обеспечение соответствия квалификаций выпускников профессиональных образовательных организаций требованиям экономики республики;

консолидация ресурсов бизнеса, государства и образовательных организаций в развитии системы непрерывного профессионального образования региона, позволяющей обеспечить потребности различных категорий населения в приобретении необходимых прикладных квалификаций, а также потребности организаций;

внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников, охватывающей не менее 50% работников образования Республики Хакасия;

модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ;

подготовка специалистов с высшим образованием для устранения дефицита кадров в социально-экономических сферах Республики Хакасия;

совершенствование кадрового, учебно-методического, организационного, научно-методического обеспечения преподавания, изучения, использования государственных языков Республики Хакасия, языков народов России.

Основные приоритеты:

обеспечение доступности современного качества образования;

обеспечение доступности дошкольного образования;

модернизация сферы образования в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и активности самих получателей образовательных услуг;

формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков.

Ожидаемые результаты развития сферы образования:

увеличение удовлетворенности населения качеством образования;

увеличение численности обучающихся по образовательным программам, соответствующим новым федеральным государственным образовательным стандартам начального общего, основного общего, среднего общего образования;

переход 1 - 10, 11(12) классов в общеобразовательных организациях на обучение в одну смену;

увеличение доступности дошкольного образования до 100%;

сохранение 100% численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования;

увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, до 80%;

создание ресурсных центров дополнительного образования по всем направлениям дополнительного образования;

увеличение количества образовательных организаций в республике, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования;

увеличение численности выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в общей численности выпускников образовательной организации, обучавшихся по образовательным программам среднего профессионального образования;

увеличение доли оснащенных современным оборудованием профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по подготовке квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов среднего звена для приоритетных отраслей экономики Хакасии;

увеличение численности выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, продемонстрировавших уровень подготовки, соответствующий стандартам "Ворлдскиллс Россия";

обеспеченность экономики республики специалистами с высшим и средним профессиональным образованием.

3.1.4. Трудовой потенциал

Региональный экономический рост зависит от состояния его трудового потенциала и от эффективности его использования. Трудовые ресурсы региона при этом рассматриваются как часть населения, обладающая физическими и духовными способностями к труду и представляющая собой действующую потенциальную рабочую силу.

Цель: создание условий для эффективного развития рынка труда, учитывающего современные потребности экономики региона.

Задачи:

повышение уровня занятости граждан;

содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, снижение напряженности на рынке труда;

повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда за счет организации профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования незанятых граждан, повышение квалификации работающих граждан;

формирование единого информационного пространства рынка труда;

сохранение и повышение мотивации к труду у длительно безработных граждан;

обеспечение баланса трудовых ресурсов с учетом потребности экономики региона в подготовке специалистов в образовательных организациях республики;

усиление эффективности взаимодействия всех участников рынка труда;

содействие самозанятости безработных граждан.

Основные приоритеты:

повышение уровня жизни граждан;

достижение максимально возможной занятости населения;

обеспечение государственных гарантий в области защиты от безработицы.

Ожидаемые результаты:

снижение уровня регистрируемой безработицы;

увеличение доли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы;

повышение уровня информированности граждан о рынке труда;

коэффициент напряженности на рынке труда (численность зарегистрированных безработных, претендующих на одну вакансию) - 1,2 единицы.

3.1.5. Социальная защита

Социальная защита населения - одно из важнейших направлений социальной политики региона, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества, в особенности тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей и др.

Цель: повышение эффективности, адресности социальной помощи, качества и доступности предоставления социальных услуг.

Задачи:

совершенствование системы социальной поддержки граждан с учетом изменения норм федерального законодательства и применения критерия адресности и принципа нуждаемости;

обеспечение нуждающимся гражданам и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, гарантированных социальных обязательств;

формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни;

обеспечение системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения;

развитие форм и методов социальной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов;

развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг;

укрепление взаимодействия со средствами массовой информации с целью разъяснения гражданам их прав и социальных гарантий;

укрепление социального партнерства с некоммерческими организациями, в том числе с общественными организациями ветеранов, инвалидов.

Основные приоритеты:

повышение эффективности социальной помощи нуждающимся гражданам за счет усиления адресного подхода и внедрения новых технологий;

повышение качества и доступности предоставления услуг по социальному обслуживанию граждан различных категорий;

развитие активного диалога с гражданским сообществом путем проведения независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания, укрепления социального партнерства с некоммерческими организациями, в том числе общественными организациями ветеранов, инвалидов;

создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающей сбалансированное социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме;

развитие службы сиделок;

развитие сети служб "Мобильные бригады" в городах и районах Республики Хакасия;

совершенствование форм организации отдыха и оздоровления детей.

Ожидаемые результаты:

снижение уровня бедности населения республики;

увеличение доли получателей услуг в сфере социального обслуживания, удовлетворенных качеством предоставленных социальных услуг, от общего числа опрошенных до 100%;

доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, ежегодно составит 100%;

увеличение удельного веса негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве организаций всех форм собственности;

обеспечение максимально доступной среды для жизнедеятельности инвалидов.

3.1.6. Культура

Культура как совокупность материальных и духовных ценностей, жизненных представлений, образцов поведения и результатов социальной деятельности людей рассматривается как главный движущий фактор в формировании солидарного и конкурентоспособного общества.

Цель: сохранение исторического и культурного наследия Республики Хакасия и его использование для воспитания, образования и формирования гармонично развитой личности.

Задачи:

создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства;

обеспечение доступа населения к культурным ценностям и благам, государственная охрана и популяризация объектов культурного наследия;

обеспечение сохранности объектов культурного наследия республики;

обеспечение поддержки добровольческих движений, в том числе в сфере сохранения культурного наследия народов Российской Федерации;

развитие профессионального искусства, поддержка одаренных детей и талантливой молодежи;

обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографических школ, школы искусств, училища необходимыми инструментами, оборудованием и материалами;

развитие культурно-досуговой деятельности и традиционной культуры народов Республики Хакасия;

создание (реконструкция) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развитие муниципальных библиотек;

модернизация региональных и муниципальных театров юного зрителя и кукольных театров путем их реконструкции и капитального ремонта;

внедрение в работу государственных и муниципальных учреждений культуры республики современных технологий и коммуникаций;

создание условий для привлечения высококвалифицированных кадров в сферу культуры республики;

создание современной инфраструктуры для творческой самореализации и досуга населения;

создание условий повышения роли профессиональных союзов, ассоциаций и самоорганизаций профессиональных и творческих сообществ, а также экспертных советов и общественной экспертизы в процессе отбора и принятия решений по вопросам, относящимся к поддержке творческой деятельности.

Основные приоритеты:

укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации;

создание условий для развития и самореализации творческого потенциала каждого человека;

реализация дополнительных общеразвивающих и предпрофессиональных образовательных программ;

развитие, возрождение и сохранение народных художественных промыслов и ремесел в Республике Хакасия.

Ожидаемые результаты:

повышение уровня удовлетворенности населения качеством предоставления услуг в сфере культуры;

увеличение среднего количества посещений музеев, театров, библиотек и других организаций культуры;

рост количества экскурсий, проводимых республиканскими музеями;

увеличение доли архивных документов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их вечное хранение;

увеличение количества спектаклей, концертов, представленных различным социальным и возрастным группам населения;

повышение интеллектуального потенциала населения республики;

увеличение количества созданных (реконструированных), капитально отремонтированных и улучшивших материально-техническую базу объектов организаций культуры.

3.1.7. Физическая культура и спорт

Роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи.

Цель: укрепление здоровья населения республики путем развития материально-технической базы физической культуры и спорта, популяризации и пропаганды массового спорта и приобщения различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Задачи:

создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта и подготовка спортивного резерва, снижение нагрузки на медицинские организации;

предоставление населению республики возможности для занятий по месту жительства физической культурой и спортом;

совершенствование деятельности спортивных клубов, молодежных центров досуга, укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных школах и других учебных заведениях, а также для спорта высших достижений;

создание и развитие системы подготовки и переподготовки физкультурных кадров с учетом современных требований;

разработка и внедрение механизмов, позволяющих лицам с ослабленным здоровьем, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам регулярно заниматься физической культурой и спортом, в том числе путем развития сети универсальных физкультурно-спортивных комплексов;

разработка и внедрение эффективной системы организации и проведения физкультурно-оздоровительных, спортивных мероприятий и соревнований;

совершенствование системы подготовки ведущих спортсменов к российским и международным соревнованиям, а также при отборе наиболее талантливых молодых спортсменов;

развитие системы грантовой поддержки тренеров, воспитавших чемпионов российского и международного уровней;

реализация Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в рамках региональных программ в области физической культуры и массового спорта;

развитие и популяризация национальных видов спорта в Республике Хакасия.

Основные приоритеты:

популяризация и пропаганда физической культуры и спорта;

развитие физического воспитания и материально-технической базы для занятий спортом.

Ожидаемые результаты:

увеличение доли населения республики, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

повышение единовременной пропускной способности спортивных сооружений;

увеличение доли детей, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях;

прирост доли учащихся, занимающихся в спортивных школах;

увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

рост количества подготовленных спортсменов Республики Хакасия - членов сборных команд Российской Федерации;

прирост количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей, осуществляющих физкультурную и спортивную работу с различными категориями и группами населения;

увеличение доступности подготовки и выполнения нормативов испытаний Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) для всех категорий населения;

увеличение удельного веса социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих услуги в области физической культуры и спорта.

3.1.8. Молодежная политика

Молодежь - основной носитель интеллектуального и физического потенциала общества, она обладает большими способностями к труду, производительной деятельности во всех сферах человеческого бытия.

Цель: развитие и реализация потенциала молодежи в интересах Республики Хакасия, социально-экономического и культурного развития региона, обеспечения его конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности.

Задачи:

создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи;

создание условий для развития молодежного предпринимательства;

развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию государственной молодежной политики;

развитие поддержки добровольчества (волонтерства) с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

развитие движения наставничества, которое обеспечивает подлинное партнерство и взаимопонимание поколений;

формирование у молодежи готовности и практической способности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите Отечества;

вовлечение молодежи в инновационную деятельность за счет информационно-консультативной помощи.

Основные приоритеты:

воспитание патриотично настроенной молодежи с независимым мышлением, обладающей созидательным мировоззрением, профессиональными знаниями, демонстрирующей высокую культуру;

вовлечение молодежи в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь региона;

развитие, укрепление и повышение эффективности системы патриотического воспитания в Хакасии.

Ожидаемые результаты:

уменьшение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и имеющих доходы ниже прожиточного минимума;

сокращение уровня безработицы в молодежной среде;

снижение уровня правонарушений среди молодежи;

повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;

увеличение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;

рост числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.

3.1.9. Обеспечение безопасности жизнедеятельности

Человек в системе безопасности является высшей целью общественно-политического и социально-экономического развития общества.

Цель: укрепление в республике общественной безопасности и общественного порядка, защита населения и территории республики от чрезвычайных ситуаций.

Задачи:

создание условий для защиты прав и свобод граждан, пресечения противоправной деятельности, укрепления безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия;

повышение уровня профилактики явлений криминального характера, в том числе правонарушений несовершеннолетних и молодежи;

укрепление материально-технической базы спасательных сил и подразделений противопожарной службы республики;

повышение уровня пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей;

создание эффективной системы профилактики коррупции, обеспечивающей защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции;

повышение эффективности комплексных мер, направленных на снижение дорожно-транспортных происшествий.

Основные приоритеты:

усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности;

совершенствование правового регулирования предупреждения преступности, коррупции, терроризма и экстремизма;

противодействие незаконному обороту наркотиков;

взаимодействие органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом;

эффективность защиты прав и законных интересов российских граждан.

Ожидаемые результаты:

сокращение удельного веса безнадзорных несовершеннолетних от общего количества детского населения республики до 0,56%;

снижение общего количества совершаемых преступлений, в том числе снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними;

снижение потребления наркотических средств и психотропных веществ в республике;

снижение рисков и смягчение последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций в регионе;

повышение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в республике;

уменьшение доли жителей республики, считающих, что уровень коррупции в регионе в настоящее время повышается, до 5,8%.

3.1.10. Доступное и комфортное жилье для населения

В число важнейших социальных задач, стоящих перед регионом, входит обеспечение населения качественным жильем, соответствующим современным стандартам. Также немаловажным фактором комфортного проживания граждан является повышение уровня благоустройства дворовых территорий и мест массового отдыха населения.

Цель: обеспечение доступным и комфортным жильем всех категорий граждан республики.

Задачи:

разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение кредитных рисков заемщиков;

реализация государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также семей с тремя и более детьми;

формирование сектора арендного жилья, включая некоммерческую аренду, а также строительство муниципального жилья для предоставления его малообеспеченным гражданам на условиях социального найма;

разработка и внедрение института найма жилья;

развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья;

обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья;

создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации;

содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, совершенствование нормативной правовой и методической базы и содействие в организации товариществ собственников жилья, совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами;

формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, включая развитие городского транспорта, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями.

Основные приоритеты:

создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения;

создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан в Республике Хакасия;

обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений;

создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды.

Ожидаемые результаты:

увеличение объема жилищного строительства не менее чем 0,3 млн квадратных метров в год;

обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8%;

увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье, до 60%;

отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда;

приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (молодые, многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);

увеличение средней обеспеченности жилых помещений общей площади на человека до 26,5 м2;

увеличение количества благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов;

благоустройство 91 муниципальной территории общего пользования в республике;

увеличение доли благоустроенных муниципальных территорий общего пользования до 44,6% от общего количества таких территорий.

3.1.11. Межнациональные отношения

Цель: сохранение в республике стабильных межнациональных отношений, укрепление единства многонационального народа Российской Федерации и гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений.

Задачи:

обеспечение государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

поддержание межнационального согласия, гармонизация межнациональных отношений, профилактика национальных (этноконфессиональных) конфликтов, предупреждение проявлений в обществе национального и религиозного экстремизма, ксенофобии;

создание условий для сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, сохранения развития их самобытной культуры и традиций;

защита прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;

создание условий для функционирования хакасского языка как государственного языка Республики Хакасия, поддержка изучения языков народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Хакасия;

создание условий для социальной и культурной адаптации мигрантов;

создание условий для сохранения, изучения, развития и популяризации хакасского языка.

Основные приоритеты:

обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;

обеспечение стабильности в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;

обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Республике Хакасия.

Ожидаемые результаты:

отсутствие межнациональных конфликтов;

сохранение в регионе общественно-политической стабильности;

увеличение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности до 85,8%;

увеличение доли учащихся хакасской национальности, изучающих родной язык, - 79,7%;

увеличение числа жителей Республики Хакасия, владеющих хакасским языком;

рост доли представителей коренного малочисленного народа Российской Федерации - шорцев, охваченных мероприятиями по сохранению и пропаганде традиционной культуры, - 37,0%.

3.1.12. Гражданское общество

Развитие гражданского общества в Республике Хакасия как необходимого и рационального способа сосуществования людей, основанного на разуме, свободе, праве и демократии, должно соответствовать общей концепции развития правового, конституционного и социального государства с рыночной экономикой.

Цель: укрепление и развитие институтов гражданского общества, их участие в государственном управлении, содействие формированию гражданской ответственности среди населения в решении задач по социально-экономическому развитию республики.

Задачи:

совершенствование региональной нормативно-правовой базы, направленной на развитие институтов гражданского общества, в том числе в части осуществления в республике общественного контроля;

повышение эффективности взаимодействия общественных объединений, религиозных и иных некоммерческих организаций с органами власти и бизнес-структурами для решения социально значимых задач;

повышение уровня доверия граждан к деятельности органов государственной власти;

реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

повышение роли общественности в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления по социально значимым вопросам;

укрепление единства многонационального народа, проживающего на территории Республики Хакасия;

реализация конституционных прав граждан на доступ к социально значимой и официальной информации.

Основные приоритеты:

формирование и развитие гражданского правосознания;

содействие формированию гражданской ответственности среди населения в решении социально значимых задач;

укрепление гражданского единства.

Ожидаемые результаты:

повышение роли общественности в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления по социально значимым вопросам;

увеличение количества общественных объединений и некоммерческих организаций республики;

увеличение количества участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства.

3.2. Рост конкурентоспособности экономики

3.2.1. Развитие промышленного потенциала

Промышленность представляет собой основу материального производства, систему, которая вносит основополагающий вклад в создание валового регионального продукта Республики Хакасия.

Использование потенциала базовых (традиционных) отраслей промышленности республики, таких как цветная и черная металлургия, топливно-энергетический комплекс, способно сохранить высокие темпы социально-экономического развития республики при условии реализации комплексных инвестиционных проектов, направленных на создание новых высокотехнологичных производств, а также модернизации действующих производств.

Цель: достижение стратегической конкурентоспособности и устойчивого развития промышленного комплекса Республики Хакасия на основе внедрения высоких технологий и стимулирования развития межотраслевых связей между предприятиями и субъектами малого и среднего предпринимательства.

Задачи:

формирование условий для реализации конкурентных преимуществ региона в промышленном производстве за счет внедрения новых форм и методов ведения бизнеса, основанных на развитии высокотехнологичного сектора, который носит экспортную направленность;

повышение производительности труда, внедрение новых механизмов, повышающих эффективность производства и конкурентоспособность;

создание условий по формированию промышленного комплекса на основе реализации кластерной политики;

создание условий для развития научно-технического потенциала предприятий, формирование инфраструктуры по привлечению компетенций, инновационных решений, в том числе внедрение электронных систем, позволяющих интегрироваться в мировое цифровое пространство (цифровая экономика);

совершенствование региональной инфраструктуры поддержки субъектов промышленности, в том числе путем создания регионального фонда развития промышленности, иных видов инфраструктуры, с привлечением федеральных средств;

обеспечение промышленного комплекса квалифицированными кадрами исходя из текущей и перспективной потребности;

организация производственных процессов, основанных на минимизации негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение роста производства с применением эффективных "зеленых" технологий;

создание условий для развития лесопромышленного комплекса республики.

Основные приоритеты:

снижение инфраструктурных ограничений;

повышение конкурентоспособности экономики региона путем обеспечения условий для развития производства товаров и услуг в отраслях перспективных экономических специализаций (приложение 5 к настоящей Стратегии);

развитие обрабатывающей промышленности (в большей степени производство металлических изделий), добывающей промышленности (уголь, железная руда, молибден, золото и иные), обеспечение электроэнергией, паром и газом, переработка сельхозпродукции и производство продуктов питания;

создание новых и развитие действующих энергоемких производств на основе внедрения инноваций, в том числе производство алюминия и сплавов и продукции их переработки, чугуна и стального проката с вовлечением в технологические процессы действующих производств (ферромолибден, молибденовый концентрат);

создание производств по глубокой переработке каменных энергетических углей (углехимия) в рамках реализации Парижского соглашения по климату (постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2019 N 1228 "О принятии Парижского соглашения");

развитие машиностроения и пищевой промышленности;

развитие межотраслевых интеграционных связей между базовыми отраслями промышленности и отраслями, осуществляющими выпуск машин и оборудования, сервисное обслуживание, оказание строительных, транспортных и иных услуг, формирование кластерной структуры промышленного производства;

создание межрегиональных производственных объединений, осуществляющих выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью.

Ожидаемые результаты:

диверсификация промышленного производства, снижение зависимости экономики Республики Хакасия от нескольких видов деятельности на 15% (доля промышленного производства монопрофильных муниципальных образований составляет 77% от промышленного производства Республики Хакасия);

увеличение объема промышленного производства;

повышение производительности труда на основе создания высокопроизводительных рабочих мест и реализации национальных проектов;

увеличение доли обрабатывающих производств в структуре валового регионального продукта промышленного производства до 25%;

рост доли высококвалифицированного персонала в общей структуре списочной численности работников организаций до 12%;

снижение степени износа основных фондов промышленного комплекса на 28%;

создание более 8000 новых рабочих мест;

рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

3.2.1.1. Развитие традиционных отраслей промышленного производства

Металлургическое производство (металлургический кластер).

Развитие производства цветной и черной металлургии определяется существующими производственными мощностями - Саяногорской и Сорской групп предприятий, обеспечивающих потребности России и зарубежных потребителей в продукции мирового уровня.

Изменение мировой экономической системы в сторону введения ограничений (санкций) в продажах российской продукции обуславливает перевод части сбыта продукции на внутренний рынок, переход на организацию выпуска продукции гражданского и промышленного назначения, в том числе в сфере организации выпуска электротехнической продукции, сферы гражданского строительства, автомобильной промышленности и прочих видов продукции, ориентированных на массовом спросе населения из алюминиевых сплавов.

Диверсификация продукции возможна при создании комплекса условий по стимулированию спроса, прежде всего со стороны государства, путем формирования комплексных проектов, объединяющих межрегиональные производственные мощности в единый проект. Такими формами является комплексный инвестиционный проект экономического межрегионального сотрудничества "Енисейская Сибирь".

В рамках реализации комплексного инвестиционного проекта "Енисейская Сибирь" сформированы предложения, предусматривающие создание новых производств высоких переделов алюминия, что позволит создать до 1,2 тыс. новых рабочих мест и увеличить объемы переработки, потребления алюминия до 140 тыс. тонн в год. Данный проект планируется реализовать на базе действующих предприятий на территориях Республики Хакасия и Красноярского края компании РУСАЛ и привлечения сателлитов, которые позволят обеспечивать деятельность вновь создаваемых производств.

На территории Республики Хакасия просматривается возможность реализации проекта по строительству завода по производству железа (чугуна) и проката на базе Абаканского железорудного месторождения. Одним из этапов данного проекта является переход на новый горизонт "-200 м" ООО "Абазинский рудник", который уже осуществлен, и в декабре 2017 года с нового горизонта "-200 м" была добыта первая руда. Реализация данного этапа позволит в дальнейшем осуществлять добычу железной руды на протяжении 10 - 15 лет.

На территории Республики Хакасия ведется добыча руд редкоземельных металлов (медно-молибденовая руда), золота, бентонита, железных и баритовых руд.

Добычу руд редкоземельных металлов (медно-молибденовая руда) осуществляет ООО "Сорский ГОК" и на ее основе ООО "Сорский ферромолибденовый завод" производит ферромолибденовые сплавы (далее - Сорский производственный комплекс).

Сорский производственный комплекс является градообразующим предприятием моногорода Сорска и единственным производителем ферромолибдена в России с законченным циклом производства от добычи до получения продукции. Производство ферромолибдена, используемого в производстве стальных изделий для оборонной промышленности, машиностроения и строительства, имеет стратегическое значение для нашей страны.

Указанные сплавы применяются при изготовлении спецсталей (нержавеющих, жаропрочных, кислостойких, инструментальных и др.), в том числе в оборонно-промышленном комплексе.

Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (топливно-энергетический кластер).

Наличие в регионе сырьевой базы - руды с необходимым содержанием железа, а также возможность применения бездоменного производства с использованием энергетических углей, добываемых на разрезах Бейского каменноугольного месторождения, является неоспоримым преимуществом развития промышленности на территории республики.

Республика Хакасия располагает одним из перспективных месторождений - Бейское каменноугольное месторождение, которое по запасам и освоению высококачественных энергетических углей способно обеспечить к 2030 году объем добычи не менее 50 млн тонн в год. Балансовые запасы угля Бейского каменноугольного месторождения составляют 3,3 млрд тонн.

Благоприятные условия по отношению к потребителям и сетям транспортных коммуникаций позволяют сохранять положительную динамику развития добычи топливно-энергетических полезных ископаемых. В отличие от некоторых регионов СФО в республике осуществляется открытая добыча, что существенно снижает производственные затраты на тонну добытого угля.

В целях повышения конкурентоспособности отрасли необходимо обеспечить переход на новые виды продукции с применением технологий по переработке добытого угля, такие как обогащенный уголь, производство сорбентов, брикетированные продукты для металлургии и коммунально-бытового назначения. В перспективе эти угли рассматриваются как сырье для углехимии с производством жидкого моторного и котельного топлива, искусственного горючего газа. Это подразумевает формирование кластерной структуры отрасли, позволяющей уйти от реализации продукции низкой степени переработки.

Влияние развития базовых отраслей на экономику Республики Хакасия.

Развитие базовых отраслей создаст основу для кооперации и интеграции их с другими отраслями региональной экономики, по отношению к которым базовые отрасли будут выступать "генераторами" роста. Спрос со стороны базовых отраслей формирует предпосылки развития сервисного машиностроения - создания и развития предприятий сервисного обслуживания и ремонта. Вырастет спрос на услуги по организации перевозочного процесса со стороны грузоотправителей и на развитие существующей транспортной инфраструктуры (развитие железнодорожного хозяйства и автомобильного сообщения).

Соответственно мультипликативный эффект распространится на такие сферы деятельности, как строительство и производство строительных материалов, образование, сфера услуг, информационно-телекоммуникационные технологии и иные виды деятельности.

Ожидаемые результаты:

увеличение объема инвестиций от реализации основных проектов в сфере промышленности;

рост объема налоговых отчислений;

создание новых рабочих мест.

3.2.2. Развитие инфраструктуры

3.2.2.1. Развитие транспорта и дорожного хозяйства

Развитие транспортной системы Республики Хакасия - одно из условий социально-экономического развития республики, усиления внутрирегионального и межрегионального взаимодействия, роста экономической активности, улучшения качества жизни населения.

Цель: обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса Республики Хакасия.

Задачи развития автомобильного транспорта:

развитие сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающее увеличение протяженности автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям;

строительство автомобильной дороги (транспортного коридора) Абакан - Бийск;

повышение пропускной способности дорожной сети, модернизация искусственных сооружений, а также строительство обходов крупных населенных пунктов;

обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог общего пользования, в том числе посредством обеспечения контроля за перевозкой тяжеловесных грузов и качеством выполнения дорожных работ;

обеспечение транспортного сообщения между отдаленными и малонаселенными пунктами Республики Хакасия и административными центрами муниципальных районов, а также республиканским центром;

обеспечение развития транспортной инфраструктуры на предоставленных или планируемым к предоставлению земельных участках льготным категориям граждан в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными от массивов земель до существующих автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального или местного значения Республики Хакасия в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Задачи развития железнодорожного транспорта:

реализация инвестиционного проекта "Увеличение пропускной способности участка Артышта - Междуреченск - Тайшет";

строительство автомобильного и железнодорожного мостового перехода через реку Абакан с целью развития Бейского угольного месторождения.

Задачи развития воздушного транспорта:

развитие АО "Аэропорт Абакан" путем расширения географии полетов, увеличения объемов грузовых перевозок;

развитие региональной авиации.

Основные приоритеты:

обеспечение доступности и повышение качества предоставляемых транспортных услуг населению республики;

обеспечение круглогодичного транспортного сообщения на всех видах транспорта регионального и межрегионального значения.

Ожидаемые результаты:

улучшение технико-эксплуатационного состояния дорожной сети Республики Хакасия;

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры в республике;

снижение транспортных издержек;

повышение комплексной безопасности населения на транспорте;

увеличение грузооборота и пассажироперевозок автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом (приложение 6 к настоящей Стратегии).

3.2.2.2. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей региона, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

Цель: повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению республики, и обеспечение эффективности потребления коммунальных ресурсов.

Задачи:

обеспечение надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий;

снабжение жителей республики качественной питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечение своевременного проведения капитальных ремонтов в многоквартирных домах;

проведение энергосберегающей политики, направленной на оптимизацию и рациональное использование энергоресурсов;

создание благоприятных условий для проживания и отдыха населения;

обеспечение развития инженерной (коммунальной) инфраструктуры на предоставленных или планируемым к предоставлению земельных участках льготным категориям граждан в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которые в соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в каждом поселении и городском округе и реализуются в рамках мероприятий подпрограммы "Свой дом" государственной программы Республики Хакасия "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 N 555, предусматривают ежегодное распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на указанные цели.

Основные приоритеты:

обеспечение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

экономия потребления топливно-энергетических ресурсов.

Ожидаемые результаты:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50%;

сокращение доли проб воды, не отвечающих по качеству нормативным требованиям, на 1 п.п.;

повышение удовлетворенности населения республики качеством услуг жилищно-коммунального хозяйства.

3.2.2.3. Развитие энергетической инфраструктуры

Развитая энергетическая инфраструктура - важный фактор роста экономики, от качества энергоснабжения напрямую зависит работоспособность предприятий, комфорт и безопасность жизни граждан.

Одним из преимуществ республики является ее высокая энергообеспеченность. В энергосистему Республики Хакасия входит крупнейшая в России гидроэлектростанция Саяно-Шушенская ГЭС - самая мощная электростанция России, шестая по мощности гидроэлектростанция в мире и три электроцентрали (Абаканская, Абазинская и Сорская ТЭЦ).

Цель: обеспечение надежным и бесперебойным электроснабжением населения и хозяйствующих субъектов Республики Хакасия.

Задачи:

минимизация ограничений на прием и выдачу мощности в отдельных энергосистемах и узлах;

приведение параметров электросетевых объектов к нормативным требованиям по надежности электроснабжения потребителей;

реализация программы снижения потерь электроэнергии в электрических сетях;

развитие альтернативных источников энергии (Абаканская солнечная электростанция);

развитие электрических связей между основными энергозонами для обеспечения балансовых перетоков мощности и реализации межсистемных эффектов от совместной работы объединенных энергосистем в составе ЕЭС России;

обеспечение развития электросетевой инфраструктуры на предоставленных или планируемым к предоставлению земельных участках льготным категориям граждан в соответствии с предусмотренными в документах территориального планирования схемами размещения объектов электроэнергетики и инвестиционными программами энергоснабжающих организаций.

Основные приоритеты:

развитие объектов генерации и электросетевых объектов в энергосистеме Республики Хакасия;

разработка предложений по развитию электрических и тепловых сетей в энергосистеме республики для обеспечения надежного функционирования в долгосрочной перспективе;

обеспечение координации планов развития топливно-энергетического комплекса Хакасии.

Ожидаемые результаты:

повышение надежности энергоснабжения и теплоснабжения;

сокращение сроков окупаемости капитальных вложений;

модернизация систем энергоснабжения республики при меньших темпах роста тарифов;

обеспечение устойчивого экономического роста при сохранении энергетической безопасности республики.

3.2.3. Инвестиционное развитие

Государственная политика в сфере инвестиционной деятельности Республики Хакасия направлена на создание эффективной системы развития имеющегося инвестиционного потенциала и стимулирование привлечения инвестиций в регион. Включает в себя комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на инвестиционное развитие.

В Республике Хакасия создана и совершенствуется правовая основа инвестиционной деятельности, осуществляют деятельность институты развития, разработаны к применению меры государственной поддержки инвестиционной деятельности на региональном и федеральном уровне, обозначены отраслевые и территориальные приоритеты инвестиционного развития.

Цель: улучшение инвестиционного климата, способствующего привлечению инвестиций и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов (инвестиционного потенциала).

Задачи:

совершенствование регуляторной среды, направленное на эффективное осуществление (оказание) государственных услуг, путем сокращения сроков и снятия административных барьеров;

повышение эффективности деятельности региональных институтов развития, а также исполнительных органов государственной власти региона, при взаимодействии с федеральными институтами развития;

создание эффективного инструментария стимулирования инвестиционного развития, включающего региональные меры государственной поддержки (финансовые и нефинансовые);

развитие предпринимательского сектора экономики путем активной поддержки субъектов малого бизнеса, создания благоприятных предпринимательских правовых режимов;

повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия за счет развития экономического потенциала отраслей, позиционирования конкурентных преимуществ региона, снижения рисков ведения бизнеса;

формирование позитивного инвестиционного имиджа Республики Хакасия уровня международной активности на основе продвижения успешного опыта реализации проектов, брендирования;

развитие транспортной, коммунальной, энергетической, телекоммуникационной, социальной инфраструктуры, способствующей осуществлению инвестиционной деятельности;

развитие института государственно-частного партнерства;

реализация проектов, приоритетных для социально-экономического развития Республики Хакасия;

расширение межрегиональных связей, формирование и реализация комплексных межрегиональных инвестиционных проектов.

Основные приоритеты:

стимулирование развития хозяйствующих субъектов отраслей экономики, обеспечивающих наибольшую инвестиционную отдачу;

снятие инфраструктурных ограничений для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Хакасия;

межрегиональная интеграция, обеспечивающая большую инвестиционную привлекательность региона.

Ожидаемые результаты:

увеличение объема инвестиций в основной капитал, в том числе объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);

рост доли инвестиций в валовом региональном продукте;

рост собственных доходов республиканского бюджета Республики Хакасия.

3.2.4. Развитие малого и среднего предпринимательства

Содействие развитию субъектов малого и среднего бизнеса официально признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики государства.

Цель: создание благоприятных условий, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия.

Задачи:

реформирование налоговой нагрузки субъектов предпринимательства;

обеспечение доступности финансово-кредитных ресурсов для малых и средних предприятий;

совершенствование механизмов и инфраструктуры поддержки предпринимательства;

повышение образовательного уровня и снижение кадрового дефицита в предпринимательской среде;

обеспечение активного и эффективного сотрудничества крупного, среднего и малого предпринимательства в интересах развития экономики республики;

улучшение инвестиционного климата Республики Хакасия посредством увеличения объема договорных отношений между хозяйствующими субъектами на региональном рынке, путем создания благоприятных условий для развития государственно-частного партнерства в направлении поддержки малого и среднего предпринимательства;

создание благоприятных условий развития предпринимательства, направленных на легализацию теневого сектора экономики.

Основные приоритеты:

развитие системы кооперации малых, средних и крупных компаний;

развитие системы финансовой поддержки приоритетных направлений экономической деятельности, в том числе с использованием механизмов микрофинансовых и гарантийных организаций, механизмов частно-государственного партнерства;

расширение доступа малых и средних предприятий к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и закупкам товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий;

стимулирование развития предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях;

содействие развитию конкуренции и создание благоприятного предпринимательского климата.

Ожидаемые результаты:

рост общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Республики Хакасия;

увеличение доли малого и среднего бизнеса в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по полному кругу организаций;

увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве (включая микропредприятия) в общей численности занятых.

3.2.5. Устойчивое развитие агропромышленного комплекса

Сельское хозяйство представляет собой важнейшую и особую сферу экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции для обеспечения населения качественным продовольствием.

Цель: устойчивое развитие агропромышленного комплекса региона, повышение конкурентоспособности и его экономической эффективности, развитие сельских территорий.

Задачи:

стимулирование развития основных отраслей сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства и животноводства;

развитие малого бизнеса на селе за счет поддержки семейных форм хозяйствования;

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности республики;

защита территории и населения республики от заноса заразных болезней животных из других субъектов Российской Федерации;

достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

Основные приоритеты:

создание условий функционирования сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

создание агропромышленного кластера;

развитие малых форм хозяйствования на селе;

устойчивое развитие сельских территорий.

Ожидаемые результаты:

увеличение объема продукции сельского хозяйства всех сельскохозяйственных товаропроизводителей;

оптимизация структуры посевных площадей за счет увеличения посевных площадей под кормовыми культурами, многолетними травами и сидеральными культурами;

увеличение количества созданных новых постоянных рабочих мест на селе;

увеличение общей площади введенного (приобретенного) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и специалистов;

обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения;

обновление парка сельскохозяйственной техники;

увеличение объема инвестиций за период реализации проектов;

рост объема налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.

3.2.6. Развитие строительного комплекса

Строительная отрасль традиционно занимает одну из ведущих позиций и призвана осуществлять на современной технической основе воспроизводство основных фондов, решение социальных проблем, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение производства материальных благ.

Цель: повышение эффективности деятельности строительного комплекса, обеспечение региона объектами социальной и инженерной инфраструктуры и достижение соответствия объема жилищного строительства потребностям населения республики.

Задачи:

формирование эффективных рынков земельных участков;

повышение качества жилищного строительства, в том числе посредством установления ограничений на использование устаревших технологий и стимулирования внедрения передовых технологий в проектировании и строительстве;

снижение административной нагрузки на застройщиков, совершенствование нормативно-правовой базы и порядка регулирования деятельности в сфере жилищного строительства;

обеспечение эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства при условии сохранения и развития зеленого фонда и территорий;

развитие конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем применения антимонопольных мер;

развитие республиканского производства строительных материалов, изделий и конструкций;

совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;

внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов;

развитие государственно-частного партнерства в области строительства жилья;

устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья.

Основные приоритеты:

эффективное использование преимуществ строительной отрасли республики;

формирование и развитие строительно-индустриального кластера;

увеличение объема жилищного строительства;

модернизация строительной отрасли.

Ожидаемые результаты:

увеличение доли малоэтажного индивидуального строительства в общем объеме жилищного строительства республики;

ввод жилья не менее 300 м2 в год на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации;

выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья;

обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств промышленности строительных материалов на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий, решение проблемы обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами.

3.2.7. Внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность

Республика Хакасия расположена на пересечении транспортных и торговых путей из Европы и Азии и выступает в качестве одной из ключевых для России территорий с точки зрения сотрудничества со странами АТР: КНР, Республикой Корея, Японией и Монголией.

Экспортная деятельность в среднесрочном периоде будет направлена на достижение поставленных целей и решение задач в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт", где основополагающим является создание условий для достижения международной конкурентоспособности российских товаров (работ, услуг) с целью обеспечения их присутствия на внешних рынках.

Цель: стимулирование развития интеграционных и кооперационных связей между предприятиями на уровне региона и на уровне межрегиональных связей, направленных на развитие высокотехнологичного сектора, позволяющего обеспечить рост экспорта в обрабатывающих отраслях.

Задачи:

внедрение Регионального экспортного стандарта 2.0;

обеспечение открытости экономики субъекта для привлечения внутренних и внешних инвестиций, в том числе от иностранных инвесторов, направленных на структурную перестройку экономики;

привлечение иностранных компаний к реализации проектов на территории объектов инновационной и инвестиционной инфраструктуры;

развитие мер поддержки внешнеэкономической деятельности, направленных на рост экспортно ориентированных отраслей экономики, достижение международной конкурентоспособности российских товаров (работ, услуг);

развитие высокотехнологичных секторов промышленного комплекса, позволяющих снизить влияние внешних ограничений (санкций), позволяющих увеличить долю высокотехнологичного экспорта в структуре экспорта региона;

улучшение инвестиционного климата Республики Хакасия посредством создания благоприятных условий для развития государственно-частного партнерства в направлении софинансирования торговых и производственных отношений, возникающих между производителями товаров и услуг (потребителями) в Республике Хакасия и производителями товаров и услуг (потребителями) стран партнеров.

Основные приоритеты развития внешнеэкономической деятельности:

реализация региональных проектов в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт": "Экспорт услуг", "Промышленный экспорт", "Системные меры развития международной кооперации и экспорта";

расширение экспорта высокотехнологичной продукции, развитие взаимодействия в сфере высоких технологий;

развитие и совершенствование институтов и инструментов поддержки экспортно ориентированных предприятий, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе внедрения регионального экспортного стандарта;

развитие сотрудничества со странами СНГ, ЕАЭС, БРИКС и ШОС, продолжение развития сотрудничества со стратегическими партнерами в странах Европейского союза, которое в настоящее время ограничено из-за санкционной политики, проводимой Соединенными Штатами Америки и Европейским союзом в отношении Российской Федерации;

расширение культурных связей Республики Хакасия с регионами России и другими странами через организацию гастролей, выставок, фестивалей, конференций и прочих мероприятий.

Основные приоритеты развития межрегиональной деятельности:

продвижение продукции хакасских товаропроизводителей в субъектах Российской Федерации, а также за пределы страны;

организация на территории Республики Хакасия имиджевых мероприятий: форумов, ярмарок межрегионального и международного уровней, отраслевых бизнес-миссий, презентационных мероприятий;

повышение эффективности развития межрегиональных связей, способствующих формированию межрегиональных проектов, обеспечивающих создание производств конкурентоспособной продукции, в том числе на конкурентных мировых рынках.

Ожидаемые результаты:

рост внешнеторгового баланса региона за счет экспорта конкурентоспособной промышленной продукции;

рост экспорта оказываемых услуг;

рост иностранных инвестиций в экономику региона;

увеличение количества межрегиональных и международных соглашений о сотрудничестве.

3.2.8. Развитие туризма

Республика Хакасия обладает огромным потенциалом развития всех видов туризма, что обеспечит решение ряда социальных проблем, создание дополнительных рабочих мест и повышение благосостояния населения региона в целом.

Цель: комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Хакасия за счет создания условий для формирования и продвижения качественного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках, и позволяющего увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие региона.

Задачи:

формирование и развитие конкурентоспособного туристского продукта Республики Хакасия, обеспечивающего укрепление положительного имиджа республики;

развитие приоритетных туристских территорий, включая развитие туристской инфраструктуры, коммунальной и транспортной инфраструктуры, развитие объектов показа и других объектов индустрии туризма;

развитие всех приоритетных видов туризма: горнолыжного, экологического, сельского, промышленного, активного, детского, круизного, лечебно-оздоровительного, делового, культурно-познавательного, в том числе гастрономического, этнического, автотуризма;

продвижение туристских возможностей региона, стимулирование спроса и повышение доступности туристского продукта Республики Хакасия на внутреннем и внешнем рынках;

обеспечение безопасности туризма на территории республики;

привлечение федеральных и внебюджетных средств на развитие инфраструктуры в сфере туризма;

информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха.

Основные приоритеты:

создание новых приоритетных туристских территорий;

обеспечение необходимого разнообразия и уникальности туристского продукта через формирование туристских предложений с учетом природного, культурного и этнического разнообразия региона;

обеспечение межкультурной коммуникации, межрегионального и международного взаимодействия при развитии туризма;

повышение качества туристских и сопутствующих услуг.

Ожидаемые результаты:

увеличение количества объектов инфраструктуры туризма и отдыха;

рост объема платных туристских услуг, оказанных населению;

увеличение туристского потока граждан, посетивших Хакасию;

увеличение объема налоговых поступлений от туристской индустрии в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

3.2.9. Развитие потребительского рынка

Потребительский рынок занимает один из значимых сегментов жизнеобеспечения региона услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, способствует экономическому росту и увеличению занятости населения, развитию малого и среднего бизнеса.

Цель: удовлетворение спроса населения Республики Хакасия качественными и безопасными продовольственными и непродовольственными товарами, услугами общественного питания, прочими платными услугами и обеспечение защиты прав потребителей.

Задачи:

совершенствование нормативной правовой базы Республики Хакасия в сфере торговли;

формирование современной инфраструктуры торговли и эффективной торговой системы в республике;

обеспечение реализации безопасной и качественной продукции на территории Республики Хакасия;

развитие конкуренции на потребительском рынке республики;

стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, организация их взаимодействия с хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров на территории Республики Хакасия;

создание условий для увеличения спроса на товары (услуги) российских производителей;

создание и развитие эффективной системы защиты прав потребителей в Республике Хакасия.

Основные приоритеты:

обеспечение потребителей республики широким ассортиментом качественных и безопасных товаров (услуг) по доступным ценам;

развитие инфраструктуры потребительского рынка;

обеспечение защиты прав потребителей в республике.

Ожидаемые результаты:

рост темпов оборота розничной торговли;

увеличение обеспеченности населения Республики Хакасия объектами стационарной, нестационарной и ярмарочной торговли;

увеличение спроса на товары (услуги) российских производителей;

обеспечение доступности товаров повседневного спроса в малых и удаленных населенных пунктах республики;

действенная система защиты прав потребителей.

3.2.10. Цифровая экономика

Информационные и коммуникационные технологии оказывают существенное влияние на развитие традиционных отраслей экономики, сферу государственного управления. Именно развитие цифровых технологий и внедрение их во все сферы деятельности современного общества представляет значительный потенциал для повышения эффективности и возможности использования новых принципов организации рабочих процессов.

Цель: развитие экономики и социальной сферы, повышение эффективности государственного управления за счет внедрения передовых цифровых технологий и обеспечения условий для постоянного внедрения улучшений с использованием преимущественно отечественного программного обеспечения.

Задачи:

развитие в Республике Хакасия информационной и коммуникационной инфраструктуры передачи данных для органов государственной власти и домохозяйств, в том числе включая развитие на территории республики инфраструктуры мобильной и спутниковой связи нового поколения;

формирование новой технологической и программно-методической основы для развития экономики, государственного и муниципального управления, социальной сферы, а также повышение компетентности специалистов и населения в области цифровых технологий;

обеспечение устойчивости и безопасности функционирования информационной инфраструктуры и сервисов передачи, обработки и хранения данных;

внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей;

развитие технологий электронного взаимодействия граждан, организаций, государственных и муниципальных органов власти Республики Хакасия наряду с сохранением возможности взаимодействия граждан с организациями и органами власти без применения информационных технологий;

осуществление в электронной форме идентификации и аутентификации участников правоотношений;

сокращение административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности вследствие использования информационных и коммуникационных технологий при проведении проверок органами государственного и муниципального контроля (надзора) и при сборе данных официального статистического учета.

Основные приоритеты:

создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных в Республике Хакасия;

реализация региональной части экосистемы цифровой экономики Российской Федерации (инфраструктура, законодательство, государственная поддержка и т.д.), в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности, а также обеспечение эффективного взаимодействия, включая трансграничное, бизнеса, общественных организаций, научно-образовательного сообщества, государства, муниципалитетов и граждан;

создание и/или предоставление в Республике Хакасия необходимых и достаточных условий институционального и инфраструктурного характера, устранение имеющихся препятствий и ограничений для формирования и развития регионального сегмента цифровой экономики Российской Федерации, а также недопущение появления новых препятствий и ограничений как в традиционных отраслях экономики, так и в новых отраслях и высокотехнологичных сегментах рынка;

стимулирование использования отечественного программного обеспечения как органами государственной власти и местного самоуправления, так и частными организациями.

Ожидаемые результаты:

устранение цифрового неравенства и подключение к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" общественно значимых объектов (медицинские, образовательные организации, органы государственной власти и местного самоуправления);

создание необходимых условий по оказанию услуг передачи данных федеральным органам исполнительной власти и обеспечение развития инфраструктуры российского государственного сегмента информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (сеть RSNet);

осуществление подключения к Глобальной многофункциональной инфокоммуникационной спутниковой системе (ГМИСС) и цифровой платформе сбора, обработки и распространения пространственных данных и данных дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) из космоса;

обеспечение хранения и обработки информации, создаваемой органами государственной власти и местного самоуправления, сведение к минимуму среднего срока простоя государственных информационных систем, центров обработки данных (ЦОД) и информационно-телекоммуникационных систем (ИТКС);

обеспечение безопасности информации и уменьшение расходов бюджета, в том числе за счет использования сертификатов электронной цифровой подписи (ЭЦП) собственного удостоверяющего центра;

увеличение доли населения, обладающего ключевыми компетенциями цифровой экономики, в том числе повышение компетенций специалистов в сфере цифровизации государственной и муниципальной службы;

предоставление массовых услуг в цифровом виде и организация межведомственного электронного документооборота, в том числе с подключением к федеральным информационным системам.

3.3. Эффективное государственное управление

3.3.1. Финансовая и бюджетная политика

Управление государственными финансами представляет собой важную часть бюджетной политики и определяется состоянием бюджетного процесса (порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета, а также контролем за его исполнением).

В соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесено решение значительного круга вопросов в сферах социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, охраны окружающей среды и т.п.

Масштаб и значимость данных вопросов в стоимостном выражении характеризуются тем фактом, что в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации сконцентрировано более половины их общего объема. Поэтому грамотное управление государственными и муниципальными финансами является значимым фактором для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы.

Цель: развитие консолидированного бюджета Республики Хакасия и обеспечение необходимого уровня его сбалансированности, достижение стратегических целей социально-экономического развития региона в результате выработки и реализации соответствующих решений в сфере налоговой, бюджетной и долговой политики.

Основные задачи в сфере обеспечения долгосрочной устойчивости государственной финансовой системы республики:

осуществление бюджетного прогнозирования на период, позволяющий оценить основные изменения и последствия социально-экономических и иных событий, оказывающих наибольшее воздействие на состояние бюджетной системы Республики Хакасия;

принятие дополнительных мер по совершенствованию налоговой, бюджетной, долговой политики, включая повышение эффективности бюджетных расходов, которые способствуют сбалансированности бюджетов, а также решению ключевых задач социально-экономического развития республики в долгосрочном периоде;

профилактика бюджетных рисков для бюджетов бюджетной системы Республики Хакасия с целью заблаговременного выявления негативных последствий и принятия мер по их минимизации;

определение объемов долгосрочных финансовых обязательств, включая показатели финансового обеспечения государственных программ Республики Хакасия, на период их действия;

обеспечение взаимного соответствия документов Республики Хакасия на долгосрочный период и государственных программ Республики Хакасия;

систематизация и регулярный учет основных бюджетных и макроэкономических рисков;

стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия к увеличению собственной доходной базы.

Основные приоритеты:

минимизация и профилактика бюджетных рисков;

проведение эффективной налоговой политики, нацеленной на сохранение и развитие доходного потенциала консолидированного бюджета в долгосрочной перспективе;

обеспечение условий по сдерживанию роста бюджетных расходов;

соблюдение уровня дефицита консолидированного бюджета Республики Хакасия;

снижение долговой нагрузки на бюджетную систему региона;

своевременное и полное исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживанию государственного долга Республики Хакасия;

соблюдение баланса финансовых ресурсов, направляемых на выполнение полномочий органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, при осуществлении межбюджетного регулирования;

использование программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления;

совершенствование межбюджетных отношений, направленное на повышение устойчивости местных бюджетов.

Ожидаемые результаты:

определение финансовых условий на долгосрочную перспективу для эффективного решения задач социально-экономического развития Республики Хакасия;

качественное и своевременное выполнение запланированных мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Республики Хакасия;

повышение качества бюджетного планирования при помощи бюджетного прогноза на долгосрочный период;

создание интегрированной системы управления финансами в Республике Хакасия с применением новых информационно-коммуникационных технологий;

повышение эффективности использования бюджетных средств Республики Хакасия;

финансовая устойчивость республиканского бюджета Республики Хакасия;

соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

поддержание структуры государственного долга Республики Хакасия на оптимальном уровне;

отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Хакасия;

сокращение расходов на организацию процедуры закупки и обеспечение экономии на объемах закупок.

3.3.2. Эффективное управление государственным имуществом

Управление государственным имуществом - одно из важнейших направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

Цель: совершенствование механизмов управления государственным имуществом Республики Хакасия, а также создание условий для эффективного функционирования рынка земли и иной недвижимости на территории региона.

Задачи:

обеспечение сохранности и рационального использования государственного имущества Республики Хакасия, вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и иной недвижимости;

создание условий для увеличения имущественных налогов и неналоговых платежей;

обеспечение государственного кадастрового учета в отношении земельных участков и объектов недвижимости;

повышение эффективности процедуры государственной регистрации прав на имущество и качества регистрационного процесса;

оптимизация издержек на содержание государственного имущества;

обеспечение единого учета земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, и расположенных на них объектов недвижимого имущества путем создания единой информационной базы;

совершенствование методов инвентаризации объектов имущества, находящихся в государственной собственности республики;

учет объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

повышение доступности информации об имуществе, находящемся в государственной (муниципальной) собственности Республики Хакасия, к возможному вовлечению в хозяйственный оборот путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Основные приоритеты:

оптимизация состава и структуры государственного имущества Республики Хакасия;

эффективное управление государственной собственностью, способствующее увеличению доходов республиканского бюджета.

Ожидаемые результаты:

формирование оптимального состава и структуры имущества, находящегося в собственности Республики Хакасия, необходимого для выполнения государственных функций органами государственной власти Республики Хакасия;

эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности на территории республики;

увеличение доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия от имущественных налогов и неналоговых платежей;

увеличение количества земельных участков и объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства;

обеспечение внесения в единый государственный реестр сведений о границах административно-территориальных образований;

снижение количества отказов и приостановок в осуществлении государственной регистрации прав;

увеличение доли объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведена процедура регистрации права собственности Республики Хакасия;

создание полной и достоверной электронной базы данных об объектах недвижимости, относящихся к государственной собственности республики.

3.3.3. Эффективная система государственного управления

Эффективность государственного управления следует рассматривать как комплексную характеристику потенциальных и реальных результатов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития.

Цель: формирование эффективной системы государственного управления, способствующей повышению качества жизни населения республики.

Задачи:

повышение эффективности системы государственного управления за счет внедрения современных методов управления, в том числе развитие системы проектной деятельности;

повышение прозрачности, открытости деятельности органов государственной власти;

формирование качественного кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих, в том числе развитие цифровых навыков и совершенствование системы подготовки специалистов в сфере информационных технологий и связи за счет содействия образовательным учреждениям в разработке новых образовательных программ;

активное взаимодействие системы государственного управления с общественными объединениями и некоммерческими организациями республики;

достижение целей и решение задач, поставленных исполнительным органам государственной власти в рамках реализации документов стратегического планирования регионального и муниципального уровней;

повышение уровня информатизации процессов оказания государственных услуг и развитие средств электронного взаимодействия;

развитие системы межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

защита государственных информационных систем, ресурсов и технологий в Республике Хакасия от кибертеррористов, внутренних нарушителей и иных злоумышленников для снижения рисков потери или хищения информации ограниченного распространения;

обеспечение подготовки квалифицированных управленческих кадров для отраслей экономики и социальной сферы региона;

развитие инструментов, стимулирующих соблюдение государственными служащими норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения, интересов граждан, общества и государства в целом;

развитие механизмов предупреждения коррупции, выявление коррупционных рисков, организация эффективной борьбы с коррупцией;

создание Ситуационного центра в Республике Хакасия.

Основные приоритеты:

применение в органах государственной власти новых технологий, обеспечивающих повышение качества государственного управления;

обеспечение информационной безопасности в сфере государственного управления;

формирование эффективного кадрового состава на государственной и муниципальной службе.

Ожидаемые результаты:

повышение доверия граждан к системе государственного управления;

повышение уровня информированности населения Республики Хакасия о преимуществах получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

повышение эффективности государственного и муниципального управления в республике.

3.3.4. Эффективный и результативный региональный государственный контроль (надзор), муниципальный контроль

Одним из инструментов эффективной системы государственного управления является повышение эффективности организации контрольно-надзорной деятельности. Рост индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций.

Цель: Оптимизация контрольно-надзорной деятельности регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Задачи:

применение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

проведение оценки результативности и эффективности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

систематизация и учет требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия;

переход от обязательности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к его осуществлению в случае недостаточности и (или) неэффективности негосударственных форм контроля;

недопустимость установления ключевых показателей видов контроля, основанных на количестве проведенных контрольно-надзорных и профилактических мероприятий, количестве выявленных нарушений и количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности;

приоритет стимулирования добросовестности контролируемых лиц, проведения профилактических мероприятий (в отношении негрубых нарушений), направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).

Основные приоритеты:

обеспечение информационного взаимодействия между органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, органами прокуратуры, иными государственными органами, а также организациями в рамках проведения мероприятий по государственному контролю (надзору), в том числе путем предоставления доступа к информации о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащей государственному контролю (надзору), и об используемых ими производственных объектах, в том числе посредством использования специальных технических средств, включая автоматические средства измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, концентрации загрязняющих веществ, а также технических средств фиксации и передачи информации;

проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольно-надзорных мероприятий;

выбор контрольно-надзорного мероприятия, применение мер по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерны вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям;

государственный контроль (надзор) должен ограничиваться только теми контрольно-надзорными действиями, которые достаточны для обеспечения соблюдения обязательных требований;

проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля с целью оценки соблюдения одних и тех же обязательных требований несколькими контрольно-надзорными органами в отношении одного и того же объекта контроля не допускается.

Ожидаемые результаты:

ведение сведений о значениях показателей результативности и эффективности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечение возможности определения и фиксации времени передачи, целостности и подлинности запросов и электронных сообщений, авторства, указание сведений, позволяющих проследить историю движения запросов и электронных сообщений при осуществлении функций государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

формирование, ведение и публикация для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора) и муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

3.4. Развитие научно-инновационной деятельности

Роль науки и технологий в обеспечении устойчивого будущего как региона, так и всей страны в целом неоспорима. Первенство в исследованиях и разработках, высокий темп освоения новых знаний и создания инновационной продукции являются ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособность национальной экономики и эффективность национальных стратегий безопасности.

Научные результаты, полученные учеными Республики Хакасия, не всегда имеют выраженный прикладной характер и большей частью они обладают отсроченным экономическим эффектом.

Цель: создание условий для реализации научной, научно-технической и инновационной деятельности в республике.

Задачи:

обеспечение взаимовлияния науки и общества путем привлечения общества, представителей бизнеса к диалогу с деятелями науки по формированию запросов на результаты исследовательской деятельности;

развитие современной системы научно-технического творчества детей и молодежи;

развитие интеллектуального потенциала региона через выявление талантливой молодежи и создание возможностей построения ее представителями успешной карьеры в области науки, технологий и инноваций;

адресная поддержка исследований, научно-технической и инновационной деятельности молодых ученых и специалистов, обеспечивающих социально-экономическое развитие Республики Хакасия;

эффективное взаимодействие организаций высшего образования и бизнеса по ключевым вопросам инновационного, научно-технологического развития; обеспечение повышения восприимчивости экономики и общества к инновациям через формирование эффективной системы коммуникации и проведение информационной политики, направленной на популяризацию значимых результатов в области науки, технологий и инноваций, достижений выдающихся ученых, инженеров, предпринимателей.

Основной приоритет:

повышение статуса и поддержка научной, научно-технической и инновационной деятельности и ее результатов в республике.

Ожидаемые результаты:

увеличение количества молодых исследователей и ученых в республике;

увеличение количества поддержанных научных проектов в рамках региональных конкурсов;

рост объема информации о развитии научной и инновационной деятельности в Республике Хакасия;

увеличение количества научных проектов, внедренных в реальный сектор экономики республики;

прирост доли инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг;

снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных средств.

3.5. Рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности

Региональная политика в сфере рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности направлена на охрану и восстановление территорий, разрушенных экологических систем, создание здоровой среды обитания населения в условиях устойчивого экономического развития Республики Хакасия.

Цель: достижение устойчивого эколого-экономического развития с благоприятными экологическими параметрами.

Задачи:

сокращение негативного антропогенного воздействия в зонах с природоохранным и рекреационным потенциалом за счет нормативного увеличения обязательного объема рекультивации земель, ревитализации техногенных ландшафтов, сокращения объемов добычи полезных ископаемых, в том числе путем отказа от освоения отдельных месторождений;

разработка региональных критериев и подходов в отношении технических условий развития промышленных отраслей, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду (добывающая и обрабатывающая отрасли, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт);

снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников промышленных предприятий, автотранспорта, малоэтажной жилой застройки с использованием лучших мировых практик;

создание условий для развития отрасли по обработке, обезвреживанию, утилизации (возврату в хозяйственный оборот) твердых коммунальных и промышленных отходов с использованием лучших мировых практик;

повышение эффективности водопользования за счет экономии воды в процессах технологического водоснабжения при использовании современных ресурсосберегающих решений, стимулирование использования замкнутой системы водоснабжения промышленных предприятий;

снижение сброса загрязненных вод в поверхностные водные объекты за счет реконструкции существующих и ввода в эксплуатацию новых очистных сооружений, изменения технологических процессов;

обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

обеспечение эффективного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики;

повышение эффективности надзорных мероприятий за деятельностью в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

увеличение площадей особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального и местного значения в республике;

совершенствование системы экологического нормирования, экологического мониторинга, экологической экспертизы, экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

проведение мониторинга земель, занятых лесом, включающих в себя оценку изменения площади земель, занятых лесными насаждениями, с целью установления категории земель.

Основные приоритеты:

обеспечение эколого-экономического баланса территории;

улучшение качества природной среды, обеспечение экологически безопасных условий жизни населения республики;

организация экологически безопасного производства, переход на экологически ориентированные технологии;

сохранение и защита естественных экосистем, природных ландшафтов, источников чистой воды, повышение биопродуктивности, восстановление видового разнообразия;

решение проблем отходов техногенного характера (переработка отходов промышленных предприятий, утилизация твердых коммунальных отходов).

Ожидаемые результаты:

снижение выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, по отношению к показателям 2018 года до 20%;

доля населения, проживающего на территории муниципальных образований Республики Хакасия с низким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, до 100%;

доля населения, проживающего на территории городских округов Республики Хакасия, охваченной наблюдениями за загрязнением атмосферного воздуха, до 100%;

увеличение доли обезвреженных и утилизированных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV классов опасности до 95,5%;

доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов до 100%;

доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов до 80%;

ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, рекультивация нарушенных земель до 100 га;

увеличение доли видов объектов животного мира, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга объектов животного мира и среды их обитания, в общем количестве видов объектов животного мира, обитающих на территории республики;

создание шести дополнительных ООПТ в Республике Хакасия;

сохранение лесистости территории Республики Хакасия на уровне 49,8%;

увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда;

увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда до уровня 24%;

достижение отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 8%;

обеспечение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений на уровне 100%;

снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных средств.

4. Перспективы пространственного развития Республики Хакасия

4.1. Территориальное развитие

Комплексный подход к территориальному развитию должен основываться на равной значимости всех муниципальных образований региона, которые должны развиваться во взаимодействии друг с другом (приложение 8 к настоящей Стратегии).

При этом должны учитываться их социальные и экономические отличия и возможности, что позволяет определять всевозможные экономические драйверы роста для различных территорий.

Основная цель территориального развития состоит в том, чтобы максимально возможно сократить уровень дифференциации муниципальных образований в социально-экономическом развитии, содействовать созданию новых точек роста, сохранить и развивать сельские территории, обеспечить необходимой инфраструктурой.

Для достижения данной цели в долгосрочной перспективе необходимо решение задачи по сокращению диспропорций социально-экономического развития муниципальных образований и повышению взаимодействия и развития кооперационных связей между муниципальными образованиями с целью совместного использования их потенциала и конкурентных преимуществ, способствующих росту и повышению их экономического потенциала.

Большое значение приобретает проблема нового стратегического выбора развития муниципального образования, предполагающего ориентацию, в первую очередь, на эффективное использование собственного социально-экономического потенциала и развитие межмуниципальных связей.

Сбалансированное территориальное развитие должно привести к росту денежных доходов населения, повышению уровня жизни, созданию доступной и качественной среды проживания населения.

В рамках обозначенной цели будет продолжена работа с федеральным центром по использованию всего спектра существующих на федеральном уровне мер поддержки моногородов (Абаза), в том числе создание и функционирование территорий опережающего социально-экономического развития в рамках Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации". В результате предпринятых мер по развитию моногородов планируется создание новых производств и новых рабочих мест, что будет способствовать уходу от монозависимости и обеспечит стабильное социально-экономическое развитие данных территорий.

Органы местного самоуправления муниципальных образований должны обеспечить на своей территории реализацию комплексных инвестиционных планов, оказывая инвесторам различные виды муниципальной поддержки, а также инициировать инвестиционные предложения, отвечающие стратегическим интересам развития республики в целом, с учетом эффективного использования земельных ресурсов и вовлечения в оборот неиспользованных сельскохозяйственных угодий, а также способствовать развитию малого и среднего предпринимательства.

Также усилия будут направлены на интенсивное укрепление экономической роли столицы республики - города Абакана. Относительно высокий уровень качества жизни в сочетании с экономическими возможностями сделают г. Абакан центром притяжения как для жителей республики, так и для бизнеса. В результате городская агломерация региона получит ресурсы для ускоренного развития, а с другой стороны - потребует дополнительного внимания и ресурсов для обеспечения комплексности этого ускоренного роста.

Благодаря реализации намеченных задач будет достигнут качественный рост экономики на всем территориальном пространстве региона, что позволит в долгосрочном периоде снизить уровень дифференциации муниципальных образований по социально-экономическому развитию.

Территориальное зонирование Республики Хакасия

Рисунок 1

СЕВЕРНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА состоит из муниципальных образований Орджоникидзевского, Ширинского и Боградского районов и городского округа город Сорск, который относится к категории монопрофильных населенных пунктов.

Характеризуется как центр развития инфраструктуры туризма и агропромышленного производства. Особенностью данной зоны является наличие на ее территории большого количества заповедных лесных и лесостепных участков. Транспортная инфраструктура включает в себя федеральную автомобильную дорогу Р257 "Енисей", железную дорогу Абакан - Ачинск (соединяет республику с Транссибирской железнодорожной магистралью). Имеется большая протяженность прибрежной полосы Красноярского водохранилища, соленые и пресные озера.

Приоритетные направления развития муниципальных образований Орджоникидзевского, Ширинского, Боградского районов:

в сфере сельского хозяйства - оздоровление сельскохозяйственных предприятий за счет формирования благоприятного инвестиционного климата в сельском хозяйстве; создание и развитие отрасли хранения и переработки сельскохозяйственной продукции высокого качества, поддержка наиболее эффективных хозяйств и развитие сети организаций для закупки продукции мелких производителей, стабилизация положения в агропромышленном производстве, формирование факторов его роста и дальнейшего развития, повышение конкурентоспособности продукции и экономической эффективности агропромышленного производства на основе кластерного подхода, увеличение занятости населения, развитие рыболовства;

в сфере туризма - развитие лечебно-оздоровительного, экологического, активного и культурно-познавательного туризма на базе существующего историко-культурного и ландшафтно-рекреационного потенциала, формирование приоритетных туристских территорий, позволяющих увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие республики.

Приоритетными направлениями развития муниципального образования город Сорск являются:

развитие промышленного производства - дальнейшее продвижение как градообразующих предприятий (ООО "Сорский ГОК", ООО "Сорский ФМЗ"), так и создание новых через кластерное развитие;

развитие малого и среднего бизнеса на основе создания новых площадок, преодоление монопрофильности территории;

в сфере туризма - развитие оздоровительного туризма с учетом эффективного использования рекреационных ресурсов;

в сфере сельского хозяйства - содействие развитию животноводства.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА включает в себя Усть-Абаканский, Алтайский, Бейский районы и городские округа - г. Абакан, г. Черногорск и г. Саяногорск, представляет собой наиболее освоенную и заселенную часть территории республики. Город Абакан - столица, административный и промышленный центр Республики Хакасия, с развитой инфраструктурой, городской экономикой, имеющий возможности для развития человеческого и экономического потенциала. Города Саяногорск и Черногорск включены в федеральный перечень монопрофильных населенных пунктов. Муниципальные образования, входящие в состав зоны, расположены в благоприятных климатических условиях, имеют развитую, в той или иной степени, многоотраслевую экономику, достаточно высокую плотность населения, представляют собой территорию с развитым промышленным производством и сельским хозяйством, доля которых составляет 92,6% и 40,5% в объемах производимой продукции республики соответственно.

На территории зоны расположена самая крупная гидроэлектростанция - Саяно-Шушенская ГЭС, а также Майнская ГЭС, Абаканская ТЭЦ.

В Центральной экономической зоне сформировался крупный транспортный узел, в котором представлены все основные виды транспорта. По территории пролегает федеральная автомобильная дорога Р257 "Енисей". Важнейшим элементом авиатранспортной инфраструктуры является АО "Аэропорт Абакан" международного значения, обслуживающий население Республики Хакасия, южные районы Красноярского края и Республики Тыва. Ведущим видом транспорта является железнодорожный, на его долю приходится 99% грузооборота и 79% пассажирооборота республики, действует железнодорожный вокзал в г. Абакане. Основной водной артерией являются р. Енисей и р. Абакан. Уровень использования внутреннего водного транспорта невелик (в силу расположения между плотинами Красноярской, Майнской и Саяно-Шушенской ГЭС, затрудняющими судоходство по реке).

В долгосрочной перспективе значительные возможности для реализации конкурентных преимуществ Центральной экономической зоны связаны с формированием кластерных инициатив в агропромышленный, топливно-энергетический кластеры, созданием приоритетных туристских территорий, а также с развитием города Абакана, в котором, наряду с традиционной для столицы региона специализацией, возможна концентрация функций по управлению развитием муниципальных образований, входящих в Абакано-Черногорскую агломерацию.

Приоритетные направления развития муниципального образования город Абакан:

стимулирование развития приоритетных видов обрабатывающей промышленности (производство пищевых продуктов, электрооборудования, строительных материалов и др.);

модернизация технологического оборудования и технологий производства;

развитие новых и реконструкция существующих производств с использованием ресурсосберегающих технологий через кластерный подход;

создание условий для развития делового, культурно-познавательного, круизного и гастрономического туризма;

развитие научно-образовательного комплекса специальных и высших учебных заведений, развитие робототехники на базе технологического парка с современным подходом к проектному обучению;

развитие высокотехнологичных медицинских услуг.

Приоритетные направления развития муниципального образования город Саяногорск:

модернизация действующих и создание новых альтернативных производств;

реализация на территории республики проекта "Технологическая долина" в рамках комплексного инвестиционного проекта "Енисейская Сибирь";

формирование и развитие металлургического кластера;

обеспечение снижения монопрофильности населенного пункта за счет привлечения инвестиций;

создание новых производств строительных материалов позволит более эффективно использовать природно-ресурсный потенциал территории;

повышение качества городской среды;

повышение конкурентоспособности местных производителей сельскохозяйственной продукции на республиканском и общероссийском рынках;

создание плодовоовощных заготовительных пунктов и производств по переработке дикоросов, фруктов и овощей;

создание условий для развития туризма: культурно-познавательного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического, сельского, охоты и рыбалки;

развитие товарного рыбоводства в акватории Майнского водохранилища.

Приоритетными направлениями развития муниципального образования город Черногорск являются:

обеспечение снижения монопрофильности населенного пункта за счет привлечения инвестиций;

изменение экономической политики муниципального образования в сторону развития несырьевых отраслей;

развитие промышленного парка "Черногорский";

повышение качества городской среды;

развитие сферы услуг и досуга, что будет способствовать росту количества субъектов малого и среднего бизнеса и созданию новых рабочих мест.

Приоритетные направления развития муниципального образования Алтайский район:

развитие угледобывающей промышленности на базе участков недр Минусинского угольного бассейна на основе кластерного подхода;

развитие отраслей сельского хозяйства - животноводства и растениеводства путем встраивания в агропромышленный кластер;

расширение перерабатывающих предприятий в направлении производства строительных материалов.

Приоритетные направления развития муниципального образования Бейский район:

в сфере промышленности - развитие угольной промышленности на базе Бейского каменноугольного месторождения, разработка карьеров песчано-гравийных смесей;

в сфере сельского хозяйства - развитие мясного и молочного животноводства, овощеводства, кормопроизводства, развитие переработки и хранения сельхозпродукции, разведение товарной рыбы;

формирование кластерных проектов;

в сфере лесного хозяйства - воспроизводство лесных ресурсов;

создание условий для развития экологического, гастрономического, культурно-познавательного, детского и активного туризма.

Приоритетными направлениями развития муниципального образования Усть-Абаканский район являются:

развитие добывающих производств с учетом освоения новых месторождений каменного угля и его глубокой переработки;

создание условий для развития строительной индустрии и промышленности строительных материалов, изделий и конструкций;

в сфере агропромышленного производства - развитие молочного и мясного животноводства, птицеводства, табунного коневодства, овцеводства (строительство и модернизация ферм, увеличение объемов производства); создание на базе сельскохозяйственного производства перерабатывающих отраслей промышленности (организация цехов по переработке пищевой и сельскохозяйственной продукции), развитие овощеводства и системы хранения продукции растениеводства и овощеводства;

формирование кластерных инициатив в агропромышленный и топливно-энергетический кластеры;

в сфере туризма - развитие экологического, круизного и культурно-познавательного туризма на базе существующего историко-культурного и ландшафтно-рекреационного потенциала, формирование приоритетных туристских территорий, позволяющих увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие республики.

ЮЖНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА включает Аскизский, Таштыпский районы и городской округ город Абаза, являющийся территорией опережающего социально-экономического развития. В состав входят 2 территории, относящиеся к территориям проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока - шорцев.

Южная экономическая зона является самой большой экономической зоной республики, занимающей 45,7% от ее территории. Сочетает в себе наличие предпосылок для развития как промышленности, так и сельского хозяйства. Преимущественные отличия зоны - значительные запасы леса, а именно кедровые леса, и запасы чистой пресной воды (лечебный источник "Горячий ключ").

Основной транспортной осью района является автомобильная дорога регионального значения "Абакан - Аскиз - Таштып - Абаза - Ак-Довурак", проходящая в направлении южных районов Республики Хакасия и западных районов Республики Тыва. По территории проходит железнодорожная магистраль "Междуреченск - Абакан - Тайшет".

Приоритетные направления развития муниципального образования город Абаза:

реконструкция и модернизация градообразующего предприятия, создание условий привлечения инвестиционных ресурсов;

развитие сети автомобильных дорог;

дальнейшее развитие созданной территории опережающего социально-экономического развития за счет привлечения новых резидентов с целью ухода от монопрофильной направленности экономики;

развитие межмуниципальных связей с муниципальным образованием Таштыпский район;

создание условий для развития экологического, гастрономического, культурно-познавательного, детского и активного туризма.

Приоритетные направления развития муниципального образования Аскизский район:

развитие сети автомобильных дорог;

содействие развитию личных подсобных хозяйств даст импульс для кооперативного движения, что будет способствовать организованному и управляемому процессу производства качественной сельскохозяйственной продукции и, как следствие, увеличению занятости на селе и повышению доходов сельских жителей;

развитие животноводства (овцеводства и коневодства);

развитие отрасли хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

в сфере туризма - развитие активного, культурно-познавательного, экологического и гастрономического видов туризма на базе существующего историко-культурного и ландшафтно-рекреационного потенциала, формирование приоритетных туристских территорий, позволяющих увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие муниципального образования и республики;

развитие в рп Вершина Тёи спортивно-туристского комплекса спортивной подготовки, в том числе с целью подготовки спортсменов для участия в соревнованиях регионального, всероссийского, международного уровней.

Приоритетные направления развития муниципального образования Таштыпский район:

создание условий для расширения имеющихся, а также становления и развития новых производств путем реализации межмуниципальных инвестиционных проектов промышленного и туристско-рекреационного типов;

развитие агропромышленного комплекса и переработки путем вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;

развитие перерабатывающей (собственную продукцию) промышленности на базе малого и среднего бизнеса;

производство по переработке дикоросов, розливу природной и минеральной воды;

развитие пчеловодства;

дальнейшее развитие лесозаготовительного производства путем организации производства по глубокой переработке древесины;

создание условий для развития экологического, гастрономического, культурно-познавательного, детского и активного туризма.

4.2. Агломерационное развитие

Социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований зависит от возможностей взаимной интеграции, позволяющей решать задачи экономического и социального развития с целью обеспечения устойчивого повышения уровня и качества жизни населения.

В структуре пространственного развития Центральной экономической зоны выделяется исторически сложившаяся система расселения, представленная компактным расположением городов Абакана и Черногорска, районных центров села Белый Яр и поселка Усть-Абакан.

В системе расселения выделяются два города-ядра (Абакан и Черногорск), что, в свою очередь, формирует емкий рынок труда, услуг и высокий уровень среды проживания.

С 2013 года созданы благоприятные условия для жителей городов и территорий ближней транспортной доступности (части Усть-Абаканского и Алтайского районов), а исторические предпосылки формирования объединенной по экономическому и социальному признакам территории послужили для образования Абакано-Черногорской агломерации (далее - агломерация).

Основу межмуниципального взаимодействия положило заключение Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам социально-экономического развития между Правительством Республики Хакасия, муниципальными образованиями город Абакан, город Черногорск, Алтайский и Усть-Абаканский районами от 29.03.2013 N 14-д. В состав агломерации вошли следующие муниципальные образования: г. Абакан, г. Черногорск, Белоярский, Изыхский сельсовет, Подсинский, Калининский, Опытненский, Расцветовский, Сапоговский, Солнечный сельсоветы, Усть-Абаканский поссоветы.

В целях системного подхода в развитии агломерации скорректирована Концепция развития Абакано-Черногорской агломерации на период до 2020 года (постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 21.05.2013 N 37-п), что позволило обеспечить реализацию крупных инвестиционных проектов в развитии социальной сферы и экономики.

Общая численность населения агломерации прогнозируется к 2030 году на уровне 305 - 310 тыс. человек, площадь агломерируемой территории составит более 230 км2. Город Абакан усилит свое развитие как многофункциональный центр с административной, финансовой, научно-образовательной, туристической и культурной специализацией.

Перспективная функция агломерации будет проявляться в виде:

1) транспортных потоков. Города Абакан и Черногорск связаны федеральной трассой Р257 "Енисей". Предполагается усилить эту связь путем строительства западного обхода городов Абакана и Черногорска;

2) маятниковой трудовой миграции. В настоящее время данные потоки преимущественно направлены из г. Черногорска в г. Абакан. С развитием промышленного потенциала г. Черногорска и созданием новых рабочих мест потоки трудовой миграции станут двусторонними;

3) формирования единого рынка жилья. Ресурсы расширения селитебной зоны г. Абакана исчерпываются, в то же время в г. Черногорске существуют перспективные площадки для застройки. Основой развития жилищного строительства должно стать доступное малоэтажное жилье. Росту привлекательности территории г. Черногорска для жилищного строительства может способствовать улучшение экологической ситуации в городе;

4) роста трудовой миграции из южных районов Красноярского края, в том числе города Минусинска и Минусинского района, что предполагает рост емкости рынка жилья, услуг, торговли, образования и здравоохранения.

Развитие агломерации проявляется как в расширении имеющихся и появлении новых промышленных предприятий, так и в концентрации населения и роста его жизненного уровня. Объективным следствием этих процессов является повышение нагрузки на окружающую среду. Для преодоления данной угрозы и обеспечения устойчивого развития территории требуется реализация проектов, нацеленных на снижение рисков.

В результате высокой концентрации людей и производств внутренний рынок агломерации по своей емкости намного превосходит рынки других территорий и зон республики.

Сдерживающим фактором, который может отразиться на перспективах развития Центральной экономической зоны, является несбалансированность ее градостроительного и инфраструктурного развития - недостаточное и несогласованное с развитием экономики и ростом населения развитие транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры, некомплексная и несбалансированная застройка территорий.

В состав агломерации вошли муниципальные образования, которым необходимо скоординировать совместную деятельность в рамках развития межмуниципального взаимодействия в решении важных задач социально-экономического развития.

К числу наиболее актуальных проблем межмуниципального взаимодействия относится строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, возведение дорогостоящих капитальных сооружений и инженерных коммуникаций, рациональное использование объектов социальной инфраструктуры.

Выбор специализации формирующихся инвестиционных проектов на территории агломерации обосновывается существующей структурой производства и потребления конечной продукции на внутреннем региональном рынке.

При этом межрегиональные связи агломерации будут обеспечены с южными районами Красноярского края при реализации в долгосрочной перспективе крупных комплексных инвестиционных проектов, таких как "Создание и развитие промышленного парка "Черногорский", "Енисейская Сибирь".

Предпосылками образования Абакано-Минусинской агломерации служит постоянная трудовая миграция, единый рынок потребления товаров и услуг, развитие единого рынка жилья, прочные культурно-образовательные связи, деловые связи между хозяйствующими субъектами, расстояние между муниципальными образованиями, которое составляет 20 км. Ежедневная трудовая миграция превышает 15 тыс. человек.

Наличие межрегиональных связей создает благоприятные возможности для устойчивого развития городов Абакана, Минусинска и Черногорска за счет использования агломерационных преимуществ, в ближайшей перспективе планируется сфокусироваться на создании и развитии следующих направлений:

1) развитие на основе межмуниципальных и межрегиональных инвестиционных проектов территории агломерации и города Минусинска, в том числе за счет следующих эффектов:

эффект масштаба - укрупнение рынка сбыта, экономия на издержках в производстве и торговле;

эффект взаимодействия - развитие кооперации между производителями;

единая политика развития коммунальной и транспортной инфраструктуры;

2) координация межмуниципального взаимодействия по развитию социальных услуг, в том числе с созданием межрегиональных центров:

высокотехнологичных медицинских услуг;

профессионального образования;

культуры и искусства народов Южной Сибири.

Возможность создания межрегиональной агломерации с включением города Минусинска и части Минусинского района в настоящее время прорабатывается на правительственном уровне двух субъектов Российской Федерации путем заключения соглашения о взаимодействии.

Кроме того, в схеме территориального планирования Республики Хакасия (постановление Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 N 763) в предложениях по разработке градостроительной документации выделено направление по подготовке схемы территориального планирования Абакано-Минусинской агломерации, которая необходима для обеспечения комплексного развития и повышения инвестиционной привлекательности территории центральной части Хакасско-Минусинской котловины с центром в г. Абакане, суммарной численностью населения около 500 тыс. человек и площадью до 500 км2.

Территория проектирования включает города Абакан, Черногорск, Саяногорск, Минусинск, п. Шушенское, части территорий Усть-Абаканского, Алтайского, Бейского, Минусинского, Шушенского районов.

Дополнительным стимулом для создания Абакано-Минусинской агломерации является указание Президента Российской Федерации В.В. Путина о необходимости формирования на территории "Минусинской долины" нового мощного агропромышленного комплекса.

4.3. Кластеризация регионального пространства

Достижение устойчивости территориального развития и повышение качества жизни населения невозможно без решения одной из сложнейших социально-экономических задач - осуществления комплексной модернизации и роста инвестиционной активности хозяйствующих субъектов. Последнее время значительное место в инвестиционной политике занимают территориальные кластеры. Их развитие способствует оптимизации позиций предприятий в производственных цепочках, содействуя повышению степени переработки добываемого сырья, импортозамещению и, в конечном счете, росту конкурентоспособности региональных товаров и услуг.

Правительство Республики Хакасия в долгосрочной перспективе рассматривает реализацию кластерной политики как основу повышения конкурентоспособности территории в целом, так и каждого муниципального образования с учетом его потенциальных конкурентных преимуществ.

На основе социально-экономического потенциала республики планируется проработка и формирование следующих кластеров:

агропромышленный;

металлургический;

топливно-энергетический;

строительно-индустриальный.

Перспективные кластерные инициативы

Направления	Цель кластера	Возможные участники
1	2	3
1. Агропромышленный кластер
Овцеводство; мясное скотоводство; молочное скотоводство; растениеводство; (овощеводство)	Повышение конкурентоспособности пищевой продукции региона, производимой сельхозпредприятиями, малым бизнесом и населением региона	ООО "Хакасская баранина"; ООО "Сонское"; ООО "Андриановский"; ООО "Целинное"; Тепличный комплекс "Воскресенский"; ФГБОУ ВО "Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова"
2. Металлургический кластер
Переработка железорудного, медно-молибденового концентрата и алюминия в продукцию с высокой добавленной стоимостью, то есть в конечный продукт для потребителя	Создание совокупности субъектов в сфере металлургической промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости	АО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод"; АО "РУСАЛ САЯНАЛ"; ООО "Сорский горно-обогатительный комбинат"; ОО "Сорский ферромолибденовый завод"; ООО "Абазинский рудник"; ПАО "Абаканвагонмаш" ФГБОУ ВО "Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова"; ГАПОУ РХ "Саяногорский политехнический техникум"; ГБПОУ РХ "Черногорский горностроительный техникум"
3. Топливно-энергетический кластер
Глубокая переработка каменного угля, в частности, создание центральной обогатительной фабрики рядового угля, завода по производству взрывчатых веществ, получению жидкого топлива, химической продукции	Создание совокупности субъектов в сфере угольной промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости	ООО "СУЭК-Хакасия"; ООО "Восточно-Бейский разрез"; ООО "Разрез Кирбинский"; ООО "УК "Разрез Майрыхский"; ООО "Разрез Аршановский". Хакасский технический институт - филиал ФГАОУ ФО "Сибирский федеральный университет"; ФГБОУ ВО "Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова"; ГАПОУ РХ "Саяногорский политехнический техникум"; ГБПОУ РХ "Черногорский горностроительный техникум"
4. Строительно-индустриальный кластер
Производство строительных материалов, жилищное строительство	Достижение эффективной системы взаимодействия и кооперации компаний строительного комплекса, промышленности строительных материалов и научно-образовательного сектора для повышения конкурентоспособности строительной отрасли	Строительные организации в сфере жилищного и промышленного строительства (27 организаций); ООО "Усть-Абаканский кирпичный завод"; ООО "Базовые строительные материалы"; ООО "Колизей Инвест Холдинг"; ООО "Кирпичный завод "Хакасский элемент"; ЗАО АСМУ "Стальконструкция"; ООО "ПСК СТАЛЬМОНТАЖ"; ФГБОУ ВО "Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова"

Кластеры рассматриваются как один из инструментов устойчивого социально-экономического развития Республики Хакасия. Планируется, что создание и реализация кластеров обеспечит региону экономический (то есть развитие бизнеса, повышение инвестиционной активности), социальный (новые рабочие места, насыщение рынка качественными отечественными товарами), бюджетный (увеличение доходной базы бюджетов всех уровней) эффекты.

4.4. Развитие монопрофильных территорий Республики Хакасия

В перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 N 1398-р) от Республики Хакасия включены 6 монопрофильных муниципальных образований:

города Саяногорск, Сорск, Черногорск (отнесены ко 2 категории);

село Туим, рабочий поселок Вершина Тёи, город Абаза (отнесены к 1 категории с наиболее сложным социально-экономическим положением в связи с реорганизацией и остановкой деятельности градообразующих предприятий).

Совокупная доля промышленного производства монопрофильных муниципальных образований составляет около 80% от промышленного производства Хакасии, доля от общей численности населения республики - 32%, доля от общего объема инвестиций в основной капитал республики - 23%. Всего на градообразующих предприятиях занято 9,5 тыс. человек, или 4% от экономически активного населения республики.

Концентрация экономического потенциала республики в монопрофильных муниципальных образованиях в совокупности с высокой долей экспорта продукции, произведенной на данных территориях, делает экономику региона зависимой от нескольких видов экономической деятельности (металлургическое производство, производство готовых металлических изделий, добыча минерально-сырьевых и топливно-энергетических полезных ископаемых в совокупности обеспечивают более 98% экспорта республики) и определяет риски социально-экономического развития перед воздействием негативных внешних факторов (изменение конъюнктуры рынка, экономический кризис, техногенные катастрофы).

С учетом новых подходов к решению вопросов, имеющих место в монопрофильных муниципальных образованиях региона, в 2016 году Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам включил моногорода в перечень основных направлений стратегического развития Российской Федерации наряду со здравоохранением, образованием, ипотекой и арендным жильем и т.д. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30.11.2016 N 11) утверждена приоритетная программа Комплексное развитие моногородов.

Во исполнение решения Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 20.10.2017 разработан и утвержден паспорт региональной программы "Комплексное развитие моногородов Республики Хакасия на 2018 - 2020 годы".

В рамках программы осуществляются следующие мероприятия:

разработаны и реализуются муниципальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства во всех моногородах;

заключено генеральное соглашение о сотрудничестве между НО "Фонд развития моногородов" и Правительством Республики Хакасия от 07.07.2017 N 06-15-59 по развитию монопрофильных муниципальных образований Республики Хакасия;

реализуются мероприятия по формированию современной городской среды, а также обустройству мест массового отдыха населения;

координируются меры поддержки по приоритетным проектам в области здравоохранения, образования, качественных услуг ЖКХ, создания комфортной городской среды, транспортной и дорожной инфраструктуры.

В соответствии с протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 03.12.2018 N 14 принято решение о досрочном завершении реализации приоритетной программы "Комплексное развитие моногородов" с 1 января 2019 года.

В настоящее время Минэкономразвития России совместно с некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов" во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. N ДМ-П43-7928 ведется работа по формированию новых возможных форм дополнительной поддержки моногородов. Минэкономразвития России совместно с некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов" формируется проект программы "Развитие моногородов на 2019 - 2024 годы".

Одним из инструментов стимулирования производственной деятельности, рационального использования научно-промышленного потенциала, земельных, природных и трудовых ресурсов моногородов региона является создание промышленных площадок.

В настоящее время одним из эффективных инструментов на федеральном уровне в отношении моногородов является создание территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР) с благоприятным режимом ведения предпринимательской деятельности.

В 2017 году в рамках границ монопрофильного муниципального образования город Абаза создана территория опережающего социально-экономического развития "Абаза" (постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2017 N 870). В рамках ТОСЭР резидентами проектов к 2030 году предполагается создание около 700 рабочих мест с общим объемом инвестиций 2,6 млрд рублей. Продолжается работа с потенциальными резидентами в части подготовки документов по заключению соглашений об осуществлении деятельности на ТОСЭР.

4.5. Ангаро-Енисейский макрорегион

В стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Стратегия пространственного развития), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р, одной из задач является сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, а также снижение внутрирегиональных социально-экономических различий. Решение этой задачи будет происходить в том числе за счет усиления межрегионального сотрудничества и координации социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в рамках макрорегионов Российской Федерации.

В Стратегии пространственного развития Республика Хакасия совместно с Республикой Тыва, Красноярским краем и Иркутской областью включена в Ангаро-Енисейский макрорегион (далее - макрорегион). В долгосрочной перспективе развитие макрорегиона будет основываться на потенциале межрегионального сотрудничества в рамках реализации перспективных экономических специализаций регионов макрорегиона и достраивания цепочек добавленной стоимости в пределах макрорегиона, в том числе для реализации крупных межрегиональных инвестиционных проектов.

Кроме того, в пределах макрорегиона может осуществляться координация социально-экономического развития входящих в него регионов, в том числе:

при разработке стратегий социально-экономического развития регионов, входящих в макрорегион;

при планировании развития транспортной и энергетической инфраструктуры, оптимизации размещения объектов отраслей социальной сферы;

при развитии отраслей перспективных экономических специализаций регионов, входящих в макрорегион, в целях предотвращения дублирования инвестиционных проектов;

при планировании и реализации крупных межрегиональных инвестиционных проектов;

при создании территорий (инвестиционных площадок) с особым режимом ведения предпринимательской деятельности.

Президентом Российской Федерации на Петербургском международном экономическом форуме, проходившем 6 - 8 июня 2019 года, поставлена задача перед федеральными и региональными органами государственной власти с участием ВОО "Русское географическое общество", ФГБУ "Российская академия наук" и экспертного сообщества направить усилия на создание условий по опережающему развитию Ангаро-Енисейского макрорегиона.

Основными задачами, стоящими перед регионами - участниками Ангаро-Енисейского макрорегиона, в долгосрочной перспективе являются:

повышение конкурентоспособности экономик регионов - участников Ангаро-Енисейского макрорегиона посредством реализации конкурентных преимуществ через кластерное развитие экономики;

сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов регионов - участников Ангаро-Енисейского макрорегиона;

ликвидация инфраструктурных ограничений федерального и регионального значения и повышение доступности и качества транспортной инфраструктуры, в том числе за счет:

увеличения пропускной способности участка железной дороги "Междуреченск - Тайшет";

строительства межрегионального транспортного коридора Абакан - Бийск, включающего участок автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштагол, с подъездом к городу Междуреченску.

Первым крупным межрегиональным инвестиционным проектом, который включает в себя три из четырех регионов макрорегиона, является комплексный инвестиционный проект "Енисейская Сибирь" (далее - КИП "Енисейская Сибирь").

5. Кадровое обеспечение экономики республики

Республика Хакасия является индустриально-аграрной территорией с развитой промышленностью, сельским хозяйством, инфраструктурой.

Важным фактором, оказывающим влияние на устойчивое экономическое развитие, являются трудовые ресурсы.

В 2018 году среднегодовая численность населения республики составила 536,8 тыс. человек. Население региона в 2030 году увеличится до 542,9 тыс. человек.

Численность рабочей силы по Республике Хакасия в 2018 году, по материалам выборочных обследований, составила 255,6 тыс. человек, среднегодовая численность занятых в экономике - 230,1 тыс. человек. Учитывая условия перспективного социально-экономического развития республики, численность занятых в экономике будет увеличиваться за счет реализации инвестиционных проектов в различных отраслях экономики.

Главной целью на рынке труда Республики Хакасия является повышение эффективности трудовых ресурсов и обеспечение их баланса.

С 2011 по 2018 год численность занятых в экономике сократилась на 7,0 тыс. человек, или на 3,0%, составив 230,1 тыс. человек. Значительное сокращение численности занятых прослеживается в сельском хозяйстве (на 36,4% в 2018 году относительно 2011 года), в строительстве (на 13%), обрабатывающих производствах (на 9,8%), образовании (на 7,9%), здравоохранении (на 7,2%). Динамика среднегодовой численности в 2017 - 2018 годах характеризуется ростом численности в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, сельском, лесном хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве, деятельности административной и сопутствующих дополнительных услугах. Снижение численности занятых в экономике зафиксировано в большинстве видов экономической деятельности.

Наибольшая доля занятых (по данным за 2018 год) приходится на промышленность (19,0%), торговлю (18,9%), образование (10,2%), деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (7,2%), транспортировку и хранение (7,2%).

С 2011 по 2018 год в структуре занятых в экономике доля лиц в возрасте 15 - 19 лет снизилась с 0,8% до 0,4%, доля лиц в активном трудоспособном возрасте (20 - 39 лет) сохранилась на уровне. Доля лиц старше трудоспособного возраста (60 - 72 лет), занятых в экономике, за семь лет увеличилась с 4,4% до 5,0%. Средний возраст работающего населения вырос с 40,1 лет в 2012 году до 40,5 лет в 2018 году.

Большинство занятых в экономике республики имеют высшее и среднее профессиональное образование (52,5%). При этом увеличивается доля людей с высшим профессиональным образованием в общей численности рабочей силы (с 23,2% в 2011 году до 26,4% в 2017 году).

На региональном рынке труда осуществляют трудовую деятельность иностранные трудовые мигранты, занятые в основном в строительстве, обрабатывающих производствах, общественном питании. Их удельный вес составляет 1,1% от занятых в экономике.

За последние два года зафиксирован рост потребности организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест, при этом специалистов высшего уровня квалификации (в основном в области здравоохранения и образования), а также квалифицированных рабочих промышленности, строительства, транспорта. Однако по результатам опроса, проведенного в рамках разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Хакасия и формирования потребности экономики Республики Хакасия в подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования Республики Хакасия, текущая и перспективная потребность в кадрах работодателей на 2019 - 2020 годы составила 3383 человека, в том числе:

в 2019 году - 1770 человек;

в 2020 году - 1613 человек.

Это свидетельствует о неготовности работодателей прогнозировать свою потребность в кадрах на среднесрочную перспективу. Следовательно, можно предположить, что реальная потребность в персонале через 2 года окажется выше прогнозируемой.

Анализ полученных в результате проведенного опроса данных позволил выявить структуру потребности в кадрах по уровням образования. Наибольшую долю (48% от общей потребности) составляют работники со средним профессиональным образованием. Потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием составляет 42%, не требующих профессионального образования - 10%.

С учетом реализации инвестиционных проектов текущая и перспективная потребность в кадрах на 2019 - 2020 годы по республике составляет более 4 тыс. человек.

Прогноз потребности экономики Республики Хакасия в кадрах на 2021 - 2024 годы выполнен с учетом прогноза социально-экономического развития региона до 2024 года, предусматривающего достижение стратегических целей, обозначенных в Указе N 204.

Прогноз дополнительной потребности экономики
Республики Хакасия в кадрах на 2021 - 2024 годы

(человек)

Виды экономической деятельности	2021 - 2024 годы
Сельское хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	727
Добыча полезных ископаемых	3018
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	297
Строительство	1516
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	870
Транспортировка и хранение	899
Металлургия и машиностроение	308
Обрабатывающее производство	321
Социальная сфера, в том числе:	808
Здравоохранение	632
Образование	115
Туризм	223
Прочее	66
Всего	9053

Наибольшая дополнительная потребность в квалифицированных кадрах будет наблюдаться по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" (33,3% от общей потребности) и "Строительство" (16,7%), что связано с реализацией инвестиционных проектов, в том числе совместного для трех регионов Республики Хакасия, Красноярского края и Республики Тыва КИП "Енисейская Сибирь". Подготовку высококвалифицированных рабочих кадров обеспечат учреждения региональной системы среднего профессионального образования.

Учитывая тенденцию роста численности занятых в экономике, дополнительная потребность в квалифицированных кадрах в целом по республике также будет увеличиваться.

Прогноз потребности экономики Республики Хакасия в кадрах выявил потребность в квалифицированных кадрах, подготовка которых в настоящее время не осуществляется:

с высшим образованием - в сфере информатики и вычислительной техники (1 направление), химических технологий (2 направления), экономики и управления (1 направление), лесного хозяйства (1 направление), культуроведения и социокультурных проектов (2 направления), инженерного дела и технологии (2 направления);

со средним образованием - в сфере техники и технологии строительства (3 направления), электро- и теплоэнергетики (1 направление), машиностроения (3 направления), клинической медицины (1 направление), лесного хозяйства (2 направления), экономики и управления (3 направления).

Происходящая модернизация системы профессионального образования (создание новой инфраструктуры, развитие материально-технической базы, внедрение технологий практико-ориентированного обучения, демонстрационного экзамена и др.) направлена на устранение дефицита квалифицированных кадров для отдельных отраслей экономики и социальной сферы республики. Это система здравоохранения, образования, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, горнодобывающей отрасли, переработки сельскохозяйственной продукции и др.

Приоритеты социально-экономического развития, обозначенные в Стратегии, сроки реализации проектов, в том числе инвестиционных, потребуют от профессионального образования республики создание системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров.

Основные задачи кадрового обеспечения и содействия занятости:

разработка прогноза потребности в кадровых ресурсах на краткосрочную (3 года) и долгосрочную перспективу (до 7 лет) с учетом приоритетов ведущих и перспективных отраслей экономики;

организация мониторинга создания высокопроизводительных рабочих мест в отраслях экономики и их обеспеченности рабочей силой необходимой квалификации;

внедрение на территории республики регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного (экономического) роста;

разработка мер стимулирования работодателей к целевому обучению кадров в профессиональных образовательных организациях;

модернизация профессионального образования и создание системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров от школьников до взрослого населения (реализация программ среднего профессионального и высшего образования, гибких и коротких программ профессионального обучения по наиболее востребованным на рынке труда профессиям и специальностям, программам опережающего профессионального обучения и др.);

организация аудита потребности в подготовке кадровых ресурсов высшей квалификации (бакалавров, специалистов, магистров, аспирантов) в целях устранения кадрового дефицита для секторов экономики и социальной сферы республики на среднесрочный период;

оптимизация перечня образовательных программ высшего образования с учетом потребностей социально-экономического развития республики, инициация новых направлений подготовки, соответствующих приоритетным социально-экономическим направлениям развития Хакасии;

совершенствование системы информирования населения о состоянии рынка труда и возможностях трудоустройства в различных отраслях экономики;

реализация превентивных мер содействия занятости граждан, внедрение эффективных механизмов перепрофилирования безработных граждан.

6. Сроки и этапы реализации Стратегии

Реализация Стратегии будет осуществляться в три этапа:

I этап - 2019 - 2021 годы;

II этап - 2022 - 2024 годы;

III этап - 2025 - 2030 годы.

Первый этап реализации Стратегии (2019 - 2021 годы) является восстановительным и будет направлен на разработку новых механизмов и инструментов реализации приоритетных направлений, формирование новой модели экономического роста. Формируются предпосылки для создания новых высокотехнологичных отраслей.

Большое влияние в этот период оказывают внешнеэкономические и внешнеполитические условия. В промышленном производстве положительные темпы роста обеспечиваются в большей степени в традиционных отраслях экономики (добыча полезных ископаемых, производство электроэнергии). Постепенно наращивается производство и в обрабатывающих секторах экономики.

На данном этапе предполагается создание условий для устойчивого роста экономики, новых высокотехнологичных производств и человеческого капитала, развитие конкурентных преимуществ, повышение эффективности и управляемости экономики, формирование кластеров, а также сохранение темпов экономического роста и закрепление макроэкономической стабильности в республике к 2021 году. В республике сформирована система поддержки предпринимательских проектов на основе активного участия и сопровождения со стороны власти и институтов развития для привлечения финансовых ресурсов из федеральных институтов развития. Это даст возможность "перезапустить" имеющуюся систему в условиях ограниченности собственных бюджетных ресурсов.

Второй этап реализации Стратегии (2022 - 2024 годы) - это период реализации созданных условий, преодоление инфраструктурных ограничений и снижение дефицита бюджета, усиление промышленной, инвестиционной и предпринимательской активности. Реализация кластерной политики будет способствовать устойчивым темпам роста в промышленном производстве региона, агропромышленном комплексе, строительстве и туризме.

Повышение конкурентоспособности промышленного сектора будет происходить за счет постепенного ухода от сырьевой направленности и создания новых перерабатывающих производств. Развитие государственно-частного партнерства на территории региона позволит реализовывать крупные инвестиционные проекты.

В территориальном аспекте социально-экономическое развитие муниципальных образований будет происходить за счет межмуниципального сотрудничества и полной реализации всего имеющегося потенциала развития. Осуществляется полномасштабное участие региона в проектах по развитию Ангаро-Енисейского макрорегиона.

Третий этап реализации Стратегии (2025 - 2030 годы) предусматривает переход к новому типу развития экономики.

Планируется внедрение цифровых технологий во все сферы экономики, повышение научно-инновационной конкурентоспособности республики, создание высококвалифицированных рабочих мест, снижение негативных демографических тенденций. Трансформируется деловой климат, что положительно отражается на условиях ведения бизнеса благодаря устранению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

В регионе будет действовать эффективная система институтов развития для привлечения в регион инвесторов в ведущие отрасли экономики, будет создана сеть индустриальных и промышленных парков (кластеры). Возродится востребованность и престиж профессий, связанных с производством и научно-технической сферой. Республика Хакасия превратится в регион комфортного проживания с высоким человеческим потенциалом.

7. Оценка финансовых ресурсов реализации Стратегии

Основные источники финансирования Стратегии включают в себя бюджеты всех уровней на территории Республики Хакасия (региональный и местные бюджеты c учетом средств полученных из федерального бюджета), частные инвестиции.

На реализацию Стратегии оценочно потребуется объем финансовых ресурсов более 970 млрд рублей (без учета средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия) (далее - ТФОМС).

Структура финансовых ресурсов Стратегии в период до 2030 года будет меняться в сторону увеличения доли внебюджетных источников и снижения доли бюджетных. Так, если на реализацию Стратегии в 2019 году будет направлено 43,3% внебюджетных средств от общего объема финансовых ресурсов, то в 2030 году планируется, что их доля достигнет 54,8% за счет прогнозируемого роста инвестиций, направленных на модернизацию существующих производств и развитие новых. Соответственно, доля бюджетного финансирования сократится до 45,6% в 2030 году. При этом в 2019 - 2024 годах в рамках реализации Стратегии предусмотрены объемы средств федерального бюджета, которые планируется привлечь с целью достижения национальных целей, обозначенных в Указе N 204. В целом на реализацию Указа N 204 из бюджетов всех уровней прогнозируется направить более 30 млрд рублей.

Корректировку объема финансовых ресурсов планируется проводить как в случае ухудшения экономической ситуации (изменение условий заимствования и возникновение внешних макроэкономических рисков), так и в случае ее улучшения (реализация новых инвестиционных проектов, государственных программ и региональных проектов, не предусмотренных в Стратегии). Влияние неблагоприятных факторов в инвестиционной сфере отразится на смещении реализации проектов на более поздний срок. Планируемые к реализации приоритетные проекты Республики Хакасия отражены в приложении 7 к настоящей Стратегии.

С учетом бюджетного планирования прогнозируется рост собственных доходов (налоговые и неналоговые доходы, за исключением безвозмездных поступлений) консолидированного бюджета (без учета ТФОМС) в 2,2 раза в 2030 году по сравнению с 2017 годом.

При условии полномасштабной реализации запланированных инвестиционных проектов КИП "Енисейская Сибирь", обозначенных в Стратегии, прогнозируемый бюджетный эффект выразится в увеличении к 2030 году доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия в результате дополнительных налоговых поступлений в сумме около 12 млрд рублей. Кроме того, в результате формирования и реализации кластеров в регионе повысится конкурентоспособность предприятий республики, увеличится производительность труда, возрастет уровень заработной платы и будут созданы новые высокопроизводительные рабочие места, что приведет к росту отчислений в бюджеты всех уровней.

Основные показатели консолидированного бюджета Республики Хакасия
до 2030 года (на конец этапов реализации Стратегии) (без учета ТФОМС)

N п/п	Наименование показателя	2017 год	2018 год	2021 год	2024 год	2030 год
1	Доходы, млрд рублей	29,2	40,8	40,6*	45,9*	57,6**
1.1	Налоговые и неналоговые доходы, всего, млрд рублей	23,2	30,2	32,9	39,1	50,8
2	Расходы, млрд рублей	31,2	38,2	43,6	47,4	58,7

_________________________________________________

*(1) Доходы консолидированного бюджета Республики Хакасия представлены с учетом безвозмездных поступлений из федерального бюджета (субвенций, дотаций) с 2023 года прогнозируются на уровне 2020 года, что соответствует оценке фактического распределения бюджету Республики Хакасия дотаций и субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий за три отчетных года (2017 - 2019 годы).

Основные риски, которые могут повлиять на финансовую составляющую реализации Стратегии:

развитие кризисных явлений в мировой экономике, введение новых ограничений по торговле российской продукцией отрицательно повлияет на деятельность крупных предприятий региона, снизив наполняемость республиканского бюджета;

сокращение (отсутствие интенсивного роста) инвестиций в основной капитал;

демографические риски, обусловленные ростом доли населения старше трудоспособного возраста, что, в свою очередь, увеличит нагрузку на бюджеты за счет роста расходов на социальное обеспечение;

бюджетная и налоговая политика Российской Федерации в части перераспределения дополнительных полномочий на уровень субъектов, внесения изменений в межбюджетные отношения или принятия на федеральном уровне решений, приводящих к увеличению стоимости расходных обязательств регионов и муниципалитетов. Это может повлечь за собой значительное увеличение расходной нагрузки на республиканский бюджет Республики Хакасия и (или) сокращение объема и количества межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Кроме того, рост расходных обязательств может быть обусловлен неблагоприятными экономическими условиями, ростом инфляции и цен на услуги естественных монополий.

8. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Динамика основных показателей социально-экономического развития Республики Хакасия на период до 2030 года

N п/п	Наименование показателя	2017 год	2018 год	2019 - 2021 годы	2022 - 2024 годы	2025 - 2030 годы
1	2	3	4	5	6	7
1	Численность постоянного населения (среднегодовая), тыс. человек*	537,6	536,8	535,1	536,2	542,9
2	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет*	70,2	71,2	73,8	76,4	79,9
3	Общий коэффициент рождаемости, на 1000 чел. населения*	12,4	11,6	11,4	11,9	12,2
4	Общий коэффициент смертности, на 1000 чел. населения*	12,6	12,4	11,6	11,4	10,8
5	Темп роста ВРП на душу населения, %**	105,7	105,6	105,7	106,5	106,6
6	Темп роста объема отгруженной продукции (работ, услуг) промышленного производства на душу населения, %**	112,1	116,9	109,9	110,2	111,0
7	Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей*	44,3	60,7	86,3	97,5	115,7
8	Темп роста объема продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на душу населения, %**	106,2	93,1	106,3	106,4	106,7
9	Энергоемкость валового регионального продукта Республики Хакасия, т. у.т./млн рублей*	24,9	24,0	22,1	20,5	17,2
10	Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия, %**	на 13,4	на 8,0***	на 2,9	на 5,9	на 4,4
11	Обеспеченность жильем, м2 на человека *	23,4	23,8	24,0	24,8	26,5
12	Индекс производительности труда, %*	101,1	104,4	102,5	102,6	103,2
13	Реальная среднемесячная заработная плата работников,%*	101,6	107,9	103,1	103,2	103,5
14	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %*	18,0	18,3	15,3	9,0	8,8
15	Коэффициент напряженности на рынке труда, единиц*	3,6	1,3	1,3	1,2	1,2
16	Степень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных социальных услуг, %*	95,0	100,0	100,0	100,0	100,0
17	Уровень удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры, %*	68,0	88,3	90,0	95,0	100,0
18	Доступность дошкольного образования, %*	64,2	64,8	100	100	100
19	Количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики, тыс. человек*	36,0	42,2	43,0	45,0	47,0
20	Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. человек*	59,0	56,0	57,0	65,0	66,3
21	Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования, %*	75	80	80	80	80

____________________

* Значение показателя на конец периода реализации.

** Значение показателя в среднем за период реализации.

*** За вычетом разовых налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

Динамика целевых показателей социально-экономического развития Республики Хакасия на период до 2030 года

N п/п	Наименование показателя	2017 год	2018 год	2019 - 2021 годы	2022 - 2024 годы	2025 - 2030 годы
1	2	3	4	5	6	7
1	Суммарный коэффициент рождаемости, число детей на 1 женщину	1,782	1,814	1,844	1,912	2,068
2	Коэффициент естественного прироста населения, на 1000 человек населения	-0,2	-0,8	-0,2	0,5	1,4
3	Коэффициент миграционного прироста населения, на 1000 человек населения	-0,1	-1,7	0,4	0,6	1,6
4	Смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения	11,5	5,8	5,0	4,0	3,8
5	Смертность населения трудоспособного возраста, на 100 тыс. населения соответствующего возраста	563,6	555,3	504,0	419,7	405,0
6	Смертность от болезней системы кровообращения, на 100 тыс. населения	611,8	545,7	531,0	450,0	439,0
7	Смертность от новообразований, на 100 тыс. населения	224,5	185,0	180,0	170,0	155,0
8	Объем экспорта услуг, млрд долл. США	Х	Х	1,6	2,9	4,2
9	Объем экспорта конкурентоспособной промышленной продукции, млрд долл. США	38,0	25,8	42,7	44,7	48,0
10	Объем экспорта продукции металлургической промышленности, млрд долл. США	1,3	1,3	1,2	1,2	1,5
11	Количество созданных рабочих мест в рамках действия институтов развития территорий (инновационных территориальных кластеров, индустриальных парков, технопарков в сфере высоких технологий, особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития), человек	216	238	1300	1380	1305
12	Уровень преступности, количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения	2144,0	2037,8	1927,0	1817,0	1707,0
13	Число несовершеннолетних, совершивших преступления, в расчете на 1000 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет	59,5	50	41	31	21
14	Динамика преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ	615	982	606	588	570
15	Доля населения, выполнившего нормативы испытаний Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), в общей численности населения, принявшего участие в испытаниях, %	54,2	61,7	65,0	80,0	86,0
16	Удельный вес социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих услуги в области физической культуры и массового спорта, %	Х	Х	2,0	3,4	5,0
17	Увеличение посещаемости организаций сферы культуры, %	Х	4	7	15	18
18	Уровень обеспеченности населения учреждениями культуры (музеи, библиотеки, театры, культурно-досуговые учреждения), %	74,4	74,4	74,5	74,6	74,7
19	Общий объем платных туристских услуг, млн рублей	140,8	151,3	162	173	185
20	Общее количество туристских прибытий в Республику Хакасия, тыс. человек	588,8	622,0	625,4	628,1	633,5
21	Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности, %	83,0	85,0	85,0	85,4	85,8
22	Лесистость территории Республики Хакасия, %	49,8	49,8	49,8	49,8	49,8
23	Доля дорог регионального или межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию,%	69,0	69,2	69,5	70,0	70,6
24	Удельное потребление тепловой энергии в многоквартирных домах, Гкал/кв. м	0,26	0,25	0,22	0,20	0,20
25	Удельное потребление электрической энергии в многоквартирных домах, кВт/кв. м	152,87	148,67	139,07	129,47	110,27
26	Доля энергоэффективного освещения (не менее 80 Лм/Вт) в уличном и дорожном хозяйстве, %	82,53	85,03	92,25	93,75	96,75

9. Механизмы реализации Стратегии

Механизмы реализации Стратегии представляют собой совокупность принципов, функций, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития региона, применяемых республиканскими органами власти для достижения целей стратегических приоритетов и обеспечения развития региона.

Стратегия должна стать основополагающим документом, стратегические приоритеты которой будут реализованы в рамках стратегических и программных документов республиканского и муниципального уровня. Для этого необходимо сформировать взаимоувязанный комплекс мер по ключевым направлениям социально-экономического развития региона для исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественных и иных организаций.

Комплекс мер для достижения целей стратегических приоритетов, в том числе путем формирования институтов государственного управления и развития их организационных возможностей, должен обеспечить разработку соответствующих документов, расширение бюджетно-ресурсной базы, повышение эффективности использования бюджетных средств.

В конечном итоге это позволит перейти к следующей практической части реализации Стратегии, включающей в себя разработку инструментов (механизмов) ее реализации, в виде конкретных проектов нормативных правовых актов и перечней необходимых мероприятий.

Общий механизм реализации Стратегии заключается в эффективном исполнении полномочий органами государственной власти Республики Хакасия в части управления социально-экономическим развитием региона для достижения поставленных стратегических целей.

Механизм реализации Стратегии включает действия органов государственного управления и местного самоуправления в Республике Хакасия, направленные на:

развитие человеческого потенциала;

развитие экономических видов деятельности;

повышение конкурентоспособности предприятий региона;

развитие инфраструктуры на территории республики.

Действия исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественных и иных организаций по реализации Стратегии должны быть основаны на результатах стратегического анализа социально-экономического развития Республики Хакасия и данных, полученных в процессе прогнозирования и последующего планирования, в соответствии с которыми были определены стратегические приоритеты и цели социально-экономического развития Республики Хакасия на долгосрочную перспективу, а также механизмы их реализации.

9.1. Программно-целевое планирование

Применение программно-целевого метода (планирования) в практике регионального управления как инструмента реализации стратегии развития позволяет обеспечить системность и скоординированность деятельности органов власти по достижению стратегических целей и задач, концентрацию ресурсов и усилий на наиболее приоритетных направлениях развития, интеграцию и целевую направленность мероприятий по решению конкретных проблем и задач социально-экономического развития региона.

Программно-целевые принципы организации деятельности органов государственной власти предполагают:

программную структуру бюджета;

проведение оценки эффективности реализации государственных программ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, с закреплением процедуры возможной корректировки государственных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации;

создание системы управленческого учета в части расходов, осуществляемых программно-целевым методом;

персонализацию ответственности за качество финансового управления;

распространение программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений.

Переход к программно-целевому планированию бюджетного процесса обеспечил повышение эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, тесную взаимосвязь расходов республиканского бюджета Республики Хакасия с результатами деятельности исполнительных органов власти и качеством исполняемых ими государственных функций и оказываемых услуг.

На основе стратегических приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Хакасии продолжится разработка и реализация государственных программ республики. Государственные программы региона призваны обеспечить выполнение конкретных мероприятий, направленных на достижение главной цели Стратегии.

В республике разрабатываются государственные программы, направленные на развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная поддержка населения, культура), реализацию молодежной политики, развитие трудового потенциала; на развитие промышленного и агропромышленного секторов экономики, малого и среднего предпринимательства, транспорта и дорожного хозяйства, строительного комплекса и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства; на повышение эффективности управления общественными финансами, эффективное управление государственной собственностью, повышение качества государственных услуг, экологическую безопасность и рациональное природопользование, развитие туризма, обеспечение безопасности жизнедеятельности, укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов республики, содействие развитию муниципальных образований.

Кроме того, в целях обеспечения достижения показателей, установленных Указом N 204, в республике ведется активная работа по нормативно-правовому обеспечению интеграции мероприятий региональных проектов Республики Хакасия, разработанных в рамках национальных и федеральных проектов (программ), в государственные программы Республики Хакасия, а также проводится корректировка документов стратегического планирования.

Принято постановление Правительства Республики Хакасия от 17.08.2018 N 447 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 23.04.2013 N 221 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Хакасия", в котором прописан механизм внедрения региональных проектов в государственные программы Республики Хакасия.

В настоящее время разработка и корректировка государственных программ в части их основных мероприятий, входящих в состав региональных проектов Республики Хакасия, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов (программ), осуществляется с учетом постановления Правительства Республики Хакасия от 11.03.2019 N 59 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Республики Хакасия".

С целью повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования и деятельности участников стратегического планирования по достижению запланированных показателей проводится мониторинг и оценка эффективности реализации документов стратегического планирования Республики Хакасия.

9.2. Внедрение проектного управления

Внедрение проектного управления является стратегически важным процессом, который даст преимущества от профессионального управления в следующем виде: сокращение расходов бюджета всех уровней, контроль над расходованием средств, повышение эффективности государственного управления, прозрачность расходования ресурсов, снижение уровня коррупции, повышение обоснованности и четкости планирования при реализации проектов, снижение воздействия возможных рисков, сокращение временных рамок, обеспечение высокой эффективности реализации межведомственных проектов. Полезный эффект для общества будет выражаться в росте вложений в социальный сектор со стороны бюджетов всех уровней, улучшении качества и уровня жизни.

Эффективное использование проектного управления как одного из механизмов государственного управления содействует достижению существенных социально-экономических результатов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" на региональном уровне:

принято постановление Правительства Республики Хакасия от 11.03.2019 N 59 "Об организации проектной деятельности в Республике Хакасия";

создан региональный проектный офис;

сформирована нормативно-правовая база по организации проектной деятельности в регионе.

Исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия, ответственными за реализацию региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов соответствующих федеральных проектов, реализуемых в рамках национальных проектов, определенных Указом N 204, разработано и утверждено 49 паспортов региональных проектов Республики Хакасия в рамках 11 национальных проектов.

Вместе с органами государственной власти инициаторами приоритетных проектов выступают органы местного самоуправления, общественные объединения, научные и иные организации.

9.3. Территориальное развитие

9.3.1. Создание территорий опережающего развития

В соответствии с текущими тенденциями развития региональной экономики одной из эффективных мер развития муниципальных образований республики, направленной на повышение уровня социально-экономического развития и привлечение инвестиций в развитие современных (высокотехнологичных) производств, инфраструктуры и подготовки кадров для бизнеса, станет формирование территорий опережающего развития.

Территорией опережающего социально-экономического развития является часть территории Республики Хакасия (в том числе особые региональные зоны развития, промышленные парки, агропромышленные парки, бизнес-инкубаторы и иные), на которой предусмотрены особые условия ведения предпринимательской деятельности, из них:

упрощение порядка получения земельных участков, разрешений на строительство, порядка подключения к объектам инфраструктуры и порядка прохождения таможенных процедур (при наличии);

иные формы государственной поддержки (субсидии, гранты, выплаты компенсационного характера);

снижение административных барьеров.

Кроме того, действующие меры дополнены реализацией положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти Республики Хакасия по созданию благоприятного инвестиционного климата, а также мерами со стороны органов местного самоуправления по работе с инвесторами.

Территории опережающего социально-экономического развития не ограничиваются территорией одного административно-территориального образования (городского округа или муниципального района, сельского или городского поселения), а могут создаваться на территории (части территории) нескольких муниципальных образований.

Внедрение механизма особых региональных зон развития и осуществления межмуниципальных и комплексных инвестиционных проектов в республике направлено на формирование "точек роста" - центров, концентрирующих ведущие отрасли и предприятия, стимулирующих при этом развитие прилегающих территорий (в первую очередь, за счет вспомогательных и обслуживающих производств).

9.3.2. Развитие территории в рамках агломерационно-кластерного подхода

Агломерация - это компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но и обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными и иными связями.

Одним из ведущих проектов по формированию "точек роста" станет дальнейшее развитие агломерации, включающей территории городских округов Абакан и Черногорск, части территории Алтайского и Усть-Абаканского муниципальных районов. Выбранная территория имеет исторические предпосылки для естественного формирования агломерации: территориальная близость крупных населенных пунктов, исторически сложившееся компактное заселение территории с двумя городами-ядрами (Абакан, Черногорск), развитая транспортная инфраструктура, а также высокая концентрация высококвалифицированных трудовых ресурсов.

Кроме того, в соответствии со стратегией пространственного развития город Абакан включен в список перспективных центров экономического роста субъектов Российской Федерации, которые обеспечат вклад в экономический рост Российской Федерации до 0,2 процента ежегодно.

Одним из перспективных направлений развития Абакано-Черногорской агломерации станет дальнейшее формирование системы мер по развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства в виде региональной сети промышленных и агропромышленных парков, центров кластерного развития и иных средств (инструментов) регионального развития.

Одним из комплексных механизмов социально-экономического развития республики может быть формирование кластеров в приоритетных видах экономической деятельности.

Территориальные кластеры - объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности и реализации потенциала эффективного взаимодействия предприятий - участников кластера.

Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции.

Результатами реализации кластерной политики станет рост производительности и инновационной активности предприятий, входящих в кластер, а также повышение интенсивности развития малого и среднего предпринимательства, активизация привлечения прямых инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития региона.

9.3.3. Институты развития

9.3.3.1. Региональные институты развития

Фонд развития Республики Хакасия

Основной целью деятельности Фонда развития Республики Хакасия является содействие инвестиционному развитию республики и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Республики Хакасия.

Направления деятельности:

создание благоприятных условий для подготовки и реализации инвестиционных проектов, в том числе межмуниципальных инвестиционных проектов на территории Республики Хакасия на основе принципов эффективности, обоснованности, государственно-частного партнерства и социально-экономической значимости для Республики Хакасия;

оказание содействия исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия в организации и реализации мероприятий, направленных на привлечение государственных (бюджетных) вложений (инвестиций), а также внебюджетных средств, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие промышленности и организацию новых производств, повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия.

Структурные подразделения Фонда развития Республики Хакасия:

1. Центр поддержки субъектов инвестиционной деятельности оказывает на безвозмездной основе содействие реализации инвестиционных проектов по принципу "одного окна", консультационную, информационную и правовую поддержку субъектам инвестиционной деятельности. На платной основе возможно оказание следующих услуг: разработка или доработка бизнес-плана, его анализ; продвижение бизнес-предложений; проектный менеджмент; юридическое и бухгалтерское сопровождение.

2. Центр поддержки малого и среднего предпринимательства (создан в феврале 2018 года) оказывает консультационные услуги по вопросам начала ведения бизнеса, маркетинга, правового и информационного сопровождения бизнеса, финансового планирования, лицензирования и другим вопросам ведения бизнеса, а также организует информационно-обучающие мероприятия по вопросам ведения бизнеса - тренинги, семинары, круглые столы, конференции, форумы.

3. Центр поддержки экспорта (создан в 2019 году) оказывает поддержку внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие привлечению инвестиций и выходу экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства на международные рынки.

Другие направления деятельности Фонда развития Республики Хакасия:

продвижение бизнес-предложений;

взаимодействие между инвестором, исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления и иными организациями по вопросам проведения подготовительных и разрешительных процедур в ходе подготовки и реализации инвестиционного проекта;

обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях на территории Российской Федерации в целях продвижения товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства, развития предпринимательской деятельности, в том числе стимулирования процесса импортозамещения.

На базе Фонда развития Республики Хакасия планируется создание Центра "Мой бизнес" с федеральным софинансированием в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

Кроме того, Фонд развития Республики Хакасия определен единым органом управления организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия.

Некоммерческая организация "Гарантийный фонд - Микрокредитная компания Республики Хакасия" (далее - Гарантийный фонд)

Гарантийный фонд создан в 2010 году для обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам финансовых организаций. Предметом деятельности Гарантийного фонда является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Программа Гарантийного фонда рассчитана на заемщиков, обращающихся в финансовые организации, но не имеющих достаточного залогового обеспечения.

В 2017 году функции Гарантийного фонда были расширены в целях предоставления микрофинансирования субъектам малого и среднего предпринимательства.

Направлением деятельности является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства в случае недостаточности залогового обеспечения при получении кредитных продуктов.

9.3.3.2. Федеральные институты развития

Фонд развития промышленности

Фонд развития промышленности создан для модернизации российской промышленности, организации новых производств и обеспечения импортозамещения. Задачами Фонда развития промышленности являются повышение доступности займов на финансирование производственно-технологических проектов, стимулирование модернизации и создания новых производств на базе принципов наилучших доступных технологий, стимулирование производства конкурентоспособной продукции, обеспечивающей рыночное импортозамещение.

В рамках реализации программ Фонда развития промышленности осуществляется финансирование проектов (по приоритетным направлениям российской промышленности), направленных на разработку и внедрение на предприятиях перспективных технологий, соответствующих принципам наилучших доступных технологий, на производство новой конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции гражданского назначения с импортозамещающим или экспортным потенциалом.

В регионе просматривается возможность создания регионального фонда развития промышленности, что позволит привлечь федеральное софинансирование в региональную экономику. На 30% региональных можно привлечь 70% федеральных ресурсов для финансирования промышленных предприятий, регистрация и место реализации проекта которых осуществляется в Республике Хакасия (одно из основных условий предоставления помощи), в виде предоставления займов промышленным предприятиям.

Кроме того, в рамках реализации национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости", реализуемого во исполнение Указа N 204, существует возможность получения льготного финансирования инвестиционных проектов, предоставляемого Фондом развития промышленности путем привлечения федерального и региональных центров компетенций в сфере производительности труда.

НО "Фонд развития моногородов"

НО "Фонд развития моногородов" создан для оказания содействия моногородам Российской Федерации в развитии инфраструктуры и диверсификации экономики моногородов с целью стабилизации их социально-демографического и экономического статуса. Задачами Фонда развития моногородов является софинансирование расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для запуска новых инвестиционных проектов в моногородах; формирование и обучение команд, управляющих проектами развития моногородов; содействие в подготовке и участие в реализации новых инвестиционных проектов в моногородах; выполнение функций проектного офиса по реализации инвестиционных проектов в моногородах.

Официальный статус "монотерритория" в республике имеют шесть населенных пунктов: г. Абаза, г. Саяногорск, г. Сорск, г. Черногорск, с. Туим, рп Вершина Тёи (перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 N 1398-р).

Между НО "Фонд развития моногородов" и Республикой Хакасия заключено генеральное соглашение о сотрудничестве N 06-15-59 от 07.07.2017 по развитию монопрофильных муниципальных образований Республики Хакасия.

В рамках региональной программы "Комплексное развитие монопрофильных муниципальных образований Республики Хакасия" (2018 - 2020 годы) планируется привлечение средств НО "Фонд развития моногородов" на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры (средства федерального бюджета выделяются на условиях софинансирования в процентном соотношении 95:5).

Дополнительно инвесторами прорабатывается вопрос по получению льготных займов от НО "Фонд развития моногородов" (до 80%) на реализацию своих проектов.

Другие

Российский фонд прямых инвестиций (далее - РФПИ) осуществляет прямые инвестиции в лидирующие и перспективные компании совместно с ведущими иностранными инвесторами. Одним из направлений инвестиционной стратегии РФПИ является развитие регионов - финансируются производственные инфраструктурные проекты в регионах.

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" является инвестиционным банком, отрасли финансирования: промышленность высоких переделов, промышленность, "зеленая" экономика, экспорт, инновации, развитие моногородов, развитие особых экономических зон, образование, здравоохранение, демография, жилье и городская среда, наука, культура, малый и средний бизнес, реализация национальных проектов и федеральных программ.

АО "Российская венчурная компания", целью деятельности которого является формирование венчурного рынка. Перспектива для Хакасии заключается в создании регионального венчурного фонда Республики Хакасия через венчурный фонд "Роснано" под предприятия металлургии в целях внедрения нанотехнологий в данной отрасли.

Стратегической целью ОАО "Российский фонд информационно-коммуникационных технологий" является развитие отрасли информационно-коммуникационных технологий.

Основными направлениями деятельности Фонда содействия малых форм предприятий в научно-технической сфере являются вовлечение молодежи в инновационную деятельность, поддержка стартапов, содействие коммерциализации разработок или расширению бизнеса, развитию высокотехнологичных секторов экономики, поддержка экспортно ориентированных компаний.

9.3.4. Межрегиональное взаимодействие

Президент Российской Федерации В.В. Путин в одном из своих посланий обозначил вектор развития России в XXI веке - это Сибирь и Дальний Восток, где сосредоточен основной потенциал дальнейшего становления России. Поэтому особую актуальность приобретает КИП "Енисейская Сибирь" (объединение экономических усилий трех регионов - Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва), предполагающий активизацию взаимодействия крупных межрегиональных предприятий для повышения экономической активности регионов Сибири.

Енисейская Сибирь - это универсальный мост между востоком и западом, точка притяжения больших человеческих ресурсов и масштабных инвестиций, имеющих огромный потенциал для развития и реализации крупных инфраструктурных проектов.

В целях укрепления межрегионального сотрудничества между Красноярским краем, Республикой Тыва и Республикой Хакасия на Красноярском экономическом форуме заключено трехстороннее Соглашение по реализации КИП "Енисейская Сибирь", являющегося площадкой ускоренного развития трех субъектов в сфере экономической и научно-технической деятельности.

Перспективы межрегионального сотрудничества в долгосрочной перспективе связаны с развитием Минусинской долины. На пленарном заседании Петербургского международного экономического форума, который прошел в июне 2019 года, Президент Российской Федерации В.В. Путин обозначил необходимость развития Минусинской долины, обладающей мощным потенциалом для развития агропромышленного комплекса. Также он отметил, что освоение пространств Центральной и Восточной Сибири не как сырьевой базы, а как научно-промышленного центра должно сделать этот регион связующим звеном между европейской частью России и Дальним Востоком, между рынками Китая, стран АТР, Европы, включая Восточную Европу, и привлечь сюда высококвалифицированные подготовленные трудовые ресурсы.

Предполагается включение в Минусинскую долину широкого перечня инвестиционных проектов в области сельского хозяйства (в том числе проекты по глубокой переработке), проектов по созданию транспортно-логистической инфраструктуры. Кроме того, планируется предусмотреть комплекс мер организационной и финансовой поддержки, научно-технологического и кадрового обеспечения.

9.3.5. Комплексный инвестиционный проект "Енисейская Сибирь"

Цель реализации КИП "Енисейская Сибирь" - обеспечение дополнительных эффектов социально-экономического и пространственного развития регионов, включенных в проект.

В целях эффективной реализации и выгодного позиционирования на федеральном уровне КИП "Енисейская Сибирь" сформирован орган управления - АО "Корпорация развития Енисейской Сибири" (далее - Корпорация).

Деятельность Корпорации направлена на:

комплексное сопровождение инвестиционных проектов;

содействие кооперации инвесторов с представителями малого и среднего бизнеса, научно-образовательного комплекса;

реализацию социальных проектов и программ;

первичное сопровождение потенциальных инвесторов;

позиционирование проектов КИП "Енисейская Сибирь" на российском и международном уровне;

выполнение функции заказчика-застройщика;

взаимодействие с федеральными и региональными органами власти, институтами развития, экспертным сообществом и общественными объединениями;

формирование кадрового резерва КИП "Енисейская Сибирь".

Реализация инвестиционных проектов, обеспечивающая неизменность налоговых, регуляторных и иных условий предпринимательской деятельности, предполагает предоставление финансовых и нефинансовых мер государственной поддержки, включая возмещение понесенных расходов на транспортную, энергетическую, социальную, коммунальную, технологическую и цифровую инфраструктуру и компенсацию части понесенных затрат на оплату процентов по проектному финансированию.

9.3.6. Развитие институтов государственно-частного партнерства

Одним из инструментов, позволяющих достигнуть цели Стратегии в приоритетных сферах экономической деятельности, является государственно-частное партнерство.

Эффективно применяя механизмы государственно-частного партнерства, гарантировав потенциальным инвесторам необходимые условия возврата инвестиций, регион может стимулировать приток частных средств в экономику для реализации стратегических проектов, способствовать привлечению инновационных решений и новых технологий в различных сферах деятельности.

В число приоритетных направлений применения механизмов государственно-частного партнерства входят проекты в сфере:

энергоэффективности (системы уличного освещения, системы коммунального теплоснабжения);

экологии (очистные сооружения, водоснабжение и водоотведение);

комплексной подготовки территорий (обеспечение транспортной, инженерной, социальной инфраструктурой площадки для комплексной застройки доступным жильем и создания технопарков);

региональных и муниципальных систем транзита (дороги, мосты, тоннели, развязки, аэропорты);

социального развития (объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма);

информатизации и повышения качества государственного и муниципального управления (многофункциональные центры, инфраструктура электронного правительства, инфраструктура широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет").

Направлениями развития механизмов государственно-частного партнерства являются:

улучшение инвестиционного климата в регионе;

снижение инфраструктурных ограничений для потенциальных инвесторов, прежде всего в теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении;

рост эффективности бюджетных расходов;

создание условий по переводу экономики на инновационный путь развития на основе эффективного использования частного капитала;

формирование условий для развития человеческого капитала в республике на основе улучшения качества среды обитания в регионе путем привлечения частных инвестиций в сферу образования, здравоохранения, культуры, туризма и спорта.

Мероприятия, направленные на развитие института государственно-частного партнерства:

формирование "пакетных предложений" для потенциальных инвесторов через выявление потребностей республики в финансировании новых объектов инфраструктуры;

масштабирование практики реализации проектов государственно-частного партнерства в муниципальных образованиях республики;

привлечение средств федерального бюджета, институтов развития и внебюджетных источников для финансирования проектов государственно-частного партнерства с разработкой механизмов реализации проектов;

разработка дополнительных мер поддержки инвестирования в инфраструктурные проекты;

развитие бизнес-инфраструктуры, позволяющей снизить инвестиционные издержки на создание новых производств за счет предоставления различного вида бизнес-услуг через региональные институты развития экономики.

Государственно-частное партнерство в Республике Хакасия представлено заключенными концессионными соглашениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реализуемыми на муниципальном уровне в муниципальных образованиях республики.

9.4. Поддержка малого и среднего предпринимательства

Главной задачей развития малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на долгосрочный период является увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику республики, изменение отраслевой структуры малого бизнеса в пользу инновационно-производственной деятельности, повышение его конкурентоспособности, снижение неформальной занятости в республике.

Достижение поставленной задачи возможно через реализацию следующих направлений развития:

1) реформирование налоговой нагрузки субъектов малого и среднего предпринимательства:

установление дифференцированных налоговых ставок по специальным режимам налогообложения;

работа с муниципальными образованиями в целях введения дифференцированной налоговой ставки на имущество индивидуальных предпринимателей;

внедрение в республике налога на профессиональный доход;

2) снижение тарифов на энергоресурсы для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, необходимо повысить информационную открытость о формировании тарифов, что позволит субъектам малого и среднего предпринимательства обладать информацией - "за что платят" и какие инвестиционные проекты входят в ее стоимость;

3) обеспечение доступа к финансово-кредитным ресурсам. Нехватка финансовых ресурсов - основная проблема развития бизнеса, с целью решения которой необходимо увеличить доступность ресурсов для бизнеса. Практика мер поддержки бизнеса показывает высокую эффективность механизма возвратного финансирования:

формирование и использование фонда НО "Гарантийный фонд - МКК Хакасии". Созданная региональная НО "Гарантийный фонд - МКК Хакасии" является источником возвратных кредитных средств для субъектов малого и среднего предпринимательства на льготных условиях и возможностью получить доступное обеспечение для кредитования в банках. Докапитализация организации позволит иметь регулируемый источник финансирования малого бизнеса, в том числе по инвестиционным проектам, по которым ведется сопровождение;

использование федеральных программ финансирования, в том числе через корпорацию малого и среднего предпринимательства, МСП Банк, Фонд развития промышленности и Фонд развития моногородов. В республике осуществляется сопровождение инвестиционных проектов до их финансирования через услуги МСП Банка, Корпорации МСП, федеральные фонды. Инвестиционные проекты бизнеса республики со средней и высокой бюджетной стоимостью подлежат административному сопровождению для получения финансирования;

4) создание единой цифровой платформы для бизнеса. Создание единого портала малого и среднего предпринимательства Республики Хакасия (далее - портал) с систематизацией всех сервисов и мер поддержки малого и среднего предпринимательства. Портал объединит все источники информации для бизнеса как федеральных и региональных властей, регулирующих их деятельность, так и механизмы сервиса, мер поддержки, оказания услуг, включая инфраструктуру финансирования. Конечный вариант сервиса - мобильное приложение "Бизнес Хакасии";

5) вовлечение молодежи в осуществление предпринимательской деятельности. Активная работа, проводимая с учащимися, молодыми людьми, не определившимися с профессией, заключается в обучении, консультировании и сопровождении организации начала предпринимательской деятельности. Молодежное предпринимательство отличается высокой долей социальной направленности и современными подходами в его осуществлении;

6) повышение доступности услуг и мер поддержки субъектам бизнеса. Создание Центра "Мой бизнес", территориально объединяющего организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, институтов развития и обеспечивающего организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультационной и образовательной поддержки, поддержки социального предпринимательства, женского предпринимательства.

Создание центра поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в целях стимулирования и содействия выходу субъектов предпринимательства на иностранные рынки товаров, услуг и технологий;

7) особый подход к бизнесу моногородов. Активизация предпринимательства в моногородах - один из основных способов сохранить и развивать их экономику. Проекты открытия (развития) бизнеса в моногороде являются приоритетными, основная задача в их сопровождении - получение финансирования на доступных условиях и стабильное осуществление деятельности;

8) трансформация делового климата. Снятие существующих нормативных ограничений при ведении бизнеса, в том числе устранение избыточных, устаревших и противоречащих друг другу требований, содержащихся в федеральных (региональных) нормативных правовых актах;

9) обучение субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников. Фондом развития Хакасии ежегодно проводится более 100 мероприятий в форме семинаров, круглых столов, тренингов с приглашением специалистов федерального, регионального значения, способных дать ориентир и механизмы развития с применением инновационных, современных подходов к ведению бизнеса;

10) популяризация предпринимательства посредством реализации комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества.

9.5. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований

Исследование тенденций изменения экономики региона и каждого муниципального образования и выявление факторов, оказывающих определяющее воздействие на его экономический рост и социальное развитие, являются необходимым условием стратегического управления социально-экономического развития как региона, так и муниципального образования.

В целях обеспечения согласованности документов стратегического планирования, принятых различными уровнями власти, придания им единого вектора и комплексности необходимо применение единых методологических и методических подходов, способствующих формированию стратегии социально-экономического развития муниципального образования на основе федеральных и региональных документов стратегического планирования:

выработка республиканских документов стратегического планирования с учетом решения задачи сокращения уровня дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований;

учет наиболее значимых муниципальных инвестиционных проектов, имеющих региональное значение, в плане мероприятий по реализации Стратегии;

методологическое, методическое и информационное содействие органам местного самоуправления при формировании документов стратегического планирования, диагностике проблем территории, выявлении потенциала и ограничений развития экономики и социальной сферы муниципального образования;

внедрение современных методов оценки эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия исходя из необходимости решения задач, обозначенных в Стратегии.

В соответствии с разработанной стратегией социально-экономического развития муниципального образования возникает необходимость корректировки схемы территориального планирования муниципального образования как одного из важных документов территориального планирования, нацеленного на обеспечение устойчивого развития муниципального образования, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, обеспечение учета интересов граждан и их объединений. Кроме того, в целях развития жилищного строительства необходимо в схемах территориального планирования муниципальных образований Республики Хакасия учитывать увеличение границ населенных пунктов Республики Хакасия.

9.6. Мониторинг Стратегии

Механизм мониторинга реализации Стратегии предусматривает создание единой информационной базы показателей социально-экономического развития.

Целью мониторинга является повышение эффективности деятельности участников реализации Стратегии по достижению показателей, запланированных в рамках решения поставленных задач.

Система регионального и муниципального мониторинга социально-экономических показателей позволит оперативно получать достоверную информацию, характеризующую выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии и оценивающую ее эффективность.

Основными критериями оценки эффективности деятельности муниципальных образований республики по реализации Стратегии являются:

достижение целевых показателей реализации отдельных мероприятий, установленных соответствующими стратегиями социально-экономического развития;

улучшение динамики основных показателей социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия, по сравнению с регионом в целом, за анализируемый и предыдущий годы;

эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в муниципальные образования республики и аккумулируемых в них в ходе реализации Стратегии.

Оценка результатов реализации стратегий развития муниципальных образований Республики Хакасия и региона в целом, а также их эффективности должна стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке Стратегии.

9.7. Прочие механизмы реализации Стратегии

С целью обеспечения решения задач, обозначенных в Стратегии, а также динамического развития экономики республики существует ряд иных механизмов реализации Стратегии.

1. В связи с сокращением сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, снижением негативных структурных изменений в сфере занятости необходимым становится создание системы прогнозирования потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации (в соответствии с существующей профессиональной квалификационной структурой, потребностями и приоритетами социально-экономического развития региона).

В целях сбалансированной подготовки кадров для региона необходимо:

проводить анализ потребностей экономики региона в рабочей силе по профессионально-квалификационному уровню;

проводить периодический мониторинг потребности крупных и средних предприятий в персонале;

подготавливать среднесрочные прогнозы специалистов для экономики в разрезе профессионально-квалификационных групп.

2. Приоритеты развития внешнеэкономической деятельности планируется достигнуть, обеспечив встраивание комплекса мероприятий национального проекта "Малый и средний бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" в части развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - региональных центров компетенций. В Республике Хакасия подобная инфраструктура планируется к созданию в 2019 году.

В текущих условиях развитие экспортного потенциала основано на динамике показателей крупных предприятий региона, в том числе предприятий ОК РУСАЛ (РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод, РУСАЛ САЯНАЛ, ООО "Сорский ферромолибденовый завод", угледобывающие предприятия), доля экспорта малого и среднего предпринимательства в объеме экспорта составляет менее 1%.

Тем не менее экспортный потенциал демонстрируют отдельные виды экономической деятельности - экспорт изделий из древесины, продуктов питания, а также незначительная часть экспорта туристических услуг.

В рамках проведенной работы по оценке количества экспортеров, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Республики Хакасия, численное значение субъектов внешнеэкономической деятельности (включая малое и среднее предпринимательство) составило 24 субъекта за 2017 год, а по итогам полугодия 2018 года - 18 субъектов, из которых к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся 21 и 17 соответственно.

Меры по стимулированию развития экспорта товаров и услуг, включающие экспорт энергетических сырьевых товаров, заключаются в формировании благоприятного инвестиционного климата в регионе, направленного на привлечение инвестиций, в том числе иностранных, а также развитие необходимой инфраструктуры - транспортной, энергетической, инженерной, стимулирование применения новых технологий при производстве товаров (активное внедрение информационно-коммуникационных технологий, построение цифровой экономики) и инфраструктуры поддержки бизнеса. В Республике Хакасия создан Центр поддержки экспорта, основной задачей которого является содействие субъектам МСП в получении консультационных услуг по вопросам экспортной деятельности с привлечением экспертов, а также организация участия субъектов МСП в международных выставках, бизнес-миссиях.

Целевые мероприятия региональных проектов по развитию и стимулированию экспортной деятельности планируется ориентировать на страны ближнего зарубежья, в том числе Евразийского экономического сообщества - Республика Беларусь, Киргизия, Казахстан.

Одним из главных мероприятий является разработка Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года, в которой необходимо отразить приоритетные рынки сбыта продукции, меры по стимулированию экспорта на основе адресной поддержки предприятий.

В комплексе общеотраслевых мер, направленных на увеличение объема экспорта услуг, запланировано формирование мероприятий, направленных на развитие региональной маршрутной сети, в рамках федерального проекта "Экспорт услуг".

Для создания единого транспортного пространства внутри Российской Федерации и входящих в ее состав федеральных округов, учитывая значимую роль воздушного транспорта, требуется формирование эффективных вариантов моделей маршрутной сети региональных авиаперевозок, разработка и реализация эффективных механизмов государственной поддержки. Основная программа субсидирования осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 1242 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети" (далее - Постановление N 1242).

Приложением N 3 к Постановлению N 1242 определены населенные пункты СФО, расположенные в удаленных и труднодоступных регионах. Среди них такие города, как Томск, Улан-Удэ, Чита, Горно-Алтайск.

Соответственно, для достижения показателей по экспорту услуг, установленных для Российской Федерации, необходимо предоставление аэропорту Абакана статуса "Открытого неба" по пятой степени "свободы воздуха", что будет способствовать развитию въездного туризма.

В формате Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 N 872-р (далее - Программа), предполагается реализация инвестиционных проектов, прошедших отбор для включения в состав мероприятий Программы, которые будут осуществляться после ее утверждения.

Республика Хакасия наряду с пятью другими регионами СФО включена в дестинацию "Сибирь", что позволит ей участвовать в конкурсе инвестиционных проектов в сфере спортивно-оздоровительного туризма на софинансирование из федерального бюджета в рамках данной Программы.

Профильным органом власти совместно с туристическими операторами на основе проведенного анализа межрегионального туристического рынка с учетом предпочтений групп иностранных туристов организована работа по созданию и формированию брендовых туристических продуктов на территории Республики Хакасия, направленных на продвижение региона и качественное предоставление услуг туристам, прибывшим из субъектов Российской Федерации и иностранных стран.

3. Активное содействие развитию конкуренции является приоритетным направлением деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

Работа по данному направлению ведется в рамках реализации:

Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 N 768-р, которым утвержден новый стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (ранее работа была организована в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 N 1738-р).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2015 N 728 "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Хакасия по содействию развитию конкуренции в Республике Хакасия" уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия по содействию развитию конкуренции в регионе определено Министерство экономического развития Республики Хакасия.

В целях реализации государственной политики по развитию конкуренции и мероприятий Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", а также Перечня поручений по итогам заседания Госсовета по вопросу развития конкуренции, утвержденного Президентом Российской Федерации от 15.05.2018 N Пр-817ГС, в регионе:

утверждены ключевые показатели развития конкуренции в 33 отраслях (сферах) экономики Республики Хакасия и согласованы с Федеральной антимонопольной службой (распоряжение Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 23.11.2018 N 142-рп "Об утверждении ключевых показателей развития конкуренции в отраслях (сферах) экономики Республики Хакасия");

обеспечено внесение изменений в положения об органах исполнительной власти Республики Хакасия, предусматривающих приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках;

разработана система мотивации органов местного самоуправления и утверждена методика формирования рейтинга муниципальных образований Республики Хакасия в части их деятельности по содействию развитию конкуренции (распоряжение Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 11.10.2018 N 128-рп "О формировании рейтинга муниципальных образований Республики Хакасия в части их деятельности по содействию развитию конкуренции");

принято постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 14.01.2019 N 01-п "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства". В соответствии с данным постановлением все органы исполнительной власти Республики Хакасия утвердили приказы, направленные на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

В рамках заседания Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимателей в Республике Хакасия, состоявшегося 2 июля 2018 года, заключено соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Правительством Республики Хакасия от 02.07.2018/09-101 N 35-д. Утвержден план мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Правительством Республики Хакасия на 2019 год.

Реализация мероприятий, направленных на улучшение условий ведения бизнеса и развития конкуренции, будет продолжена.

Характеристика преференций, предоставляемых в рамках особой экономической зоны, территории опережающего развития (территории опережающего социально-экономического развития) и зоны территориального развития

Параметры	Особая экономическая зона (ОЭЗ)		Территория опережающего развития / территория опережающего социально-экономического развития (ТОР/ТОСЭР)		Зоны территориального развития (ЗТР)*
1		2		3		4
Срок		49 лет (продлению не подлежит)		70 лет (срок может быть продлен) на территории субъекта РФ* - ТОР; 10 лет (срок может быть продлен на 5 лет) на территории МНП - ТОСЭР		12 лет
Управление		Федеральный орган исполнительной власти. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, управляющей компании при наличии Соглашения		Наблюдательный совет, управляющая компания, уполномоченный федеральный орган - ТОР; уполномоченный федеральный орган Минэкономразвития России, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - ТОСЭР		Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
Требования к резидентам		1) регистрация юридического лица, индивидуальное предпринимательство на территории муниципального образования, где создается особо-экономическая зона; 2) не вправе иметь филиалы и представительства за пределами территории особой экономической зоны; 3) осуществление промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ		1) регистрация юридического лица (ТОР/ТОСЭР), ИП (ТОР) на территории муниципального образования, где создается ТОР/ТОСЭР; 2) отсутствие филиалов и представительств за пределами ТОР/ТОСЭР; 3) отсутствие статуса участника регионального инвестиционного проекта		Юридическое лицо, индивидуальное предпринимательство регистрация на территории ЗТР
Запрещенные виды деятельности		1) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов; 2) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов)		1) добыча сырой нефти и природного газа; 2) предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа; 3) деятельность трубопроводного транспорта; 4) производство нефтепродуктов; 5) торговля оптовая и розничная; 6) лесозаготовки; 7) операции с недвижимым имуществом; 8) виды экономической деятельности, в которых занято 20 или более процентов среднесписочной численности работников всех организаций моногорода, а также основной вид экономической деятельности градообразующей организации моногорода		1) производство этилового спирта, алкогольной продукции, производство табачных изделий и других подакцизных товаров (за исключением мотоциклов и легковых автомобилей); 2) добыча сырой нефти, природного газа, предоставление услуг в этих областях; 3) добыча драгоценных металлов, драгоценных камней, полудрагоценных камней, их производство и переработка; 4) оптовая торговля и розничная торговля; 5) ремонт транспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования; 6) финансовая деятельность; 7) обработка лома и отходов цветных и (или) черных металлов
Преференции		Налог на прибыль: ФБ - 0%, РБ - 013,5%; налог на имущество: освобождение для управляющей компании (сроком от 510 лет); транспортный налог: устанавливается субъектом; земельный налог (сроком от 510 лет): освобождение для резидентов		Налог на прибыль: ФБ - 0%, РБ - 0% (в течение 5 налоговых периодов с момента получения первой прибыли, 10% в течение следующих 5 налоговых периодов). Страховые взносы: ПФ - 6%; ФСС - 1,5%; ФОМС - 0,1% налог на имущество: 02,2%; земельный налог: 01,5%; налог на добычу полезных ископаемых: применяется с понижающим коэффициентом: от 0 (1 - 24 налоговый период) до 0,2 (25 - 48 налоговый период)		1) предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации в зоне территориального развития инвестиционных проектов с участием резидентов; 2) создание объектов капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и необходимых для осуществления резидентами предпринимательской и иной экономической деятельности; 3) предоставление резидентам в аренду земельных участков из состава земель, которые находятся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в границах зоны территориального развития; 4) предоставление налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита резидентам в соответствии с законодательством о налогах и сборах; 5) иные меры государственной поддержки в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами
Свободный таможенный режим		Применяется		Применяется - ТОР		Отсутствует

____________________

*При условии вхождения в перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития (постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2016 N 1415).