Приложение. Положение о порядке принятия правовых актов Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края

Приложение
к постановлению
Администрации Елизовского
муниципального района
от 26.08.2019 N 998

Положение
о порядке принятия правовых актов Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края

1. Общие положения

1.1. Правовые акты Администрации Елизовского муниципального района входят в систему муниципальных правовых актов, должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законодательству Камчатского края, а также Уставу Елизовского муниципального района Камчатского края.

1.2. Нормативные правовые акты Администрации Елизовского муниципального района (далее - Администрация) распространяют свое действие на всю территорию Елизовского муниципального района (далее - район), и обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также гражданами. Основания и особенности принятия нормативных правовых актов Администрации установлены разделом 5 настоящего Положения.

1.3. Правовые акты Администрации принимаются в форме постановлений и распоряжений Администрации.

Постановление Администрации - нормативный либо ненормативный правовой акт, изданный в установленном порядке главой Елизовского муниципального района, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Распоряжение Администрации - ненормативный правовой акт, изданный в установленном порядке главой Елизовского муниципального района, и содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам).

1.4. Должностные лица структурных подразделений (органов) Администрации издают приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям Положениями о данных подразделениях (органах).

1.5. Настоящее Положение не применяется к порядку подготовки и принятия Администрацией административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг и муниципальных программ, реализуемых на территории района.

2. Порядок подготовки проекта правового акта

2.1. Общее руководство процессом подготовки проектов муниципальных правовых актов Администрации осуществляет глава Елизовского муниципального района, а непосредственное руководство - заместители главы Администрации, руководитель Управления делами Администрации, а также начальник отдела правового обеспечения и контроля Администрации.

2.2. В целях создания единой и непротиворечивой системы муниципальных правовых актов, обеспечения гласности в деятельности главы Елизовского муниципального района и Администрации Елизовского муниципального района применяется планирование правотворческой деятельности.

2.3. План правотворческой деятельности разрабатывается отделом правового обеспечения и контроля Администрации на каждый предстоящий квартал. В плане нормотворческих работ указываются предварительные наименования актов, сроки их подготовки, и должностные лица, ответственные за разработку правовых актов.

2.4. В ходе нормотворческого процесса план правотворческой деятельности может корректироваться.

2.5. Подготовку проектов правовых актов осуществляют структурные подразделения Администрации, отраслевые органы Администрации и подведомственные им муниципальные учреждения. При подготовке проекта правового акта возможно создание рабочих групп, содействие которым обязаны оказывать все муниципальные служащие.

2.6. Исполнитель осуществляет оформление проекта правового акта с соблюдением всех правил в соответствии с инструкцией по делопроизводству, утвержденной правовым актом Администрации, определяет правовую основу акта, действие акта во времени и по кругу лиц, структуру акта, лиц, осуществляющих контроль исполнения акта.

2.7. К проекту правового акта прилагается пояснительная записка исполнителя, копии действующих правовых актов, которые подлежат отмене, изменению, дополнению или признаются утратившими силу в связи с принятием нового акта.

2.8. В пояснительной записке исполнителя проекта муниципального правового акта должно содержаться обоснование необходимости принятия данного акта, при этом учитываются интересы жителей Елизовского муниципального района, реальность исполнения данного правового акта.

3. Порядок согласования проектов правовых актов

3.1. Рассмотрение проекта правового акта Администрации состоит из процедуры согласования.

Согласование осуществляется в письменной форме с заместителями главы Администрации, руководителем Управления делами Администрации, руководителями Управлений (органов) Администрации по вопросам относящимся к их уставной деятельности, а также начальником отдела правового обеспечения и контроля Администрации либо лицом, его заменяющим на период временного отсутствия (командировка, болезнь, отпуск и т.п.), путем визирования на оборотной стороне проекта в "листе согласования" правового акта. Виза включает в себя отметку "Визирование:", фамилию, инициалы, личную подпись визирующего и дату согласования. Срок согласования каждого должностного лица должен быть не более одного рабочего дня.

3.2. В случае несогласия с проектом правового акта на его оборотной стороне ставится подпись визирующего с отметкой "С замечаниями. Приложение на ____ л.". Замечания излагаются отдельно в письменной форме.

3.3. При наличии разногласий по проекту правового акта исполнитель должен провести обсуждение со сторонами, имеющими замечания, с целью поиска приемлемого решения. Если такое решение не будет найдено, то к проекту правового акта прилагается перечень разногласий, подлинники замечаний, подписанные соответствующими должностными лицами, а также аргументы, на основании которых замечания не учтены.

3.4. При наличии неустранимых разногласий исполнитель прилагает к проекту правового акта мотивированное заключение о необходимости принятия проекта правового акта без учета разногласий. Разногласия в указанном случае разрешает должностное лицо, подписывающее данный правовой акт.

3.5. Проекты муниципальных правовых актов направляются на согласование начальнику отдела правового обеспечения и контроля Администрации либо лицу, исполняющему его обязанности в период временного отсутствия, в должностные обязанности которого входит проведение экспертизы проектов правовых актов на соответствие требованиям действующего законодательства, который в трехдневный срок дает заключение о соответствии проекта правового акта и/или принесенных на него замечаний действующему законодательству путем проставления визы в "листе согласования" на оборотной стороне правового акта.

Если в представленном проекте правового акта нет несоответствий требованиям действующего законодательства, начальник отдела правового обеспечения и контроля Администрации либо лицо, его заменяющее, проставляет визу на оборотной стороне проекта правового акта в "листе согласования". При наличии замечаний начальник указанного отдела направляет проект правового акта на доработку с указанием причин и документов несоответствия, а в случае несогласия исполнителя с замечаниями, - готовит заключение о несоответствии представленного проекта правового акта требованиям действующего законодательства. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проекта определяется отдельным правовым актом Администрации.

3.6. Проект правового акта считается согласованным при наличии всех виз установленного круга лиц, а применительно к проекту нормативного правового акта и при наличии сопроводительного письма о направлении проекта на экспертизу в Елизовскую городскую прокуратуру, подписанного главой района либо лицом, временно исполняющим его полномочия.

3.7. Проекты правовых актов, подготовленные с нарушением установленного порядка, возвращаются исполнителю.

3.8. После согласования проект муниципального правового акта направляется для подписания главе Елизовского муниципального района либо лицу, временно исполняющему его полномочия в порядке, установленном Уставом района.

3.9. Проект правового акта, носящего ненормативный характер, принимается в соответствии с настоящим Положением, за исключением требования предоставления пояснительной записки исполнителя.

4. Подписание и обнародование правового акта

4.1. Глава Елизовского муниципального района (далее - глава района) либо лицо, исполняющее временного его полномочия, после поступления проекта правового акта принимает одно из следующих решений:

- о возврате проекта на доработку,

- о принятии правового акта,

- об отклонении проекта в целом в связи с нецелесообразностью (невозможностью) его принятия или исполнения.

4.2. Если глава района принимает решение о возврате правового акта на доработку, то проект возвращается с замечаниями главы района исполнителю.

4.3. Исполнитель проекта правового акта в течение трех рабочих дней устраняет замечания, проводит повторное согласование, после чего проект правового акта повторно направляется на рассмотрение главе района. Рассмотрение происходит в соответствии с п. 4.1. настоящего Положения.

4.4. После подписания проекта правового акта главой района правовой акт направляется в отдел организации документооборота Управления делами Администрации для регистрации. Правовые акты в случае, предусмотренном самим правовым актом, подлежат опубликованию Управлением делами Администрации в порядке, установленном Уставом Елизовского муниципального района.

5. Нормативные правовые акты.

5.1. Нормативный правовой акт Администрации (далее - нормативный правовой акт) - официальный письменный документ, принятый (изданный) в порядке, предусмотренном настоящим Положением, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Нормативные правовые акты утрачивают юридическую силу в следующих случаях:

1) истечения срока действия, если нормативный правовой акт принят на определенный срок;

2) прямой отмены данного нормативного правового акта другим нормативным правовым актом, принятым Администрацией;

3) фактической отмены (замены), когда Администрацией принят новый нормативный правовой акт, устанавливающий по данному вопросу иные правовые нормы.

5.2. Нормативный правовой акт принимается главой района или лицом, исполняющим полномочия главы района.

5.3. Нормативные правовые акты могут носить следующие наименования: Положение, Регламент, Правила, Порядок и иные наименования.

5.4. Нормативные правовые подлежат приведению в соответствие с федеральными законами и законами Камчатского края в течение трех месяцев со дня вступления соответствующего закона в силу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

5.5. Структура нормативного правового акта должна соответствовать Инструкции по делопроизводству в Администрации и ее самостоятельных структурных подразделениях (органах).

5.6. Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном Уставом Елизовского муниципального района.