Приложение 3. Информация о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 26.05.2016 N 3712 "О рекомендациях семинара-совещания по теме: "Вопросы реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере земельных отношений" (представлена в областную Думу и.о. главы города Тюмени П.А. Переваловым 20.01.2020)

Приложение 3
к постановлению
областной Думы
от 13.02.2020 N 2429

Информация
о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 26.05.2016 N 3712 "О рекомендациях семинара-совещания по теме: "Вопросы реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере земельных отношений" (представлена в областную Думу и.о. главы города Тюмени П.А. Переваловым 20.01.2020)

В соответствии с пунктом 19 статьи 6 Положения об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени, утвержденного решением Тюменской городской Думы от 27.12.2007 N 754, администрация города Тюмени осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, отнесенными к муниципальной собственности города Тюмени, а также в пределах полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По состоянию на 10.01.2020 в собственности муниципального образования городской округ город Тюмень отсутствуют земельные участки, расположенные в границах муниципального образования городского округа город Тюмень и оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон 101-ФЗ).

Необходимо отметить, что в границах муниципального образования городской округ город Тюмень имеются земли сельскохозяйственного назначения, которые ранее находились на территории других муниципальных образований и вошли в состав города Тюмени в связи с установлением границ муниципальных образований Тюменской области и наделением их соответствующим статусом в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Администрация города Тюмени не располагает актуальными сведениями о наличии и распределении всех земель, расположенных в границах муниципального образования городской округ город Тюмень, по категориям, формам собственности и видам прав.

В соответствии с действующим законодательством государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и государственный кадастровый учет объектов недвижимости, а также предоставление в установленном порядке актуальных сведений о зарегистрированных правах и учтенных участках на территории города Тюмени осуществляет Управление Росреестра по Тюменской области.

Согласно сведениям о наличии и распределении земель по категориям, угодьям и формам собственности в городском округе город Тюмень по состоянию на 01.01.2019 федерального государственного статистического наблюдения (форма N 22-1), подготовленным Управлением Росреестра по Тюменской области, площадь земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования городской округ город Тюмень составляет 3 250 га.

В целях составления списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, предусмотренным статьей 12.1 Федерального закона 101-ФЗ, администрацией города Тюмени в 2017 году направлялись запросы в Управление Росреестра по Тюменской области, администрацию Тюменского муниципального района о предоставлении информации о наличии в границах муниципального образования городской округ город Тюмень земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности, а также о предоставлении соответствующих списков участников долевой собственности. По результатам рассмотрения указанных запросов поступили ответы об отсутствии запрашиваемых сведений.

В соответствии с административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа город Тюмень, утвержденным постановлением администрации города Тюмени от 06.11.2009 N 92, муниципальный земельный контроль осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства.

По результатам обследования пяти земельных участков, включенных в план проверок на 2019 год, нарушений земельного законодательства не выявлено.

В связи с внесением изменений в постановление Правительства Тюменской области от 16.02.2015 N 62-п "Об утверждении порядка осуществления муниципального контроля" с 12.05.2018 внеплановые проверки в отношении граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления проводятся на основании поступления в органы местного самоуправления обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

За период 2018 и 2019 годов обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, которые могли послужить основанием для проведения внеплановых проверок, на земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, в адрес департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени не поступало.

Наличие в совокупности всех вышеперечисленных ограничений, требований и фактов обуславливает отсутствие контрольных мероприятий, проводимых муниципальным земельным контролем в отношении субъектов, имеющих в собственности, в аренде или пользовании земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, в границах муниципального образования городской округ город Тюмень.

По результатам обследований в 2018 году на двух земельных участках были выявлены признаки нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием). Материалы обследования были направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области для рассмотрения и принятия административных мер. По результатам рассмотрения материалов обследования Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в отношении собственников данных земельных участков в возбуждении административных дел отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Кроме того, принимаются меры по выявлению фактов самовольного строительства на земельных участках сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий). В 2018 году было выявлено два случая самовольного строительства.

В отношении одного земельного участка сельскохозяйственного назначения администрация города Тюмени обратилась в суд с иском о сносе самовольной постройки, возведенной на этом земельном участке. Решением суда первой инстанции требования администрации города Тюмени удовлетворены, судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции было отменено, в удовлетворении требований администрации города Тюмени отказано. Судом кассационной инстанции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации города Тюмени - без удовлетворения.

В отношении второго земельного участка сельскохозяйственного назначения администрация города Тюмени обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением о сносе самовольной постройки, возведенной на этом земельном участке. Решением Арбитражного суда Тюменской области исковые требования оставлены без удовлетворения.

Судами апелляционной и кассационной инстанций решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная и кассационная жалобы администрации города Тюмени оставлены без удовлетворения.

Администрацией города Тюмени готовится кассационная жалоба для подачи в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации.