Письмо Правительства РФ от 14 февраля 2020 г. N 1173п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 792949-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части внесудебного банкротства гражданина", внесенный депутатами Государственной Думы Н.П. Николаевым, С.В. Чижовым, В.М. Шишкоедовым и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", дополнив его положениями о внесудебном порядке признания гражданина банкротом.

В соответствии с положениями законопроекта сопровождение внесудебной процедуры банкротства гражданина осуществляется арбитражным управляющим, на которого возлагаются полномочия по удостоверению соблюдения гражданином предъявляемых законом требований, необходимых для признания его банкротом с возможностью выдачи мотивированного отказа в таком удостоверении.

Финансирование указанной процедуры предлагается осуществлять за счет средств принадлежащего национальному объединению саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (далее - национальное объединение) фонда поддержки внесудебного банкротства граждан, в формировании которого обязаны участвовать все саморегулируемые организации арбитражных управляющих (далее - саморегулируемые организации).

Вместе с тем законопроектом не урегулирован порядок проверки арбитражным управляющим представленных гражданином документов, а также порядок запроса отсутствующих сведений о должнике с учетом возможности предоставления недостоверной информации или непредоставления гражданином информации об изменении его имущественного положения. Соответственно, не установлены основания мотивированного отказа в удостоверении соблюдения гражданином предъявляемых законом требований.

Неясно, в чем именно будут заключаться права и обязанности арбитражных управляющих и как будет обеспечиваться их ответственность и ответственность саморегулируемых организаций при проведении внесудебной процедуры признания гражданина банкротом, принимая во внимание, что действующим законодательством предусмотрено регулирование данных вопросов применительно к судебной процедуре банкротства гражданина.

Дополнительного обоснования и доработки требуют критерии признания гражданина банкротом во внесудебном порядке, которые ограничивают круг лиц, находящихся в тяжелом финансовом положении, на участие в такой процедуре.

Законопроектом не учитываются риски нарушения прав граждан, обусловленные возможным блокированием применения внесудебного банкротства граждан в связи с ликвидацией или утратой национальным объединением своего статуса.

Для обеспечения сбалансированности системы освобождения граждан от невозможных к исполнению обязательств с учетом защиты прав кредиторов наряду с внесудебным банкротством представляется целесообразным дополнить законопроект положениями, регулирующими судебную процедуру банкротства в упрощенном порядке без обязательного участия арбитражного управляющего.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом изложенных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко