Приложение 1

Приложение 1
к постановлению администрации
Искитимского района
от 30 августа 2019 г. N 929

III. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На сегодняшний день, в Искитимском районе как и во всей Новосибирской области, в частности, исторически складывается неблагоприятная ситуация в комплексном развитии сельских территорий.

Основными причинами такой ситуации являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.

Интегральный эффект от негативного социально-экономического развития сельских территорий выражается в сокращении количества сельских населенных пунктов, запустении сельских территорий, выбытии из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения.

Этому способствует также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности. Важными факторами качества жизни, формирующими предпочтения для проживания в той или иной местности, являются обеспеченность и благоустройство жилищного фонда, наличие инженерных коммуникаций, а также развитие объектов социальной сферы и результативность их деятельности.

До 2014 года в Искитимском районе наблюдался положительный естественный и миграционный прирост за счет переселенцев из Украины, Таджикистана. 2014 и 2015 года характеризовались уже отрицательным миграционным приростом. В 2016 году коэффициент миграционного прироста составил - 7,4, к 2022 году ожидается, что данный показатель составит 0.

Одним из приоритетов развития района является создание условий для замедления темпов снижения численности населения района за счет повышения инвестиционной привлекательности района, повышения уровня среднемесячной заработной платы и создания других благоприятных факторов проживания. В плановом периоде ожидается:

- сокращение снижения численности населения ежегодно на 0,4 процентных пункта;

- изменение коэффициента естественного прироста с - 2,5 (2016 год) до - 0,7(2022 год);

- выход коэффициента миграционного прироста на нулевое значение.

Важнейшим фактором, оказывающим воздействие на формирование предпочтения для проживания в той или иной местности, является в том числе обеспеченность и благоустройство жилищного фонда.

В Искитимском районе стоит проблема нехватки жилья для граждан, работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов из-за высокой стоимостью жилья и ипотечных жилищных кредитов.

Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Поэтому государственная поддержка для граждан, работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на приобретение (строительство) жилья необходима.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода, они не в состоянии внести первоначальный взнос при получении ипотечного жилищного кредита. Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Следует отметить, что в Искитимском районе на 01.01.2017 года число семей, проживающих в сельской местности, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляло 519 единицы, в том числе молодых семей и молодых специалистов 144 единицы.

Общий объем жилищного фонда в сельской местности Искитимского района в 2016 г. составил 992,46 тыс. м.

Кроме того, уровень благоустройства сельского жилищного фонда ниже городского уровня. В 2016 г. площадь жилищного фонда ниже городского уровня. В 2016 г. площадь жилищного фонда, оборудованного водопроводом, составляет 54%, канализацией 36,7%, отоплением 18,4%, горячим водоснабжением 19%, обеспеченность населения питьевой водой в 2016 г. составила 78%.

Низкий уровень обеспеченности села объектами социально-инженерной инфраструктуры является одним из основных факторов, обуславливающих непривлекательность сельской местности и рост миграционных настроений, особенно среди сельской молодежи.

Таким образом, к числу основных проблем развития сельских территорий, на решение которых направлена реализация мероприятий муниципальной программы, можно выделить следующие:

- низкий уровень обеспеченности жильем сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

- низкий уровень обеспеченности качественной питьевой водой, соответствующей санитарным и эпидемиологическим нормам, сельского населения;

- недостаточный уровень благоустройства жилищного фонда;

- высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры (75-80%);

- высокий уровень потерь воды (20%) в процессе транспортировки ресурсов до потребителей (потери связаны с техническим состоянием сетей, более половины которых нуждаются в замене, реконструкции.

В сложившихся условиях сельские поселения Искитимского района не в состоянии эффективно участвовать в удовлетворении жизненных потребностей населения, проживающего на их территории без государственной поддержки. Вопрос устойчивого развития сельских территорий района носит комплексный характер и его решение может быть достигнуто с применением программно-целевого подхода.

В районе реализуется ряд муниципальных программ, направленных на решение проблем связанных с состоянием инженерной и социальной инфраструктуры.

В целях формирования комплексного подхода к устойчивому развитию сельских территорий, координации действий органов местного самоуправления Искитимского района в части направления финансовых средств на реализацию мероприятий, направленных на создание благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности с учетом инвестиционной активности в агропромышленном комплексе района, разработана данная Программа.

Показателем результативности оказания муниципальной поддержки являются позитивные изменения в улучшении жилищных условий в сельской местности.

В ходе реализации предыдущей муниципальной программы развития сельских территорий Искитимского района в 2014 - 2016 годах ввод (приобретение) жилья составил 531 кв. м. Реализация программных мероприятий способствовала ежегодному увеличению числа молодых семей, желающих стать ее участниками. По итогам реализации программы жилищные условия улучшили 5 молодых специалистов.

Вместе с тем, несмотря на положительный эффект от реализации вышеуказанной программы, общий результат оказался недостаточным для полного и эффективного использования экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения.

В этой связи необходимо продолжить выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках настоящей Программы.

Без дальнейшего осуществления программно-целевого метода сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится, что ставит под угрозу достижение общей цели социально-экономического развития Искитимского района, а именно повышение уровня и качества жизни на селе и создание социальных основ для экономического роста аграрного сектора экономики района.

Если имеющиеся проблемы не будут решаться в рамках Программы, то возможны следующие последствия:

- ухудшение демографической ситуации;

- отток наиболее перспективных молодых кадров;

- рост количества аварий на объектах водоснабжения;

- повышение износа объектов инженерной инфраструктуры;

- увеличение потерь в водопроводных сетях;

- снижение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.