Приложение N 1. Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия регионального государственного экологического надзора

Приложение N 1
к приказу Министерства
природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Республики Калмыкия
от 31 декабря 2019 г. N 301

Программа
профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия регионального государственного экологического надзора

Настоящая Программа разработана в целях реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12.09.2017 N 61(11) и иных нормативно-правовых актов в данной сфере правоотношений.

Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

1.1. В рамках проведения регионального государственного экологического надзора государственными инспекторами Минприроды РК в 2019 году проведено 10 проверок из них: 5 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 5 внеплановых проверки по обращению Прокуратуры РК. По итогам проведения которых выявлено 40 правонарушений природоохранного законодательства.

Общая сумма наложенных административных штрафов, наложенных по итогам контрольно-надзорных мероприятий, составляет 195,5 тыс. рублей.

1.2. С целью профилактики нарушений обязательных требований природоохранного законодательства Минприроды РК при проведении регионального государственного экологического надзора систематически проводятся разъяснения действующего законодательства, ежегодно проводятся общественные обсуждения по вопросам правоприменительной практики.

Для информирования природопользователей на официальном сайте Минприроды РК размещен перечень нормативных правовых актов, устанавливающий обязательные требования, который систематизирован по видам компонентов окружающей среды; перечень типовых нарушений обязательных требований при осуществлении надзора; перечень обязательных требований, подлежащих проверке при осуществлении надзора.

1.3. Анализ выявленных правонарушений позволяет сделать следующие выводы:

- практически все выявленные нарушения связаны с низким уровнем организации природоохранной деятельности на предприятиях, отсутствием предусмотренных законодательством учетных, инструктивных, нормативных и разрешительных документов, определяющих природоохранную деятельность объектов;

- большинство выявляемых случаев нарушений природоохранного законодательства являются существенными, однако не связаны с непосредственным причинением вреда компонентам окружающей среды.

1.4. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды, в том числе, исключение избыточных, дублирующих и устаревших обязательных требований, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ужесточение санкций на отдельные экологические правонарушения, повышение квалификации руководителей и работников поднадзорных субъектов могут способствовать снижению количества экологических правонарушений.

В то же время, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба окружающей среде.

2. Основные цели и задачи проведения профилактической работы в Минприроды РК

2.1. Профилактика нарушений обязательных требований - это системно организованная деятельность по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования и иных нормативных правовых актов в данной сфере отношений;

- предотвращения риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;

- формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов:

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

2.2. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях, и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

3. Перечень программных мероприятий

3.1. Одними из условий предотвращения и сокращения числа обязательных требований, и повышения эффективности контроля (надзора) являются:

- формирование общедоступного исчерпывающего перечня обязательных требований, соблюдение которых проверяется в ходе надзорных мероприятий;

- подготовка методических материалов для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения обязательных требований;

- обеспечение информационного доступа к системе обязательных требований.

Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению (снижению) нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, которые содержат конкретный перечень мероприятий, подлежащих реализации, а также информацию о ресурсах, сроках, ответственных должностных лицах и ожидаемых результатах проведенного мероприятия.

4. Определение ресурсного обеспечения программы

4.1. Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Минприроды РК из регионального бюджета.

5. Механизм реализации программы, перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий, целевые показатели программы, оценка эффективности программы

5.1. Лицами, ответственными за организацию и проведение профилактических мероприятий являются:

- начальник отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы;

- начальник отдела водных отношений;

- начальник отдела недропользования;

- начальник отдела по охране сайгаков.

5.2. Для достижения целей и результатов профилактической работы, в том числе в целях реализации и своевременного корректирования Программы, в Минприроды РК проводится оценка эффективности Программы.

5.3. Ответственные исполнители, указанные в прилагаемом плане-графике профилактических мероприятий в срок, до 15 января года, следующего за отчетным, готовят информацию о выполнении указанных в плане-графике мероприятий.

5.5. Реализация настоящей Программы будет способствовать достижению следующих конечных результатов:

- повышению эффективности обеспечения соблюдения установленных норм и правил в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

- повышение эффективности регионального государственного экологического надзора за счет внедрения инновационных принципов надзора.