Приложение 1

Приложение 1
к постановлению
Администрации
городского округа Первоуральск
от 19.02.2020 N 348

Муниципальная программа
"Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности городского округа Первоуральск на 2018 - 2023 годы"

Паспорт муниципальной программы "Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности городского округа Первоуральск на 2018 - 2023 годы"

Наименование ответственного исполнителя муниципальной программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск. Главный специалист ПЭО УЖКХиС Терентьева Марина Александровна
Перечень подпрограмм муниципальной программы	Подпрограмма 1. Улучшение жилищных условий граждан на территории городского округа Первоуральск; Подпрограмма 2. Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры на территории городского округа Первоуральск; Подпрограмма 3. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности городского округа Первоуральск; Подпрограмма 4. Повышение качества условий проживания граждан на территории городского округа Первоуральск
Цели и задачи муниципальной программы	Цели муниципальной программы: 1) повышение качества условий проживания населения городского округа, за счет переселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания; 2) повышение комфортности проживания населения городского округа за счет развития и модернизации объектов инженерной инфраструктуры населенных пунктов городского округа; 3) повышение энергетической эффективности в сферах городского и жилищно-коммунального хозяйства городского округа; 4) улучшение жилищных условий граждан городского округа. Задачи муниципальной программы: 1) обеспечение переселения граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания; 2) реализация мероприятий, направленных на развитие и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры; 3) снижение физического износа объектов инженерной инфраструктуры и ликвидация накопившегося недоремонта; 4) повышение уровня рационального использования топливно-энергетических ресурсов в городском и жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа с внедрением энергосберегающих технологий, материалов и оборудования высокого класса энергетической эффективности; 5) проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах муниципального жилищного фонда; 6) повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; 7) предоставление мер социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги.
Целевые показатели муниципальной программы	1) количество аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению; 2) общая площадь подлежащая расселению; 3) численность подлежащих переселению граждан; 4) ввод дополнительных объектов теплоснабжения путем строительства, модернизации 5) доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии; 6) доля воды нормативно очищенной к общему количеству поданной в сеть воды; 7) степень износа коммунальной инфраструктуры; 8) количество многоквартирных домов без обратных циркуляционных трубопроводов централизованной системы горячего водоснабжения; 9) Количество газоопасных объектов, не прошедших экспертизу промышленной безопасности опасных объектов газоснабжения; 10) Количество установленных контейнерных площадок; 11) Число коммунальных аварий; 12) энергоемкость выработки и транспортировки коммунальных услуг (тепловая энергия, горячая вода, холодная вода, сточные воды); 13) количество вновь введенных слаботочных электрических сетей; 14) количество выявленных бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло-, энергоснабжение); 15) общая площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества; 16) площадь муниципального жилищного фонда в домах, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества; 17) уровень собираемости платежей за наем муниципального жилищного фонда 18) Количество реконструированных многоквартирных домов; 19) количество жителей городского округа, обратившихся в жилищную службу ПМКУ "РКЦ"; 20) Предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Сроки реализации муниципальной программы	2018 - 2023 годы
Наименование аналогичной государственной программы Свердловской области	Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года
Реквизиты нормативно-правового акта, которым утверждена государственная программа Свердловской области	Постановление Правительства Свердловской от 29.10.2013 N 1330-ПП
Сроки реализации государственной программы	2014 - 2024 годы
Наименование национального проекта	-
Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей	Всего: 864 215,19 тыс. рублей из них: федеральный бюджет 0,0 тыс. рублей областной бюджет 134 544,50 тыс. рублей местный бюджет 655 247,09 тыс. рублей в том числе на условиях софинансирования - 55 031,24 тыс. рублей; внебюджетные источники 74 423,60 тыс. рублей. в том числе: 2018 год -117 116,58 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет 0,0 тыс. рублей областной бюджет 0,0 тыс. рублей местный бюджет 85 414,68 тыс. рублей внебюджетные источники 31 701,90 тыс. рублей. 2019 год - 354 381,41 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет 0,0 тыс. рублей областной бюджет 131 391,50 тыс. рублей местный бюджет 201 965,01 тыс. рублей в том числе на условиях софинансирования - 55 031,24 тыс. рублей; внебюджетные источники 21 024,90 тыс. рублей. 2020 год - 108 923,10 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет 0,0 тыс. рублей областной бюджет 1 003,0 тыс. рублей местный бюджет 86 223,30 тыс. рублей внебюджетные источники 21 696,80 тыс. рублей. 2021 год - 57 939,93 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет 0,0 тыс. рублей областной бюджет 904,0 тыс. рублей местный бюджет 57 035,93 тыс. рублей внебюджетные источники 0,0 тыс. рублей. 2022 год - 57 017,87 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет 0,0 тыс. рублей областной бюджет 1 246,0 тыс. рублей местный бюджет 55 771,87 тыс. рублей внебюджетные источники 0,0 тыс. рублей. 2023 год - 168 836,30 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет 0,0 тыс. рублей областной бюджет 0,0 тыс. рублей местный бюджет 168 836,30 тыс. рублей внебюджетные источники 0,00 тыс. рублей.
Адрес размещения муниципальной программы в сети Интернет	Официальный сайт Администрации городского округа Первоуральск www.prvadm.ru в разделе "Официально", подраздел "Экономика", подраздел "Бюджет" (подраздел "Муниципальные программы")

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

За последние десять лет проблема обеспечения устойчивого и эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства городского округа Первоуральск приобрела еще большую остроту. Это связано с тем, что фактические расходы на развитие этой отрасли не покрывают потребности в ее финансировании. Из-за недостаточных темпов модернизации и развития основных фондов, жилищный фонд и системы коммунальной инженерной инфраструктуры продолжают деградировать.

По состоянию на 01 января 2019 года жилищно-коммунальный комплекс городского округа Первоуральск насчитывал:

1) площадь жилищного фонда - 3 921,8 тыс. м2, в том числе 3 701,2 тыс. м2 в частной собственности, 220,6 тыс. м2 в муниципальной собственности;

2) 29 котельных, из которых теплоснабжение города на 90% осуществляется централизованно от Первоуральской ТЭЦ (ОАО "ТГК N 9", производительностью 960 Гкал/час) и от локальных источников (ОАО "Динур", ПМУП "ПЖКУ пос. Динас", ОАО "Первоуральский новотрубный завод" и пр.) Все муниципальные котельные и тепловые сети с ЦТП переданы в аренду ООО "СТК", в хозяйственное ведение ПМУП "ПЖКУ п. Динас" и ПМУП "ПО ЖКХ";

3) 244,0 км инженерных сетей теплоснабжения в двухтрубном исчислении из них 57,99 км или 27,8% нуждающихся в замене;

246,4 км уличной водопроводной сети из них 200,2 км или 81,2% нуждающихся в замене;

191,6 км канализационной сети из них 75,88 км или 39,6% нуждающихся в замене;

4) 1 фильтровальная станция, построенная в 1957 - 1960 годы, производительность водоочистки - 8000 м3/сутки при подъеме воды 26000 м3/сутки;

5) 25 повысительных насосных станций производительностью от 8 до 160 м3/час;

6) 3 резервуара объемом по 4000 м3 каждый, которые используются как накопители суточных колебаний водоразбора;

7) 491,5 км распределительных и газовых сетей;

Ситуация, сложившаяся в городском округе Первоуральск в сфере обеспечения населения услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также содержания объектов очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, создает серьезную опасность для здоровья населения, влечет за собой экономический ущерб за счет безвозвратных потерь потенциальных вторичных ресурсов и усугубляет негативное антропогенное влияние на общую экологическую ситуацию.

Износ основных фондов системы теплоснабжения составляет более 60,0%, водоснабжения и водоотведения - более 65,0%. В результате этого износа потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, в системах водоснабжения составляют более 26,0%, в системах теплоснабжения более 20,0%.

Одной из приоритетных проблем городского округа Первоуральск, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня и качества жизни населения, является обеспечение населения качественной питьевой водой и в достаточном количестве. Доля нормативно очищенной воды составляет 39%.

Жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. Более 70% многоквартирных домов от общего их количества имеют срок эксплуатации более 30 лет. Износ инженерного оборудования в многоквартирных домах составляет более 70%, конструктивных элементов - более 55%.

Нормативный срок отслужили около 70 процентов основных фондов жилищно-коммунального хозяйства. Всего по состоянию на 01 января 2019 признаны в установленном порядке аварийными и подлежащие сносу 29 домов общей площадью 13 992,51 м2, в которых проживают 1125 человек.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 673 Гражданского кодекса Российской Федерации жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям.

Проблема технического состояния многоквартирных домов, приведение их в соответствие с требованиями нормативных документов остается наиболее острой социальной проблемой.

Общее имущество многоквартирного дома в процессе эксплуатации подвергается физическому износу, влиянию природных и климатических факторов, приходит в негодность в силу ненадлежащей эксплуатации. Для восстановления эксплуатационных показателей и приведения жилого фонда в нормативное техническое состояние необходимо своевременное устранение возникающих неисправностей, в том числе проведение комплексного капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов с использованием современных строительных материалов и технологий, энергоэффективных решений, которые обеспечат высокий уровень благоустройства и качественное улучшение условий проживания граждан. Большая часть многоквартирных домов по своему фактическому техническому состоянию нуждается в проведении тех или иных видов работ капитального ремонта.

Таким образом, большая часть жилого фонда нуждается в направлении больших объемов инвестиций для поддержания его в технически исправном и пригодном для проживания состоянии, а восстановление жилищного фонда является одной из важнейших задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства. На территории городского округа проблема изношенного жилищного фонда решается путем его капитального ремонта и реконструкции.

В Свердловской области сформирована долгосрочная программа капитального ремонта, в основе которой создана информационная база, содержащая паспорта всех многоквартирных домов, включающие сведения о дате постройки, дате и видах проводимых ремонтных работ. В зависимости от этих данных определены очередность, виды работ и плановые периоды проведения капитального ремонта на 30-летний период. В программу по городскому округу Первоуральск включены 1112 домов. Общая площадь капитально отремонтированных многоквартирных жилых домов, включенных в муниципальную программу до 2022 года, составит 508,5 тыс. кв. метров.

В ходе анализа состояния жилищно-коммунального хозяйства городского округа Первоуральск выявлены следующие основные проблемы:

1) недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;

2) неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;

3) высокий уровень морального и физического износа жилых домов, а также коммунальных объектов и сооружений;

4) неэффективное использование ресурсов, в том числе наличие значительных потерь в процессе производства и транспортировки коммунальных ресурсов; высокий уровень морального и физического износа жилых домов, а также коммунальных объектов и сооружений.

Достижение целей программы позволит создать достойные условия проживания граждан. Однако, принимая во внимание значительные финансовые затраты на внедрение мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, выполнять их только за счет средств местного бюджета затруднительно. Привлечение средств областного бюджета - это эффективное использование программно-целевого метода для решения поставленных задач, направленных на развитие и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, повышения энергетической эффективности на территории городского округа Первоуральск.

Подпрограмма 1
"Улучшение жилищных условий граждан на территории городского округа Первоуральск" муниципальной программы "Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности городского округа Первоуральск на 2018 - 2023 годы"

По состоянию на 01 января 2019 года площадь жилищного фонда городского округа Первоуральск составила 3 921,8 тыс. м2, в том числе 3 701,2 тыс. м2 в частной собственности, 220,6 тыс. м2 в муниципальной собственности.

Состояние жилищного фонда городского округа Первоуральск характеризуется высоким процентом износа, что приводит к увеличению затрат на его содержание. Сокращение объемов жилищного строительства, отсутствие реальных источников финансирования для проведения текущих и капитальных ремонтов, передача в муниципальную собственность значительного количества ведомственного жилья, находившегося в неудовлетворительном состоянии, привело к тому, что в течение последних лет сложилась устойчивая тенденция к увеличению объемов ветхого и аварийного жилищного фонда.

Нормативный срок отслужили около 70 процентов основных фондов жилищно-коммунального хозяйства. Всего по состоянию на 01 января 2019 года признано непригодным для проживания 29 домов общей площадью 13922,0 м2, из них в 2018 году снесено и расселено 4 дома площадью 1985,72 м2 в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 10 июня 2013 года N 728-ПП "Об утверждении Плана мероприятий (дорожная карта) "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Свердловской области до 31 января 2017 года" и изменений к нему от 18 марта 2015 года N 185-ПП. Аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик города и населенных пунктов.

Перечень аварийных домов, подлежащих сносу в рамках мероприятия 1. Снос аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда:

N п/п	наименование улицы	номер дома	плановый год сноса
1	2	3	4
1	ул. Ильича	13А	2019
2	Свердлова	8	2020
3	Пушкина	21	2020
4	З. Космодемьянской	20	2021
5	Кирова	10	2021
6	Кирова	12	2021

Мероприятия, реализуемые в рамках программы позволят повысить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с неудовлетворительным техническим состоянием жилых домов, а также создать условия для приведения жилищного фонда в соответствии со стандартами качества, снизить число граждан, проживающих в жилищном фонде с высоким уровнем износа, сократить количество ветхих жилых домов.

В сложившихся условиях, для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан городского округа Первоуральск, данная Подпрограмма не может быть реализована только за счет средств собственников многоквартирных домов и местного бюджета, возникает необходимость в привлечении государственной поддержки.

Подпрограмма 2
"Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры на территории городского округа Первоуральск" муниципальной программы "Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности городского округа Первоуральск на 2018 - 2023 годы"

Коммунальная инфраструктура теплоснабжения, электроснабжения водоснабжения и водоотведения городского округа Первоуральск характеризуется высоким уровнем износа основных фондов и значительными издержками на производство услуг. Содержание коммунальной инфраструктуры в ее нынешнем виде непосильно ни для потребителей коммунальных услуг, ни для бюджетной сферы, ни для организаций коммунального комплекса.

Износ основных фондов организаций коммунального комплекса составляет более 60% и продолжает увеличивается, что снижает надежность и устойчивость систем инженерного оборудования. В течение последних лет практически не обновляется основное технологическое оборудование энергоемких предприятий. До настоящего времени не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения, а также привлечения инвестиции в данную отрасль.

Из-за ветхости коммуникационных (инженерных) сетей значительно превышены нормативы потери энергоресурсов. Например, суммарные потери в тепловых сетях достигают 22,0% от производимой тепловой энергии, что составляет около 20 млн. руб. в год. Имеет место перерасход топлива в котельных из-за плохой водоподготовки и не отлаженного процесса горения (потери составляют - 12% и выше). Коэффициент полезного действия отдельных котельных колеблется в пределах 30% из-за недозагруженности производственных мощностей.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем теплоснабжения и водоснабжения, коммуникаций энергетики почти п