Определение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2020 г. N 309-ЭС19-10274 по делу N А50-12400/2018 О передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2020 г. N 309-ЭС19-10274 по делу N А50-12400/2018

Судья Верховного Суда Российской Федерации Попова Г.Г., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Департамента земельных отношений администрации города Перми на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.03.2019 по делу Арбитражного суда Пермского края N А50-12400/2018,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив по производству и реализации сельскохозяйственной продукции и племенных животных "Мотовилихинский" (далее - Кооператив, СПК "Мотовилихинский") обратился в Арбитражный суд Пермского края к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит признать незаконным распоряжение от 16.05.2018 N 889 "О внесении изменений в распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 26.09.2013 N 2384" и в порядке устранения допущенных нарушений возложить на ответчика обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:738 на право аренды сроком на 15 лет, возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанность по восстановлению регистрационной записи N 59-59-22/033/2013-317 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 13.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14.03.2019, решение от 13.08.2018 отменено, заявленные требования удовлетворены.

Департамент, ссылаясь на существенные нарушения судами норм материального права, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в кассационном порядке принятых по данному делу постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 и постановления Арбитражного суда Уральского округа от 14.03.2019.

Дело истребовано из Арбитражного суда Пермского края.

Согласно пунктам 1 и 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение либо об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, либо о передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 АПК РФ).

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Департамента вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.05.2013 в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Мотовилихинский" на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 площадью 2 810 927 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, город Пермь, Мотовилихинский район, совхоз "Мотовилихинский", на основании свидетельства от 15.01.1993 N 794.

В рамках дела N А50-15892/2015 судами установлено следующее.

СПК "Мотовилихинский" 02.09.2013 обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 на право собственности.

Департаментом издано распоряжение от 26.09.2013 N 2384 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования кооператива "Мотовилихинский" на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 общей площадью 2 822 344 кв.м на право собственности за плату по рыночной стоимости.

Департамент письмом от 15.12.2014 направил Кооперативу подписанный проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка N 0734-14р с указанием в пункте 2.1 договора цены земельного участка в размере 762 557 274 рублей.

Не согласившись со стоимостью земельного участка, СПК "Мотовилихинский" направил ответчику протокол разногласий, в котором просил указать цену договора в размере 106 892 000 рублей.

В связи с отклонением Департаментом протокола разногласий Кооператив обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи в части цены сделки.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу N А50-15892/2015 разрешен преддоговорный спор, выкупная цена земельного участка определена в размере 328 429 000 рублей.

Кооператив 22.02.2018 обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:738 на право аренды сроком на 15 лет.

Распоряжением Департамента от 16.05.2018 N 889 внесены изменения в распоряжение от 26.09.2013 N 2384 "О переоформлении права кооператива "Мотовилихинский" постоянного (бессрочного) пользования земель" совхозу "Мотовилихинский": в наименовании слова "о переоформлении" заменены словами "о прекращении"; п. 1 распоряжения изложен в редакции: "1. Прекратить право СПК "Мотовилихинский" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:738 по адресу: город Пермь, Мотовилихинский район, совхоз Мотовилихинский"; пп. 2 и 3 распоряжения признаны утратившими силу.

На основании заявления Департамента в ЕГРН 22.05.2018 погашена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Мотовилихинский" на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738.

Также на основании заявления Департамента 23.05.2018 в ЕГРН внесены изменения, земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 разделен, на государственный кадастровый учет поставлены 263 земельных участка, при этом земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 сохранен в измененных границах площадью 11 512 кв.м.

Департамент 22.06.2018 в адрес СПК "Мотовилихинский" направил проекты договоров аренды 263 земельных участков.

Ссылаясь на нарушение Департаментом прав СПК "Мотовилихинский" в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 площадью 2 810 927 кв.м и норм земельного законодательства, Кооператив обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), пунктом 11 части 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" и исходил из следующего.

Заявитель и Департамент отказались от исполнения договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738, в связи с чем выкуп земельного участка не состоялся; поскольку Кооператив в 2018 году обратился с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, такое переоформление невозможно без одновременного прекращения ранее зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования; оспариваемое распоряжение не противоречит пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ; земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 площадью 2 810 927 кв.м разделен на 263 земельных участка, и Кооперативу направлены 263 проекта договоров аренды в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 сохранен в измененных границах с площадью 11 512 кв.м. Также суд первой инстанции указал, что СПК "Мотовилихинский" фактически преследует цель подтверждения наличия права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:738 площадью 2 810 927 кв.м и возникший между сторонами спор является спором о праве, который не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования, исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Кооператив обратился к ответчику с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 на право собственности.

По результатам рассмотрения этого заявления Департамент издал распоряжение от 26.09.2013 N 2384 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и предоставлении земельного участка в собственность за плату по рыночной стоимости, направил для подписания договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738, который был подписан СПК "Мотовилихинский" с протоколом разногласий.

Возникшие у сторон разногласия по условиям договора купли-продажи были переданы на рассмотрение арбитражного суда и урегулированы при рассмотрении дела N А50-15892/2015.

В силу пункта 2, 4 статьи 445, пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 является заключенным с момента вступления в законную силу постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу N А50-15892/2015.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 450, пунктом 1 статьи 452, пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ, суд пришел к выводу, что договор купли-продажи земельного участка является действующим, право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено на право собственности, поэтому у Департамента отсутствовали основания для принятия оспариваемого распоряжения, которое противоречит пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд округа поддержал выводы суда апелляционной инстанции.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить постановления судов апелляционной и кассационной инстанций, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В числе прочих доводов заявитель указывает, что Кооператив имел намерение выкупить спорный земельный участок по цене 106 892 000 рублей, однако апелляционный суд в постановлении от 09.06.2017 по делу N А50-15892/2015 установил выкупную цену в размере 328 429 000 рублей.

Во исполнение данного постановления Департамент в адрес СПК "Мотовилихинский" направил проект договора купли-продажи земельного участка по указанной цене, который Кооперативом подписан не был.

Департамент 16.11.2017 повторно направил Кооперативу проект договора купли-продажи, однако СПК "Мотовилихинский" письмом от 05.12.2017 отказался от подписания договора купли-продажи, указав на имеющиеся противоречия при исполнении судебного решения и необходимость получения разъяснений при исполнении судебного акта.

Несмотря на отказ в разъяснении судебного акта, договор купли-продажи Кооператив не подписал, а 22.02.2018 обратился с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 15 лет.

Согласно Примечанию к статье 3 Федерального закона N 137-ФЗ для целей данной статьи, за исключением предусмотренных пунктом 9.1 этой же статьи случаев, переоформление права на земельный участок включает в себя:

подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с данной статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 ЗК РФ, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;

принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;

государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Поскольку СПК "Мотовилихинский" было подано заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, то Департаментом на основании указанных выше норм действующего законодательства правомерно было издано распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования от 16.05.2018 N 889, указанное распоряжение направлено в Управление Росреестра по Пермскому краю. При этом спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 расположен в следующих территориальных зонах:

в зоне смешанной застройки индивидуальными жилыми домами, блокированными жилыми домами и многоквартирными домами не выше 4 этажей Ж-3,

в зоне рекреационных лесных массивов Р-6,

в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4, в зоне обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства Ц-6,

в зоне обслуживания и деловой активности местного значения Ц-2,

в зоне садовых и дачных участков Р-3,

в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-5,

в зоне городских лесов ГЛ, в зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-2,

в зоне сельскохозяйственного использования СХ.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738, как установлено судебными актами и подтверждается сведениями государственного кадастра недвижимости, является многоконтурным, расположен в разных территориальных зонах, а также в пределах водоохранных и береговых зон.

Предоставление земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 без выдела земельных участков противоречит статьям 7, 85 ЗК РФ, статье 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным на основании пункта 2 статьи 85 ЗК РФ Департаментом был произведен выдел из земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 263 земельных участков, границы каждого из которых находятся в пределах одной территориальной зоны.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса.

На основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ Департаментом были подготовлены 263 проекта договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: город Пермь, Мотовилихинский район.

В соответствии с выводами судов апелляционной и кассационной инстанций, изложенными в обжалуемых постановлениях, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 является заключенным с момента вынесения постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу N А50-15892/2015.

Департамент не согласен с указанными выводами судов на основании следующего.

Как верно указал суд первой инстанции, договор купли-продажи земельного участка в форме одного документа, подписанного сторонами, не заключен; выкупная цена участка заявителем не уплачена; государственная регистрация перехода права собственности к СПК "Мотовилихинский" на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 не проведена; ни Департамент, ни заявитель с заявлением о проведении государственной регистрации перехода права собственности не обратились; спор об исполнении договора купли-продажи земельного участка либо об уклонении от государственной регистрации перехода права собственности судом не рассматривается.

Судами апелляционной и кассационной инстанций в обжалуемых постановлениях указано, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

На основании этой нормы судами сделан вывод, что, поскольку соглашение о расторжении договора купли-продажи земельного участка не подписывалось, обязательства сторон по этому договору не прекращены.

Между тем СПК "Мотовилихинский" отказался от заключения договора купли-продажи на условиях, определенных судом, что подтверждается следующими письменными доказательствами: письмом от 05.12.2017 об отказе в подписании договора купли-продажи; заявлением от 22.02.2018 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; поданным Кооперативом в рамках данного дела заявлением о признании незаконным бездействия департамента, а впоследствии с учетом уточнения о возложении обязанности на департамент заключить договор аренды земельного участка сроком на 15 лет.

Со своей стороны Департамент также отказался от исполнения договора купли-продажи земельного участка, о чем свидетельствует вынесенное в письменном виде распоряжение Департамента от 16.05.2018 N 889 о внесении изменений в ранее изданное распоряжение Департамента от 26.09.2013 N 2384, в том числе прекращении права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Мотовилихинский".

Таким образом, письменная форма соглашения о расторжении договора купли-продажи земельного участка, предусмотренная статьей 452 ГК РФ, сторонами была соблюдена, выводы об обратном, изложенные в обжалуемых постановлениях судов апелляционной и кассационной инстанций, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами неправильно применены нормы материального права.

Департамент также считает, что оспариваемый заявителем ненормативный правовой акт не нарушает какие-либо права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приведенные в жалобе доводы о существенном нарушении судами апелляционной и кассационной инстанций норм права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 АПК РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

жалобу Департамента земельных отношений администрации города Перми передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 07 апреля 2020 года на 11 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Г.Г. Попова