Раздел 2

Раздел 2

2.1. Цели и задачи проведения профилактической работы

Профилактика нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, (профилактическая работа, профилактическая деятельность) - это системно организованная деятельность Роструда по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

- формирование модели социально ответственного, добросовестного правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, определение способов устранения или снижения рисков и их реализация;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- формирование одинакового понимания обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

2.2. Этапы проведения профилактической работы

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" (далее - постановление Правительства РФ N 1680) профилактические мероприятия, предусмотрены Программой на один год (2020 г.), а также на последующие 2 года (2021 - 2020 г.)

Краткосрочный период реализации Программы (2020 г.):

- функционирование каналов "обратной связи" с подконтрольными субъектами для получения первичной информации по вопросам применения обязательных требований и осуществления процедур контроля;

- оптимизация процессов взаимодействия Роструда с работниками и работодателями;

- подготовка методических материалов для работодателей по самообследованию на предмет соблюдения обязательных требований трудового законодательства;

- кадровое и техническое обеспечение аналитической работы в Роструде;

- обеспечение единства правоприменительной практики среди территориальных органов и должностных лиц Роструда;

- межведомственное взаимодействие с контрольно-надзорными органами, осуществляющими смежные виды контроля (надзора), по вопросам профилактики нарушений обязательных требований;

- внедрение информационных технологий, необходимых для функционирования электронных инструментов профилактики;

- обеспечение информационного доступа к системе обязательных требований трудового законодательства, внедрение механизмов их интерактивного обсуждения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- использование всех инструментов профилактики, предусмотренных постановлением Правительства РФ N 1680.

Долгосрочный период реализации Программы (2021-2022 гг.):

- проведение оценки влияния профилактических мероприятий на результативность и эффективность осуществления контрольно-надзорной деятельности;

- осуществление механизмов самообследования и непрерывного совершенствования профилактической деятельности;

- интеграция системы профилактики нарушений обязательных требований в ведомственную систему управления рисками, оценки результативности и эффективности;

- межведомственное взаимодействие со всеми контрольно-надзорными органами по вопросам профилактики нарушений обязательных требований, в том числе с применением современных информационных технологий;

- постоянный анализ зарубежного опыта профилактики нарушений обязательных требований и его использование в практике Роструда.

2.3. Целевые показатели качества и результативности Программы

N	Наименования показателя	Базовое значение (2018 г. - 100%)	Период, год
			2020	2021	2022
			ед./%	ед./%	ед./%
1	Количество погибших при несчастных случаях на производстве (за исключением опасных производственных объектов) (человек)	1698 чел.	1528	1375	1277
2	Количество пострадавших на производстве с легким исходом (за исключением опасных производственных объектов) (человек)	28 774 чел.	28486	28201	27918
3	Доля обращений и запросов в Роструд в форме электронного документа (в том числе с использованием системы электронных сервисов) в общем количестве обращений и запросов (процент)	20,5%	22%	23,5%	25%
4	Доля хозяйствующих субъектов, самостоятельно прошедших самопроверку с использованием сервиса "Электронный инспектор" на информационном портале "Онлайнинспекция.рф" и в личном кабинете проверяемого лица на ЕПГУ, к общему количеству хозяйствующих субъектов (процент)	1,7%	2,2%	2,7%	3,2%
5	Уровень административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность (процент)	90% 35,7%	80% 31,8%	70% 27,8%	60% 23,8%
6	Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.	13655 мероприятий (100%)	105%	110%	115%
7	Доля профилактических мероприятий от общего объема контрольно-надзорной деятельности Роструда (%) не менее	9,6%	11%	13%	15%
8	Количество нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленных при проведении проверок, %	325844 нарушений (100%)	96%	95%	94%
9	Доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов), %	н/д	33%	37%	42%
10	Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, ед.	10464 предостережений	11510	12661	13927
11	Показатель качества проведенных профилактических мероприятий, %	4,9%	5,5%	7,5	8,5

Методика расчета и определения показателей представлена в разделе IV настоящей Программы.