Приложение. Муниципальная программа муниципального образования "Город Калуга" "Межведомственная программа по профилактике социального сиротства, семейного неблагополучия, охране и защите прав несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Калуга"

Приложение
к постановлению
Городской Управы города Калуги
от 19.02.2020 N 52-п

1. Паспорт муниципальной программы муниципального образования "Город Калуга" "Межведомственная программа по профилактике социального сиротства, семейного неблагополучия, охране и защите прав несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Калуга" (далее - Муниципальная программа)

1. Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги
2. Соисполнители муниципальной программы	Отсутствуют
3. Участники муниципальной программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории муниципального образования городского округа "Город Калуга" (далее - КДН и ЗП); Управление образования города Калуги; Управление культуры города Калуги; МБУ "Центр "Стратегия" г. Калуги; Управление социальной защиты города Калуги; МБУ "Редакция газеты "Калужская неделя".
4. Подпрограммы муниципальной программы	Отсутствуют
5. Программно-целевые инструменты муниципальной программы	Отсутствуют
6. Цели муниципальной программы	Формирование единой политики преодоления социального сиротства через создание системы профилактики детского и семейного неблагополучия, обеспечение приоритета семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализацию защиты их прав и социальной адаптации. Муниципальная программа разработана в целях координации действия участников защиты прав несовершеннолетних, сохранения права ребенка на воспитание в кровной семье.
7. Задачи муниципальной программы	1. Создание эффективных механизмов межведомственного управления системой профилактики и преодоления сиротства. 2. Обеспечение социальной стабильности и безопасности детства. 3. Укрепление института семьи, вовлечение населения в решение проблем профилактики социального сиротства, формирование в обществе семейных ценностей, повышение престижности труда замещающих родителей. 4. Создание системы профилактики детского и семейного неблагополучия и реабилитации неблагополучных семей. 5. Профилактика отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей. 6. Реализация стратегии государственной политики в области защиты прав несовершеннолетних, которые не удалось передать на воспитание в семью, через создание безопасной среды для воспитания и развития, в условиях, приближенных к домашним.
8. Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	1. Общий объем численности родителей, участвующих в просветительских программах и проектах, мероприятиях по поддержанию и восстановлению способности семьи самостоятельно решать свои проблемы и полноценно функционировать в социальной среде (чел.). 2. Удельный вес семей, получивших качественные социально-психолого-медико-педагогические услуги, направленные на выход семьи из кризиса, снижение рисков социально сиротства, от общего количества семей, прошедших через КДН и ЗП, признанных находящимися в социально опасном положении (%). 3. Доля замещающих семей, получивших в Центре "Содействие" качественные психолого-медико-педагогические услуги, направленные на снижение количества отказов от опеки (попечительства/усыновления), в общей численности замещающих семей, независимо от формы воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителями, приемными семьями (%). 4. Удельный вес успешно реализованных программ по выводу семьи из социально опасного положения, в общей численности семей, находящихся на учете в КДН и ЗП (%). 5. Доля семей, разрешивших свои споры в отношении воспитания несовершеннолетних в досудебном порядке, от количества семейных споров, решаемых в ходе судебных мероприятий (%). 6. Количество человек, участвующих в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых в рамках Муниципальной программы по укреплению института семьи, формированию семейных ценностей, престижа труда замещающих родителей и семейного жизнеустройства (чел.). 7. Количество информационно-просветительских материалов в СМИ, направленных на пропаганду семейных ценностей, к общему объему информационных материалов рубрики "социальная политика" (шт.).
9. Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2020 - 2025 гг. В один этап.
10. Объем и источники финансирования муниципальной программы	Финансирование не требуется
11. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы.	- к концу реализации Муниципальной программы общий объем численности населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых в рамках программы по укреплению института семьи, формированию семейных ценностей, престижа труда замещающих родителей достигнет - 3000 человек; - к концу реализации Муниципальной программы общий объем численности родителей, участвующих в просветительских программах и проектах, мероприятиях по поддержанию и восстановлению способности семьи самостоятельно решать свои проблемы и полноценно функционировать в социальной среде достигнет 3000 человек; - снижение количества отказов от опеки (попечительства/усыновления), воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителями, приемными семьями достигнет 50% в общей численности от кризисных замещающих семей; - к концу реализации Муниципальной программы общий объем численности семей, получивших качественные социально-психолого-медико-педагогические услуги, направленные на выход семьи из кризиса и снижения рисков социально сиротства, достигнет 45% от общего числа обратившихся; - к концу реализации Муниципальной программы общий объем успешно реализованных программ по выводу семьи из социально опасного положения, достигнет 70% от общей численности семей, находящихся на учете в КДН и ЗП; - количество семей, разрешивших свои споры в отношении воспитания несовершеннолетних в досудебном порядке, достигнет 30% в сравнении с количеством семейных споров, решаемых в ходе судебных мероприятий; - к концу реализации Муниципальной программы общий объем информационно-просветительских материалов в СМИ, направленных на пропаганду семейных ценностей, достигнет однократного ежемесячного освещения.

2. Общая характеристика сферы реализации Муниципальной программы

В Муниципальной программе на 2020 - 2025 г.г. представлены основные направления и содержание деятельности по решению задач профилактики детского и семейного неблагополучия и преодолению сиротства. Реализация Муниципальной программы осуществляется в один этап.

Предложенные в Муниципальной программе меры носят не только социально-экономический характер, но и учитывают психолого-педагогические и медицинские аспекты проблемы социального неблагополучия детей и семей.

Муниципальная программа основывается на анализе ситуации с семейным неблагополучием, положением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и причин, приводящих к этим социальным явлениям.

Муниципальная программа предусматривает активизацию мер по укреплению института семьи через осуществление просветительских и общепрофилактических мероприятий, направленных, в первую очередь, на формирование семейных ценностей, вовлечение гражданского сообщества в обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье.

Важным направлением работы является комплекс мер по созданию системы комплексного сопровождения неблагополучной семьи. Мероприятия по реабилитации неблагополучной семьи учитывают специфические механизмы возникновения социального сиротства.

Ситуация с социальным сиротством в муниципальном образовании "Город Калуга" представлена в следующих статистических данных:

Численность детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года		Численность детей, переданных на семейные формы устройства		Численность детей, находящихся под предварительной опекой на конец года		Численность детей, возвращенных биологическим родителям из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		Сумма численности детей, устроенных на воспитание в замещающие семьи, находящихся под предварительной опекой на конец года и возвращенных биологическим родителям из организаций для детей-сирот
2018	2019	2018	2019	2018	2019	2018	2019	2018	2019
117	84	84	80	23	23	6	4	113	107

Доля численности детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года в общей численности детей, проживающих в муниципальном образовании "Город Калуга"

2018 г.			2019 г.
Выявленные	Устроенные	Доля %	Выявленные	Устроенные	Доля %
117	113	96,6	84	107	127

Доля отмены решений о передаче ребенка на воспитание в семью (помещенные под надзор в учреждения после отмены решений), рассчитанная от общей численности устроенных детей

2018 г			2019 г.
Устроенных детей в муниципальном образовании "Город Калуга"	Дети, устроенные под надзор после отмены решений	Доля %	Устроенных детей в муниципальном образовании "Город Калуга"	Дети, устроенные под надзор после отмены решений	Доля %
506	11	2,17	484	10	2,1

В настоящий момент ситуация с социальным сиротством в городском округе характеризуется увеличением доли отмены решений о передаче ребенка в семью, увеличением количества выявленных детей, находящихся в социально опасном положении. Динамика долевых отношений по выявленным и устроенным в целом, позволяет находится в бифуркационной зоне, благодаря росту численности детского населения. Но эту ситуацию нельзя считать благополучной, потому что, индекс благоприятности сдвигов с социальным сиротством может иметь разноплановую динамику, в том числе и неблагополучную, что, в первую очередь, зависит от качества работы по профилактике социального и вторичного сиротства.

Муниципальная программа разработана в целях координации действия участников защиты прав несовершеннолетних, сохранения права ребенка на воспитание в кровной семье.

3. Сведения об индикаторах Муниципальной программы и их значениях

N п/п	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	Значения по годам
			2018 год (факт)	2019 год (оценка)	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Общий объем численности родителей, участвующих в просветительских программах и проектах, мероприятиях по поддержанию и восстановлению способности семьи самостоятельно решать свои проблемы и полноценно функционировать в социальной среде	чел	300	400	500	1000	1500	2000	2500	3000
2	Удельный вес семей, получивших качественные социально-психолого-медико-педагогические услуги, направленные на выход семьи из кризиса, снижение рисков социально сиротства, от общего количества семей, прошедших через КДН и ЗП, признанных находящимися в социально опасном положении	%	15	15	20	25	30	35	40	45
3	Доля замещающих семей, получивших в Центре "Содействие" качественные психолого-медико-педагогические услуги, направленные на снижение количества отказов от опеки (попечительства/усыновления), в общей численности замещающих семей, независимо от формы воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителями, приемными семьями.	%	20	20	25	30	35	40	45	50
4	Удельный вес успешно реализованных программ по выводу семьи из социально опасного положения, в общей численности семей, находящихся на учете в КДН и ЗП	%	50	50	50	55	60	65	70	75
5	Доля семей, разрешивших свои споры в отношении воспитания несовершеннолетних в досудебном порядке, от количества семейных споров, решаемых в ходе судебных мероприятий	%	20	20	20	20	25	25	30	30
6	Количество человек, участвующих в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых в рамках Муниципальной программы по укреплению института семьи, формированию семейных ценностей, престижа труда замещающих родителей и семейного жизнеустройства	чел	500	500	500	1000	1500	2000	2500	3000
7	Количество информационно-просветительских материалов в СМИ, направленных на пропаганду семейных ценностей, к общему объему информационных материалов рубрики "социальная политика"	шт	2	2	4	6	8	10	12	12

<*> Нарастающим итогом

4. Перечень мероприятий (основных мероприятий) Муниципальной программы

	Наименование мероприятия (основного мероприятия) подпрограммы (ведомственной целевой программы), прочего мероприятия (основного мероприятия) программы	Ответственный исполнитель, участник Программы	Срок начала и окончания реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Связь с целевыми показателями (индикаторами) Программы	Принадлежность мероприятия к проекту (наименование проекта)
	2	3	4	5	6	7
1. Восстановление способности семьи самостоятельно решать свои проблемы и полноценно функционировать в социуме
1.1	Организация работы по педагогическому просвещению родителей в образовательных организациях, учреждениях, оказывающих социально-педагогические услуги, при проведении открытых уроков, родительских конференций, акций и проектов, с приглашением специалистов учреждений и органов системы профилактики, направленных на пропаганду охраны прав и интересов несовершеннолетних	КДН и ЗП Управление образования города Калуги МБУ "Центр "Стратегия" г. Калуги	2020 - 2025	Содействие развитию и укреплению социального института семьи, посредством создания и реализации системы повышения профессиональной компетенции родителей, профилактика детского неблагополучия, снижение рисков вторичного сиротства.	Общий объем численности родителей, участвующих в просветительских программах и проектах, мероприятиях по поддержанию и восстановлению способности семьи самостоятельно решать свои проблемы и полноценно функционировать в социальной среде.
1.2	Реализация мероприятий социального сопровождения с целью предупреждения кризисных ситуаций, угрожающих сохранению семьи	КДН и ЗП	2020 - 2025	Снижение уровня социальной напряженности в семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предотвращение попадания детей в социальные учреждения.	Общий объем численности родителей, участвующих в просветительских программах и проектах, мероприятиях по поддержанию и восстановлению способности семьи самостоятельно решать свои проблемы и полноценно функционировать в социальной среде.
1.3	Содействие семьям с детьми в получении льгот и пособий, а также помощи в натуральном виде для преодоления кризисной ситуации, в том числе консультирование и повышение их правовой компетенции в вопросах установленных законодательством льгот и выплат	Управление социальной защиты города Калуги	2020 - 2025	Получение семьей социальной помощи. Содействие в реализации ребенком своих прав и интересов, посредством ресурсов социальной поддержки.	Общий объем численности родителей, участвующих в просветительских программах и проектах, мероприятиях по поддержанию и восстановлению способности семьи самостоятельно решать свои проблемы и полноценно функционировать в социальной среде.
2. Вывод семей из кризисного функционирования. Снижение рисков социального сиротства.
2.1	Социальное сопровождение семей с детьми, стоящих на внутренних учетах в образовательных организациях и в КДН и ЗП, с целью минимизации негативных последствий сложившейся ситуации неблагополучия, повышения психологической устойчивости и педагогической культуры семьи, в сфере межличностного семейного и родительского общения	КДН и ЗП	2020 - 2025	Снижение уровня социальной напряженности в семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.	Удельный вес семей, получивших качественные социально-психолого-медико-педагогические услуги, направленные на выход семьи из кризиса, снижение рисков социально сиротства, от общего количества семей, прошедших через КДН и ЗП, признанных находящимися в социально опасном положении
2.2	Организация социально-педагогической, психологической, правовой помощи семьям с детьми, направленной на преодоление кризисных ситуаций и восстановление нарушенных прав и интересов несовершеннолетних.	Управление образования города Калуги МБУ "Центр "Стратегия" г. Калуги КДН и ЗП	2020 - 2025	Снижение уровня социальной напряженности в семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предотвращение развития кризисного функционирования семьи.	Удельный вес семей, получивших качественные социально-психолого-медико-педагогические услуги, направленные на выход семьи из кризиса, снижение рисков социально сиротства, от общего количества семей, прошедших через КДН и ЗП, признанных находящимися в социально опасном положении
2.3	Восстановление нарушенных детско-родительских отношений у несовершеннолетних, временно помещенных в социальные учреждения.	КДН и ЗП	2020 - 2025	Снижение уровня социальной напряженности в семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предотвращение социального сиротства.	Удельный вес семей, получивших качественные социально-психолого-медико-педагогические услуги, направленные на выход семьи из кризиса, снижение рисков социально сиротства, от общего количества семей, прошедших через КДН и ЗП, признанных находящимися в социально опасном положении
2.4	Комплексная реабилитация семьи, воспитывающей ребенка с особенностями развития, имеющего травматический опыт.	КДН и ЗП	2020 - 2025	Получение семьей социальной помощи. Содействие в реализации ребенком своих прав и интересов, посредством ресурсной поддержки социальных учреждений	Удельный вес семей, получивших качественные социально-психолого-медико-педагогические услуги, направленные на выход семьи из кризиса, снижение рисков социально сиротства, от общего количества семей, прошедших через КДН и ЗП, признанных находящимися в социально опасном положении
3. Социально-психологическое, социально-педагогическое сопровождению замещающих семей
3.1	Проведение мониторинга социально-психологического благополучия воспитанников замещающих семей	КДН и ЗП	2020 - 2025	Профилактика детского неблагополучия. Выявление семей на ранней стадии кризиса	Доля замещающих семей, получивших в Центре "Содействие" качественные психолого-медико-педагогические услуги, направленные на снижение количества отказов от опеки (попечительства/усыновления), в общей численности замещающих семей, независимо от формы воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителями, приемными семьями.
3.2	Пропаганда и освещение в средствах массовой информации успешного опыта воспитания детей в приемных и опекунских семьях.	КДН и ЗП Отдел по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги	2020 - 2025	Повышение имиджа приемной семьи, формирование общественного мнения о ценности семейных форм воспитания	Количество информационно-просветительских материалов в СМИ, направленных на пропаганду семейных ценностей, к общему объему информационных материалов рубрики "социальная политика"
4. Реализация программ по выводу семьи из социально-опасного положения
4.1	Межведомственное взаимодействие муниципалитета с учреждениями здравоохранения, образования, социальной сферы, правоохранительными органами по вопросам вывода семьи из социально-опасного положения. Проведение координационных совещаний организаций и учреждений системы профилактики	КДН и ЗП Управление образования города Калуги; Управление культуры города Калуги; МБУ "Центр "Стратегия" г. Калуги; Управление социальной защиты города Калуги; МБУ "Редакция газеты "Калужская неделя".	2020 - 2025	Создание единой системы поддержки семьи	Количество информационно-просветительских материалов в СМИ, направленных на пропаганду семейных ценностей, к общему объему информационных материалов рубрики "социальная политика"
4.2	Организация социально-педагогической, правовой и иной помощи и профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, через реализацию мероприятий индивидуального плана предоставления социальных услуг и планов реабилитации, утвержденных КДН и ЗП	КДН и ЗП Управление образования города Калуги; Управление культуры города Калуги; МБУ "Центр "Стратегия" г. Калуги; Управление социальной защиты города Калуги; МБУ "Редакция газеты "Калужская неделя".	2020 - 2025	Профилактика социального сиротства, координация усилий субъектов профилактики по выводу семьи из социально опасного положения.	Удельный вес успешно реализованных программ по выводу семьи из социально-опасного положения, в общей численности семей, находящихся на учете в КДН и ЗП
5. Разрешение споров в отношении воспитания несовершеннолетних в досудебном порядке
5.1	Консультативные услуги семьям в ситуации развода, направленное на нормализацию состояния ребенка, переживающего развод родителей.	МБУ "Стратегия" г. Калуги Отдел по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги	2020 - 2025	Профилактика детского неблагополучия и предупреждение вовлечения несовершеннолетних в родительский конфликт	Доля семей, разрешивших свои споры в отношении воспитания несовершеннолетних в досудебном порядке, от количества семейных споров, решаемых в ходе судебных мероприятий.
5.2	Консультационная помощь супругам, находящимся в разводе, направленная на разрешения спора о воспитании несовершеннолетних в досудебном порядке	Отдел по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги	2020 - 2025		Доля семей, разрешивших свои споры в отношении воспитания несовершеннолетних в досудебном порядке, от количеством семейных споров, решаемых в ходе судебных мероприятий.
6. Укрепление института семьи, формирование семейных ценностей, семейного жизнеустройства детей
6.1	Организация культурно-досуговых мероприятий, направленных на укрепление института семьи, пропаганду семейных ценностей	Управление культуры города Калуги	2020 - 2025	Содействие развитию и укреплению социального института семьи	Количество человек, участвующих в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых в рамках Муниципальной программы по укреплению института семьи, формированию семейных ценностей, престижа труда замещающих родителей и семейного жизнеустройства .
6.2	Проведение социальной фотовыставки "Счастье - это Мы!" в г. Калуге	КДН и ЗП	2020 - 2025	Содействие развитию и укреплению социального института семьи	Количество человек, участвующих в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых в рамках Муниципальной программы по укреплению института семьи, формированию семейных ценностей, престижа труда замещающих родителей и семейного жизнеустройства.
7. Создание единого информационного поля
7.1	Информирование органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и беспризорности о положении с социальным сиротством.	Отдел по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги	2020 - 2025	Создание единого информационного пространства в вопросе поддержки семьи и детского благополучия	Количество информационно-просветительских материалов в СМИ, направленных на пропаганду семейных ценностей, к общему объему информационных материалов рубрики "социальная политика"
7.2	Проведение встреч, круглых столов, межведомственных совещаний по обмену опытом организации работы по профилактике семейного неблагополучия и анализу причин семейного неблагополучия.	Отдел по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги КДН и ЗП	2020 - 2025	Активизация ресурсов органов и учреждений системы профилактики. Оценка качества и эффективности работы по профилактике детского неблагополучия	Количество информационно-просветительских материалов в СМИ, направленных на пропаганду семейных ценностей, к общему объему информационных материалов рубрики "социальная политика"

5. Основные меры правового регулирования

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Муниципальной программы.

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
	*

* На данном этапе принятия нормативных правовых актов с целью муниципального регулирования, направленного на достижение целей и конечных результатов Программы, не требуется.

6. Ресурсное обеспечение Муниципальной программы

Финансирование программы не предусмотрено.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной Муниципальной программы

N п/п	Наименование подпрограммы, ведомственной целевой программы, прочего мероприятия (основного мероприятия)	Наименование главного распорядителя средств бюджета муниципального образования "Город Калуга"	Источники финансирования	Объемы финансирования (тыс. руб.)
				Всего	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.1	Реализация Муниципальной программы		Бюджет	0	0	0	0	0	0	0

7. Механизм реализации Муниципальной программы

Муниципальная программа рассчитана на создание вертикальной и горизонтальной системы объединения усилий различных учреждений социальной сферы города Калуги для решения поставленных задач, четкую координацию мероприятий. Ключевая роль в обеспечении работы с детьми, нуждающимися в государственной защите, отводится КДН и ЗП и отделу по охране прав несовершеннолетних, недееспособных города Калуги. На них лежит задача обеспечить эффективное задействование возможностей всех ведомств и служб в интересах защиты прав детей на уровне муниципалитета.

Участниками реализации мероприятий Муниципальной программы в рамках своей компетенции являются:

1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории муниципального образования городского округа "Город Калуга";

2. Отдел по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги;

3. Управление образования города Калуги (подведомственные учреждения);

4. МБУ "Центр "Стратегия" г. Калуги;

5. Управление социальной защиты населения города Калуги;

6. МБУ "Редакция газеты "Калужская неделя".

Система управления Муниципальной программы направлена на достижение поставленных Программой целей и задач и эффективности от проведения каждого мероприятия.

Управление Муниципальной программы и общая координация программных мероприятий осуществляются отделом по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги. Общее руководство и контроль за ходом реализации Муниципальной программы осуществляет заведующий отделом по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги.

Ход и результаты реализации Муниципальной программы обобщаются, анализируются и обсуждаются на расширенных межведомственных совещаниях, направленных на обмен опытом организации работы по профилактике семейного неблагополучия и анализу причин семейного неблагополучия.

Исполнение мероприятий Муниципальной программы осуществляют ответственные исполнители.

Исполнитель мероприятий Муниципальной программы:

- несет ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий и за достижение утвержденных индикаторов Муниципальной программы;

Участники реализации мероприятий Муниципальной программы ежегодно по запросу ответственного исполнителя направляют отчет о ходе исполнения мероприятий Муниципальной программы в адрес отдела по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги.