Приложение. Отчёт о работе Совета депутатов города Абакана в 2019 году

Приложение
к Решению Совета
депутатов города Абакана
от 18 февраля 2020 г. N 145

Отчёт
о работе Совета депутатов города Абакана в 2019 году

На конец отчетного периода в Совете депутатов города Абакана замещены все 29 депутатских мандата, в том числе 14 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, и 15 депутатов от шести политических партий, избранных по единому избирательному округу.

04 июня 2019 года, в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 23 и 25 Устава города Абакана, на основании личного заявления депутата Решением Совета депутатов города Абакана N 89 досрочно прекращены полномочия депутата по избирательному округу N 9 - Степановой Людмилы Анатольевны, в связи с переходом на новую должность.

24 сентября 2019 года признаны полномочия депутата, избранного 08.09.2019 года, по избирательному округу N 9 Асакалова Виктора Ивановича. По заявлению депутата, Асакалов В.И. включен в состав комитета по бюджету и финансам.

По состоянию на 01.01.2020 года Совет депутатов города Абакана работает в количестве равном установленному числу депутатских мандатов.

Возрастной состав Совета депутатов колеблется от 29 до 69 лет, депутаты в возрасте от 31 до 60 лет составляют 76% численного состава.

Деятельность Совета депутатов в 2019 году осуществлялась в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, законами Республики Хакасия и другими нормативными правовыми актами РХ, Уставом города Абакана, Регламентом и Решениями Совета депутатов города Абакана. Совет депутатов города Абакана исполнял свои полномочия в рамках 131-го федерального закона.

Как и в предыдущие годы работа представительного органа власти города Абакана в 2019 году была направлена на улучшение социально-экономической ситуации в городе, стабилизацию общественных отношений, повышение жизненного уровня населения, соблюдение прав и обязанностей горожан, повышение комфорта и безопасности граждан в городской среде.

Согласно Регламенту Совета депутатов, участие в заседаниях Совета является одной из основных форм депутатской деятельности. Сессии носят открытый характер и проводятся с участием заинтересованных лиц и приглашенных. Традиционно в течение 2019 года в работе сессий принимали участие: Глава города Абакана и его заместители; руководители структурных подразделений, учреждений и предприятий города; представители прокуратуры; представители аккредитованных средств массовой информации; граждане города Абакана.

В течение 2019 года проведено 10 сессий Совета депутатов города Абакана, в том числе одна внеочередная. Вся работа Совета депутатов строилась на основании перспективного плана. Планирование позволяет определить объем работы, который предстоит выполнить Совету депутатов в течение года, наметить сроки выполнения, привлечь специалистов и депутатов к контрольной и правотворческой деятельности. В рамках реализации намеченных планов в течение 2019 года принимались решения в сфере бюджетных правоотношений, социальной политики, укрепления финансово - экономических и правовых основ местного самоуправления, противодействия коррупции, реализации мероприятий национальных проектов.

На сессиях депутатами рассмотрено 112 вопросов, из них по 90 вопросам приняты Решения. Большинство принятых нормативных правовых актов относятся к вопросам бюджетно-финансовой, социально-экономической, имущественной сферы муниципального образования, а также организации деятельности Совета депутатов.

Все принимаемые решения Совета депутатов направлялись в Администрацию города Абакана и соответствующие структуры для их реализации.

Чаще всего приходилось вносить изменения и дополнения в действующие Решения, в связи с изменениями в федеральном и региональном законодательстве.

В 2019 году на рассмотрение Совета депутатов внесено 79 проектов решений. Из них Председателем Совета депутатов - 26, Главой города Абакана - 52, депутатом Совета - 1.

За отчетный период проведено в общей сложности 32 заседания постоянных депутатских комитетов, на которых предварительно рассматривались вопросы повестки предстоящих сессий. Наряду с предварительным рассмотрением материалов сессии Совета депутатов, профильные комитеты на своих заседаниях рассматривали и другие вопросы, которые входят в компетенцию профильного комитета. Было проведено:

- 10 заседаний комитета по бюджету;

- 11 заседаний комитета по социальной политике, мандатной политике и депутатской этике;

- 11 заседаний комитета по муниципальной экономической политике.

На заседаниях постоянных профильных комитетов Совета в 2019 году было рассмотрено 116 вопросов.

В Совете депутатов шестого созыва зарегистрировано и осуществляют свою деятельность 4 фракции:

1) "Единая Россия" - 17 депутатов;

2) "КПРФ" - 6 депутатов;

3) "ЛДПР" - 3 депутата;

4) "Коммунисты России" - 1 депутат.

Одной из форм участия населения в решении вопросов местного значения являются публичные слушания. Информация о проведении публичных слушаний публиковалась на городском сайте и в газете "Абакан". Для выявления мнения горожан, выработке предложений и рекомендаций по проектам решений Совета депутатов в 2019 году с активным участием депутатов Совета проводились публичные слушания по вопросам:

- О внесении изменений и дополнений в Устав города Абакана;

- О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденные Решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 N 183;

- О бюджете муниципального образования город Абакан на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов.

Особое внимание было направлено на повышение открытости бюджетного процесса, информированности общественности о процессе принятия бюджета и его исполнения.

Вопросы принятия и расходования бюджета города, по-прежнему остаются под пристальным вниманием и контролем Совета депутатов. На каждой сессии рассматривались вопросы о внесении изменений в бюджет Абакана. В связи с изменением в течение года финансирования, поступающего из регионального и федерального бюджетов, и необходимостью корректировки главного финансового документа города Абакана на каждой сессии Совета рассматривался вопрос "О внесении изменений в Решение Совета депутатов города Абакана от 25.12.2018 N 46 "О бюджете муниципального образования город Абакан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

29 октября 2019 года Решением Совета депутатов города Абакана N 119 Положение "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в городе Абакане", утвержденное Решением Совета депутатов города Абакана от 13.02.2018 N 514 дополнено новой статьёй 64.1. "Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения", в соответствии с которой комитеты Совета рассматривают проект решения о бюджете, вырабатывают предложения, замечания и поправки к проекту решения о бюджете, рассматривают предложения, замечания и поправки к проекту решения о бюджете, внесенные депутатами их комитета Совета депутатов. По результатам рассмотрения комитеты Совета депутатов формируют перечень предложений, замечаний и поправок к проекту решения о бюджете от комитета Совета депутатов. Проект бюджета города на 2020 год рассматривался уже в соответствии с этой статьёй. Депутатами было внесено 4 предложения, которые были рассмотрены согласительной комиссией, часть предложений учтены в дальнейшей работе Администрации города Абакана.

В мае и декабре 2019 года Советом депутатов принимались Решения "О внесении изменений и дополнений в Устав города Абакана". Корректировка главного документа города обусловлена изменениями федерального законодательства, и необходимостью приведения Устава города Абакана в соответствие с ними.

В течении 2019 года депутатами Совета приняты новые документы, в том числе:

1) в целях принятия решения о комплексном развитии территории КУРТ-1 утверждена муниципальная адресная программа "Комплексное развитие территории КУРТ-1, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, по инициативе органов местного самоуправления на 2019 - 2024 годы";

2) в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования утверждён Порядок проведения внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования город Абакан. Порядком предусматриваются сроки, предмет, цели и методическая основа внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета города Абакана. В соответствии с Порядком результатом внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Абакана является заключение Ревизионной комиссии муниципального образования город Абакан. Заключение должно содержать разделы, установленные в п. 14 Порядка, и после его подготовки документ представляется в Совет депутатов города Абакана и Администрацию города Абакана;

3) в целях организации взаимодействия Бюджетно-финансового управления Администрации города Абакана и главных распорядителей средств бюджета муниципального образования город Абакан по вопросу реализации муниципальным образованием права регресса, установленного пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации утверждён Порядок представления главным распорядителем средств бюджета муниципального образования город Абакан в Бюджетно-финансовое управление Администрации города Абакана информации о совершаемых действиях, направленных на реализацию муниципальным образованием город Абакан права регресса, либо об отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса. Порядок устанавливает правила и конкретизирует сроки представления главным распорядителем средств бюджета муниципального образования город Абакан в Бюджетно-финансовое управление Администрации города Абакана информации о совершаемых действиях, направленных на реализацию муниципальным образованием права регресса, либо об отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса. Также Порядком определяются сроки уведомления Бюджетно-финансовым управлением Администрации города Абакана главного распорядителя средств бюджета муниципального образования город Абакан об исполнении за счет казны муниципального образования судебного акта о возмещении вреда, а также сроки предоставления документов, подтверждающих исполнение судебного акта;

4) частью 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) определено, что до 1 января 2020 года орган местного самоуправления городского округа обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее Классификатор). В связи с этим утверждены новые Правила землепользования застройки города Абакана, которые включают в себя:

1) положения:

а) о регулировании землепользования и застройки органом местного самоуправления;

б) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

в) о подготовке документации по планировке территории органом местного самоуправления;

г) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

д) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

е) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

2) актуализированную Карту градостроительного зонирования;

3) Карту границ зон с особыми условиями использования территорий;

4) Карту границ зон объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации;

5) графическое описание местоположения границ территориальных зон в соответствии с п. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ: СО, П-1, П-2, СН-3, Ц-5.

Для приведения в соответствие территориального зонирования функциональному назначению земельных участков за отчетный период практически на каждом заседании Совета депутатов вносились изменения в ранее принятые Правила землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденные Решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 N 183.

29 октября 2019 Советом депутатов принято решение о констатации досрочного прекращение полномочий Главы города Абакана Булакина Николая Генриховича в связи со смертью 14 октября 2019 года и Решение о присвоении ему звания "Почётный гражданин города Абакана" за выдающийся вклад в развитие Абакана, активную созидательную деятельность на благо жителей города.

Депутаты и специалисты организационного отдела Совета депутатов города Абакана приняли активное участие в работе комиссии по увековечиванию памяти Главы города Абакана Н.Г. Булакина, созданной Постановлением Администрации города Абакана от 15.10.2019 N 1646. Обработано и подготовлено к рассмотрению 130 предложений граждан, из которых комиссией рекомендовано к реализации - 7.

В связи с досрочным прекращением полномочий Главы города Абакана Булакина Николая Генриховича, в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 6 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2011 года N 65-ЗРХ "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия", статьей 11 Устава города Абакана, Совет депутатов города Абакана назначает досрочные выборы Главы города Абакана.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия", выборы назначаются представительным органом муниципального образования. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона Республики Хакасия при назначении досрочных выборов срок, указанный в части 1 настоящей статьи, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.

Решением Совета депутатов города Абакана досрочные выборы Главы города Абакана были назначены на 22 декабря 2019 года.

За особые достижения и успехи в труде и иные заслуги перед городом в 2019 году комитетом по социальным вопросам, мандатным вопросам и депутатской этике рассмотрены ходатайства от депутатов и организаций о награждении Почетной грамотой и Благодарственным письмом Совета депутатов города Абакана. Председателем Совета депутатов города Абакана изданы распоряжения о награждении Почетной грамотой Совета (8) и Благодарственным письмом (20) граждан и коллективов по всем одобренным комитетом ходатайствам.

Реализуя контрольные полномочия, Ревизионная комиссия муниципального образования город Абакан представила в 2019 году в Совет депутатов:

- 4 экспертных заключения, в том числе: 1) на проект решения Совета депутатов города Абакана "О бюджете муниципального образования город Абакан на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов", 2) на отчёт об исполнении бюджета города Абакана за первый квартал 2019 года и 3) на отчёт об исполнении бюджета за полугодие 2019 года, 4) на отчёт об исполнении бюджета муниципального образования город Абакан на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов.

- 9 заключений на проекты решений Совета депутатов "О внесении изменений в Решение Совета депутатов города Абакана от 25.12.2018 N 46 "О бюджете муниципального образования город Абакан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов";

Проведено 7 контрольных мероприятий, и проверено 19 объектов муниципальных учреждений, предприятий, управлений в том числе:

1. МБУ г. Абакана "Городская ритуальная служба";

2. Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана - 2 проверки;

3. МБУ "Абаканская служба благоустройства";

4. Городское Управление образования Администрации города Абакана;

5. МКУ "Спецавтобаза ЖКХ";

6. МБУДО "Комплексная детско-юношеская спортивная школа";

7. Управление культуры, молодёжи и спорта Администрации города Абакана:

- МБУДО "Детская музыкальная школа N 1 имени А.А. Кенеля";

- МБУДО "Детская музыкальная школа N 2";

- МБУДО "Детская школа искусств N 1";

- МБУДО "Детская школа искусств N 2";

- МБУДО "Детская художественная школа имени Д.И. Каратанова";

- МБУДО "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва настольного тенниса";

- МБУДО "Детско-юношеская школа по хоккею с мячом";

- МБУДО "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по лёгкой атлетике";

- МБУДО "Детско-юношеская школа единоборств";

- МБУК "Абаканская централизованная библиотечная система";

- Абаканская картинная галерея имени Ф.Е. Пронских;

- МБУК "КДЦ "Южный"".

В рамках взаимодействия и в целях информирования депутатского корпуса в феврале 2019 года на очередной сессии была заслушана информация Управления МВД России по г. Абакану об основных результатах оперативно-служебной деятельности УМВД России по г. Абакану за 2018 год и задачах на предстоящий период. Кроме этого в отчётном году подобная информация представлялась в Совет депутатов по итогам работы УМВД за первый квартал, полугодие и 9 месяцев 2019 года.

Взаимодействие Совета депутатов с Прокуратурой города Абакана осуществлялось и в 2019 году. Сотрудники прокуратуры города Абакана регулярно принимали участие в заседаниях комитетов Совета и сессий, рассматривали вносимые проекты нормативно-правовых актов.

В порядке, установленном законодательством, депутатами рассматривались протесты и представления прокурора города. По двум протестам и требованию прокуратуры внесены изменения в действующие Решения Совета депутатов города Абакана.

В целях информирования и для использования в работе прокуратурой города Абакана в Совет депутатов направлялась информация:

- о результатах исполнения муниципальными учреждениями и предприятиями г. Абакана требований антитеррористического законодательства;

- о состоянии законности в сфере муниципального нормотворчества;

- о состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;

- о состоянии законности и прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере;

- о состоянии законности в сфере природоохранного законодательства;

- о состоянии законности в сфере пожарной безопасности мест массового пребывания людей;

- о состоянии законности в сфере бюджетного законодательства;

- о необходимости приведения муниципальной правовой базы в соответствие изменившемуся законодательству;

- о состоянии законности в сфере эксплуатации газового оборудования;

- о состоянии законности в сфере противодействия коррупции за первое полугодие 2019 г.;

- о состоянии законности в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Кроме тесного сотрудничества при обсуждении и принятии муниципальных нормативно-правовых актов, взаимодействие представительного органа с исполнительным органом обеспечивалось при подготовке и проведении сессий с отчетом Главы города Абакана о результатах деятельности Администрации города и о реализации Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2021 года. В соответствии с Уставом Глава города Абакана подотчетен непосредственно населению и представительному органу - Совету депутатов города Абакана. Ежегодно отчет Главы города заслушивается на заседании Совета депутатов. Также были заслушаны отчеты Председателя Совета депутатов города Абакана и председателя Ревизионной комиссии муниципального образования город Абакан о работе в предыдущем году.

В порядке исполнения контрольных функций Советом депутатов города Абакана были заслушаны отчеты:

1) квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета муниципального образования;

2) о результатах исполнения за 2018 год 12-ти муниципальных программ, в том числе:

1. "Развитие образования в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

2. "Молодёжь Абакана (2017-2020 годы)";

3. "Развитие культуры в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

4. "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

5. "Профилактика правонарушений, незаконного оборота наркотиков, терроризма, экстремизма, а также обеспечение общественного порядка и безопасности в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

6. "Развитие социально-экономического потенциала города Абакана на 2017 - 2020 годы";

7. "Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

8. "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих в городе Абакане, на 2017 - 2020 годы";

9. "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и транспорта города Абакана на 2017 - 2020 годы";

10. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

11. "Градостроительная политика города Абакана на 2017 - 2020 годы";

12. "Защита населения и территории города Абакана от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2017 - 2020 годы".

Работа по рассмотрению письменных обращений в Совет депутатов за отчетный период проводилась в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Основные проблемы, волнующие жителей города за отчётный период, это оформление земельных участков, вопросы благоустройства городских и дворовых территорий, ремонт и грейдирование улиц. При рассмотрении обращений граждан вся работа была нацелена на оказание максимальной помощи обратившемуся в разрешении просьб и предложений, принятие исчерпывающих мер по соблюдению, защите прав и законных интересов граждан. Часть обращений поступает от граждан в устном виде, часть в ходе личного приема. По всем обращениям даны разъяснения, ответы в установленные законом сроки. Ряд вопросов решен совместно с Администрацией города в пределах установленных полномочий муниципалитета.

Одной из важнейших обязанностей депутата является его деятельность на своем избирательном округе, это: прием избирателей, рассмотрение обращений жителей. На официальной странице Совета депутатов города Абакана в сети Интернет размещена информация о времени и месте приёма избирателей каждым депутатом.

Депутаты Совета депутатов города Абакана принимают активное участие в городских мероприятиях, в том числе посвященных годовщине победы в Великой Отечественной Войне, в культурных и спортивных мероприятиях. Кроме того, депутаты принимали активное участие в мероприятиях по благоустройству и санитарной очистке города в традиционных городских субботниках.

В 2019 году депутатами представлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2018 год. Сведения были представлены всеми депутатами своевременно.

Информирование о деятельности представительного органа местного самоуправления реализуется посредством размещения информации на информационных стендах, странице Совета депутатов города Абакана на официальном сайте муниципального образования город Абакан, репортажах телевидения и материалах газет. Основным печатным информационным партнером Совета депутатов остается газета "Абакан", которая регулярно публикует информационные сообщения Совета депутатов, размещает официальные документы. Все принятые нормативно-правовые акты публикуются в газете "Абакан", размещаются в информационно-справочных системах "Гарант", "Консультант" и на сайте "абакан.рф".