Приложение. Муниципальная программа "Управление земельными ресурсами города Барнаула 2015-2019 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Барнаула от 23 марта 2017 г. N 563 в настоящее приложение внесены изменения, распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации города
от 5 августа 2014 г. N 1674

Муниципальная программа
"Управление земельными ресурсами города Барнаула на 2015-2019 годы"

С изменениями и дополнениями от:

3 марта, 25 декабря 2015 г., 1 марта, 30 декабря 2016 г., 23 марта 2017 г.

Паспорт
муниципальной программы "Управление земельными ресурсами города Барнаула на 2015-2019 годы" (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее - Комитет)
Соисполнители Программы
Участники Программы
Подпрограммы Программы
Программно-целевые инструменты Программы
Цель Программы	Повышение эффективности управления земельными ресурсами города Барнаула
Задачи Программы	Совершенствование системы управления земельными ресурсами города; обеспечение поступлений в бюджет города средств от использования земельных участков
Индикаторы и показатели Программы	Количество земельных участков, зарегистрированных в муниципальную собственность, под муниципальными объектами; количество земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет с целью предоставления на торгах; количество сформированных земельных участков и охранных зон объектов инженерной инфраструктуры; обеспеченность доходами в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (без учета средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков), на душу населения
Сроки и этапы реализации Программы	2015-2019 годы
Объемы финансирования Программы	Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города составляет 124708,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 20961,8 тыс. рублей; 2016 год - 26369,1 тыс. рублей; 2017 год - 23755,0 тыс. рублей; 2018 год - 26811,5 тыс. рублей; 2019 год - 26811,5 тыс. рублей. Реализация мероприятий в рамках Программы является расходным обязательством городского округа - города Барнаула Алтайского края. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит: зарегистрировать в муниципальную собственность под муниципальными объектами 423 земельных участка; осуществить государственный кадастровый учет 63 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью предоставления на торгах; сформировать 6508 земельных участков и охранных зон объектов инженерной инфраструктуры; обеспечить поступление в бюджет города доходов в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (без учета средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков), до 89,2 рубля на душу населения

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Муниципальная собственность является одной из экономических основ местного самоуправления. От ее эффективного использования зависят доходы местного бюджета и, как следствие, финансово-экономическая, инвестиционная и социальная политика муниципалитета.

В соответствии с Положением о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 33, Комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере земельных отношений. Одной из основных задач Комитета является обеспечение экономически эффективного использования земельных ресурсов.

На 2013 год планировалось поступление денежных средств в бюджет города от использования земельных ресурсов в сумме 1 506,4 млн. рублей, что на 5% выше поступлений 2012 года. Фактическое поступление составило 1 634,8 млн. рублей (исполнение планового задания - 109%), из которых:

земельный налог - 918,9 млн. рублей;

поступления денежных средств, администрируемых Главным управлением имущественных отношений Алтайского края, - 604,8 млн. рублей;

поступления денежных средств, администрируемых Комитетом, - 110,8 млн. рублей;

поступления в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, - 0,3 млн. рублей.

Фактическое поступление неналоговых доходов от использования земельных участков в 2013 году составило 715,9 млн. рублей (плановое значение - 592,0 млн. рублей, исполнение планового задания - 121%).

Динамика поступления неналоговых доходов, администрируемых Комитетом, в бюджет города за 2012-2013 годы

Поступление доходов, администрируемых Комитетом, по годам (млн. рублей)				Исполнение плана в 2013 году, %	Факт 2013 года к 2012 году, %
Наименование	Факт 2012	План 2013	Факт 2013
1	2	3	4	5	6
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности городского округа	59,9	70,0	85,3	122	142
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности городского округа	12,3	4,0	9,3	233	76
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах городского округа	11,8	10,0	11,9	119	101
Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах городского округа	2,9	3,0	3,3	110	114
Прочие неналоговые поступления в бюджет городского округа	0,7	0,6	1,0	167	143
Всего поступило доходов от использования земельных участков в бюджет города	87,6	87,6	110,8	126	126

Поскольку основную долю доходов от использования земельных участков, администрируемых Комитетом, составляют доходы от использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (в 2013 году указанный показатель составил 85%), особое значение приобретает деятельность Комитета по регистрации права муниципальной собственности на земельные участки. По состоянию на 31.12.2013 Комитетом зарегистрировано право муниципальной собственности на 2 733 земельных участка общей площадью 2 364,31 га.

Одной из основных проблем, возникающих в настоящее время при управлении земельными ресурсами, является ограниченная возможность увеличения поступлений неналоговых доходов от использования земельных участков в бюджет города. Данное обстоятельство связано, прежде всего, с уменьшением количества земельных участков, находящихся в аренде (в связи с продажей земельных участков, переходом земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах). Ресурс свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам и стать источником дополнительных доходов бюджета города, практически исчерпан.

Комитетом осуществлен перевод имеющихся фондов инженерно-топографических планов масштаба 1:500 на территорию городского округа - города Барнаула Алтайского края в электронный вид.

Топографический план масштаба 1:500 является основой для формирования земельных участков, проектирования объектов капитального строительства, инженерных сооружений и сетей, проведения природоохранных мероприятий, при производстве землеустроительных, кадастровых и иных работ, позволяющих решать задачи управления и развития городского хозяйства.

Учитывая сложившуюся ситуацию в сфере управления земельными ресурсами, в ближайшее время приоритетным направлением работы для Комитета является использование имеющегося потенциала по земельным платежам в полном объеме, в том числе посредством:

выявления и регистрации неоформленных, но используемых юридическими и физическими лицами земельных участков;

постоянного контроля за поступлением земельных платежей в бюджет города и мониторинга задолженности.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы, цель и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы

Приоритетом политики в сфере реализации Программы является повышение эффективности использования земельных участков, создание условий для увеличения инвестиционного потенциала земельных участков.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, одним из целевых ориентиров в социально-экономическом развитии страны является переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития. Указанный переход невозможен без развития в России современной институциональной среды. Формирование современной системы экономических институтов предполагает построение эффективной системы управления государственной и муниципальной собственностью.

Формирование эффективной системы управления государственной и муниципальной собственностью, в том числе земельными ресурсами, становится необходимым условием повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности как страны в целом, так и отдельных регионов.

Законом Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС утверждена стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года. Одним из приоритетных направлений прогнозного развития Алтайского края является создание финансово-экономической, инвестиционной, инженерной, транспортно-логистической, коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей динамичное социально-экономическое развитие края. Снятие излишних ограничений на предоставление земельных участков указывается в качестве мероприятия, необходимого для создания условий для увеличения притока инвестиций в сельское хозяйство, туризм, развитие транспортной инфраструктуры, системы обращения с отходами, реформирование жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы края.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года, утвержденной решением Барнаульской городской Думы от 19.12.2013 N 234, одной из основных задач администрации города является повышение эффективности управления имущественным комплексом города. Важным составляющим в решении данной задачи становится повышение эффективности управления муниципальными земельными ресурсами.

Муниципальная программа "Управление земельными ресурсами города Барнаула на 2015-2019 годы" направлена на реализацию показателя социально-экономического развития города "Обеспечение динамичного развития экономики города".

2.2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является повышение эффективности управления земельными ресурсами города Барнаула.

Для достижения цели в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих задач:

совершенствование системы управления земельными ресурсами города;

обеспечение поступлений в бюджет города средств от использования земельных участков.

2.3. Конечные результаты реализации Программы

Конечными результатами реализации Программы являются:

регистрация в муниципальную собственность под муниципальными объектами 423 земельных участков;

осуществление государственного кадастрового учета 63 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью предоставления на торгах;

формирование 6508 земельных участков и охранных зон объектов инженерной инфраструктуры;

обеспечение поступлений в бюджет города доходов в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (без учета средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков), до 89,2 рубля на душу населения.

Сведения об индикаторах Программы и их значения приведены в приложении 1 к Программе.

2.4. Сроки и этапы реализации Программы

Период реализации Программы: 2015-2019 годы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Программы

Для достижения конечных результатов Программы необходимо осуществление комплекса мероприятий, соответствующих цели и задачам Программы.

Повышение эффективности управления земельными ресурсами города Барнаула достигается путем совершенствования системы управления земельными ресурсами города и обеспечения поступлений в бюджет города средств от использования земельных участков.

С целью совершенствования системы управления земельными ресурсами города необходимо осуществление следующих мероприятий:

проведение работ по формированию земельных участков и ведение топографического фонда города;

обеспечение функций, возложенных на Комитет, в соответствии с Положением о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 33.

Ведение топографического фонда города предусматривает хранение электронного картографического материала в векторном виде, что дает возможность быстрого создания слоев геоинформационной системы, компактного хранения информации и ее передачи по каналам связи, обновления информации в электронном виде, сокращения сроков предоставления муниципальных услуг городским службам, юридическим и физическим лицам.

В рамках проведения работ по формированию земельных участков осуществляется:

проведение кадастровых и землеустроительных работ на основе топографического фонда города;

постановка земельных участков на государственный кадастровый учет;

регистрация права муниципальной собственности на земельные участки;

оценка рыночной стоимости земельных участков или права аренды земельных участков в целях проведения торгов;

размещение в средствах массовой информации сообщений о предоставлении земельных участков;

размещение реестров свободных земельных участков на официальном Интернет-сайте города в Инвестиционном паспорте города (раздел "Свободные от застройки земельные участки").

Комитетом проводится работа по подготовке документации для проведения торгов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по обращениям Главного управления имущественных отношений Алтайского края.

Обеспечение функций, возложенных на Комитет, является необходимым условием для эффективной реализации муниципалитетом полномочий в области использования земли.

С целью обеспечения поступлений в бюджет города средств от использования земельных участков предусматривается осуществление следующих мероприятий:

предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам;

проведение работы по сокращению задолженности по договорам аренды земельных участков и привлечению к уплате земельных платежей лиц, использующих земельные участки без оформленных в установленном порядке документов.

Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам включает в себя подготовку проектов распорядительных актов о предоставлении земельных участков, заключение договоров в отношении земельных участков.

Экономическим результатом мероприятия является поступление доходов от использования земельных участков в бюджет города.

Работа по сокращению задолженности по договорам аренды земельных участков предусматривает:

осуществление плановых и внеплановых проверок соблюдения физическими лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих вопросы использования земли;

ведение претензионно-исковой работы в отношении арендаторов-неплательщиков арендной платы;

проведение заседаний комиссий по взысканию задолженности по договорам аренды земельных участков.

В рамках проведения работы по привлечению к уплате земельных платежей лиц, использующих земельные участки без оформленных в установленном порядке документов, осуществляется:

выявление земельного потенциала;

возмещение стоимости неосновательного обогащения за пользование земельными участками без оформленных в установленном порядке документов;

направление уведомлений о необходимости оформления правоустанавливающих документов на земельные участки лицам, обладающим правами на здания и сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности;

Реализация мероприятия направлена на получение максимального дохода в бюджет города.

Перечень мероприятий Программы отражен в приложении 2 к Программе.

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Финансовой основой реализации Программы являются средства бюджета города. Объем финансового обеспечения выполнения Программы составит 124708,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 20961,8 тыс. рублей;

2016 год - 26369,1 тыс. рублей;

2017 год - 23755,0 тыс. рублей;

2018 год - 26811,5 тыс. рублей;

2019 год - 26811,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решением о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, приведен в приложении 3 к Программе.

5. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

Существует ряд рисков, которые способны повлиять на реализацию Программы:

финансовые риски;

нормативные правовые риски;

экономические риски.

Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств местного бюджета.

Нормативные правовые риски связаны с изменением федерального и регионального законодательства, вследствие чего может возникнуть необходимость внесения соответствующих изменений в муниципальные нормативные акты и в Программу.

Экономические риски связаны с неисполнением договорных обязательств арендаторами земельных участков, что может повлечь снижение поступлений в бюджет города. Мерами минимизации данных рисков являются: постоянный контроль за поступлением платежей от использования земельных участков, претензионно-исковая работа в отношении арендаторов-неплательщиков арендной платы, проведение заседаний комиссий по взысканию задолженности по договорам аренды земельных участков.

Управление рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации Программы и оперативного внесения необходимых изменений.

6. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденной постановлением администрации города от 03.04.2014 N 635 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ".

7. Механизм реализации Программы

Ответственный исполнитель Программы - комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула:

организует реализацию Программы, принимает решение о внесении изменений в Программу в соответствии с установленными Порядком требованиями;

контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов их реализации плановым показателям, устанавливает причины недостижения плановых результатов и определяет меры по их устранению;

предоставляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы;

ежеквартально в сроки, установленные Регламентом работы в Автоматизированной информационной системе "Социально-экономическое развитие города Барнаула" (далее - АИС), утвержденным администрацией города, направляет отчет о реализации Программы в модуле "Муниципальные программы" АИС в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула;

ежегодно не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным, подготавливает отчет об оценке эффективности Программы по итогам года в соответствии с методикой оценки эффективности Программы и направляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула;

по истечении срока реализации Программы подготавливает сводный отчет, который не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным, направляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула. К отчету прилагаются:

пояснительная записка, отражающая состояние проблем, на решение которых была направлена Программа;

описание степени достижения целей и задач Программы;

анализ эффективности Программы, сведения о достижении значений индикаторов Программы, запланированные, но не достигнутые результаты с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий.

Первый заместитель главы администрации города, руководитель аппарата

П.Д. Фризен