Приложение N 5. Подпрограмма 5 "Обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Приложение N 5
к муниципальной программе
Ковровского района
"Развитие образования"

Подпрограмма 5
"Обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

1. Паспорт
подпрограммы 5 "Обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" муниципальной программы Ковровского района "Развитие образования" на 2020 - 2025 годы

Наименование подпрограммы 5 муниципальной программы Ковровского района	Обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Основание для разработки подпрограммы 5	Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (в ред. от 15.11.2019) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"; Федеральный закон РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Закон Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Федеральный закон РФ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"; Федеральный закон РФ от 17.12.2009 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части уточнения механизмов и условий предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки"
Ответственный исполнитель подпрограммы 5	Управление образования администрации Ковровского района
Соисполнитель подпрограммы 5	ОГУСО "Комплексный центр социальной защиты населения"
Участники подпрограммы 5	Образовательные организации Ковровского района
Заказчик программы	Администрация Ковровского района
Разработчик подпрограммы 5	Управление образования администрации Ковровского района
Цели и задачи подпрограммы 5	Цель: обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Задачи подпрограммы: 1. Организация предоставления государственных гарантий и мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. 2. Обеспечение семейного жизнеустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 5	- доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству на воспитание в семьи граждан, в общем числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году, в том числе по решению суда; - количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло и не реализовано, по состоянию на конец соответствующего года (базовое значение по состоянию на 01.01.2019 - 21 чел.)
Сроки и этапы реализации подпрограммы 5	Срок реализации подпрограммы 5: 2019 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы 5	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 5, - 113779,5 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 2899,3 тыс. руб., из областного бюджета - 110880,2 тыс. руб. Объем средств по годам реализации подпрограммы 5 (за счет всех источников): 2020 год - 29800,5 тыс. руб.; 2021 год - 17881,7 тыс. руб.; 2022 год - 18967,6 тыс. руб.; 2023 год - 15709,9 тыс. руб.; 2024 год - 15709,9 тыс. руб.; 2025 год - 15709,9 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 5	- снижение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения района; - увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, право на обеспечение жилыми помещениями которых возникло и не реализовано на конец соответствующего года
Контроль выполнения подпрограммы 5	Глава администрации Ковровского района

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На 01.01.2020 в Ковровском районе проживает 100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Устройство детей данной категории в семьи граждан рассматривается как мощный социализирующий фактор, а также главный механизм обеспечения соблюдения прав детей-сирот, в том числе главного права - жить и воспитываться в семье.

В этих целях во Владимирской области работает система, стимулирующая граждан к приему ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью.

На 01.01.2020 100% из общего числа детей данной категории находятся на воспитании в семьях опекунов, приемных родителей и усыновителей (100 чел.).

За три года на 40% уменьшилось число детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (по состоянию на 01.01.2017 на учете состояло 9 детей; на 01.01.2018 - 6 детей, на 01.01.2019 - 6 детей).

Наиболее распространенной и многочисленной формой устройства в Ковровском районе остается опека, которая развивается как институт родственной опеки. На территории Ковровского района под опекой (попечительством) находится 68 детей и 32 ребенка находятся на воспитании в приемных и патронатных семьях.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа рассматривается как важная составляющая социальной политики в Ковровском районе, которая направлена на профилактику социального сиротства.

Затраты на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в 2019 году составили 4237555,72 рубля (областной бюджет), а в 2018 году - 14468946,90 рубля (федеральный бюджет - 2442200 руб., областной бюджет - 12026746,90 руб.), что на 29,3% меньше, чем в 2018 году.

Вместе с тем не сокращается число детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые получили право на обеспечение жильем, что связано со вступлением в действие в 2019 году нового законодательства в обозначенной сфере (постановление правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397). Оно расширило категории детей-сирот и лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильем.

На 01.01.2020 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, включено 44 человека, из которых 24 человека приобрели право на обеспечение жилыми помещениями.

3. Цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации

Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обозначены приоритеты в части обеспечения мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, важнейшим из которых является снижение доли детей, оставшихся без попечения родителей, посредством превентивной работы с семьей, наиболее раннего выявления семейного неблагополучия, оказания всесторонней помощи семьям, имеющим детей, на основе межведомственного взаимодействия всех субъектов системы профилактики (органов опеки и попечительства, социальных служб, правоохранительных структур, учреждений системы здравоохранения и др.).

Основным направлением деятельности органов опеки и попечительства остается обеспечение устройства ребенка на воспитание в семьи прежде всего российских граждан.

Приоритетом государственной политики в сфере защиты прав детей-сирот остается своевременное обеспечение их жильем. Работа осуществляется в нескольких направлениях:

- обеспечение сохранности жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателей которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- обеспечение ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам;

- организация деятельности по поднайму жилых помещений до предоставления постоянного жилья;

- реализация комплекса мер по приобретению жилых помещений и предоставлению по договорам найма специализированного жилищного фонда, а также контроль использования предоставленного жилья и при благоприятных результатах самостоятельного проживания лица, которому было предоставлено жилье, оформление договора социального найма.

Основная работа по обозначенным направлениям должна осуществляться органами опеки и попечительства, в связи с чем вышеназванным Указом Президента Российской Федерации обращено внимание на необходимость поддержки и развития органов опеки и попечительства, своевременное повышение квалификации специалистов данной сферы.

Цели и задачи подпрограммы 5 муниципальной Программы

Целью подпрограммы 5 Программы являются обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи подпрограммы:

1. Организация предоставления государственных гарантий и мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.

2. Обеспечение семейного жизнеустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 5 Программы

В целях создания условий семейного воспитания или воспитания, приближенного к семейному, для всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вводятся целевые показатели и индикаторы.

Показатель 1 "Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" отражает динамику численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи.

Показатель 2 "Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству на воспитание в семьи граждан, в общем числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" отражает уменьшение численности детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее - РБД), в связи с приоритетным устройством их в семьи граждан.

Показатель 3 "Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году, в том числе по решению суда" указывает на численность граждан указанной категории, реализовавших право на обеспечение жильем по договорам найма специализированных жилых помещений.

Показатель 4 "Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло и не реализовано, по состоянию на конец соответствующего года" отражает степень исполнения в течение отчетного года субъектом Российской Федерации обязательств в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Сведения
о показателях (индикаторах) подпрограммы 5 и их значениях

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателей
			Базовое значение	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	%	87,7	88	88,3	88,7	89	89,3	89,5
2.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству на воспитание в семьи граждан, в общем числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	%	12	12	11,8	11,6	11,5	11,4	11,3
3.	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году, в том числе по решению суда	чел.	5	15	2	3	0	0	0
4.	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло и не реализовано, по состоянию на конец соответствующего года	чел.	24	14	12	10	10	10	10

Сроки и этапы реализации подпрограммы 5

Реализация подпрограммы 5 будет осуществляться в 2020 - 2025 годах.

В ходе реализации подпрограммы 5 будет стабилизирована доля детей, оставшихся без попечения родителей, которая к 2025 году составит 1,35%. Одновременно показатель доли детей, переданных на воспитание в семьи граждан, увеличится с 87,5% до 89,5%.

Подпрограммой 5 определено обеспечение не менее 8 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно жилыми помещениями.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 5

Объем финансового обеспечения подпрограммы 5 составляет в 2020 - 2025 годах 113779,5 тыс. руб., в том числе за счет средств из федерального бюджета - 2899,3 тыс. руб.

Объем средств по годам реализации подпрограммы 5 (за счет всех источников):

2020 год - 29800,5 тыс. руб.;

2021 год - 17881,7 тыс. руб.;

2022 год - 18967,6 тыс. руб.;

2023 год - 15709,9 тыс. руб.;

2024 год - 15709,9 тыс. руб.;

2025 год - 15709,9 тыс. руб.

6. Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 5

Результатом реализации основных мероприятий подпрограммы 5 станет:

- сокращение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения Ковровского района до 1,35%;

- сокращение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству на воспитание в семьи граждан, в общем числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 11,3%;

- увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 89,5%;

- сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, право на обеспечение жилыми помещениями которых возникло и не реализовано на конец соответствующего года, до 8 чел.

Анализ рисков реализации подпрограммы 5 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы сопровождается рядом рисков прежде всего финансово-экономического порядка.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств, что потребует внесения изменений в подпрограмму.

Основными мерами управления рисками с целью их минимизации их влияния на достижение целей и конечных результатов выступают мониторинг, открытость и подотчетность, методическое и аналитическое сопровождение, информационность.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

6. Механизм реализации подпрограммы

Реализация программы обеспечивается администрацией района совместно с управлением образования, ОГУСО "Комплексный центр социальной защиты населения", ГБУЗ ВО "Ковровская районная больница", администрациями городского и сельских поселений, другими отделами и организациями района, общественными организациями, образовательными учреждениями.

7. Перечень основных мероприятий подпрограммы 5 "Обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2020 - 2025 годы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. руб.)	В том числе за счет средств				Исполнители - ответственные за реализацию мероприятия	Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
			федерального бюджета	областного бюджета	районного бюджета	внебюджетных источников
Основное мероприятие 1 "Государственное обеспечение и социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
1.1. Осуществление отдельных мер по социальной поддержке детей, находящихся под опекой, и детей, воспитываемых в приемных семьях	Всего:	86151,5		86151,5			Управление образования	Получение государственного обеспечения и социальной поддержки
	2020 год	14334,0		14334,0
	2021 год	14363,5		14363,5
	2022 год	14363,5		14363,5
	2023 год	14363,5		14363,5
	2024 год	14363,5		14363,5
	2025 год	14363,5		14363,5
1.2. Расходы на предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений	Всего:	19546,2	2899,3	16646,9				Обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение
	2020 год	14116,7	2899,3	11217,4
	2021 год	2171,8		2171,8
	2022 год	3257,7		3257,7
	2023 год	0
	2024 год	0
	2025 год	0
Основное мероприятие 2 "Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан"
2.1. Обеспечение полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан	Всего:	8081,8		8081,8			Управление образования
	2020 год	1349,8		1349,8
	2021 год	1346,4		1346,4
	2022 год	1346,4		1346,4
	2023 год	1346,4		1346,4
	2024 год	1346,4		1346,4
	2025 год	1346,4		1346,4