Приложение

Приложение

к постановлению Администрации

города Норильска

от 12.12.2019 N 597

Утверждена

постановлением

Администрации города Норильска

от 02.12.2016 N 579

1. Паспорт муниципальной программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" (далее - МП)

Основание для разработки МП (наименование, номер и дата правового акта, утверждающего Перечень МП)	Распоряжение Администрации города Норильска от 19.07.2013 N 3864 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования город Норильск"
Заказчик МП	Администрация города Норильска
Ответственный исполнитель (разработчик) МП	Муниципальное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Норильска" (далее - Управление ГО и ЧС)
Участник МП	МКУ "Служба спасения"
Цели МП	- предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Норильск и ликвидация их последствий; - минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах
Задачи МП	- обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; - развитие единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) города Норильска; - организация и осуществление на муниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Норильска, включая создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - осуществление деятельности и развитие на территории города Норильска системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; - подготовка, обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - ГО и ЧС) в области безопасности жизнедеятельности, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Cрок реализации МП	2017-2022 годы
Объемы и источники финансирования МП по годам реализации (тыс.руб.)	Объем бюджетных ассигнований на реализацию МП за счет всех источников финансирования составляет 1 689 029,1 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местного бюджета - 1 178 352,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 68 285,4 тыс. рублей; 2018 год - 148 029,0 тыс. рублей; 2019 год - 125 122,8 тыс. рублей; 2020 год - 291 650,8 тыс. рублей; 2021 год - 272 586,3 тыс. рублей; 2022 год - 272 678,2 тыс. рублей. за счет средств краевого бюджета - 510 676,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 188 973,3 тыс. рублей; 2018 год - 157 385,0 тыс. рублей; 2019 год - 164 012,3 тыс. рублей; 2020 год - 102,0 тыс. рублей; 2021 год - 102,0 тыс. рублей; 2022 год - 102,0 тыс. рублей.
Основные ожидаемые результаты МП (индикаторы результативности МП с ожидаемыми значениями на конец периода реализации МП)	- доля, прошедших подготовку должностных лиц на курсах ГО и ЧС, по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических актов - не менее 85,0% ежегодно; - доля обеспеченности материальными ресурсами резерва города Норильска - 100,0% от потребности, ежегодно; - доля обеспеченности оборудованием ЕДДС города Норильска - 100,0% от потребности, ежегодно; - доля вызовов, отработанных операторами номера "112" - 100,0% ежегодно; - доля выездов для оказания помощи аварийно-спасательным отрядом экстренного реагирования (далее - АСОЭР) МКУ "Служба спасения" - 100,0% ежегодно.

2. Текущее состояние

Обладая обширной территорией и большим количеством крупных промышленных объектов город Норильск подвержен широкому спектру опасных природных явлений и аварийных ситуаций техногенного характера:

- транспортные аварии и катастрофы (грузовых поездов, на железнодорожных переездах, на автомобильном транспорте, на мостах, на авиационном транспорте и в аэропортах, на магистральных газопроводах, при перевозке аварийно-химически опасных веществ (далее - АХОВ), в горных выработках, судов, в т.ч. маломерных, и повреждения судами береговых, гидротехнических и других объектов);

- пожары и взрывы с возможным последующим горением в зданиях, сооружениях, помещениях (в т.ч. складских), установках (в т.ч. магистральных газопроводов), жилого, административного, учебно-воспитательного, социального, культурно-досугового и производственного назначения, здравоохранения, на транспортных средствах (в т.ч. перевозящих опасные грузы), в шахтах, подземных и горных выработках, а также обнаружение взрывчатых веществ;

- внезапное обрушение зданий, сооружений (промышленных, жилых) и пород;

- аварии с выбросом АХОВ в окружающую среду;

- аварии с разливом нефти и нефтепродуктов;

- аварии на электроэнергетических системах электроснабжения основных потребителей и населения, в т.ч. выход из строя транспортных электрических контактных сетей;

- аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения населения (аварийное отключение систем энерго и водоснабжения);

- аварии на очистных сооружениях;

- гидродинамические аварии.

ЧС техногенного характера обусловлены компактным размещением районов Норильска, большим количеством производственных организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, а также насыщенностью дорожной сети транспортными средствами.

Опасные метеорологические гидрологические явления (сильный ветер, мокрый снег, дождь со снегом, сильный ливень, продолжительные сильные дожди, обильный снег, сильная метель, сильный туман, сильный мороз, сход снежных лавин, раннее ледообразование, лесотундровые пожары, длительная сухая жаркая погода, низкие уровни воды).

На территории города расположены 6 организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, из них:

- химически опасных объектов - 3 ед.;

- пожаро-взрывоопасных объектов - 12 ед.

С целью осуществления полномочий Администрации города Норильска на территории города Норильска по организации и осуществлению мероприятий по ГО, защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, по участию в предупреждении и ликвидации последствий ЧС, по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных формирований, а также по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Норильска при Администрации города Норильска созданы Управление ГО и ЧС с численностью 28 человек и МКУ "Служба спасения" с численностью 118 человек.

Одной из задач МП является выполнение решений Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб".

На территории функционирует номер "112", который является единым номером для вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации.

ЕДДС города Норильска приведена в соответствие с требованиями и Положением о ЕДДС города Норильска, утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.08.2015 N 7, и находится в постоянной готовности к экстренному реагированию на сообщения о происшествиях и ЧС на территории города.

ЕДДС города Норильска за 9 месяцев 2019 года принято сообщений - 60 631.

Из них в рамках системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" принято сообщений - 20 991:

- службе 101 - 1 097 сообщений;

- службе 102 - 7 598 сообщений; всего 17 621 сообщение;

- службе 103 - 8 926 сообщений;

- прочие (АСОЭР, ДДС, УГХ и др.) - 3 370 сообщений.

Планируется, что все сообщения будут приниматься на номер "112" и обрабатываться операторами "112", что увеличит загруженность в несколько раз.

Развитие ЕДДС города Норильска по переходу на единый номер "112" позволит:

- повысить оперативность реагирования на угрозы или возникновение ЧС;

- сократить время на оповещение населения и предприятий о фактах возникновения ЧС;

- повысить эффективность взаимодействия привлекаемых сил и средств, слаженность совместных действий;

- сократить время на обращение к экстренным оперативным службам по типу "одного окна";

- повысить уровень помощи руководству города Норильска по организации реагирования на ЧС.

На 01.10.2019 дежурными сменами АСОЭР спасено 38 человек, совершено 345 выездов на различные происшествия и аварийные ситуации, в том числе:

- оказание помощи ГИБДД - 7;

- оказание помощи ОМВД - 65;

- оказание помощи ОФПС - 5;

- оказание помощи населению - 88;

- оказание помощи животным - 9;

- досмотр объекта на предмет наличия угрозы - 64;

- работа с ртутью, АХОВ - 0;

- АСР, ПСР - в тундре - 30;

- обеспечение безопасности соревнований, городских мероприятий - 26;

- учения, тренировки - 1;

- оказание помощи "103" - 50;

- водолазные работы - 0.

Специалистами Управления ГО и ЧС ежеквартально проводятся учебные сборы с уполномоченными на решение задач по ГО и ЧС организаций города Норильска.

Осуществляется прогнозирование ЧС. В этих целях разрабатываются и оформляются документы и материалы анализа и прогнозирования. Подготовленные прогнозы ЧС, а также анализ оправдываемости прогнозов ежемесячно направляются в адрес ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

В целях обеспечения безопасности людей на водных объектах города в летний период 2019 года разработан Календарный план мероприятий по предупреждению происшествий и гибели людей на водных объектах в муниципальном образовании город Норильск на 2019-2020 годы, предусматривающий выполнение мероприятий как в летний, так и зимний период. В летний период 2019 года выполнены следующие мероприятия:

- определены места размещения информационных знаков, назначены ответственные лица. Согласно утвержденному перечню, установлены информационные сигнальные щиты и знаки о запрете купания;

- базы отдыха и земельные участки, примыкающие к поверхностным водам, оборудованы стендами с информацией о запрете купания людей, правилах поведения на территории базы отдыха и другими материалами по профилактике несчастных случаев;

- через средства массовой информации проводилась профилактическая работа с населением о недопущении купания в запрещенных местах, о правилах поведения и происшествиях на воде;

- в период комфортных температур, а также в выходные и праздничные дни силами АСОЭР МКУ "Служба спасения" было организовано патрулирование возможных (несанкционированных) мест отдыха населения у воды.

В летний пожароопасный период 2019 года в тундровой зоне города Норильска зафиксировано 8 возгораний сухой травы на общей площади 692 м2 площади.

С целью надзорно-профилактической деятельности, выявления и пресечения фактов незаконной деятельности, нарушения правил пожарной безопасности в тундровой зоне и во исполнение распоряжений Администрации города Норильска от 11.07.2018 N 3652 "О порядке осуществления деятельности патрульных, патрульно-контрольных групп для своевременного реагирования на возникающие природные пожары на территории муниципального образования город Норильск" и начальника Управления ГО и ЧС от 04.07.2019 N 350-5 "О графике патрулирования" была организована работа патрульно-контрольной группы. Формирование патрульно-контрольной группы осуществлялось из числа должностных лиц Управления ГО и ЧС (старший-координатор группы), а также должностных лиц Отдела МВД России по г.Норильску и Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Норильск ГУ МЧС России по Красноярскому краю. Патрулирование осуществлялось ежедневно на протяжении всего пожароопасного периода в период комфортных температур. Особое внимание уделялось патрулированию возможных (несанкционированных) мест отдыха населения. Так, по итогам работы за 9 месяцев 2019 года контрольно-патрульной группой осуществлен 21 выезд, выявлено 5 возгораний, проведено 244 профилактические беседы.

В 2019 году Администрацией города Норильска продолжено совершенствование системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подготовка руководящего состава ГО и РСЧС города Норильска и организаций за 9 месяцев текущего года осуществлялась в Краевом учебно-методическом центре по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования и на курсах гражданской обороны города Норильска:

- на курсах Краевого учебно-методического центра прошли подготовку 24 человека;

- в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования г. Москвы и г. Санкт-Петербурга - 2 человека;

- на курсах гражданской обороны города Норильска прошли подготовку 483 слушателя.

Личный состав формирований и служб гражданской обороны, работающее население проходили подготовку по месту работы без отрыва от производственной деятельности на плановых занятиях.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" с вновь принятыми сотрудниками проводятся вводные инструктажи по гражданской обороне. По состоянию на 01.10.2019 в организациях проведено 6 539 инструктажей.

Подготовка учащейся молодежи образовательных учреждений, учреждений среднего профессионального образования, ФГБОУ ВО "Норильский государственный индустриальный институт" осуществлялась по программам курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности".

Во всех общеобразовательных учреждениях на постоянной основе проводились предупредительно-профилактические мероприятия, направленные на обеспечение безопасной жизнедеятельности детей.

Подготовка неработающего населения проводилась на 12 учебных консультационных пунктах ГО и ЧС, созданных на базе жилищно-эксплуатационных компаний.

Формирование антитеррористической идеологии обучающихся осуществляется по дополнительной образовательной программе "Общие основы противодействия терроризму", разработанной министерством образования Красноярского края по заказу аппарата Национального антитеррористического комитета.

Дополнительно разъяснительная работа среди населения проводится средствами массовой информации путем размещения информации в печатных изданиях "Заполярная правда" и "Заполярный вестник". Статьи, пособия и памятки размещаются в печатном и электронном виде, а также на официальном сайте города Норильска.

В СМИ подготовлено и размещено 314 информационных материалов: 24 публикации в печатных изданиях (статьи), 17 видеосюжетов по телевидению и 273 памятки.

В местах массового пребывания граждан на площади "Комсомольская", в аэровокзальном комплексе ООО "Аэропорт "Норильск" осуществляется показ видеороликов социальной направленности по тематике пожарной безопасности, предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. На объектах экономики видеоролики по тематике ГО и ЧС транслируются через информационные табло в местах массового пребывания работников (фойе, холлы, столовые и т.п.).

При социальных учреждениях города, управляющих компаниях ЖЭО организованы и размещены "Уголки пожарной безопасности" и "Уголки ГО и ЧС".

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1 340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлением Администрации города Норильска от 08.08.2012 N 251 "О резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций" в 2019 году предметы первой необходимости и материально-технические средства, входящие в муниципальный резерв, были размещены на электронных торговых площадках, проведены аукционы. С поставщиками заключены договоры на поставку спальных мешков, бытовой техники, посуды и мягкого инвентаря (матрасы, одеяла, подушки, постельное белье). В 2020 году планируется закуп электротепловых пушек и электрического генератора.

В целях популяризации гражданской обороны с начала года Управлением ГО и ЧС распространены более 6 000 экземпляров памяток среди населения города Норильска по темам:

- "Антитеррористическая защищенность";

- "Телефоны экстренных оперативных служб";

- "87 лет Гражданской обороне".

На 01.10.2019 в соответствии с письмом Правительства Красноярского края от 25.11.2016 N 3-014270 в ГУ МЧС России по Красноярскому краю направлены 280 отчетных донесений и докладов в области ГО и ЧС по городу Норильску.

Организовано, подготовлено и проведено 4 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности города, по итогам которых рассмотрено 12 вопросов.

Реализация МП с учетом реально сложившейся экономической обстановки на территории города, природно-климатических особенностей, высокой концентрации источников повышенной опасности техногенного характера, социально-экономического положения населения наиболее целесообразна целевыми программными методами, сосредоточив основные усилия на решении главной задачи - заблаговременного осуществления комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде.

3. Цели, задачи и подпрограммы МП

Целями МП являются:

- предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Норильск и ликвидация их последствий;

- минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Достижение цели обеспечивается за счет решения следующих задач МП:

- обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- развитие ЕДДС города Норильска;

- организация и осуществление на муниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Норильска к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- осуществление деятельности и развитие на территории города Норильска системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

- подготовка, обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов ГО и ЧС в области безопасности жизнедеятельности, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Поставленные цели и задачи МП планируются к решению посредством реализации основного мероприятия 1 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасности людей на водных объектах", которое состоит из следующих мероприятий:

- мероприятие 1.1. "Обеспечение выполнения функций органами местного самоуправления в части решения вопросов местного значения";

- мероприятие 1.2. "Совершенствование материально-технической базы".

4. Механизм реализации МП

МП подлежит реализации на территории города Норильска после ее утверждения постановлением Администрации города Норильска.

Ответственным исполнителем (разработчиком) МП и главным распорядителем бюджетных средств является Управление ГО и ЧС.

Участником МП является МКУ "Служба спасения".

МП разработана в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Финансирование расходов, связанных с приобретением товаров и услуг, осуществляется на основании муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Ответственный исполнитель (разработчик) МП и ее участник несут ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение МП.

5. Ресурсное обеспечение МП

Источником финансирования МП являются средства местного и краевого бюджетов. Ресурсное обеспечение МП представлено в приложении 1 к настоящей МП.

6. Индикаторы результативности МП

Целевые индикаторы результативности, количественно характеризующие ход реализации МП, решение основных задач и достижение целей, представлены в приложении 2 к настоящей МП.