Приложение. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) деятельности агентства по туризму Красноярского края

Приложение

к приказу агентства по туризму

Красноярского края

от 07.02.2020 N 7

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) деятельности агентства по туризму Красноярского края

1. Общие положения

1.1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) деятельности агентства по туризму Красноярского края (далее - Положение, агентство) определяет ответственных за функционирование антимонопольного комплаенса в агентстве и орган, осуществляющий оценку эффективности его функционирования, а также устанавливает меры, направленные на осуществление агентством контроля за функционированием антимонопольного комплаенса (ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в агентстве), порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении деятельности агентством; порядок ознакомления государственных гражданских служащих с актом об организации антимонопольного комплаенса.

1.2. Термины, используемые в настоящем Положении:

законодательство - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

доклад об антимонопольном комплаенсе - документ, содержащий информацию об организации в агентстве антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

коллегиальный орган - комиссия по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в агентстве;

нарушение антимонопольного законодательства - недопущение, ограничение, устранение конкуренции агентством;

риски нарушения антимонопольного законодательства - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

уполномоченное подразделение - отдел организационно-правовой и финансовой работы агентства, осуществляющий внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в агентстве.

1.3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

обеспечение соответствия деятельности агентства требованиям антимонопольного законодательства;

профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности агентства.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

контроль за соответствием деятельности агентства требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности функционирования в агентстве антимонопольного комплаенса.

1.5. При организации антимонопольного комплаенса агентство руководствуется следующими принципами:

заинтересованность руководства агентства в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

обеспечение информационной открытости функционирования в агентстве антимонопольного комплаенса;

непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в агентстве;

совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплекса

2.1. Общий контроль за организацией и функционированием в агентстве антимонопольного комплаенса осуществляется руководителем агентства по туризму Красноярского края (далее - руководитель), который:

подписывает правовой акт об антимонопольном комплаенсе (о внесении в него изменений), документы агентства, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение государственными гражданскими служащими (далее - служащие) агентства акта об антимонопольном комплаенсе;

рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

2.2. Внедрение антимонопольного комплаенса в агентстве и контроль за его исполнением осуществляет уполномоченное подразделение.

2.3. К компетенции уполномоченного подразделения относятся следующие функции:

подготовка и представление руководителю проекта правового акта об антимонопольном комплаенсе (о внесении в него изменений), документов агентства, регламентирующих функционирование антимонопольного комплаенса;

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений агентства, разработка предложений по их исключению;

консультирование служащих агентства по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

организация взаимодействия с другими структурными подразделениями агентства по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

информирование руководителя о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

2.4. Оценку эффективности организации и функционирования в агентстве антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.

2.5. К функциям коллегиального органа относится:

рассмотрение и оценка мероприятий агентства в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на регулярной основе проводятся:

анализ выявленных нарушении антимонопольного законодательства в деятельности агентства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

анализ нормативных правовых актов агентства, подлежащих проверке на предмет их соответствия антимонопольному законодательству (далее - нормативные правовые акты);

анализ проектов нормативных правовых актов;

мониторинг и анализ практики применения агентством антимонопольного законодательства;

проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

осуществление сбора в структурных подразделениях агентства сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в агентстве, который содержит классифицированные по сферам деятельности агентства сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных агентством на недопущение повторения нарушения.

3.3. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа нормативных правовых актов реализуются следующие мероприятия:

разработка и размещение на официальном сайте исчерпывающего перечня нормативных правовых актов агентства (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

размещаются на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

осуществление сбора и проведения анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

представление руководителю сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты.

3.4. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

размещение на официальном сайте проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

3.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в агентстве уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в агентстве;

подготовка по итогам сбора вышеуказанной информации аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в агентстве;

проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в агентстве.

3.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности агентства по развитию конкуренции;

выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - предупреждение);

возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

3.7. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются уполномоченным органом по уровням в соответствии с таблицей 1:

Таблица 1

Уровень риска	Описание риска
Низкий	отрицательное влияние па отношение институтов гражданского общества к деятельности агентства по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный	вероятность выдачи предупреждения
Существенный	вероятность выдачи предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий	вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения к административной ответственности (штраф, дисквалификация) должностных лиц

3.8. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков, согласно таблице 2:

Таблица 2

N	Выявленные риски	Описание рисков	Причины возникновения рисков	Мероприятия по минимизации и устранению рисков	Наличие (отсутствие) остаточных рисков	Вероятность повторного возникновения рисков

3.9. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением разрабатываются (не реже одного раза в год) мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства и включаются в план мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с таблицей 3:

Таблица 3

N	Мероприятие по снижению рисков	Описание действий	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Показатель результата

4.2. Уполномоченное подразделение осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.3. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Оценка эффективности функционирования в агентстве антимонопольного комплаенса

5.1. Ключевыми показателями эффективности функционирования антимонопольного комплаенса являются:

показатель снижения количества правонарушений в области антимонопольного законодательства;

показатель снижения количества привлечения должностных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

5.2. Уполномоченное подразделение проводит (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в агентстве.

5.3. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в агентстве антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

о результатах проведенной оценки рисков нарушения агентством антимонопольного законодательства;

об исполнении плана мероприятий по снижению рисков нарушения агентством антимонопольного законодательства;

о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

6.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется в коллегиальный орган на утверждение (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением.

6.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте агентства.

Руководитель агентства по туризму Красноярского края

Ю.В.Верхушина

Руководитель агентства по туризму Красноярского края

Ю.В.Верхушина