Приложение

Приложение
к постановлению
Администрации г. Бийска
от 7 ноября 2014 г. N 3595

Паспорт муниципальной программы
"Формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск на 2014-2016 годы"

Наименование программы	"Формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск на 2014-2016 годы";
Ответственный исполнитель программы	муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска" (далее - УМИ Администрации города Бийска);
Участники программы	УМИ Администрации города Бийска;
Цель программы	получение доходов бюджета города на основе эффективного управления муниципальной собственностью;
Задачи программы	повышение эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов; оформление в муниципальную собственность бесхозяйного имущества; оформление в муниципальную собственность выморочного имущества;
Целевые индикаторы и показатели программы	отношение числа объектов недвижимости с зарегистрированными правами к общему числу объектов недвижимости, относящихся к муниципальной казне муниципального образования город Бийск (далее - муниципальная казна); доля площади объектов, проданных в порядке приватизации и переданных в аренду в общей площади пустующих объектов муниципальной казны; доля расходов на содержание объектов муниципальной казны в общей сумме доходов, полученных от продажи и передачи в аренду пустующих объектов муниципальной казны;
Сроки и этапы реализации Программы	2014-2016 годы;
Объемы финансирования Программы	Годы	Всего	2014	2015	2016
	Бюджет города, тыс. руб.	36370	17466	9452	9452
	Объемы финансирования могут ежегодно уточняться исходя из возможностей и потребностей доходной части бюджета;
Ожидаемые результаты реализации программы	формирование структуры собственности муниципального образования город Бийск, необходимой для реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Бийск Алтайского края; вовлечение в хозяйственный оборот ранее неиспользуемых объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Бийск; создание условий для получения неналоговых доходов бюджета муниципального образования город Бийск; обеспечение эффективного управления и распоряжения собственностью муниципального образования город Бийск.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы "Формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск на 2014-2016 годы"

Муниципальная программа "Формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск на 2014-2016 годы" (далее - муниципальная программа) направлена на организацию управления муниципальной собственностью.

Организация управления муниципальной собственностью представляет собой совокупность действий городского округа, а именно определение муниципальной политики в области муниципальной собственности, учет объектов муниципальной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестре объектов муниципальной собственности), распределение объектов муниципальной собственности между хозяйствующими субъектами, непосредственное управление в различных формах (разграничение муниципальной собственности, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства городского бюджета, а также имущественные права муниципальных образований. В свою очередь, муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска от имени муниципального образования в рамках своих полномочий владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное владение и пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Единые правила и процедуры принятия решения по распоряжению объектами движимого и недвижимого имущества основываются на следующих принципах:

- безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления объектов на безвозмездной основе;

- прозрачность действий по предоставлению в пользование объектов недвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов для всех заинтересованных лиц. При наличии 2-х и более заявителей предоставление в пользование объектов осуществляется путем проведения торгов;

- упрощение процедуры оформления прав пользования объектами недвижимого имущества и сокращение ее сроков;

- организация охраны и содержания неиспользуемой муниципальной собственности для поддержания данных объектов в привлекательном виде для инвесторов;

- обеспечение муниципальными организациями контроля за использованием муниципальной собственности, переданной им в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду и т.п.;

- доходность использования муниципального имущества.

Для максимально возможного повышения доходности от использования объектов муниципальной собственности на сегодняшний день необходимо:

а) сформировать объекты, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения и т.д.);

б) создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения движимого и недвижимого муниципального имущества в гражданский оборот, в том числе путем предоставления на максимально льготных условиях инвесторам объектов муниципальной собственности (в том числе, объектов незавершенного строительства);

в) выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество муниципальных организаций (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создана организация). Изъять указанное имущество;

г) продолжить сплошную инвентаризацию объектов движимого и недвижимого имущества, результатом которой станет получение информации, позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов на основе учета их основных характеристик и использования методов статистической обработки информации о рыночных стоимостных характеристиках реальных объектов движимого и недвижимого имущества;

д) с учетом данных реестра объектов муниципальной собственности провести регистрацию права на проинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости.

2. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, определены основные приоритеты политики в области управления государственной и муниципальной собственностью:

поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;

повышение эффективности управления государственным имуществом, включая последовательное сокращение использования института хозяйственного ведения;

сокращение объема имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Необходимо осуществить формирование эффективной системы управления муниципальной собственностью при соблюдении соответствия состава муниципального имущества полномочиям муниципального образования город Бийск.

Комплексная программа социально-экономического развития города Бийска на 2013-2017 гг., утвержденная решением Думы города Бийска от 20.12.2012 N 148, указывает на наличие системных недостатков учета муниципального имущества и достаточно высокую потребность в проведении капитального ремонта зданий, используемых муниципальными организациями, оказывающими социальные услуги, отнесенные к вопросам местного значения.

2.2. Цель и задачи муниципальной программы

Основной целью муниципальной программы является получение доходов бюджета города на основе эффективного управления муниципальной собственностью. Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов;

- оформление в муниципальную собственность бесхозяйного имущества и выморочного имущества.

2.3. Конечные результаты реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы позволит продолжить работу по инвентаризации, регистрации и оценке объектов недвижимого имущества и внесению соответствующих дополнений и изменений в реестр объектов муниципальной собственности города Бийска.

Важнейшим результатом станет оформление технической документации и регистрация прав на муниципальное недвижимое имущество, продолжение работы по формированию и ведению реестра муниципальной собственности, эффективное управление имуществом, находящимся в муниципальной казне, обновление основных фондов.

Реализация мероприятий муниципальной программы даст возможность достичь показателей эффективности использования муниципального имущества, приведенных в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.

2.4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется в течение 2014-2016 годов. При выполнении мероприятий программы не предусматривается выделение этапов реализации муниципальной программы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Муниципальная программа представляет собой систему мероприятий, направленных на организацию эффективного управления муниципальной собственностью.

Основные направления мероприятий муниципальной программы:

1) содержание имущества муниципальной казны;

2) содержание и текущий ремонт объектов муниципальной казны (нежилые здания, сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, жилищный фонд);

3) содержание, охрана, оценка и техническая инвентаризация объектов муниципальной казны г. Бийска, бесхозяйного и выморочного имущества;

4) приобретение имущества в собственность муниципального образования город Бийск от физических и юридических лиц на возмездной основе;

5) оплата транспортного налога на транспортные средства, относящиеся к муниципальной казне;

6) оплата транспортных услуг по перевозке имущества муниципальной казны.

Полный перечень мероприятий муниципальной программы представлен в приложении N 2.

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Правовой основой финансирования расходов на формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск является решение о бюджете города.

Финансирование расходов на формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования осуществляется за счет собственных доходов бюджета города, принимаемого на очередной финансовый год.

Объем финансирования муниципальной программы в 2014-2016 годах составляет 36370 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 17466 тыс. руб.

2015 год - 9452 тыс. руб.

2016 год - 9452 тыс. руб.

Сводные финансовые затраты на реализацию муниципальной программы по годам и источникам финансирования приведены в приложении N 3 к муниципальной программе.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

На решение задач и достижение цели муниципальной программы могут оказать влияние внутренние и внешние риски.

К внутренним рискам реализации муниципальной программы можно отнести необоснованное перераспределение средств, определенных муниципальной программой, в ходе ее исполнения.

Меры управления внутренними рисками:

- разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;

- проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальной программы.

Наибольшее влияние на перспективы, объем и полноту реализации мероприятий муниципальной программы оказывают внешние риски.

К внешним рискам реализации муниципальной программы относится:

- нормативно-правовые;

- организационные;

- финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования муниципальной программы.

Меры управления внешними рисками:

- проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения муниципальной программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий муниципальной программы;

- внесение изменений в муниципальную программу.

Управляющий делами

И.К. Юдин

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Формирование, эффективное
использование, распоряжение
и содержание имущества
муниципального образования
город Бийск на 2014-2016 годы

Сведения
об индикаторах муниципальной программы и их значениях

N п/п	Наименование индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение по годам
			год разработки муниципальной программы	годы реализации муниципальной программы
				2014	2015	2016
1	Отношение числа объектов недвижимости с зарегистрированными правами к общему числу объектов недвижимости, относящихся к муниципальной казне:	%	2014
	- нежилые помещения			90	95	97
	- жилые помещения			17	22	27
2	Доля площади объектов, проданных в порядке приватизации и переданных в аренду в общей площади пустующих объектов муниципальной казны	%	2014	41,9	42,0	43,0
3	Доля расходов на содержание объектов муниципальной казны в общей сумме доходов, полученных от продажи и передачи в аренду пустующих объектов казны	%	2014	18,31	18,31	18,31

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Формирование, эффективное
использование, распоряжение
и содержание имущества
муниципального образования
город Бийск на 2014-2016 годы

N п/п	Цель, задача, мероприятия	Сумма затрат, тыс. руб.					Источники финансирования	Участник Программы	Срок реализации
		Итого	по годам
			2014 г.		2015 г.	2016 г.
Цель - получение доходов бюджета города на основе эффективного управления муниципальной собственностью
Задача - повышение эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, оформление в муниципальную собственность бесхозяйного имущества и выморочного имущества
1.	Содержание имущества муниципальной казны	4662	1554		1554	1554	Бюджет города	УМИ Администрации города Бийска	2014-2016
2.	Содержание и текущий ремонт объектов муниципальной казны (нежилые здания, сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, жилой фонд)	4602	2834		884	884	Бюджет города	УМИ Администрации города Бийска	2014-2016
3.	Содержание, охрана, оценка и техническая инвентаризация объектов казны г. Бийска, бесхозяйного и выморочного имущества	21572	8524		6524	6524	Бюджет города	УМИ Администрации города Бийска	2014-2016
4.	Приобретение имущества в собственность муниципального образования город Бийск от физических и юридических лиц на возмездной основе	4094	4074		10	10	Бюджет города	УМИ Администрации города Бийска	2014-2016
5.	Оплата транспортного налога на транспортные средства, относящиеся к казне г. Бийска	1380	460		460	460	Бюджет города	УМИ Администрации города Бийска	2014-2016
6.	Транспортные услуги по перевозке имущества казны г. Бийска	60	20		20	20	Бюджет города	УМИ Администрации города Бийска	2014-2016
Итого по программе		36370		17466	9452	9452

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Формирование, эффективное
использование, распоряжение
и содержание имущества
муниципального образования
город Бийск на 2014-2016 годы

Объем финансовых ресурсов,
необходимых для реализации муниципальной программы

Источники и направления расходов	Сумма расходов, тыс. руб.
	Всего	В том числе по годам
		2014 г.	2015 г.	2016 г.
Всего финансовых затрат	36370	17466	9452	9452
в том числе:
из бюджета города	36370	17466	9452	9452
из внебюджетных источников	-	-	-	-
из иных источников	-	-	-	-
Из них	-	-	-	-
Капитальные вложения	-	-	-	-
в том числе:
из бюджета города	-	-	-	-
из внебюджетных источников	-	-	-	-
из иных источников	-	-	-	-
НИОКР <*>	-	-	-	-
в том числе:
из бюджета города	-	-	-	-
из внебюджетных источников	-	-	-	-
из иных источников	-	-	-	-
Прочие расходы	36370	17466	9452	9452
в том числе:
из бюджета города	36370	17466	9452	9452
из внебюджетных источников	-	-	-	-
Из иных источников	-	-	-	-