Приложение. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

Приложение
к постановлению Алтайского
краевого Законодательного Собрания
от 22 декабря 2014 г. N 683

Проект федерального закона

вносит Алтайское краевое

Законодательное Собрание

Федеральный закон
О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

Принят Государственной Думой

Одобрен Советом Федерации

Москва, Кремль

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" соответствующим категориям граждан установлены льготы на оплату жилого помещения в домах государственного и муниципальных фондов и в приватизированных жилых помещениях.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации жилищный фонд в зависимости от формы собственности подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищный фонд. Понятие "приватизированное жилое помещение" Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит.

Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Таким образом, приватизированные жилые помещения относятся к частному жилищному фонду, так как основанием приобретения данных жилых помещений в частную собственность является приватизация.

В связи с этим выделение приватизированного жилья из частного жилищного фонда в качестве основания предоставления льгот по оплате жилого помещения не соответствует принципам социальной справедливости и конституционному принципу возмещения ущерба, причиненного здоровью гражданина экологическим правонарушением, поскольку гражданам, получившим одинаковый вред здоровью в результате радиационного воздействия, устанавливаются различные меры социальной поддержки.

При этом, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, разрешение данного вопроса является прерогативой законодателя, так как правовой режим жилого помещения не может рассматриваться как обстоятельство, нарушающее конституционные права.

С целью приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации и устранения неравенства в предоставлении мер социальной поддержки проектом закона предлагается внести изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" в части предоставления компенсации 50 процентов расходов на оплату жилого помещения соответствующим категориям граждан независимо от принадлежности жилищного фонда.

Председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания

И.И. Лоор

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

В Российской Федерации проживает свыше 158 тыс. граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и 13 тыс. граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, относящихся к категории граждан, имеющих право на льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

В Алтайском крае за 10 месяцев 2014 года компенсация предоставлена 9120 льготоносителям из числа вышеуказанных граждан, из которых 25,5 процентов получают компенсацию на оплату жилого помещения, так как проживают в домах государственного и муниципального фонда и в приватизированных жилых помещениях. Соответственно 74,5 процента из числа вышеуказанных граждан проживают в частном жилищном фонде и не могут воспользоваться данной мерой социальной поддержки.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2013 года N 146 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2013-2015 годы" федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц на 2015 год установлен в размере 121,1 рубля. На оплату 1 кв. метра жилого помещения приходится 21 процент общей стоимости жилищно-коммунальных услуг, т.е. 25,4 рубля.

Федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" в размере 18 кв. метров общей площади жилья на одного гражданина.

стоимость платы за жилое помещение в месяц на одного гражданина с учетом компенсации 50 процентов расходов;

- количество "чернобыльцев", проживающих в частном жилищном фонде;

- количество "семипалатинцев", проживающих в частном жилищном фонде;

Таким образом, принятие указанного Федерального закона потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, в размере 349,5 млн. руб. в год.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов.